论文部分内容阅读
摘 要：目前我国的公路已经发展的非常完善，甚至农村的公路也已形成便利的交通线，农村公路的完善对农村的经济发展有很大的推动作用。但现在的公路体制仍旧有不健全的现象。通过对农村公路的养护管理体制、养护资金、运行机制的种种问题的研究、探讨，希望可以解决这些不健全的问题，可以有效地提高我国农村人民的交通便利，提高农村经济的发展.
关键词：管理现状 养护资金 管理体制 运行机制
一、引言
在党的十六届三中全会中提出要统筹城乡发展，这是解决“三农”的途径，同时他也是建设新农村的基础条件。为了落实这项战略，我国交通部门在2003年启动了大规模的公路建设，与建国53年来多了一倍。当前的城乡一体化建设已经初具模型，极大地便利农村人民的日常生活，也有力地推动了农村经济的发展，也在一定程度上改变了农村极度落后的局面。但随着农村公路建设的急速发展，农村公路的各种问题接踵而至，公路的管理、养护问题、缺少资金、投入问题等极大地影响了农村公路的正常使用。因此，农村公路的养护管理体制和运行机制的完善探讨已成为当务之急，不能再推托下去了。
二、农村公路的现状
1.农村公路的管理现状。我市当前的县道和重要的乡道由各县的公路管理局管理，而其他乡道和村道则有各乡镇、街道自行管理。管理体制包含各个管理部门的职责和工作范围，管理机制是否合理直接影响着公路的效果。虽然我市出台了一些适于本地的公路养护管理措施，但还是有些管理不善，存在着一些问题，如养护管理机构不健全、养护主体不明确等。关于我市的管理机构比较复杂，以至于有些农村甚至忘记设立公路的管理机构，出现公路无人管理的现象，而且公路管理机构的名称并没有统一，以至于出现各种样式的管理机构名称，从而出现公路管理问题却不知归属哪个机构来管理，导致公路质量被严重破坏，公路不能充分发挥出它的经理利益。养护资金也是一大问题，农村公路的养护资金并没有固定的渠道来源，因而出现了养护公路的资金投入不足的现象，虽然国家规定的养护资金会发放 ，可仍旧不足。有一部分的地区公路养护经费是从村民筹得的。虽然管理局会给一些公路管理好的部门奖励，但是这种筹资方法效果并不显著，最后也会导致公路的养护质量变差。所以大部分的公路养护只有经济状况好的农村才能养护，但这只是少数村庄。养护公路的技术人员缺少也是一大问题，农村公路养护管理机构技术人员很难有晋升的机会，导致农村技术人员流失，因此多数农村会把公路承包给村民，但村民基本没有接受过培训，养护公路并不能达到要求，从而影响了公路养护的质量。
2.公路运行机制的现状。农村公路的运行机制中养护部门内部职能分割不明确，没有统一的准则，从而致使公路养护的方式万般种类，而且养护公路的市场化程度非常低。其实农村的养护工作大致分为两类，一种是养护部门寻找工作人员治理公路，第二种就是利用招标的方式招标给村民，招标的过程虽然简单，但是养护公路的资金受到限制，而且养护公路的效果也不尽人意。由于各地区有着截然不同的管理体制，导致公路养护趋向多元化发展，与想象的农村公路的设计有着很大的差距。
三、对农村公路养护管理的建议
1.完善养护公路部门的管理体制。通过近几年来的改革，虽然我们已建立了管理的主体，但是如何能够真正履行责任，仍需要进一步的改善。明确各层政府人员的管理职能。省级人民政府则需制定对公路养护的准则，为公路养筹得资金，并对本地区公路养护工作进行监督。县级政府工作人员应尽职尽责，负责筹集公路养护的资金，县级交通管理部门应编制工作计划，做好与各个有关部门的协调。乡级工作人员应听从上级的领导，按照上级的规定做好公路的养护工作，当然村委会也要积极的配合工作。在农村的养护人员的设置，要从多方面的方面考虑，应配备的人员数量，如管理体制的结构等，要科学合理的设置，不仅要提高提升行政部门的管理效率，还要节约各项工作的成本，确保工作的高效完成。
2.加大资金的投入。当前农村公路养护工作资金紧缺，应从多方面筹集资金，并且建立建立农村养护资金的的保障系统，严格规范农村公路养护的管理。建议省交通厅在安排养路费时，适当的收取高些的补助资金用于养护公路工作。同时建议县级财政部门可以把公路的建设、养护列入年度经济费用计划中去，并建立农村公路养护资金，统一由专门人员掌握。由于我国财政税局尚且不完善，乡级政府在贫困地区的转移支付力度还不能完全担负起责任，因此贫困地区仍旧无法确保公路的发展，因此建议国家在财政逐年增收的情况下可以加大对贫困地区的专项转移支付力度，加快贫困地区公路的发展。
