论文部分内容阅读
摘 要：党的十九大报告指出“农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。”采用绩效评价方式有利于提高财政资金使用效率与效益，同时也是我国建设现代型政府治理体系的重要手段。
关键词：财政涉农资金；绩效评价；资金使用效益
引言
近年来，随着三农问题日益成为社会关注的焦点，特别是，党的十九大报告指出“农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”。相应的，财政涉农资金投入也不断加大。实施财政涉农资金绩效评价体系建设是促进管理者、决策者科学决策保证农业现代化建设有力保障；也是提高资金使用效益、发挥财政资金政策导向的必然选择.
一、财政涉农资金绩效评价使用现状与存在的问题
（一）财政涉农资金绩效评价使用现状
随着“三农”问题不断成为改善农业农村发展的焦点，政府也不断扩大投入财政涉农资金。2014-2016年全国财政涉农资金为别为1.42万亿、1.74万亿1.86万亿；比上年分别增长6.20%、22.62%、6.94%。主要集中在农村水利设施、农村道路建设、农村医疗保健、农村电网及通讯、农村义务教育、农村社障、文化娱乐、信息服务。
（二）财政涉农资金绩效评价存在的主要问题
财政涉农资金管理存在所有者缺失现象。各级政府作为财政涉农资金的主要投入者，通常不会强制追偿投资，也不追求相应的利润。造成投入者与受益者利益相互脱节，“以钱谋利”现在时有发生，项目管理与资金管理相互脱节，“头重脚轻”现象也是屡见不鲜。各级政府对于财政涉农资金的申请与使用，依然停留在“重申报、轻评价，重形式、轻实质”错误观念。片面追求项目立项数、财政资金下达数，项目重复申报、重复建设现象普遍，造成资源无效配置。
财政涉农资金客体大部分存在于乡镇、村级。一方面，人员素质参差不齐；法律意识薄弱；财经法规知识欠缺。提供的资料不及时、不全面、不准确是财政涉农绩资金效评价时普遍存在的问题；另一方面，基层地域广阔，财政涉农资金投入范围广泛，涉及面广，分布较为零散，这也导致基础信息收集工作量大、耗时长、成本高。
财政涉农资金评价模式单一。财政涉农资金在改善农业生产条件，促进农村各项事业发展中发挥了举足轻重的作用。然而，对于财政资金使用却一直存在重视申报、忽视绩效评价的问题；近年来，先后在湖南省、福建省等开展绩效评价。但形式较为单一，主要围绕财政资金预算执行绩效，财政资金支出审批方式，财务风险管理等传统审计指标。对于正外部性效益评价、长期递延效益评价、农业可持续发展潜力等缺少适当指标予以评价。不仅如此，在评价过程中主观定性指标占比过高，有效的可量化标准与方法却甚少被利用，评价结果存在很大的自由度，这使得评价结果的客观性与公平性备受质疑。
财政涉农资金评价标可准复制程度不高。现阶段，在现行体制下，在效益目标与操作模式還没有形成科学化、系统化的标准体系。由于各地基础设施，发展起点大相径庭，财政涉农资金的评价体系想要形成一个既科学有效、又简单集约的可复制化统一的标准几乎是不可能的。加之，农业资金发展战略差异，目标绩效各有不同。简单采用标准化体系通常会导致适得其反的结果，不利于真正发挥财政涉农资金发挥作用。
绩效评价实施资源少，实施绩效评价的专业人员既要涉及财政、审计相关业务技能人员更要涉及农业建设、项目管理等专业化人才。对于效益评价人员要求具备一定的政策、业务、综合等结构化的知识储备；也要求有沟通能力、分析判断与协调能力。就目前而言，开展有效评价的队伍知识结构化不完善，人才和干部队伍配置不均衡，实施绩效评价停留在手工操作，这些都制约评价的发展。
二、对于优化开展财政涉农资金绩效评价的一些对策建议
