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摘 要：社会经济的发展伴随着公众不断增长的公共服务需求，因此优化政府职能促进公共图书馆法人治理改革成为现代公共文化服务体系建设的主要一环。文章首先阐明公共图书馆法人治理结构内涵以及新时期的政府职能导向，结合温州市公共图书馆法人治理改革现状，分析公共图书馆法人治理改革中政府转换职能过程中所暴露出的问题，最后从政策制定、资金体系、人才培养、评估监督角度出发进行探讨并提出建议。
关键词：公共图书馆 法人治理 政府职能 对策建议
一、引言
法人治理结构中体现的分权制衡原则使公共事业单位在政府的保障下获得独立运作权，是公共事业单位管理体制改革的全新尝试和探索，是国家推进文化事业单位改革的前置窗口。基于此背景，以公共图书馆为代表的法人治理改革步入议程，建设法人治理结构成为公共图书馆提升治理能力与促进治理现代化的必然趋势。
二、公共图书馆法人治理结构的涵义
依据我国《民法通则》第三十六条之规定：“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织称为法人。”所谓“法人治理结构”（Corporate Governance）翻译成中文是“公司治理”，是指公司所有者、董事会和高级执行人员之间形成的一定的制衡关系。
公共图书馆属于事业单位法人，是政府保障公民的知识权利而选择的一种制度安排，其法人治理结构是在公司法人治理结构基础上形成的，是由政、馆、社、学、研多方力量合作，构成的决策、管理、监督三位一体相互协调的运行机制。其中，决策层以图书馆理事会为代表，对馆内各项日常事务具备决策审议权；管理层是以馆长为代表的图书馆管理人员，负责执行理事会决策并对日常事务进行管理，对理事会负责；监督层是由政府、理事会、监事会组成的内部监管和以公民为主的外部监管构成的监督体系。公共图书馆法人治理结构延续了公司企业法人治理结构的基本原理，二者相互借鉴、相互促进，其特点在于内部决策、执行、监督三权之间相对分离又相互促进，但不以股份多少决定表决权的大小，更强调社会多方力量的共同治理，相较于企业法人治理而言，公共图书馆法人治理存在着本质上的区别（见表1）。
三、公共图书馆法人治理改革中政府的职能导向
珍妮特·V·登哈特在新公共服务理论中指出现代公共行政是以“公民权利、社会资本、公共对话”为基准所建立起来的，它强调现行治理模式下政府职能的有效转化以及社会参与的重要性，政府应“鼓起勇气”引导社会力量自主进行管理。
从理论上看，法人治理结构的本身意味着对传统封闭体制的突破，使公共图书馆更有效的进行决策，开展更精准的服务。但是，斩断传统体制下的政府与文化事业单位之间模糊的权责关系，并不意味着政府在法人治理改革中作用的弱化，政府委托理事會成为决策机构，两者之间不是纯粹的委托与代理关系，而是一种以政策和制度为保障的契约关系，也是对新时期政府职能的优化。政府应作为构建法人治理结构的顶层设计者，不能单方面强调图书馆与社会的沟通与合作，更重要的是通过完善政策和制度体系更有效地将图书馆与社会力量两者联合起来，充分调动各种社会力量和资源，最终实现公共利益最大化的目的。
四、温州市图书馆法人治理改革的现状及问题
1.温州市图书馆法人治理结构的现状。2014年6月温州市图书馆开始法人治理改革的探索，经过三年的实践，在理事会人员构成、管理运行、社会参与等方面实现了突破和创新，已成为全国公共文化机构法人治理结构改革的实践样本。具体如下：
（1）社会成员作为“当家人”。温州市图书馆开创性地尝试由社会代表担任理事会成员，以公开招募的方式面向社会，鼓励社会各个阶层公民竞聘理事会成员。目前，图书馆理事会由13名理事组成，理事长由民营文化企业家代表担任，社会成员理事有10位（其中文化界代表3名，企业代表3名，社会读者3名，志愿者代表1名），政府主管部门委派1位特别理事，图书馆代表理事有2位。这种以社会代表为主要成员的理事会成员结构，不仅打破了传统的公共图书馆以馆长为核心的单一运行机制，而且突破了现行公共图书馆法人治理改革中理事会成员多来自政府以及图书馆内部的格局。
