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摘要：街道办事处财政财务管理涉及地方工作的各个方面，为街道的发展提供资金保障。为适应街道新型的行政管理体制，本文针对新设街道财政财务管理中存在问题，做出了分析，并提出了一些建议。
关键词：街道;财政财务管理;现状;建议
2017年11月，虞山镇行政管理体制改革及区划调整，设立常熟市人民政府虞山街道办事处，与虞山尚湖旅游度假区实行“区政合一”的管理体制。作为市政府的派出机构，主要负责区、街范围内党的建设、精神文明建设、经济发展、城市建设管理、社会事务和社会稳定以及人、财、物的统一管理。
街道办事处财政财务管理涉及地方工作的各个方面，为街道的发展提供资金保障。为适应街道新型的行政管理体制，构建与之匹配的现代财政体制刻不容缓。区划调整后，资源、人员整合，工作衔接，给财政财务管理工作带来新的挑战，理顺市与街道经费保障关系;建新账、理老账，账账合并;统一街道财政财务管理制度，需要街道财务部门尽快调研梳理，形成思路，加强财政财务管理，发挥监管作用，有效提升财政资金的使用绩效。
一、虞山街道办财政财务管理现状及存在问题
（一）财务制度不健全，有待完善统一
1.新设街道，财政保障体制变化，预算管理制度没有及时完善更新。
2.2018年新的集中支付系统上线运行，原有财政财务管理制度不能涵盖所有业务。
3.目前实际执行的财政财务制度主要依托于原度假区制定的制度，因职能变化，以及多个单位合并，规定并不统一，造成经办人员执行困难。
（二）预算执行控制不严，有待改进
1.预算编制不准确。街道新设后，资源、人员整合过程中，各部门对工作内容和项目调研不充分，财务人员无法获得准确信息，难以做到安排合理预算。
2.预算约束性不强，调整随意。项目编制内容不够细化，依据不充分，金额偏大较多，预算不实现象较严重，有的项目增加随意，缺乏预算执行的严肃性。
（三）财务核算不规范，有待加强
1.账务处理能力薄弱，政府功能分类科目和经济科目使用不当现象较多。
2.往来款项核对不及时，未定期清理。往来款项和预算内资金使用混乱，形成不必要挂账。
3.账户清理工作缓慢，建立国库单一账户体系和账套合并后，账户变更和撤销工作未跟上，存款账户依然较多。
（四）资产管理不到位，有待规范
1.资产添置、报废审批程序不完善，重添置的审批，轻报废手续，造成实物毁损无法使用，账上资产报废不同步，资产不实。
2.未开展定期盘点，长期以来，账实不符情况较多。
3.实物管理简单，没有任何标识，不明确责任人，使用随意，缺乏有效监督和管理。
（五）财政财务人员综合素质不高，有待提升
1.虞山街道办是新设单位，建账、理账、街道本级、下属事业单位、社区居委会、民生、事业发展各类项目，核算千头万绪，业务要求较高，年轻财务人员业务能力欠缺，不能规范会计处理，在实务处理时频频出错，影响工作效率，也影响财政财务管理水平。
2.财务人员调动频繁，财务岗位的设置缺乏完整性，很多财务人员监管意识不强，政策、规定掌握不全面，对票据合规性审核不能正确把握。
二、加强街道财政财务管理的建议
（一）重视制度建设，加强财务监管
1.制定完善财政管理制度。市政府明确了虞山街道财政管理模式，纳入乡镇板块序列管理。街道财政部门应按照要求、结合街道特点和实际制定本板快一系列财政管理制度，规范预算管理、收入管理、支出管理、非税管理、债务管理、资金监管、绩效管理、资产管理、账户管理、内部管理、财务干部管理、政府采购管理等，内容全面详尽，管理流程操作性强，形成财政制度汇编。国家政策、法律法规变化时，及时修订完善。
2.细化和健全街道财务内控和监管体系。合理配置会计岗位，明确岗位职责，禁止财务人员同时拥有国库集中支付系统的录入和审批权限，相互制约和相互监督。制定“虞山街道行政事业单位财务管理办法”，加强票据管理，规范报销审批程序，统一支出审批格式，明确差旅费、会议费等开支标准。督促规范政府采购手续和工程建设程序，不符合规定拒绝付款，强化全过程监管。
