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摘 要：本文从和谐校园的构建的角度，结合高校突发事件的具体特点，探索对校园安全的突发事件的应对策略，提出构建多元化协同联动促建校园安全管理的长效机制的创新的途径，使高校的师生在和谐的校园环境中学习、生活、科研等，减低校园突发事件的发生概率，营造大学良好的育人氛围和享受大学校园的祥和与安静。
关键词：和谐校园 高校 突发事件 协同治理
随着高校的不断扩招，高等教育的壮大发展使校园不断的开放，学生人数的增加给校园的安全管理带来的巨大的压力。各个高校突发事件的频发给校园建设带来的严重影响，同时也严重的威胁着广大师生的人身财产安全。众所周知，教育的发展要依赖于校园的和谐与安全。高校的安全、稳定是发展的前提和重要保证。但是近几年来，高校的安全问题日益突出，突发事件也屡禁不止，甚至成为社会关注的热点问题。高等教育是一个国家科教兴国的基础。高校担负着为祖国培养具有一定创新精神和科研能力的建设人才，高等学校是实施教育和培养人才的主要场所，所有校园的安全对高校的发展和人才的培养具有重要的意义，如何有效的减低校园突发事件发展频率是亟待解决的重要问题，加强高校应急管理机制也势在必行。
一、社会环境对校园安全的影响
校园本应该是纯净的象牙塔，本质不应该受社会现实的影响，但校园的发展与生存却又摆脱不了与现实社会的联系，实质上可以说校园暴力现象在也是社会暴力问题的缩影和写照。我国在市场经济发展的过程中，已经出现的诚信缺失、工作压力大、不良诱惑骗局增多、物价水平上涨等严重的影响了人民的生活和社会的稳定，在这种大的环境下，势必也会影响到校园中的广大师生对整个社会和校园稳定性的预期与判断，从而给校园的和谐和稳定带来了一定的隐患。
党的十八大召开以来，我国的安全风险预警预防能力有了显著的提高，筑牢立体化社会治安防控体系。2015年4月，中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》明确的阐述了为进一步提高社会治安防控体系整体效能，坚持党委领导、政府为主导、加强各个部门之间的综合协调治理、齐抓共管，社会力量发挥能效的工作新格局。2016年3月，中办、国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，进一步压实领导干部在社会治安综合治理方面的责任。通过奖惩分明、明晰权责建立责任體系和评估、考核、督导、惩戒激励等手段，加强专项治理力度，依法严厉打击整治暴力恐怖组织、黑恶势力团伙、拐卖妇女儿童、非法集资行为、制贩毒品交易、电信网络诈骗、校园暴力案件等严重影响社会安定团结的大局、影响人民群众的正常生活秩序的各类违法乱纪。不断的完善防范机制，建立风险评估、安全预警机制和突发事件的应急机制，才能使社会长治久安、人民安居乐业。
1.《关于深化创新文化建设的指导意见》是中科院党组印发的，其指出：“要努力促进和实现个体价值、团队精神、民族精神的协调统一，正确处理个体创新与团队合作之间的关系。”在高校中广大的师生和科研团队的个体创新可以在一定的范围内突破团队创新的束缚。
2.社会发展与进步，有效的推动了校园内师生群体发展的步伐。如很多高校在建设过程中，推倒了校墙，使校园很好的融入了社会大环境，同时，也加深了社会与高校的相互交流、相互影响、思想融合和相互促进的作用。
3.社会的公共效应能有效的唤醒社会责任意识。校园的突发事件及公共安全的治理，同时能也体现社会的和谐程度。从而理性审视校园治安事件及各类社会角色承担起对校园公共安全方面的社会责任。
二、校园安全现状