3.建立完善的养護管理运行机制。各地区要制定专门的对公路养护的管理准则，建立对公路养护的检查、奖罚机制，完善各层次养护公路的体系，将农村的公路管理纳入上级领导审查的范围中，严格要求制度化的管理公路的养护问题，使农村的公路养护工作有制度的管理，提高管理水平。同时在管理部门中，在每层次工作人员进行考核和监督，追究在养护工作过程中出现的相关问题，以便工作人员更能严格要求自己，当然，如果养护工作做得非常好，也可以进行奖赏，市公路养护工作的质量得到有效的提高。通过多方面的努力，建立起一套完整的体系，在建设中发展，推动农村经济的发展。
4.强烈推行养护市场化。总体来看，我国经济发展不平衡，养护市场发育不健全，不建议立即推行公路养护进行社会化的养护方式进行。各个地区也应因地制宜，选择适合的方式进行实施工作。小的修护养护工程不适于完全推入市场，但大的工程可以进行，各地区政府选择适宜本地区的方式进行修护养护，有利于精简机构，又能及时修护养护，提升工作效率。此外，组建非营利的养护组织，可以集纳更多劳动力。
四、结语
农村公路的建设养护问题需要各级政府和相关部门的鼎力支持，共同努力，提高公路的质量，真正的便利农民的生活，让百姓们可以获得更多的收益。虽然农村公路的养护工作仍不完善，但只要顺应时代的潮流，公路的发展趋势，针对以上的各种问题，健全管理机构，定能进一步促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]程友明.农村公路养护管理工作探讨.《淮北职业技术学院学报》 .2010.
[2]李青芳，柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施.《黑龙江科技信息》. 2014.
[3]刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨.《内蒙古公路与运输》 .2011.
[4]蔡元德.论农村公路养护管理存在问题及应对措施.《科技致富向导》.2014 .
关键词：管理现状 养护资金 管理体制 运行机制
一、引言
在党的十六届三中全会中提出要统筹城乡发展，这是解决“三农”的途径，同时他也是建设新农村的基础条件。为了落实这项战略，我国交通部门在2003年启动了大规模的公路建设，与建国53年来多了一倍。当前的城乡一体化建设已经初具模型，极大地便利农村人民的日常生活，也有力地推动了农村经济的发展，也在一定程度上改变了农村极度落后的局面。但随着农村公路建设的急速发展，农村公路的各种问题接踵而至，公路的管理、养护问题、缺少资金、投入问题等极大地影响了农村公路的正常使用。因此，农村公路的养护管理体制和运行机制的完善探讨已成为当务之急，不能再推托下去了。
二、农村公路的现状
1.农村公路的管理现状。我市当前的县道和重要的乡道由各县的公路管理局管理，而其他乡道和村道则有各乡镇、街道自行管理。管理体制包含各个管理部门的职责和工作范围，管理机制是否合理直接影响着公路的效果。虽然我市出台了一些适于本地的公路养护管理措施，但还是有些管理不善，存在着一些问题，如养护管理机构不健全、养护主体不明确等。关于我市的管理机构比较复杂，以至于有些农村甚至忘记设立公路的管理机构，出现公路无人管理的现象，而且公路管理机构的名称并没有统一，以至于出现各种样式的管理机构名称，从而出现公路管理问题却不知归属哪个机构来管理，导致公路质量被严重破坏，公路不能充分发挥出它的经理利益。养护资金也是一大问题，农村公路的养护资金并没有固定的渠道来源，因而出现了养护公路的资金投入不足的现象，虽然国家规定的养护资金会发放 ，可仍旧不足。有一部分的地区公路养护经费是从村民筹得的。虽然管理局会给一些公路管理好的部门奖励，但是这种筹资方法效果并不显著，最后也会导致公路的养护质量变差。所以大部分的公路养护只有经济状况好的农村才能养护，但这只是少数村庄。养护公路的技术人员缺少也是一大问题，农村公路养护管理机构技术人员很难有晋升的机会，导致农村技术人员流失，因此多数农村会把公路承包给村民，但村民基本没有接受过培训，养护公路并不能达到要求，从而影响了公路养护的质量。