建立健全完善财政涉农资金绩效评价法律、法规体系。首先，各级政府要对专项资金的申报、使用与绩效评价建立从目标、程序、内容、形式、组织和评价范围相适应的指导性文件。有条件地方应该对评价工作制定细则；其次，要对各类财政涉农资金分门别类，根据资金性质及资金使用目标绩效制定有效、可行、易操作的评价方案；最后，将涉农资金绩效评价纳入项目归口管理单位年度绩效考核，成行权责利统一的良好机制，促进涉农项目管理单位工作积极性的提升，推进涉农工作的顺利开展。
统筹兼顾地区发展差异，合理优化审计资源配置，打通资金管理部门各自为政壁垒。盘活存量资源，联动基层各级部门，发挥乡镇村基层资源优势。发挥好乡镇村一级财政口、审计口工作人员对于涉农财政资金绩效评价工作的基础性作用，在数据采集、定量统计上采用一套标准，减少重复收集数据的成本，形成一套科学通用系统数据库。
多元化财政涉农资金绩效评价方式，丰富定性评价的内涵，提升定量指标的科学性。绩效考核应与财经规范相适更应与农业发展战略相协调。设计目标指标时要主动调研农业、财政、地方政府等多方，指标内容要涵盖资金使用进度、专户管理情况等传统财政评级类型；同时也要涉及资金使用效率、农业效益、社会效益等外部性指标类型。
优化财政涉农资金绩效队伍建设，加强对现有人员业务技能培训。一是要主动吸收来自财政、审计、农业等对口单位优秀人才，形成财经、农业、林业、计算机等多方面齐全的工作队伍；二是加强对于现有在职人员培训，发挥其专业素养的同时还应让他们具备应对现代绩效评价所涉及的突出风险的能力。最后，还应该积极引入第三方评价机制，采用公开、透明的方式对财政涉农资金进行评价，强化监督。
三、财政涉农资金绩效投入产出评价简介
指标体系的构建原则。一是，相关性原则：指标设置要与资金投入目标直接相关，与涉农项目战略契合；二是，重要性原则：指标通俗简明了，能够反映财政资金运行的准确信息，反映涉农项目服农支农效益、效率和资金管理水平；三是，全面性原则：指标设置保证全面反映主体预算执行情况、财务状况、运行情况等，要反映全面、准确信息，不应有所取舍，随意遗漏。四是，导向性原则，指标的设置还应具备对于涉农战略发展重点领域的导向性功能，通过设置不同权重，科学性的指引我国涉农产业发展。
涉农财政资金绩效测度方法。目前可以借鉴的方法主要有：一是菲尔德法，结合多方专业领域专家的评价，主要是采用定性方式解决定量困难问题。这种方法的缺陷在于难以避免的主观性，使得评价可信度有所争议；二是DEA数据包络分析法，通常描述计算不同输入和输出的归口部门与决策单元的投入产出值，以此估计资金投入的效率与效益。这种方法的缺陷在于指标选取的限制性打，输入输出难以匹配；三是层次分析法，将整体战略目标按照决策问题划分为几个层次，后再细分为模糊的量化。这种方法的局限性在于要素选择的科学性难以衡量，之间的逻辑关系也较为难以测定.
具体指标类型与细分。指标类型可以分为产出指标、效益指标、满意度指标。产出指标可细分为数量、质量、时效与成本等；效益指标可细分为经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展效益等；满意度指标是指服务对象对于财政涉农资金效果满意情况。可以量化的指标应采用数值型，无法量化的以定性方式描述。
参考文献：
[1]张伟.财政涉农资金亟待真正有效整合[J].财政监督，2011，（27）：8.
[2]吴绮文.财政资金绩效评价指标设计的思路探究[J].中国国际财经（中英文），2018，（05）：209-210.
[3]于海洲，廖艳星.财政资金绩效评价指标设置及测度方法[J].经济研究导刊，2018，（24）：66-67.
[4]王书勤.关于县级全面实施预算绩效管理的思考[J].预算管理与会计，2018，（02）：27-28.
[5]周小波.涉农资金绩效审计的难点及实现途径[J].中国农业会计，2015，（04）：54-55.
[6]毕玉兰.探析财政资金绩效评价工作的瓶颈和出路[J].财会学习，2018，（10）：40.
