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摘 要：加强事业资产管理对于实现国有资产报告全口径、全覆盖目标具有重要推进作用，是水管单位与时俱进，积极践行十九大会议精神，贯彻落实国有资产管理体制改革的重要体现；是水管单位加强内部治理，保障水利工程管理工作有序开展，促进单位事业发展提速升级的必由之路。梳理归纳现阶段水管单位事业资产管理工作中存在的不足，并思考改进对策，是非常值得深入探讨的研究课题。
关键词：水管单位；事业资产管理；现存问题；对策思考
引言
水管单位作为水利建设的重要部门，在国家对水利工程建设高度重视和大力投资支持的背景下，其资产管理范围不断扩大，资产类目趋于广泛，资产管理难度也日益增强；现階段事业资产管理水平停滞不前，潜伏于资产管理中的诸多问题逐渐凸显。加强资产盘点清查，摸清国有资产家底，完善国有资产报告，提升国有资产监管力度，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，是新时期赋予党和国家的重要任务，也是全社会高度关注的热点话题。水管单位作为承接重大民生工程和国防工程的重要部门之一，提升事业资产管理水平对于推进落实时代任务具有重要意义。因此，当前形势下分析水管单位事业资产管理现存问题，并做出对策思考已然势在必行且刻不容缓。
一、水管单位事业资产管理现存问题分析
（一）资产性质界定不明，资产账面价值与实际价值不吻合
在长期发展过程中，水管单位事业资产来源日趋广泛多元化，在政府拨款投资基础上，先后产生了社会投资、公益捐赠、单位自筹等多种资产渠道来源；与此同时，水管单位承建的水利工程项目日益增多，规模不断扩大，使得水管单位资产管理范围随之扩大，管理内容趋于复杂，管理难度递增。然而，水管单位在长期经营发展进程中，普遍侧重于工程建设及建设相关的管理工作，相对而言，对资产管理等工作有所忽视，资产管理水平比较落后；资产统计、录入等基础管理工作落实不到位，导致资产来源不清，公益性资产与经营性资产界定不明。日积月累，资产账目趋于混乱、失真，账面价值与实际价值不吻合，造成财务管理的资产数据依据注水，整体财务管理水平相对降低，给水管单位内部管理埋下风险隐患。
（二）资产配置不合理，资产使用效率较低
水利等民生工程和国防工程建设是国家及全社会长期以来高度重视并大力支持的项目，随着社会经济快速发展，国家级政府对水管单位等水利建设部门的经济投资和政策支持更进一步，为水管单位优化发展提供了充分条件和环境。但内部治理和管理是水管单位的短板，由于资产盘点清查不力，对资产缺乏统筹规划，导致一些资产资源超负荷使用，一些资产资源长期闲置，难以发挥作用；另有诸如土地、河堤等资产被占用、盗用、使用、毁坏甚至变卖等现象，导致资产配置严重不合理，长期处于资源匮乏状态，且造成严重的国有资产损失和浪费。水管单位资产盘点清查工作量庞大且任务艰巨，然而传统资产管理理念根深蒂固，冰冻三尺非一日之寒，要实现优化资产配置、强化资产管理依然任重而道远。
（三）尚未构建完善的事业资产管理机制
现阶段，党和国家的国有资产监管能力和水平日益提升，国家和政府在完善国有资产监督机制方面做出努力，相继出台颁布许多法律法规帮助完善各类资产管理外部监督。但加强单位资产管理需要内部管理和外部监督共同作用，且内部管理占据重大比重；相对而言，水管单位资产管理制度建设并不完善，资产管理环节和基础均偏于薄弱，资产管理的内部控制作用后劲不足，非但资产管理水平难以提升，而且容易触发各种风险。例如，资产监督制度流于形式，导致资产流动缺乏跟踪和控制，出现资产流失、损毁等问题；单位工作人员罔顾法度，未经批准允许，擅自对资产估值、变卖、转让；部分单位在运营发展过程中，逐渐削弱其公益性职能，引发各种不正当的趋利行为、违法行为等，如此种种，都将给水管单位自身及国家带来不可挽回的损失和危害。
