论文部分内容阅读
摘 要：在我国经济持续发展的状况，我国的城市化发展进程也得到了极大地提升。为了能够更好地满足城市化的更好发展，不断推进我国农业产业的发展，让农业产业真正成为发展的重要基础。在如今土地流转的情况下，可以为相当一部分失地民众创设出重新就业甚至创业的良机。然而，目前最为重要的问题是基于土地流转的状况下对农民们实施培训教育。本文阐述了土地流转与农民培训教育的关系，分析了当前土地流转下农民教育培训的基本内容，并提出了土地流转下加强农民培训教育的几点对策。
关键词：土地流转 农民 培训教育
我国是世界上名副其实的农业生产大国。农业产业在中国的国民经济之中拥有非常重要的基础。然而，长期以来中国农村的实际状况是农村土地出现了碎片状分布的情况。因为无法加以集中运用，这就会极大地影响到我国农业的现代化发展进程。在这一新状况之下，鉴于土地流转政策之落实，即可让农村能更好地推动土地实现集中化运用，所以非常有利于推动农业产业进行科学化、规模化经营，这样即可更好地提升我国农业产业的生产率。但是，就农民群众的角度来考虑，土地的使用权均为农民群众得以维持自身生存的重要基础。一旦自身土地出现了流转，就要应对诸多就业与生存难题。因此，需要在土地流转的前提下，更为关注农民群体的主要利益诉求。笔者认为，在实施土地流转之后，一定要认真抓好农民培训教育，从而不断提高民众的就业能力，进而推动土地流转往科学化与规范化加以发展。
一、土地流转与农民培训教育的关系
1.土地流转会导致非常多的农民出现失业，这就能够促进农民培训教育。为了能切实满足如今时代发展之所需，从而走出一条现代农业开发道路已成为极其重要的内容。所以，一定要对已经零碎化了的土地进行集中化整理。在该状况之下，开展土地流转工作自然也就成了必经之路，这对于进一步提升我国农业产业的总体生产效率，保障各类农产品的质量安全具有十分重要的意义，对我国农业技术的大力推广和普及、提高，对促进广大农民群众收入的提升都具有非常重要的价值。但是，按照我国土地整体规划，我国农用土地至2020年一定要坚守住18亿亩这一红线，且必须保证农用土地的总体规模不应低于15.6亿亩。这就要求集中更多的分散土地开展规模化、集中化种植，但是这样一来也肯定会提高失地农民之数量，导致更多农民面临着失业的难题，进而还有可能产生诸多社会矛盾。为保障社会的整体和谐，开展农民培训教育可谓是成本极低但是效益很高的一种措施。
2.对农民开展培训创业教育能够进一步提高其综合素质，而且还能够加快土地流转的进程。土地对绝大多数农民来说均是非常重要的财产，甚至还是他们赖以维持生存的主要财产。因此，一旦开展了土地流转，对于相当多的农民来说就意味着其丧失了最基本、最重要的生活保障，故这一群体对土地流转会产生不满也就十分自然了。农民群众之所以如此维护自身土地，根本目的就在于能保障自身的生活来源不会受到较大的影响，因此只需要土地流转能够为民众产生的经济效益能够超出其原本务农之效益，农民群体就会安心接受。立足于开展农民培训教育，能让尽可能多的农民们把自己的主要精力聚焦至除务农之外的其他工作中，不仅能创设出更多的劳动性经济收入，而且还可提升该群体的总体素質，让其能得到更好的社会价值。这样一来，不但能为土地流转政策的实施创造出更佳条件，而且还能大力突破土地流转而产生的各类障碍，确保土地流转能得到顺利实施。
二、当前土地流转下农民教育培训的基本内容
因为土地流转后农民所具有的特点，非常有必要实施涉及就业与创业的综合性培训教育活动。要高度重视社会转型时期环境的持续变化，不断地调整培训教育的内容，从而适应于土地流转之所需，并且尽快实现农民往市民化的方向加以转变。
1.要开展专业技能培训教育。主要涵盖了专业技术培训和就业综合素质教育。前者的学习内容非常多，包括了市场销售、服装制作、农产品及食品加工、物流运输、家政工作以及美容美发等诸多行业的知识。后者则包括了就业能力、创业能力、市场分析能力以及市场决策等诸多细节。对土地流转后农民的就业以及创业技能培训应当结合案例分析与实践指导等方面来进行。培训机构要设计出符合这部分群体特点的多元化培训体系，指导受训农民群体进行自主化选择。