作者简介：吴翔峰，福建省古田县收费票据管理所。
关键词：财政涉农资金；绩效评价；资金使用效益
引言
近年来，随着三农问题日益成为社会关注的焦点，特别是，党的十九大报告指出“农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”。相应的，财政涉农资金投入也不断加大。实施财政涉农资金绩效评价体系建设是促进管理者、决策者科学决策保证农业现代化建设有力保障；也是提高资金使用效益、发挥财政资金政策导向的必然选择.
一、财政涉农资金绩效评价使用现状与存在的问题
（一）财政涉农资金绩效评价使用现状
随着“三农”问题不断成为改善农业农村发展的焦点，政府也不断扩大投入财政涉农资金。2014-2016年全国财政涉农资金为别为1.42万亿、1.74万亿1.86万亿；比上年分别增长6.20%、22.62%、6.94%。主要集中在农村水利设施、农村道路建设、农村医疗保健、农村电网及通讯、农村义务教育、农村社障、文化娱乐、信息服务。
（二）财政涉农资金绩效评价存在的主要问题
财政涉农资金管理存在所有者缺失现象。各级政府作为财政涉农资金的主要投入者，通常不会强制追偿投资，也不追求相应的利润。造成投入者与受益者利益相互脱节，“以钱谋利”现在时有发生，项目管理与资金管理相互脱节，“头重脚轻”现象也是屡见不鲜。各级政府对于财政涉农资金的申请与使用，依然停留在“重申报、轻评价，重形式、轻实质”错误观念。片面追求项目立项数、财政资金下达数，项目重复申报、重复建设现象普遍，造成资源无效配置。
财政涉农资金客体大部分存在于乡镇、村级。一方面，人员素质参差不齐；法律意识薄弱；财经法规知识欠缺。提供的资料不及时、不全面、不准确是财政涉农绩资金效评价时普遍存在的问题；另一方面，基层地域广阔，财政涉农资金投入范围广泛，涉及面广，分布较为零散，这也导致基础信息收集工作量大、耗时长、成本高。
财政涉农资金评价模式单一。财政涉农资金在改善农业生产条件，促进农村各项事业发展中发挥了举足轻重的作用。然而，对于财政资金使用却一直存在重视申报、忽视绩效评价的问题；近年来，先后在湖南省、福建省等开展绩效评价。但形式较为单一，主要围绕财政资金预算执行绩效，财政资金支出审批方式，财务风险管理等传统审计指标。对于正外部性效益评价、长期递延效益评价、农业可持续发展潜力等缺少适当指标予以评价。不仅如此，在评价过程中主观定性指标占比过高，有效的可量化标准与方法却甚少被利用，评价结果存在很大的自由度，这使得评价结果的客观性与公平性备受质疑。
财政涉农资金评价标可准复制程度不高。现阶段，在现行体制下，在效益目标与操作模式還没有形成科学化、系统化的标准体系。由于各地基础设施，发展起点大相径庭，财政涉农资金的评价体系想要形成一个既科学有效、又简单集约的可复制化统一的标准几乎是不可能的。加之，农业资金发展战略差异，目标绩效各有不同。简单采用标准化体系通常会导致适得其反的结果，不利于真正发挥财政涉农资金发挥作用。
绩效评价实施资源少，实施绩效评价的专业人员既要涉及财政、审计相关业务技能人员更要涉及农业建设、项目管理等专业化人才。对于效益评价人员要求具备一定的政策、业务、综合等结构化的知识储备；也要求有沟通能力、分析判断与协调能力。就目前而言，开展有效评价的队伍知识结构化不完善，人才和干部队伍配置不均衡，实施绩效评价停留在手工操作，这些都制约评价的发展。
二、对于优化开展财政涉农资金绩效评价的一些对策建议
建立健全完善财政涉农资金绩效评价法律、法规体系。首先，各级政府要对专项资金的申报、使用与绩效评价建立从目标、程序、内容、形式、组织和评价范围相适应的指导性文件。有条件地方应该对评价工作制定细则；其次，要对各类财政涉农资金分门别类，根据资金性质及资金使用目标绩效制定有效、可行、易操作的评价方案；最后，将涉农资金绩效评价纳入项目归口管理单位年度绩效考核，成行权责利统一的良好机制，促进涉农项目管理单位工作积极性的提升，推进涉农工作的顺利开展。