改革开放三十年以来，我国的特殊问题越来越多，发展的机遇期和矛盾突发期并存，社会的风险也会越来越大。安全生产、食品安全、信贷安全、医疗安全等问题易于爆发，已经严重的制约着社会的进步，我们必须直面风险社会。而校园处在社会的大环境中，校园安全问题集中表现在以下几个方面：学生嬉戏打闹或参加教学活动造成的活动事故；挤压、践踏事故；交通事故；参与社会实践过程中的事故；校园暴力犯罪行为；消防事故；自然灾害事故； 食品安全事故；医疗卫生事故等等。
三、对校园安全的突发事件的应对策略
1.多元化协同联动促建校园安全管理的长效机制。校园安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分，它直接关系到青少年学生能否安全、建康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。要建立校园安全长效机制，这应当是一项全方位的、多部门联动的系统工程。校园安全管理是一个涉及社会学、犯罪学、管理学、公安学、教育学等方面的现实问题，我们要分门别类地对各种安全问题进行研究，工作要做得细致一些、全面一些。要争取更多的社会资源并充分运用，这从社会防控的角度来看，动员全社会的共同参与，让政府、社会、学校、家庭同时动起来，无疑是一个投入最小、产出最大的方案。建立这种校园安全警校联动的新型体制机制，是校园安全管理工作的创新和突破。我们可以在以往的安全机制下不断完善和借鉴国外的一些成功经验，形成一套适合我国的校园安全管理长效机制，实现我国校园安全管理社会化、专业化、现代化、人性化的目标。但是，由于目前警力不足，警察不可能把所有工作都揽下来。面对如此困境，我们可以借鉴国外成功的经验。充当整合学校、社区资源的主要角色。
1.1健全管理机制，明确责任。建立以学校和教育局为主体、公安机关及相关单位共同推进的工作机制，教育、公安、消防、安监、文化等部门齐抓共管，相关部门密切配合，学校组织实施的部门联动平台，全面推进学校安全防范工作向纵深开展。加强管理明确责任，健全安全责任制。地方各级教育行政部门要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实担负起学校安全管理职责，将行政区域内所有学校的安全工作纳入监管范围。同时，要建立严格明确的奖惩责任制。一旦出现问题事故，坚决按照制度追究责任人的责任。学校在警察的协助下要负起内部安全防范的责任，健全管理机制，采取人防、技防、物防和各项安全检查制度、巡逻制度等等，做好校园本身的安全防范工作。 1.2加强安全教育，入心入脑。与当地的警察联系，在校园开展形式多样安全教育活动。本着把建设好校园安全教育的思想延伸到每一个教师和学生的心灵。做到校园预防、课堂预防、活动预防、家庭预防的联动网络。高校的思想政治教育、安全教育要常抓不懈，要不厌其烦。在建校的同时，加大校园安防技术的应用和电子监控设施的使用力度。争取做到随时防控、随时了解、随时处置的全方位的技术防范系统，有效的节省了时间、提高了能效同时节省了人力和物力。
1.3建立安保工作长效机制。最近一段时期，全国各地的暴力事件频发，一度给社会、人们带来了恐慌。全社会都高度的緊张，城市的各个角落布满了警察，很多地方实行了管制和戒严。而校园里，大学生网贷、失踪、传销、失恋情杀的事件也是有上升趋势。所以整个社会的安全维稳工作也是当前发展的重要工作，大学校园的不安全稳定事件也是高校近期亟待解决的问题。即着眼于校园，由警方和学校两个部门为主导，加强校园及周边的安全保卫工作。显而易见，建立安保工作长效机制是十分必要和重要的。有些学者一针见血地指出，当下校园恶性暴力事件的频频爆发，校园安全问题受到最高重视是必然的，但是校园安保工作不能仅仅局限于恶性事件频发的时间阶段，而是要常抓不懈，它不是阶段性的工作更不是表面的工作，更不能随着时间流逝而逐渐疏于管理。校园安保工作重在持之以恒，重在建立长效机制，只有如此，才能为学生的成长创造和谐平安的社会大环境。
2.有效运行校园安全综合防控机制。