2.要提高土地流转后农民群体的综合能力。要强化对于土地流转中农民群体的教育与引导工作，全力突破农民群众靠天吃饭的落后价值观，积极创设出更加有利的条件，指导其全面投入到市场之中，快速适应自己的全新角色。我国农民群众一直就具有非常浓郁的依赖土地的特性，土地被流转导致其丧失了收入的最重要来源，绝大多数农民群众对此难以适应。因此，应当进行合理的心理辅导，从而帮助其尽可能快地缓解自身的心理压力，进而消除在丧失土地之后的迷茫之感，更好地适应于自身身份之变化。要进行合理的心理与生活指导，提升农民群众的人文精神，强化其投资理财、生活消费以及参与社区活动等内容的培训教育。要积极推进农民群体的思想政治素质以及法律法规教育，而这正是各个行业从业者不可缺少的基本素质。通过此方面的专门培训教育，能够让农民群众更好地适应于环境之变化，从而形成适应于当前市场化竞争之能力。
3.要提升就业和创业等方面的专业能力。进行了土地流转的农民群体，其各自具备的文化差别相当大。对那些综合文化素质较高的农民，可向其传授高层次技术以求满足这一群体希望从事高收入、高待遇工作之愿望。对那些文化层次比较低的农民，则可指导其学习常用技能，以求尽可能地符合我国劳动力市场发展需求以及农民自身发展之所需。还可实施金融理财和城市文化等培训，努力改变以前社会忽视农民群体就业意向的问题。具体应当抓好以下几点：首先是主动提升其就业和创业的激情。对那些综合能力较强的农民，应当努力激发出投入到创业之中的巨大热情，同时还应当帮助其建立起艰苦奋斗意识、风险承担意识和团结合作意识，形成了与创业有关的决策力。其次是要实施市场营销和财务管理等内容的专业培训教育，集中传授创业领域的实用知识，持续提高创业人士的企业管控能力、市场销售能力等。在此基础上，可充分借鉴全球流行的SYB培训，也就是切实帮助农民群众制定出切实可行的具体创业规划，并且对各种不同类型的农民群众创业者们进行合理的定位，并且不断提升提高失地农民创业成功几率。 三、土地流转下加强农民培训教育的几点对策
1.实施培训教育观念创新。要推动从农民培训办班朝培育人才加以转换。首先是要始终坚持以农民学习者为本。要切实将土地流转出去的农民视为学习的主体，放在主导性地位上进行思考，从而切实指导与激励农民们进行学习，真正以广大学员为主体来实施好培训工作。其次是要始终坚持以学员需求为基本导向。要认真探究新形势下农民群体的实际需求，依据土地流转的新情况实施培训需求状况研判，从而做到依据农民群众的生产与生活的实际需求，有目标地实施教育培训以及服务工作。再次是要始终坚持以农业产业化为中心环节，围绕着农业产业发展之所需来设置相关专业，按照农业生产的周期以及农时季节予以分段设计课程，依据关键性农时、环节以及技术来安排各项内容，从而做到专业设计和当地主导型产业相互联结，做到教学和生产的过程彼此对接。最后是要始终坚持分类施策培训。要始终坚持依据产业、技能、工种等进行分类，从而实施好教育指导工作。
2.全力创建新型农民培训教育机制。如今，主动构建全新的土地流转后的农民培训教育机制之实质，就是要切实解决能够为广大农民提供何种教育，以及如何落实此种教育，并且怎样保障土地被流转农民的培训教育权力等问题。在研究过程之中，应当运用规范化的组织建设机制，不断健全农民培训教育体系，并且对教育的内容加以改革，针对不同农民的特征来选择最合理的教育方式，对农民群体开展具体的培训教育工作。如此做的根本目的是要提升农民群众们的思想道德、科学文化和技术能力，所以，在创新教育机制之中，一定要全力抓住重點，建立科学化的农民教育机制，从而不断提高土地被流转农民群众的整体素质。