二、加强水管单位事业资产管理的对策思考
（一）促进资产管理与财务管理相结合，实现资产账实一致
现阶段，水管单位应该在国家和政府相关政策制度、法律法规指导下，积极强化事业资产管理理念，提升资产管理关注度，深入单位资产管理实际，促进资产管理与财务管理有机结合，明晰资产账目，实现账实一致，切实推进事业资产管理工作。要将资产管理切实纳入财务管理体系中，在财务管理顶层构架中增设资产管理板块，针对资产盘点清查、资产估值、资产折旧等内容设计具体执行流程和数据归口，促进资产管理与财务管理有效融合。在财务部门协助下，设计并制定合理的资产清查、统计、估值方案，完善资产产权界定和管理职责分工等工作；利用财务管理工具和方法对资产情况进行量化，将资产清查、核实情况绘制成详细的报表，形成明确数据；定期对数据进行更新和补充，从而建立完善的事业资产管理档案，为下一阶段资产管理提供参考和对比，同时为财务管理提供科学依据，助力财务管理水平提升。要加强水管单位信息化建设和信息软件系统优化升级，搭建满足单位管理和发展需求的信息化平台，并充分落实平台运维工作，为水管单位连接国有资产信息管理系统，实现与国家统一资产管理系统有效对接提供良好环境。
（二）促进资产管理与预算管理相结合，优化资产配置
在资产清查核实的前提下，水管单位应该充分促进资产管理与预算管理相结合，发挥预算管理对资产管理的辅助、协同作用，加快实现资产优化配置。要精细化资产预算管理，严格按照资产性质、配置标准、存量信息等内容科学编制单位的整体资产预算和各个项目工程资产预算，为资产分配利用出具可操作性较强的计划方案，确保资产来源、流向、增减等基本情况得到及时追踪和反映，切实落实资产配置的前期准备工作；要严格执行落实既定的资产预算方案，尽可能按照预算方案分配资源，要设置合理的翻反馈机制和意见径口，保证资产预算执行过程中出现的问题能够得到及时提交反馈，资产预算得到及时优化调整，促进资产配置趋于规范化、科学合理化，从而提升资产使用效率。要加强事业资产管理相关人才教育培养，着重加强资产管理人员充分关于国有资产管理体制改革、预算管理技巧、先进管理系统及软件应用、职业道德素养等方面的培训和提升，助力资产管理人员强化专业能力，明确工作职责，提升职业道德，从而化解人才引发的风险，强化水管单位事业资产管理。
（三）加快健全完善水管单位事业资产管理机制
在外部监督辅助和引导下，水管单位要加快构建完善事业资产管理的各项机制，为资产管理提供刚性约束和规范。要设置合理的资产配置流程和程序，将资产盘点、清查、投资、处置、批准等环节予以程序化，保证资产管理各环节均有法可依、有标准作为参考和规范，有效缓解资产管理混乱问题。要加快完善资产管理的内部监督制度，监督资产管理制度执行和落实，尝试应用绩效管理等先进管理理念应辅助构建水管单位事业资产管理监督机制，为事业资产管理制定科学的绩效管理指标体系，以绩效评价结果对水管单位事业资产管理水平加以评估和呈现，并对事业资产管理问题予以客观反馈，促进水管单位查缺补漏、趋利避害，其事业资产管理工作得以改进和提升。要尝试将水管单位事业资产管理水平与单位工作人员的绩效薪酬挂钩，从而激发事业资产管理人员的工作积极性，强化资产管理的执行力度，促进国有资产保值增值，实现个人、单位、国家利益多赢。
三、结束语
水管单位加强事业资产管理对于完善内部治理，优化资产配置，促进单位健康可持续发展，推进国有资产管理体制改革深化，均具有重要的促进作用，也是水管单位履行落实时代任务的必然选择。新时期，水管单位应该将资产管理与财务管理、预算管理有机结合，加强信息化软件系统建设和应用，加快构建健全事业资产管理机制，提升资产管理人员的综合素养；多措并举，全面出击，争取早日改进或消除现存不足，切实促进事业资产管理水平提升。
参考文献：
[1]陈家三.水管单位国有资产管理改革的思考[J].中国国际财经（中英文），2017，（12）：178-179.