2.1建立健全高校校园基础设施，为维护校园的安全管理提供了一定的物质基础。校园基础设施建设作为安全管理的必要环节，它是实现学校安全管理的根本保障，主要包括校区中的防护栏、交通标识、停车场所、校园消防设施等。要加大对安全基础设施的建设，改造和维护安全设施，及时增添安全设备，并设立警务室、保安室，报警点和粘贴报警电话，在校园内多安置一些治安防范告示牌，在教学楼、宿舍楼、体育场等学生经常活动场所设置防护网、消防设施等。同时，也要提高广大师生的安全防范意识，不断举办一些安全知识讲座，培养师生的自我保护意识，加强人员校园巡逻和监控，对可疑人员和外来人员及时盘查和监控。
2.2制定突发事件处理预案，及时有效处理突发事件。校园突发事件，是校园里由偶发性因素引起的、突然爆发的、影响学校正常教学或生活秩序的，威胁校园稳定和谐的、威胁师生生命财产安全的紧急事件。建立科学的、实施性强的校园安全应急预案，是构建高校安全维稳防控体系的重要基础，同时也是处理突发事件、减少损失的必要手段。首先，要根据学校和师生具体情况，制定出适合校情的安全应急预案。在预案的制定中，要重点探索应对危机的系统处置方法，评估事件的危险系数。面对突发事件，如何及时、有效、积极地开展各项工作，有效保障师生的生命财产安全。其次，安全应急预案要重点突出可实施性，可以通过应急演练，对应急预案进行必要的实地操练，提高对应急预案的执行力。
2.3通过人性化科学管理，促进和谐的校园安全软环境建设。高校在飞速发展的进程中，不可避免地会出现各种群体间的矛盾，如果这些矛盾不能合理妥善解决，很有可能促成和激化成校园突发事件，直接影响学校的利益和师生的安全。以人文本的管理理念，应该作为校园安全建设和高校管理工作的指导思想，高校的发展同时要依靠师生的共同努力来实现。校园安全综合防控体系的运行机制和维稳秩序，也需要通过师生去实现，可见，学校只有通过人性化管理，才能形成一个诚信、互敬互爱的和谐环境。在创建平安校园过程中，学校的日常管理工作要有效地考虑到师生的基本需求，渴望基本的尊重和理解。只有师生在校园里思想动态平稳，需求基本可以满足，长此以往，有会有效的控制和减少突发事件的发生的频率。
总之，要建立责任追究机制，加大安全治理力度。坚持校地共制原则，要坚持当地政府的统一领导，服从公安部门指导和督察，学校加强各个部门的协同管理，各尽其责、齐抓共管的工作格局。其次，要建立联动机制，加强校园周边治安防控。既要与当地公安部分、消防部门经常建立联系，对校园安全稳定状况定期分析，做到信息共享； 又要建立校园治安援助机制，加强对周边环境的监控和管理。最后，要建立应急机制，提高突发事件应对能力。完善信息录入工作，构建上下贯通、灵敏、高效的师生信息网络，创立危机应急处置预案，切实做到“网络全覆盖、管理无漏洞、工作无缝隙、服务零距离”。形成全方位、多维度、立体化的整体联动治理格局。
参考文献：
[1]曾庆霞. 浅谈高校媒体应对校园突发事件的举措[J]. 新闻传播. 2016（03）.
[2]朱文武. 新形势下高校校园突发事件应急管理研究[J]. 决策咨询. 2015（02）.
[3]卢海清. 大学校园突发事件应急援助的法律分析[J]. 黑龙江教育学院学报. 2014（01）.
[4]李成学，钟俊铧. 浅谈高校校园突发事件的成因及预防[J]. 内江科技. 2013（03）.
[5]孟威. 新形势下高校应对校园突发事件策略研究[J]. 成都师范学院学报. 2015（12）.
[6]隋明兰. 高校大学生突发事件的特点及对策研究[J]. 知识经济.2015（18）.
[7]康丽珍. 浅谈预防和处置高校突发事件应对策略[J]. 淮南职业技术学院学报. 2014（05）.
[8]程煜，任杰，史自芳. 高校校园危机及其创新性应对策略研究[J]. 山西高等学校社会科学学报. 2014（07）.
[9]梅肖娟. 社会转型期高职高专校园安全管理研究[D]. 安徽大学2015.