3.要创建以政府为主导的多元合作体系。城镇化主要是在当地政府的指导之下不断加以推进的。为了能够更好地落实好培训教育工作，各级政府部门一定要高度关注并且充分重视土地被流转农民的培训教育工作，不断推进创建培训教育机制的进程，以求更好地保障土地被流转农民的各项合法权利。具体来说，应当做好以下四项工作：首先是要尽量把土地被流转农民群体的培训教育工作列入到本地的法制建设轨道之中，让面向这一群体的培训教育工作实现常态化。同时，还应当对配套土地所征用所具有的合法性实施充分研究，通过开展农业机制改革，建立起覆盖农村地区的社会保障体系，并逐步推动农村地区的金融体制改革进程。其次是要健全完善机制完备的培训教育体系。应当全面凝聚社会各界的智慧与力量，通过上下之间的联动，全面保障土地被流失农民的培训教育工作能够得到高质量和高水平的实施。再次是要妥善处置好市场与政府之间的关系，全面协调好城镇化转型和农业产业发展之间的关系。在遵守市场客观规律的前提下，全面发挥出政府部门的重要引领作用，以扬长避短之态势，把培训教育工作与就业创业工作加以联结，形成严密的工作体系。最后是要积极改进针对农民培训教育的监督与评价机制，尽可能地得到最大的培训成效，并且不断提高农民学员群体的满意度。培训所需要的经费应当以政府部门的财政补助为主体，别的管理机构应当尽可能少地收取相关费用。同时，财政和审计等有关部门还应当强化对培训专项资金的严格管理，按照规定实施专门审计，一旦发现了问题就应当及时指出，要求责任单位限期予以整改。
四、结语
综上所述，土地始终是我国农民群众得以生存与发展的重要基础。土地流转尽管具备了非常重大的实际意义，但却会对农民群体的就业产生诸多影响。为了能够妥善处置好我国土地流转进程之中土地矛盾与劳动力供需的关系，必须要更为关注土地流转之后广大失地农民的培训教育问题。所以，在实施农民培训教育的过程中，一定要十分注重提升其分析问题和解决问题的能力，进而促进我国新农村建设得到更大的发展。
参考文献：
[1]翟年祥，项光勤.城市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持[J].中国行政管理，2012（2）.
[2]李长健，高广飞，李娟.城乡统筹背景下农民土地权益保障路径探析[J].河北科技大学学报（社会科学版），2012（3）.
[3]谢勇.土地征用、就业冲击与就业分化——基于江苏省南京市失地农民的实证研究[J].中国人口科学，2013（2）.
[4]贺俊杰，聂庆艳.我国城市化进程中失地农民教育培训机制探析[J].成人教育，2015（7）.
作者简介：简爱（1981—）女。西安培华学院通识教育中心。副教授。研究方向：马克思主义中国化。
关键词：土地流转 农民 培训教育
我国是世界上名副其实的农业生产大国。农业产业在中国的国民经济之中拥有非常重要的基础。然而，长期以来中国农村的实际状况是农村土地出现了碎片状分布的情况。因为无法加以集中运用，这就会极大地影响到我国农业的现代化发展进程。在这一新状况之下，鉴于土地流转政策之落实，即可让农村能更好地推动土地实现集中化运用，所以非常有利于推动农业产业进行科学化、规模化经营，这样即可更好地提升我国农业产业的生产率。但是，就农民群众的角度来考虑，土地的使用权均为农民群众得以维持自身生存的重要基础。一旦自身土地出现了流转，就要应对诸多就业与生存难题。因此，需要在土地流转的前提下，更为关注农民群体的主要利益诉求。笔者认为，在实施土地流转之后，一定要认真抓好农民培训教育，从而不断提高民众的就业能力，进而推动土地流转往科学化与规范化加以发展。
一、土地流转与农民培训教育的关系
1.土地流转会导致非常多的农民出现失业，这就能够促进农民培训教育。为了能切实满足如今时代发展之所需，从而走出一条现代农业开发道路已成为极其重要的内容。所以，一定要对已经零碎化了的土地进行集中化整理。在该状况之下，开展土地流转工作自然也就成了必经之路，这对于进一步提升我国农业产业的总体生产效率，保障各类农产品的质量安全具有十分重要的意义，对我国农业技术的大力推广和普及、提高，对促进广大农民群众收入的提升都具有非常重要的价值。但是，按照我国土地整体规划，我国农用土地至2020年一定要坚守住18亿亩这一红线，且必须保证农用土地的总体规模不应低于15.6亿亩。这就要求集中更多的分散土地开展规模化、集中化种植，但是这样一来也肯定会提高失地农民之数量，导致更多农民面临着失业的难题，进而还有可能产生诸多社会矛盾。为保障社会的整体和谐，开展农民培训教育可谓是成本极低但是效益很高的一种措施。