（二）细化预算编制，规范预算管理
1.预算编制科学化、精细化。细化基本支出，以当前预算执行情况为基础，逐项分析，合理确定公用定额;积极与街道人事部门对接，核对人员，严格按规定标准编制预算，确保预算准确性。
与业务部门充分沟通，深入调研街道项目开展情况，掌握基础资料，逐个审核业务部门上报的项目资料，根据项目的轻重缓急安排预算。结合街道实际情况采用零基预算、增量预算、概率预算等方法编制预算，减少预算的调整。
2.定期预算执行分析，及时反馈评价。依托集中支付系统，动态掌握各项预算的实际支出进度，尤其关注金额大及重要项目，对比分析预算执行过快过慢原因，及时跟相关部门反馈，一方面有利于作出合理必要的预算调整;另一方面为编制更合理的部门预算积累准确的资料。
3.严格预算执行，加强预算监管。首先财务人员认真学习新《预算法》，形成规范预算的意识。严格按照年度预算执行，执行过程中确需调整预算的，履行规定审批手续。利用集中支付系统，对预算支出进行全过程监管，严格控制各项支出的开支范围、开支标准，严格执行各项财经纪律，规范各项财政支出。其次纪检、审计部门要加大对财政支出的督查力度，严肃查处违纪违规行为，切实加强预算监督管理。另外，按照财政预算公开要求，在规定时间内向社会公众公开街道预算信息，接受社会监督。
（三）规范会计核算，夯实财务基础工作
1.合理设置岗位和账套，规范会计核算。按照虞山街道的财政管理办法，设置总预算会计和非税会计岗位，负责所有预算内资金和非税资金的统筹使用，负责预算编制、预算执行、预算分析、预算公开等相关事项。街道行政、事业单位、社区居委会等设置不同账套，分别执行适用的会计制度，进行相应的会計核算。正确使用政府功能分类科目和经济科目，真实反映财政资金的使用去向。 2.加强账户管理，确保资金安全。建立集中支付制度，开设财政单一账户，按规定开设行政事业单位零余额账户，清理、变更原有账户，减少资金流转风险。
3.重视对账，避免资金冗余。落实责任人及时核对往来账，定期清理。分清经费性质，不混用预算内资金和往来资金，往来款项及时结算，避免累积长期挂账。
（四）强化资产管理，提高管理水平
1.开展资产清查，整合配置资产。拆分再合并成立的虞山街道，资产分散，用途多样，财务部门应该组织开展资产清查，摸清家底，分清类别。一方面全面掌握合并后街道账面和实物的资产情况，另一方面根据实际情况合理调剂配置资产，减少闲置资产，提高资产的使用效率。
2.健全资产管理制度，建立岗位责任制。修订资产管理制度，在街道各单位和部门贯彻执行，明确财务部门和资产使用部门各自职责，激勵全体工作人员积极参与到资产管理工作中。对资产进行动态化管理，从资产计划购置、购置、使用、报废、清查、处置等实施全方位、全过程管理，层层把关，不留死角。加强对资产的清查和盘点，撰写高质量的资产清查报告，全面反映资产情况，存在问题落实整改。
3.加强出租资产监管，盘活资产添效益。积极同资产管理部门沟通，掌握资产出租合同，做好催收工作，严格按合同约定日期和金额收款。督促资产部门出租资产采取公开招标形式，必要时进行资产评估，确保资产保值增值。充分考虑区位优势的独特性和配合城市化建设推进，建立“筑巢引凤”理念，资产出租和招商引资有机融合，不断培育税源。
（五）加强财务队伍建设，提高综合素质
1.建立学习制度。财政部门定期组织集中学习，包括政治理论、财经政策、相关制度、业务知识等，鼓励财务人员自觉学习，相互学习，参加各类培训，参加职称考试，不断更新知识储备以提高业务能力以及处理事务水平。
2.考虑人员层次结构，优化岗位配置。现有财务人员年青人多，需选聘思想素质好、责任心强、业务能力好的中年人来补充街道财务部门队伍，适当轮岗，调动工作积极性。鼓励年轻同志多岗位锻炼培养，全面提升财政财务工作质量。
参考文献：
[1]关于常熟虞山尚湖旅游度假区与虞山街道实行“区政合一”管理体制改革的实施方案.
[2]关于明确虞山街道和琴川街道财政管理办法的通知.
[3]蒋颖颖，街道办事处财务管理问题探究[J].学术杂志，2018，（06）.