[10]杨惠栋. 高校校园安全管理问题与对策研究[D]. 华东政法大学 2015.
作者简介：于跃，陕西学前师范学院美术系讲师。研究方向：思想政治教育。
※基金项目：本文系陕西学前师范学院校级科研基金一般项目“和谐校园视域下高校突发事件多元化协同治理体系研究”（项目编号：2015YBKJ015）最终研究成果.
关键词：和谐校园 高校 突发事件 协同治理
随着高校的不断扩招，高等教育的壮大发展使校园不断的开放，学生人数的增加给校园的安全管理带来的巨大的压力。各个高校突发事件的频发给校园建设带来的严重影响，同时也严重的威胁着广大师生的人身财产安全。众所周知，教育的发展要依赖于校园的和谐与安全。高校的安全、稳定是发展的前提和重要保证。但是近几年来，高校的安全问题日益突出，突发事件也屡禁不止，甚至成为社会关注的热点问题。高等教育是一个国家科教兴国的基础。高校担负着为祖国培养具有一定创新精神和科研能力的建设人才，高等学校是实施教育和培养人才的主要场所，所有校园的安全对高校的发展和人才的培养具有重要的意义，如何有效的减低校园突发事件发展频率是亟待解决的重要问题，加强高校应急管理机制也势在必行。
一、社会环境对校园安全的影响
校园本应该是纯净的象牙塔，本质不应该受社会现实的影响，但校园的发展与生存却又摆脱不了与现实社会的联系，实质上可以说校园暴力现象在也是社会暴力问题的缩影和写照。我国在市场经济发展的过程中，已经出现的诚信缺失、工作压力大、不良诱惑骗局增多、物价水平上涨等严重的影响了人民的生活和社会的稳定，在这种大的环境下，势必也会影响到校园中的广大师生对整个社会和校园稳定性的预期与判断，从而给校园的和谐和稳定带来了一定的隐患。
党的十八大召开以来，我国的安全风险预警预防能力有了显著的提高，筑牢立体化社会治安防控体系。2015年4月，中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》明确的阐述了为进一步提高社会治安防控体系整体效能，坚持党委领导、政府为主导、加强各个部门之间的综合协调治理、齐抓共管，社会力量发挥能效的工作新格局。2016年3月，中办、国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，进一步压实领导干部在社会治安综合治理方面的责任。通过奖惩分明、明晰权责建立责任體系和评估、考核、督导、惩戒激励等手段，加强专项治理力度，依法严厉打击整治暴力恐怖组织、黑恶势力团伙、拐卖妇女儿童、非法集资行为、制贩毒品交易、电信网络诈骗、校园暴力案件等严重影响社会安定团结的大局、影响人民群众的正常生活秩序的各类违法乱纪。不断的完善防范机制，建立风险评估、安全预警机制和突发事件的应急机制，才能使社会长治久安、人民安居乐业。
1.《关于深化创新文化建设的指导意见》是中科院党组印发的，其指出：“要努力促进和实现个体价值、团队精神、民族精神的协调统一，正确处理个体创新与团队合作之间的关系。”在高校中广大的师生和科研团队的个体创新可以在一定的范围内突破团队创新的束缚。
2.社会发展与进步，有效的推动了校园内师生群体发展的步伐。如很多高校在建设过程中，推倒了校墙，使校园很好的融入了社会大环境，同时，也加深了社会与高校的相互交流、相互影响、思想融合和相互促进的作用。
3.社会的公共效应能有效的唤醒社会责任意识。校园的突发事件及公共安全的治理，同时能也体现社会的和谐程度。从而理性审视校园治安事件及各类社会角色承担起对校园公共安全方面的社会责任。
二、校园安全现状
改革开放三十年以来，我国的特殊问题越来越多，发展的机遇期和矛盾突发期并存，社会的风险也会越来越大。安全生产、食品安全、信贷安全、医疗安全等问题易于爆发，已经严重的制约着社会的进步，我们必须直面风险社会。而校园处在社会的大环境中，校园安全问题集中表现在以下几个方面：学生嬉戏打闹或参加教学活动造成的活动事故；挤压、践踏事故；交通事故；参与社会实践过程中的事故；校园暴力犯罪行为；消防事故；自然灾害事故； 食品安全事故；医疗卫生事故等等。