2.对农民开展培训创业教育能够进一步提高其综合素质，而且还能够加快土地流转的进程。土地对绝大多数农民来说均是非常重要的财产，甚至还是他们赖以维持生存的主要财产。因此，一旦开展了土地流转，对于相当多的农民来说就意味着其丧失了最基本、最重要的生活保障，故这一群体对土地流转会产生不满也就十分自然了。农民群众之所以如此维护自身土地，根本目的就在于能保障自身的生活来源不会受到较大的影响，因此只需要土地流转能够为民众产生的经济效益能够超出其原本务农之效益，农民群体就会安心接受。立足于开展农民培训教育，能让尽可能多的农民们把自己的主要精力聚焦至除务农之外的其他工作中，不仅能创设出更多的劳动性经济收入，而且还可提升该群体的总体素質，让其能得到更好的社会价值。这样一来，不但能为土地流转政策的实施创造出更佳条件，而且还能大力突破土地流转而产生的各类障碍，确保土地流转能得到顺利实施。
二、当前土地流转下农民教育培训的基本内容
因为土地流转后农民所具有的特点，非常有必要实施涉及就业与创业的综合性培训教育活动。要高度重视社会转型时期环境的持续变化，不断地调整培训教育的内容，从而适应于土地流转之所需，并且尽快实现农民往市民化的方向加以转变。
1.要开展专业技能培训教育。主要涵盖了专业技术培训和就业综合素质教育。前者的学习内容非常多，包括了市场销售、服装制作、农产品及食品加工、物流运输、家政工作以及美容美发等诸多行业的知识。后者则包括了就业能力、创业能力、市场分析能力以及市场决策等诸多细节。对土地流转后农民的就业以及创业技能培训应当结合案例分析与实践指导等方面来进行。培训机构要设计出符合这部分群体特点的多元化培训体系，指导受训农民群体进行自主化选择。
2.要提高土地流转后农民群体的综合能力。要强化对于土地流转中农民群体的教育与引导工作，全力突破农民群众靠天吃饭的落后价值观，积极创设出更加有利的条件，指导其全面投入到市场之中，快速适应自己的全新角色。我国农民群众一直就具有非常浓郁的依赖土地的特性，土地被流转导致其丧失了收入的最重要来源，绝大多数农民群众对此难以适应。因此，应当进行合理的心理辅导，从而帮助其尽可能快地缓解自身的心理压力，进而消除在丧失土地之后的迷茫之感，更好地适应于自身身份之变化。要进行合理的心理与生活指导，提升农民群众的人文精神，强化其投资理财、生活消费以及参与社区活动等内容的培训教育。要积极推进农民群体的思想政治素质以及法律法规教育，而这正是各个行业从业者不可缺少的基本素质。通过此方面的专门培训教育，能够让农民群众更好地适应于环境之变化，从而形成适应于当前市场化竞争之能力。
3.要提升就业和创业等方面的专业能力。进行了土地流转的农民群体，其各自具备的文化差别相当大。对那些综合文化素质较高的农民，可向其传授高层次技术以求满足这一群体希望从事高收入、高待遇工作之愿望。对那些文化层次比较低的农民，则可指导其学习常用技能，以求尽可能地符合我国劳动力市场发展需求以及农民自身发展之所需。还可实施金融理财和城市文化等培训，努力改变以前社会忽视农民群体就业意向的问题。具体应当抓好以下几点：首先是主动提升其就业和创业的激情。对那些综合能力较强的农民，应当努力激发出投入到创业之中的巨大热情，同时还应当帮助其建立起艰苦奋斗意识、风险承担意识和团结合作意识，形成了与创业有关的决策力。其次是要实施市场营销和财务管理等内容的专业培训教育，集中传授创业领域的实用知识，持续提高创业人士的企业管控能力、市场销售能力等。在此基础上，可充分借鉴全球流行的SYB培训，也就是切实帮助农民群众制定出切实可行的具体创业规划，并且对各种不同类型的农民群众创业者们进行合理的定位，并且不断提升提高失地农民创业成功几率。 三、土地流转下加强农民培训教育的几点对策