[2]刘拉军.水管单位固定资产管理的现状与对策[J].财务与金融，2017，（05）：71-73.
[3]韦彩兰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2018，（20）：23-24.
作者简介：张惠，枣庄市岩马水库管理处。
关键词：水管单位；事业资产管理；现存问题；对策思考
引言
水管单位作为水利建设的重要部门，在国家对水利工程建设高度重视和大力投资支持的背景下，其资产管理范围不断扩大，资产类目趋于广泛，资产管理难度也日益增强；现階段事业资产管理水平停滞不前，潜伏于资产管理中的诸多问题逐渐凸显。加强资产盘点清查，摸清国有资产家底，完善国有资产报告，提升国有资产监管力度，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，是新时期赋予党和国家的重要任务，也是全社会高度关注的热点话题。水管单位作为承接重大民生工程和国防工程的重要部门之一，提升事业资产管理水平对于推进落实时代任务具有重要意义。因此，当前形势下分析水管单位事业资产管理现存问题，并做出对策思考已然势在必行且刻不容缓。
一、水管单位事业资产管理现存问题分析
（一）资产性质界定不明，资产账面价值与实际价值不吻合
在长期发展过程中，水管单位事业资产来源日趋广泛多元化，在政府拨款投资基础上，先后产生了社会投资、公益捐赠、单位自筹等多种资产渠道来源；与此同时，水管单位承建的水利工程项目日益增多，规模不断扩大，使得水管单位资产管理范围随之扩大，管理内容趋于复杂，管理难度递增。然而，水管单位在长期经营发展进程中，普遍侧重于工程建设及建设相关的管理工作，相对而言，对资产管理等工作有所忽视，资产管理水平比较落后；资产统计、录入等基础管理工作落实不到位，导致资产来源不清，公益性资产与经营性资产界定不明。日积月累，资产账目趋于混乱、失真，账面价值与实际价值不吻合，造成财务管理的资产数据依据注水，整体财务管理水平相对降低，给水管单位内部管理埋下风险隐患。
（二）资产配置不合理，资产使用效率较低
水利等民生工程和国防工程建设是国家及全社会长期以来高度重视并大力支持的项目，随着社会经济快速发展，国家级政府对水管单位等水利建设部门的经济投资和政策支持更进一步，为水管单位优化发展提供了充分条件和环境。但内部治理和管理是水管单位的短板，由于资产盘点清查不力，对资产缺乏统筹规划，导致一些资产资源超负荷使用，一些资产资源长期闲置，难以发挥作用；另有诸如土地、河堤等资产被占用、盗用、使用、毁坏甚至变卖等现象，导致资产配置严重不合理，长期处于资源匮乏状态，且造成严重的国有资产损失和浪费。水管单位资产盘点清查工作量庞大且任务艰巨，然而传统资产管理理念根深蒂固，冰冻三尺非一日之寒，要实现优化资产配置、强化资产管理依然任重而道远。
（三）尚未构建完善的事业资产管理机制
现阶段，党和国家的国有资产监管能力和水平日益提升，国家和政府在完善国有资产监督机制方面做出努力，相继出台颁布许多法律法规帮助完善各类资产管理外部监督。但加强单位资产管理需要内部管理和外部监督共同作用，且内部管理占据重大比重；相对而言，水管单位资产管理制度建设并不完善，资产管理环节和基础均偏于薄弱，资产管理的内部控制作用后劲不足，非但资产管理水平难以提升，而且容易触发各种风险。例如，资产监督制度流于形式，导致资产流动缺乏跟踪和控制，出现资产流失、损毁等问题；单位工作人员罔顾法度，未经批准允许，擅自对资产估值、变卖、转让；部分单位在运营发展过程中，逐渐削弱其公益性职能，引发各种不正当的趋利行为、违法行为等，如此种种，都将给水管单位自身及国家带来不可挽回的损失和危害。
二、加强水管单位事业资产管理的对策思考
（一）促进资产管理与财务管理相结合，实现资产账实一致