三、对校园安全的突发事件的应对策略
1.多元化协同联动促建校园安全管理的长效机制。校园安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分，它直接关系到青少年学生能否安全、建康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。要建立校园安全长效机制，这应当是一项全方位的、多部门联动的系统工程。校园安全管理是一个涉及社会学、犯罪学、管理学、公安学、教育学等方面的现实问题，我们要分门别类地对各种安全问题进行研究，工作要做得细致一些、全面一些。要争取更多的社会资源并充分运用，这从社会防控的角度来看，动员全社会的共同参与，让政府、社会、学校、家庭同时动起来，无疑是一个投入最小、产出最大的方案。建立这种校园安全警校联动的新型体制机制，是校园安全管理工作的创新和突破。我们可以在以往的安全机制下不断完善和借鉴国外的一些成功经验，形成一套适合我国的校园安全管理长效机制，实现我国校园安全管理社会化、专业化、现代化、人性化的目标。但是，由于目前警力不足，警察不可能把所有工作都揽下来。面对如此困境，我们可以借鉴国外成功的经验。充当整合学校、社区资源的主要角色。
1.1健全管理机制，明确责任。建立以学校和教育局为主体、公安机关及相关单位共同推进的工作机制，教育、公安、消防、安监、文化等部门齐抓共管，相关部门密切配合，学校组织实施的部门联动平台，全面推进学校安全防范工作向纵深开展。加强管理明确责任，健全安全责任制。地方各级教育行政部门要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实担负起学校安全管理职责，将行政区域内所有学校的安全工作纳入监管范围。同时，要建立严格明确的奖惩责任制。一旦出现问题事故，坚决按照制度追究责任人的责任。学校在警察的协助下要负起内部安全防范的责任，健全管理机制，采取人防、技防、物防和各项安全检查制度、巡逻制度等等，做好校园本身的安全防范工作。 1.2加强安全教育，入心入脑。与当地的警察联系，在校园开展形式多样安全教育活动。本着把建设好校园安全教育的思想延伸到每一个教师和学生的心灵。做到校园预防、课堂预防、活动预防、家庭预防的联动网络。高校的思想政治教育、安全教育要常抓不懈，要不厌其烦。在建校的同时，加大校园安防技术的应用和电子监控设施的使用力度。争取做到随时防控、随时了解、随时处置的全方位的技术防范系统，有效的节省了时间、提高了能效同时节省了人力和物力。
1.3建立安保工作长效机制。最近一段时期，全国各地的暴力事件频发，一度给社会、人们带来了恐慌。全社会都高度的緊张，城市的各个角落布满了警察，很多地方实行了管制和戒严。而校园里，大学生网贷、失踪、传销、失恋情杀的事件也是有上升趋势。所以整个社会的安全维稳工作也是当前发展的重要工作，大学校园的不安全稳定事件也是高校近期亟待解决的问题。即着眼于校园，由警方和学校两个部门为主导，加强校园及周边的安全保卫工作。显而易见，建立安保工作长效机制是十分必要和重要的。有些学者一针见血地指出，当下校园恶性暴力事件的频频爆发，校园安全问题受到最高重视是必然的，但是校园安保工作不能仅仅局限于恶性事件频发的时间阶段，而是要常抓不懈，它不是阶段性的工作更不是表面的工作，更不能随着时间流逝而逐渐疏于管理。校园安保工作重在持之以恒，重在建立长效机制，只有如此，才能为学生的成长创造和谐平安的社会大环境。
2.有效运行校园安全综合防控机制。