1.实施培训教育观念创新。要推动从农民培训办班朝培育人才加以转换。首先是要始终坚持以农民学习者为本。要切实将土地流转出去的农民视为学习的主体，放在主导性地位上进行思考，从而切实指导与激励农民们进行学习，真正以广大学员为主体来实施好培训工作。其次是要始终坚持以学员需求为基本导向。要认真探究新形势下农民群体的实际需求，依据土地流转的新情况实施培训需求状况研判，从而做到依据农民群众的生产与生活的实际需求，有目标地实施教育培训以及服务工作。再次是要始终坚持以农业产业化为中心环节，围绕着农业产业发展之所需来设置相关专业，按照农业生产的周期以及农时季节予以分段设计课程，依据关键性农时、环节以及技术来安排各项内容，从而做到专业设计和当地主导型产业相互联结，做到教学和生产的过程彼此对接。最后是要始终坚持分类施策培训。要始终坚持依据产业、技能、工种等进行分类，从而实施好教育指导工作。
2.全力创建新型农民培训教育机制。如今，主动构建全新的土地流转后的农民培训教育机制之实质，就是要切实解决能够为广大农民提供何种教育，以及如何落实此种教育，并且怎样保障土地被流转农民的培训教育权力等问题。在研究过程之中，应当运用规范化的组织建设机制，不断健全农民培训教育体系，并且对教育的内容加以改革，针对不同农民的特征来选择最合理的教育方式，对农民群体开展具体的培训教育工作。如此做的根本目的是要提升农民群众们的思想道德、科学文化和技术能力，所以，在创新教育机制之中，一定要全力抓住重點，建立科学化的农民教育机制，从而不断提高土地被流转农民群众的整体素质。
3.要创建以政府为主导的多元合作体系。城镇化主要是在当地政府的指导之下不断加以推进的。为了能够更好地落实好培训教育工作，各级政府部门一定要高度关注并且充分重视土地被流转农民的培训教育工作，不断推进创建培训教育机制的进程，以求更好地保障土地被流转农民的各项合法权利。具体来说，应当做好以下四项工作：首先是要尽量把土地被流转农民群体的培训教育工作列入到本地的法制建设轨道之中，让面向这一群体的培训教育工作实现常态化。同时，还应当对配套土地所征用所具有的合法性实施充分研究，通过开展农业机制改革，建立起覆盖农村地区的社会保障体系，并逐步推动农村地区的金融体制改革进程。其次是要健全完善机制完备的培训教育体系。应当全面凝聚社会各界的智慧与力量，通过上下之间的联动，全面保障土地被流失农民的培训教育工作能够得到高质量和高水平的实施。再次是要妥善处置好市场与政府之间的关系，全面协调好城镇化转型和农业产业发展之间的关系。在遵守市场客观规律的前提下，全面发挥出政府部门的重要引领作用，以扬长避短之态势，把培训教育工作与就业创业工作加以联结，形成严密的工作体系。最后是要积极改进针对农民培训教育的监督与评价机制，尽可能地得到最大的培训成效，并且不断提高农民学员群体的满意度。培训所需要的经费应当以政府部门的财政补助为主体，别的管理机构应当尽可能少地收取相关费用。同时，财政和审计等有关部门还应当强化对培训专项资金的严格管理，按照规定实施专门审计，一旦发现了问题就应当及时指出，要求责任单位限期予以整改。
四、结语
综上所述，土地始终是我国农民群众得以生存与发展的重要基础。土地流转尽管具备了非常重大的实际意义，但却会对农民群体的就业产生诸多影响。为了能够妥善处置好我国土地流转进程之中土地矛盾与劳动力供需的关系，必须要更为关注土地流转之后广大失地农民的培训教育问题。所以，在实施农民培训教育的过程中，一定要十分注重提升其分析问题和解决问题的能力，进而促进我国新农村建设得到更大的发展。
参考文献：
[1]翟年祥，项光勤.城市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持[J].中国行政管理，2012（2）.
[2]李长健，高广飞，李娟.城乡统筹背景下农民土地权益保障路径探析[J].河北科技大学学报（社会科学版），2012（3）.
[3]谢勇.土地征用、就业冲击与就业分化——基于江苏省南京市失地农民的实证研究[J].中国人口科学，2013（2）.
[4]贺俊杰，聂庆艳.我国城市化进程中失地农民教育培训机制探析[J].成人教育，2015（7）.
作者简介：简爱（1981—）女。西安培华学院通识教育中心。副教授。研究方向：马克思主义中国化。