（2）管理机制的自主化运行。温州市文管局在2016年发布的《关于进一步深化温州市图书馆法人治理结构工作的意见》中明确指出理事会对图书馆工作计划、财务预算、薪酬方案、重大项目等都具备决策审议权，并且所有方案须经过三分之二以上理事会成员通过方可进行实施。理事会的特别理事作为政府代表，对理事会的日常决议进行监督，并在章程限定的情况下，对不符合法律法规、财务管理以及人事任免等相关规定的决议，可根据理事会章程赋予的权限行使一票否决权。以馆长为代表管理层是图书馆执行机构，负责执行理事会决策和处理图书馆日常事务。
（3）设立图书馆发展基金会。2015年12月温州市文管局宣布成立“温州市图书馆发展基金会”。基金会的成立旨在推进公共图书馆服务体系建设进程，为图书馆现代化建设和公共文化服务项目创新提供资金支持。基金会的日常管理运行由图书馆理事会负责，具备基金会章程和内部管理制度的最终解释权以及修改权，掌握基金会的人事任免权、项目计划等重大事务的决策审议权，对基金会日常事务进行管理。同时开展图书馆文化公益事业募捐、推进全民阅读文化的宣传及普及工作、开展国内外公共图书馆事业的交流、培训等活动。
2.温州市图书馆推行法人治理结构的主要问题。受原有自上而下行政管理体制的影响，温州图书馆法人治理改革实践中在取得成果的同时，也反映出政府在财管制度、人才聘用、监督体系方面的缺陷，图书馆理事会的实际决策力依旧受限，进而阻碍了法人治理改革的进程。具体如下：
（1）财政制度协同性较低。公共图书馆构建法人治理结构的内在要求是给予图书馆自主管理的权力，财务管理权是实现自主管理权的物质保障。虽然上级文化管理部门以文件的形式规定了图书馆理事会的财务管理权限，但是基于资金来源主要是财政拨款。现行的财政制度日趋严格，图书馆的日常经费、工作人员的薪酬绩效等都是在现有的财政体制下按照事业单位的标准进行核算。2017年图书馆的预算财政资金是3567万元，同比减少196万元。其中项目经费是2001万元，同比减少205万元]，减少原因是政府财政制度中规定缩减文化专项经费的额度，理事会基本上没有运作的空间。 （2）专业化人才队伍亟需扩大。公共图书馆法人治理改革的探索是组织结构的优化和权责界限的厘定，同时也是图书馆团队专业化的过程。一方面，温州市现行图书馆的人员招聘依旧是由政府人事管理部门来进行，政府本着“公平公正”的原则而扩大岗位的专业适用范围，图书馆无法直接对招聘人员的数量和质量进行把关。另一方面，由于文化产业类、公共管理类等专业人才基数相对较少，公共图书馆准入渠道单一，薪资待遇同民营文化企业或国有文化企业相比存在差异，导致专业化人才引进艰难。直接凸显了法人治理改革进程中管理结构的现代化与人才队伍非专业化之间的矛盾。
（3）内外监督机制失衡。监事会有权对理事会的日常决策审议进行复议并提出质疑，上级文化管理部门委派的特别理事有权在章程限定范围内的情况下可对图书馆理事会的决策和审议行使“一票否决”。相比之下，以公民为主体的外部监督体系尚处于缺乏引导和规范的阶段。对于部分公民来讲法人治理结构尚且属于一个新生事物，在缺乏规范化的引导下，极易盲目顺从他人意愿，进而产生“搭便车”的现象。除此之外，公民的监督存在标准上的缺失，即图书馆对公众的监督需要一个多大程度的认可，而公众又以什么样的形式进行监督，成为公共图书馆外部监督建设过程中亟需解决的问题。
五、系统推进公共图书馆法人治理结构的对策建议
法人治理改革公共图书馆是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分，政府作为法人治理改革的“发动机”，理应根据实际适时转变自身职能，保障公共图书馆法人治理改革有序推进。依据上述法人治理改革过程中出现的问题，结合现代政府的职能导向，提出以下建议：