2.1建立健全高校校园基础设施，为维护校园的安全管理提供了一定的物质基础。校园基础设施建设作为安全管理的必要环节，它是实现学校安全管理的根本保障，主要包括校区中的防护栏、交通标识、停车场所、校园消防设施等。要加大对安全基础设施的建设，改造和维护安全设施，及时增添安全设备，并设立警务室、保安室，报警点和粘贴报警电话，在校园内多安置一些治安防范告示牌，在教学楼、宿舍楼、体育场等学生经常活动场所设置防护网、消防设施等。同时，也要提高广大师生的安全防范意识，不断举办一些安全知识讲座，培养师生的自我保护意识，加强人员校园巡逻和监控，对可疑人员和外来人员及时盘查和监控。
2.2制定突发事件处理预案，及时有效处理突发事件。校园突发事件，是校园里由偶发性因素引起的、突然爆发的、影响学校正常教学或生活秩序的，威胁校园稳定和谐的、威胁师生生命财产安全的紧急事件。建立科学的、实施性强的校园安全应急预案，是构建高校安全维稳防控体系的重要基础，同时也是处理突发事件、减少损失的必要手段。首先，要根据学校和师生具体情况，制定出适合校情的安全应急预案。在预案的制定中，要重点探索应对危机的系统处置方法，评估事件的危险系数。面对突发事件，如何及时、有效、积极地开展各项工作，有效保障师生的生命财产安全。其次，安全应急预案要重点突出可实施性，可以通过应急演练，对应急预案进行必要的实地操练，提高对应急预案的执行力。
2.3通过人性化科学管理，促进和谐的校园安全软环境建设。高校在飞速发展的进程中，不可避免地会出现各种群体间的矛盾，如果这些矛盾不能合理妥善解决，很有可能促成和激化成校园突发事件，直接影响学校的利益和师生的安全。以人文本的管理理念，应该作为校园安全建设和高校管理工作的指导思想，高校的发展同时要依靠师生的共同努力来实现。校园安全综合防控体系的运行机制和维稳秩序，也需要通过师生去实现，可见，学校只有通过人性化管理，才能形成一个诚信、互敬互爱的和谐环境。在创建平安校园过程中，学校的日常管理工作要有效地考虑到师生的基本需求，渴望基本的尊重和理解。只有师生在校园里思想动态平稳，需求基本可以满足，长此以往，有会有效的控制和减少突发事件的发生的频率。
总之，要建立责任追究机制，加大安全治理力度。坚持校地共制原则，要坚持当地政府的统一领导，服从公安部门指导和督察，学校加强各个部门的协同管理，各尽其责、齐抓共管的工作格局。其次，要建立联动机制，加强校园周边治安防控。既要与当地公安部分、消防部门经常建立联系，对校园安全稳定状况定期分析，做到信息共享； 又要建立校园治安援助机制，加强对周边环境的监控和管理。最后，要建立应急机制，提高突发事件应对能力。完善信息录入工作，构建上下贯通、灵敏、高效的师生信息网络，创立危机应急处置预案，切实做到“网络全覆盖、管理无漏洞、工作无缝隙、服务零距离”。形成全方位、多维度、立体化的整体联动治理格局。
参考文献：
[1]曾庆霞. 浅谈高校媒体应对校园突发事件的举措[J]. 新闻传播. 2016（03）.
[2]朱文武. 新形势下高校校园突发事件应急管理研究[J]. 决策咨询. 2015（02）.
[3]卢海清. 大学校园突发事件应急援助的法律分析[J]. 黑龙江教育学院学报. 2014（01）.
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[8]程煜，任杰，史自芳. 高校校园危机及其创新性应对策略研究[J]. 山西高等学校社会科学学报. 2014（07）.
[9]梅肖娟. 社会转型期高职高专校园安全管理研究[D]. 安徽大学2015.
[10]杨惠栋. 高校校园安全管理问题与对策研究[D]. 华东政法大学 2015.
作者简介：于跃，陕西学前师范学院美术系讲师。研究方向：思想政治教育。
※基金项目：本文系陕西学前师范学院校级科研基金一般项目“和谐校园视域下高校突发事件多元化协同治理体系研究”（项目编号：2015YBKJ015）最终研究成果.