统筹兼顾地区发展差异，合理优化审计资源配置，打通资金管理部门各自为政壁垒。盘活存量资源，联动基层各级部门，发挥乡镇村基层资源优势。发挥好乡镇村一级财政口、审计口工作人员对于涉农财政资金绩效评价工作的基础性作用，在数据采集、定量统计上采用一套标准，减少重复收集数据的成本，形成一套科学通用系统数据库。
多元化财政涉农资金绩效评价方式，丰富定性评价的内涵，提升定量指标的科学性。绩效考核应与财经规范相适更应与农业发展战略相协调。设计目标指标时要主动调研农业、财政、地方政府等多方，指标内容要涵盖资金使用进度、专户管理情况等传统财政评级类型；同时也要涉及资金使用效率、农业效益、社会效益等外部性指标类型。
优化财政涉农资金绩效队伍建设，加强对现有人员业务技能培训。一是要主动吸收来自财政、审计、农业等对口单位优秀人才，形成财经、农业、林业、计算机等多方面齐全的工作队伍；二是加强对于现有在职人员培训，发挥其专业素养的同时还应让他们具备应对现代绩效评价所涉及的突出风险的能力。最后，还应该积极引入第三方评价机制，采用公开、透明的方式对财政涉农资金进行评价，强化监督。
三、财政涉农资金绩效投入产出评价简介
指标体系的构建原则。一是，相关性原则：指标设置要与资金投入目标直接相关，与涉农项目战略契合；二是，重要性原则：指标通俗简明了，能够反映财政资金运行的准确信息，反映涉农项目服农支农效益、效率和资金管理水平；三是，全面性原则：指标设置保证全面反映主体预算执行情况、财务状况、运行情况等，要反映全面、准确信息，不应有所取舍，随意遗漏。四是，导向性原则，指标的设置还应具备对于涉农战略发展重点领域的导向性功能，通过设置不同权重，科学性的指引我国涉农产业发展。
涉农财政资金绩效测度方法。目前可以借鉴的方法主要有：一是菲尔德法，结合多方专业领域专家的评价，主要是采用定性方式解决定量困难问题。这种方法的缺陷在于难以避免的主观性，使得评价可信度有所争议；二是DEA数据包络分析法，通常描述计算不同输入和输出的归口部门与决策单元的投入产出值，以此估计资金投入的效率与效益。这种方法的缺陷在于指标选取的限制性打，输入输出难以匹配；三是层次分析法，将整体战略目标按照决策问题划分为几个层次，后再细分为模糊的量化。这种方法的局限性在于要素选择的科学性难以衡量，之间的逻辑关系也较为难以测定.
具体指标类型与细分。指标类型可以分为产出指标、效益指标、满意度指标。产出指标可细分为数量、质量、时效与成本等；效益指标可细分为经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展效益等；满意度指标是指服务对象对于财政涉农资金效果满意情况。可以量化的指标应采用数值型，无法量化的以定性方式描述。
参考文献：
[1]张伟.财政涉农资金亟待真正有效整合[J].财政监督，2011，（27）：8.
[2]吴绮文.财政资金绩效评价指标设计的思路探究[J].中国国际财经（中英文），2018，（05）：209-210.
[3]于海洲，廖艳星.财政资金绩效评价指标设置及测度方法[J].经济研究导刊，2018，（24）：66-67.
[4]王书勤.关于县级全面实施预算绩效管理的思考[J].预算管理与会计，2018，（02）：27-28.
[5]周小波.涉农资金绩效审计的难点及实现途径[J].中国农业会计，2015，（04）：54-55.
[6]毕玉兰.探析财政资金绩效评价工作的瓶颈和出路[J].财会学习，2018，（10）：40.
作者简介：吴翔峰，福建省古田县收费票据管理所。