1.形成制定、落实、监督的“三位一体”政策优化体系。政府要形成制定、落实、监督"三位一体“的动态发展机制，以切合实际的政策指导和监督机制，构建图书馆法人治理改革的宏观环境。
首先，在政策制定上将政策内容通过实地调研与图书馆理事会相结合，切实制定符合当前法人治理实践的相关政策。实现理事会治理与政府管理齐头并进、共同发展。其次，强化图书馆法人治理改革相关政策的落实。正确引导公共图书馆根据自身状况对政策进行解读并实施，降低政策在执行过程中的偏差，协调各部门政策与各层级政策实施过程中的矛盾冲突。最后，加强政策实施过程中的信息反馈工作，优化政府与图书馆的业务关系，促进政策制定、执行等诸环节的信息沟通，督促图书馆理事会在法人治理改革过程中政策的有效实施和政策执行过程真实反馈。
2.构建“专项资金+基金+社会资本”的资金体系。完备的资金体系是公共图书馆现代化建设的基础条件，是创新公共文化服务内容的物质保障，是法人治理结构的内在要求。
首先，各级财政部门通过现有资金渠道，进一步完善资金的投入方式，稳定文化专项资金的投入；落实好中省有关公共文化服务领域所得税、增值税、房产税等相关税收的优惠政策。其次，推进图书馆发展基金会运作，申请落实税前抵扣政策，引入社会多方资金注入，坚持“内容为王”的理念，加强对创意文化项目和公益文化项目的开发。最后，拓宽社会资本的准入渠道，减少行政审批过程，支持各种形式的社会资本参与，如通过资助項目、赞助活动、提供产品等直接形式，以及将部分公共文化服务项目通过招投标的方式委托给第三方的间接形式，大幅拉动社会资本的融入。
3.设立长效的人才培养和奖励机制。
3.1创新人才培养机制。采取培养与引进相结合的方式，通过多种形式引进优秀专业人才，进一步畅通事业单位和企业之间的人才流动渠道。充分发挥高校人才基地培养作用，优化学科结构，积极开展海内外研习交流活动，提升专业化人才的质量与数量。同时，也要采取柔性人才引进政策，采取“不求所有，但求所用”的灵活方式，以智力入股和项目合作的利益共同体方式，扩展公共文化服务体系的专业化人才队伍。
3.2设立精英奖励计划。作为政府顶层设计，设立公共文化服务体系建设的“人才基金”，发放公共文化服务体系建设“人才津贴”。另外，定期开展公共图书馆文化服务“领军人物”评选活动，加大对优秀人才的奖励力度，进一步建立专业人才的保障体系，以更加特殊的优惠政策激发人才队伍在法人治理改革中的创造性活力。
4.建立全面科学的监督评估体系。
4.1设立公民监督委员会。将公民的监督权力上升到制度层面。一方面，引导公众关注公共图书馆的发展，建立图书馆登记管理诚信制度，对图书馆的公开信息进行验证并将结果公示，同时将图书馆诚信信息提供给财政、审计、人社等部门形成监管联动机制。另一方面，拓展公民的监督形式，构建服务评价反馈机制，线上利用数字化新媒体技术，在图书馆门户网站开设在线客服咨询问答以及留言服务，线下定期举行听证会，推动公共文化服务与群众文化需求的有效对接。
4.2完善评估指标体系。科学的法人治理结构评估指标体系能有效对法人治理改革过程中图书馆的运行效果和服务效率的评价和分析。其一是理事会会议召开周期，决策的实际效力和质量反馈；其二是管理层对决策的执行力度，工作人员的服务意识和专业知识的培养，图书馆馆藏资源及基础建设的完善；其三是图书馆的公共文化服务基础服务质量与效率，现代化创新文化项目的开发和投入。整个体系体现合理、公正、透明的特征，便于政府、监事会及公民履行监督职能和日后工作的改善。
六、结语
公共图书馆法人治理结构虽然已开展试点多年，但远未实现预期的理想与目标，本文主要从政府职能角度出发对公共图书馆法人治理改革在资金、人才、监督层面出现的问题进行分析并提出建议，还存在相对的局限性，未来需要在法人治理改革内容和形式等层面作进一步研究。
参考文献：
[1]李梅.公共图书馆法人治理结构构建初探[J].图书与情报，2014（1）：70-73.