2.公路运行机制的现状。农村公路的运行机制中养护部门内部职能分割不明确，没有统一的准则，从而致使公路养护的方式万般种类，而且养护公路的市场化程度非常低。其实农村的养护工作大致分为两类，一种是养护部门寻找工作人员治理公路，第二种就是利用招标的方式招标给村民，招标的过程虽然简单，但是养护公路的资金受到限制，而且养护公路的效果也不尽人意。由于各地区有着截然不同的管理体制，导致公路养护趋向多元化发展，与想象的农村公路的设计有着很大的差距。
三、对农村公路养护管理的建议
1.完善养护公路部门的管理体制。通过近几年来的改革，虽然我们已建立了管理的主体，但是如何能够真正履行责任，仍需要进一步的改善。明确各层政府人员的管理职能。省级人民政府则需制定对公路养护的准则，为公路养筹得资金，并对本地区公路养护工作进行监督。县级政府工作人员应尽职尽责，负责筹集公路养护的资金，县级交通管理部门应编制工作计划，做好与各个有关部门的协调。乡级工作人员应听从上级的领导，按照上级的规定做好公路的养护工作，当然村委会也要积极的配合工作。在农村的养护人员的设置，要从多方面的方面考虑，应配备的人员数量，如管理体制的结构等，要科学合理的设置，不仅要提高提升行政部门的管理效率，还要节约各项工作的成本，确保工作的高效完成。
2.加大资金的投入。当前农村公路养护工作资金紧缺，应从多方面筹集资金，并且建立建立农村养护资金的的保障系统，严格规范农村公路养护的管理。建议省交通厅在安排养路费时，适当的收取高些的补助资金用于养护公路工作。同时建议县级财政部门可以把公路的建设、养护列入年度经济费用计划中去，并建立农村公路养护资金，统一由专门人员掌握。由于我国财政税局尚且不完善，乡级政府在贫困地区的转移支付力度还不能完全担负起责任，因此贫困地区仍旧无法确保公路的发展，因此建议国家在财政逐年增收的情况下可以加大对贫困地区的专项转移支付力度，加快贫困地区公路的发展。
3.建立完善的养護管理运行机制。各地区要制定专门的对公路养护的管理准则，建立对公路养护的检查、奖罚机制，完善各层次养护公路的体系，将农村的公路管理纳入上级领导审查的范围中，严格要求制度化的管理公路的养护问题，使农村的公路养护工作有制度的管理，提高管理水平。同时在管理部门中，在每层次工作人员进行考核和监督，追究在养护工作过程中出现的相关问题，以便工作人员更能严格要求自己，当然，如果养护工作做得非常好，也可以进行奖赏，市公路养护工作的质量得到有效的提高。通过多方面的努力，建立起一套完整的体系，在建设中发展，推动农村经济的发展。
4.强烈推行养护市场化。总体来看，我国经济发展不平衡，养护市场发育不健全，不建议立即推行公路养护进行社会化的养护方式进行。各个地区也应因地制宜，选择适合的方式进行实施工作。小的修护养护工程不适于完全推入市场，但大的工程可以进行，各地区政府选择适宜本地区的方式进行修护养护，有利于精简机构，又能及时修护养护，提升工作效率。此外，组建非营利的养护组织，可以集纳更多劳动力。
四、结语
农村公路的建设养护问题需要各级政府和相关部门的鼎力支持，共同努力，提高公路的质量，真正的便利农民的生活，让百姓们可以获得更多的收益。虽然农村公路的养护工作仍不完善，但只要顺应时代的潮流，公路的发展趋势，针对以上的各种问题，健全管理机构，定能进一步促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]程友明.农村公路养护管理工作探讨.《淮北职业技术学院学报》 .2010.
[2]李青芳，柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施.《黑龙江科技信息》. 2014.
[3]刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨.《内蒙古公路与运输》 .2011.
[4]蔡元德.论农村公路养护管理存在问题及应对措施.《科技致富向导》.2014 .