特朗普政府的中亚战略研究

• 作 者: 孔伟光
• 出 处: 山东大学
• 发表日期: 2020年01期

特朗普政府将大国竞争视为首要战略关切,对华态度也较上届政府发生较大转变,并将中国定位为首要战略竞争对手。全球战略重心的转移和对华战略定位的重新界定,导致特朗普政府对中亚战略进行了部分调整。鉴于中亚地区紧邻中国西部边陲,是“丝绸之路经济带”建设的必经之地,所以特朗普政府中亚战略的调整会影响中国的国家安全和“一带一路”倡议的顺利实施。因而,有必要对特朗普政府中亚战略的调整进行系统的分析和研究。为此,本文以对外政策分析理论为基础,构建本文研究的理论解释框架,以分析和解释特朗普政府中亚战略调整的动因。具体而言,调整动因主要可以分为国际和国内两个层面,而每个层面又有地缘均势、经济发展和价值观三个变量不同程度地影响了特朗普政府中亚战略的调整。三个变量的选择依据了均势理论、地缘政治理论、国际政治经济学理论、民主和平论和软权力理论,以期能够从理论层面对特朗普政府中亚战略调整的动因和影响进行阐释。在特朗普政府之前,美国中亚战略已历经近三十余年的发展。自1991年到2000年,美国主要推进中亚地区的“无核化”和引导中亚国家的发展。面对新独立的中亚国家,美国在该阶段主要关注如何处理该地区遗留的苏联核武器和核材料。在20世纪90年代后期,随着美俄关系紧张,美国主要防止俄罗斯重新控制中亚。“9.11”事件使美国主要聚焦于阿富汗反恐,反恐安全成为美国中亚战略的重心。中亚地区在美国全球战略布局中的地位得到提升,美国也借助在阿富汗的反恐行动增强了自身在中亚地区的影响力。但自2005年开始,美国中亚战略开始转入“民主化”战略。小布什政府期望推动中亚国家进行所谓的“民主化”改革,巩固美国在中亚地区的利益。但是,随着“民主化”政策的失败,美国在中亚地区的影响力下降。小布什政府又用“大中亚”计划代替“民主化”战略,期望以经济手段来缓和与中亚国家之间的关系。在2009年以后,奥巴马政府首先以“阿巴战略”为核心,打击盘踞在阿富汗与巴基斯坦边境地区的残余恐怖主义势力。随后,奥巴马政府以“新丝绸之路”计划为抓手,推进美国在各个方面的影响力。特朗普政府在以往美国中亚战略的基础上,又根据当时美国所面对的全球和地区形势,对美国中亚战略进行了调整。因为特朗普政府的全球战略重新以“大国竞争”为主旨,并将中国视为首要竞争对手,所以特朗普政府在中亚方向也加强了对中国的遏制。在将中亚地区战略资源转移到“印太地区”后,为了能够继续在该地区发挥影响作用,较奥巴马政府而言,特朗普政府更倚重中亚国家解决地区经济和安全问题。与小布什和奥巴马政府不同,特朗普政府在中亚地区对“民主化”战略的重视程度降低,更重视实现具体的国家利益。影响特朗普政府中亚战略调整的因素主要来自国际和国内两个层面。在国际层面,大国权力对比失衡、经济领域出现的新挑战和新机遇,以及在价值观领域出现的中亚国家变革机遇都成为特朗普政府中亚战略调整的动因。重视大国竞争、强调经济相对收益和轻视意识形态因素则是影响特朗普政府中亚战略调整的国内层面因素。特朗普政府中亚战略的调整对中亚地区国家和该地区的大国关系产生了重要的影响。对中亚地区而言,特朗普政府再次重视中亚地区,推进与中亚国家合作的新举措,这促进了中亚国家与美国之间的合作。但是,特朗普政府干涉中亚国家内政、煽动中亚民众反华和执行双重反恐标准等利己举措也成为中亚地区不稳定的诱因。对中亚地区的大国关系而言,受到特朗普政府全球战略的影响,美国在中亚地区加强了对中国的遏制,这损害了中国在中亚地区的国家利益。同时,由于美国在全球和中亚地区层面对中俄进行遏制,这也促使中俄在中亚地区加强合作,以共同应对来自美国的战略压力。在未来,美国中亚战略仍会受到来自国际和国内两个层面因素的影响与制约。从国际层面看,中亚地区周边大国,尤其是俄罗斯对美国的遏制依旧是影响美国中亚战略制定和发展的重要地缘均势因素。同时,中亚地区落后的经济发展和复杂的价值观分歧也是影响美国中亚战略发展的重要因素。从国内层面看,美国中亚战略所依据的地缘均势原则会对美国中亚一体化政策形成内部制约。美国全球战略重心转移导致美国投入中亚的战略资源减少,这也会制约美国中亚战略的发展。因为拜登政府在短期内仍将与中俄之间的大国竞争视为外交优先目标,并重点关注“印太地区”,所以拜登新政府在短期内不会大幅度调整对中亚的战略。首先,拜登政府会继续在中亚地区遏制中俄,但是会加强与中俄在中亚地区问题上的合作。其次,拜登政府会继续分别加强与中亚和南亚国家之间的关系,并引导中亚与南亚的地区整合,以打通从印度洋向中亚施加影响力的通道。其三,与特朗普政府轻视价值观战略不同,拜登政府可能会重视推进价值观战略。但是,推行手段会更加隐蔽,而且控制在中亚国家能够接受的范围内。最后,自美军撤离阿富汗后,拜登政府与中亚国家将加强在地区反恐方面的合作,以防止地区恐怖主义外溢,进而威胁到美国的国家安全。