现阶段，水管单位应该在国家和政府相关政策制度、法律法规指导下，积极强化事业资产管理理念，提升资产管理关注度，深入单位资产管理实际，促进资产管理与财务管理有机结合，明晰资产账目，实现账实一致，切实推进事业资产管理工作。要将资产管理切实纳入财务管理体系中，在财务管理顶层构架中增设资产管理板块，针对资产盘点清查、资产估值、资产折旧等内容设计具体执行流程和数据归口，促进资产管理与财务管理有效融合。在财务部门协助下，设计并制定合理的资产清查、统计、估值方案，完善资产产权界定和管理职责分工等工作；利用财务管理工具和方法对资产情况进行量化，将资产清查、核实情况绘制成详细的报表，形成明确数据；定期对数据进行更新和补充，从而建立完善的事业资产管理档案，为下一阶段资产管理提供参考和对比，同时为财务管理提供科学依据，助力财务管理水平提升。要加强水管单位信息化建设和信息软件系统优化升级，搭建满足单位管理和发展需求的信息化平台，并充分落实平台运维工作，为水管单位连接国有资产信息管理系统，实现与国家统一资产管理系统有效对接提供良好环境。
（二）促进资产管理与预算管理相结合，优化资产配置
在资产清查核实的前提下，水管单位应该充分促进资产管理与预算管理相结合，发挥预算管理对资产管理的辅助、协同作用，加快实现资产优化配置。要精细化资产预算管理，严格按照资产性质、配置标准、存量信息等内容科学编制单位的整体资产预算和各个项目工程资产预算，为资产分配利用出具可操作性较强的计划方案，确保资产来源、流向、增减等基本情况得到及时追踪和反映，切实落实资产配置的前期准备工作；要严格执行落实既定的资产预算方案，尽可能按照预算方案分配资源，要设置合理的翻反馈机制和意见径口，保证资产预算执行过程中出现的问题能够得到及时提交反馈，资产预算得到及时优化调整，促进资产配置趋于规范化、科学合理化，从而提升资产使用效率。要加强事业资产管理相关人才教育培养，着重加强资产管理人员充分关于国有资产管理体制改革、预算管理技巧、先进管理系统及软件应用、职业道德素养等方面的培训和提升，助力资产管理人员强化专业能力，明确工作职责，提升职业道德，从而化解人才引发的风险，强化水管单位事业资产管理。
（三）加快健全完善水管单位事业资产管理机制
在外部监督辅助和引导下，水管单位要加快构建完善事业资产管理的各项机制，为资产管理提供刚性约束和规范。要设置合理的资产配置流程和程序，将资产盘点、清查、投资、处置、批准等环节予以程序化，保证资产管理各环节均有法可依、有标准作为参考和规范，有效缓解资产管理混乱问题。要加快完善资产管理的内部监督制度，监督资产管理制度执行和落实，尝试应用绩效管理等先进管理理念应辅助构建水管单位事业资产管理监督机制，为事业资产管理制定科学的绩效管理指标体系，以绩效评价结果对水管单位事业资产管理水平加以评估和呈现，并对事业资产管理问题予以客观反馈，促进水管单位查缺补漏、趋利避害，其事业资产管理工作得以改进和提升。要尝试将水管单位事业资产管理水平与单位工作人员的绩效薪酬挂钩，从而激发事业资产管理人员的工作积极性，强化资产管理的执行力度，促进国有资产保值增值，实现个人、单位、国家利益多赢。
三、结束语
水管单位加强事业资产管理对于完善内部治理，优化资产配置，促进单位健康可持续发展，推进国有资产管理体制改革深化，均具有重要的促进作用，也是水管单位履行落实时代任务的必然选择。新时期，水管单位应该将资产管理与财务管理、预算管理有机结合，加强信息化软件系统建设和应用，加快构建健全事业资产管理机制，提升资产管理人员的综合素养；多措并举，全面出击，争取早日改进或消除现存不足，切实促进事业资产管理水平提升。
参考文献：
[1]陈家三.水管单位国有资产管理改革的思考[J].中国国际财经（中英文），2017，（12）：178-179.
[2]刘拉军.水管单位固定资产管理的现状与对策[J].财务与金融，2017，（05）：71-73.
[3]韦彩兰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2018，（20）：23-24.
作者简介：张惠，枣庄市岩马水库管理处。