作者简介：黄丽球，常熟虞山尚湖旅游度假区（虞山街道办事处）。
关键词：街道;财政财务管理;现状;建议
2017年11月，虞山镇行政管理体制改革及区划调整，设立常熟市人民政府虞山街道办事处，与虞山尚湖旅游度假区实行“区政合一”的管理体制。作为市政府的派出机构，主要负责区、街范围内党的建设、精神文明建设、经济发展、城市建设管理、社会事务和社会稳定以及人、财、物的统一管理。
街道办事处财政财务管理涉及地方工作的各个方面，为街道的发展提供资金保障。为适应街道新型的行政管理体制，构建与之匹配的现代财政体制刻不容缓。区划调整后，资源、人员整合，工作衔接，给财政财务管理工作带来新的挑战，理顺市与街道经费保障关系;建新账、理老账，账账合并;统一街道财政财务管理制度，需要街道财务部门尽快调研梳理，形成思路，加强财政财务管理，发挥监管作用，有效提升财政资金的使用绩效。
一、虞山街道办财政财务管理现状及存在问题
（一）财务制度不健全，有待完善统一
1.新设街道，财政保障体制变化，预算管理制度没有及时完善更新。
2.2018年新的集中支付系统上线运行，原有财政财务管理制度不能涵盖所有业务。
3.目前实际执行的财政财务制度主要依托于原度假区制定的制度，因职能变化，以及多个单位合并，规定并不统一，造成经办人员执行困难。
（二）预算执行控制不严，有待改进
1.预算编制不准确。街道新设后，资源、人员整合过程中，各部门对工作内容和项目调研不充分，财务人员无法获得准确信息，难以做到安排合理预算。
2.预算约束性不强，调整随意。项目编制内容不够细化，依据不充分，金额偏大较多，预算不实现象较严重，有的项目增加随意，缺乏预算执行的严肃性。
（三）财务核算不规范，有待加强
1.账务处理能力薄弱，政府功能分类科目和经济科目使用不当现象较多。
2.往来款项核对不及时，未定期清理。往来款项和预算内资金使用混乱，形成不必要挂账。
3.账户清理工作缓慢，建立国库单一账户体系和账套合并后，账户变更和撤销工作未跟上，存款账户依然较多。
（四）资产管理不到位，有待规范
1.资产添置、报废审批程序不完善，重添置的审批，轻报废手续，造成实物毁损无法使用，账上资产报废不同步，资产不实。
2.未开展定期盘点，长期以来，账实不符情况较多。
3.实物管理简单，没有任何标识，不明确责任人，使用随意，缺乏有效监督和管理。
（五）财政财务人员综合素质不高，有待提升
1.虞山街道办是新设单位，建账、理账、街道本级、下属事业单位、社区居委会、民生、事业发展各类项目，核算千头万绪，业务要求较高，年轻财务人员业务能力欠缺，不能规范会计处理，在实务处理时频频出错，影响工作效率，也影响财政财务管理水平。
2.财务人员调动频繁，财务岗位的设置缺乏完整性，很多财务人员监管意识不强，政策、规定掌握不全面，对票据合规性审核不能正确把握。
二、加强街道财政财务管理的建议
（一）重视制度建设，加强财务监管
1.制定完善财政管理制度。市政府明确了虞山街道财政管理模式，纳入乡镇板块序列管理。街道财政部门应按照要求、结合街道特点和实际制定本板快一系列财政管理制度，规范预算管理、收入管理、支出管理、非税管理、债务管理、资金监管、绩效管理、资产管理、账户管理、内部管理、财务干部管理、政府采购管理等，内容全面详尽，管理流程操作性强，形成财政制度汇编。国家政策、法律法规变化时，及时修订完善。
2.细化和健全街道财务内控和监管体系。合理配置会计岗位，明确岗位职责，禁止财务人员同时拥有国库集中支付系统的录入和审批权限，相互制约和相互监督。制定“虞山街道行政事业单位财务管理办法”，加强票据管理，规范报销审批程序，统一支出审批格式，明确差旅费、会议费等开支标准。督促规范政府采购手续和工程建设程序，不符合规定拒绝付款，强化全过程监管。
（二）细化预算编制，规范预算管理
1.预算编制科学化、精细化。细化基本支出，以当前预算执行情况为基础，逐项分析，合理确定公用定额;积极与街道人事部门对接，核对人员，严格按规定标准编制预算，确保预算准确性。
与业务部门充分沟通，深入调研街道项目开展情况，掌握基础资料，逐个审核业务部门上报的项目资料，根据项目的轻重缓急安排预算。结合街道实际情况采用零基预算、增量预算、概率预算等方法编制预算，减少预算的调整。
2.定期预算执行分析，及时反馈评价。依托集中支付系统，动态掌握各项预算的实际支出进度，尤其关注金额大及重要项目，对比分析预算执行过快过慢原因，及时跟相关部门反馈，一方面有利于作出合理必要的预算调整;另一方面为编制更合理的部门预算积累准确的资料。
3.严格预算执行，加强预算监管。首先财务人员认真学习新《预算法》，形成规范预算的意识。严格按照年度预算执行，执行过程中确需调整预算的，履行规定审批手续。利用集中支付系统，对预算支出进行全过程监管，严格控制各项支出的开支范围、开支标准，严格执行各项财经纪律，规范各项财政支出。其次纪检、审计部门要加大对财政支出的督查力度，严肃查处违纪违规行为，切实加强预算监督管理。另外，按照财政预算公开要求，在规定时间内向社会公众公开街道预算信息，接受社会监督。
（三）规范会计核算，夯实财务基础工作
1.合理设置岗位和账套，规范会计核算。按照虞山街道的财政管理办法，设置总预算会计和非税会计岗位，负责所有预算内资金和非税资金的统筹使用，负责预算编制、预算执行、预算分析、预算公开等相关事项。街道行政、事业单位、社区居委会等设置不同账套，分别执行适用的会计制度，进行相应的会計核算。正确使用政府功能分类科目和经济科目，真实反映财政资金的使用去向。 2.加强账户管理，确保资金安全。建立集中支付制度，开设财政单一账户，按规定开设行政事业单位零余额账户，清理、变更原有账户，减少资金流转风险。
3.重视对账，避免资金冗余。落实责任人及时核对往来账，定期清理。分清经费性质，不混用预算内资金和往来资金，往来款项及时结算，避免累积长期挂账。
（四）强化资产管理，提高管理水平
1.开展资产清查，整合配置资产。拆分再合并成立的虞山街道，资产分散，用途多样，财务部门应该组织开展资产清查，摸清家底，分清类别。一方面全面掌握合并后街道账面和实物的资产情况，另一方面根据实际情况合理调剂配置资产，减少闲置资产，提高资产的使用效率。
2.健全资产管理制度，建立岗位责任制。修订资产管理制度，在街道各单位和部门贯彻执行，明确财务部门和资产使用部门各自职责，激勵全体工作人员积极参与到资产管理工作中。对资产进行动态化管理，从资产计划购置、购置、使用、报废、清查、处置等实施全方位、全过程管理，层层把关，不留死角。加强对资产的清查和盘点，撰写高质量的资产清查报告，全面反映资产情况，存在问题落实整改。
3.加强出租资产监管，盘活资产添效益。积极同资产管理部门沟通，掌握资产出租合同，做好催收工作，严格按合同约定日期和金额收款。督促资产部门出租资产采取公开招标形式，必要时进行资产评估，确保资产保值增值。充分考虑区位优势的独特性和配合城市化建设推进，建立“筑巢引凤”理念，资产出租和招商引资有机融合，不断培育税源。
（五）加强财务队伍建设，提高综合素质
1.建立学习制度。财政部门定期组织集中学习，包括政治理论、财经政策、相关制度、业务知识等，鼓励财务人员自觉学习，相互学习，参加各类培训，参加职称考试，不断更新知识储备以提高业务能力以及处理事务水平。
2.考虑人员层次结构，优化岗位配置。现有财务人员年青人多，需选聘思想素质好、责任心强、业务能力好的中年人来补充街道财务部门队伍，适当轮岗，调动工作积极性。鼓励年轻同志多岗位锻炼培养，全面提升财政财务工作质量。
参考文献：
[1]关于常熟虞山尚湖旅游度假区与虞山街道实行“区政合一”管理体制改革的实施方案.
[2]关于明确虞山街道和琴川街道财政管理办法的通知.
[3]蒋颖颖，街道办事处财务管理问题探究[J].学术杂志，2018，（06）.
作者简介：黄丽球，常熟虞山尚湖旅游度假区（虞山街道办事处）。