[2]舍恩伯格，库克耶.大数据时代：生活、工作与思维的大变革[M].杭州：浙江人民出版社，2013：9.
[3]任珺.公共文化服务体系研究综述：2004～2007年[M]//中国公共文化服务发展报告（2007）.社会科学文献出版社，2007：98-117.
[4]温州市文化广电新闻出版局.关于进一步推进温州市图书馆理事会建设的指导意[G].2016.
[5]金俊羽. 温图法人治理走在全国前列[EB/OL].http：//www.wzrb.com.cn/%252525252525252525255c/article797485show.html.
[6]温州市图书馆. 温州市图书馆2016年年报[EB/OL].http：//www.wzlib.cn/libnb/.
[7]王天泥.法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计--基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角[J].图书与情报， 2015（2）：51-56.
[8]吴瑞丽.公共图书馆法人治理结构评价体系研究[J].图书馆建设， 2015，248（2）：26-28.
作者简介：张成梁（1993.03—）男。陕西省商洛市人。学历：管理学硕士。专业：公共管理。
关键词：公共图书馆 法人治理 政府职能 对策建议
一、引言
法人治理结构中体现的分权制衡原则使公共事业单位在政府的保障下获得独立运作权，是公共事业单位管理体制改革的全新尝试和探索，是国家推进文化事业单位改革的前置窗口。基于此背景，以公共图书馆为代表的法人治理改革步入议程，建设法人治理结构成为公共图书馆提升治理能力与促进治理现代化的必然趋势。
二、公共图书馆法人治理结构的涵义
依据我国《民法通则》第三十六条之规定：“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织称为法人。”所谓“法人治理结构”（Corporate Governance）翻译成中文是“公司治理”，是指公司所有者、董事会和高级执行人员之间形成的一定的制衡关系。
公共图书馆属于事业单位法人，是政府保障公民的知识权利而选择的一种制度安排，其法人治理结构是在公司法人治理结构基础上形成的，是由政、馆、社、学、研多方力量合作，构成的决策、管理、监督三位一体相互协调的运行机制。其中，决策层以图书馆理事会为代表，对馆内各项日常事务具备决策审议权；管理层是以馆长为代表的图书馆管理人员，负责执行理事会决策并对日常事务进行管理，对理事会负责；监督层是由政府、理事会、监事会组成的内部监管和以公民为主的外部监管构成的监督体系。公共图书馆法人治理结构延续了公司企业法人治理结构的基本原理，二者相互借鉴、相互促进，其特点在于内部决策、执行、监督三权之间相对分离又相互促进，但不以股份多少决定表决权的大小，更强调社会多方力量的共同治理，相较于企业法人治理而言，公共图书馆法人治理存在着本质上的区别（见表1）。
三、公共图书馆法人治理改革中政府的职能导向
珍妮特·V·登哈特在新公共服务理论中指出现代公共行政是以“公民权利、社会资本、公共对话”为基准所建立起来的，它强调现行治理模式下政府职能的有效转化以及社会参与的重要性，政府应“鼓起勇气”引导社会力量自主进行管理。
从理论上看，法人治理结构的本身意味着对传统封闭体制的突破，使公共图书馆更有效的进行决策，开展更精准的服务。但是，斩断传统体制下的政府与文化事业单位之间模糊的权责关系，并不意味着政府在法人治理改革中作用的弱化，政府委托理事會成为决策机构，两者之间不是纯粹的委托与代理关系，而是一种以政策和制度为保障的契约关系，也是对新时期政府职能的优化。政府应作为构建法人治理结构的顶层设计者，不能单方面强调图书馆与社会的沟通与合作，更重要的是通过完善政策和制度体系更有效地将图书馆与社会力量两者联合起来，充分调动各种社会力量和资源，最终实现公共利益最大化的目的。
四、温州市图书馆法人治理改革的现状及问题
1.温州市图书馆法人治理结构的现状。2014年6月温州市图书馆开始法人治理改革的探索，经过三年的实践，在理事会人员构成、管理运行、社会参与等方面实现了突破和创新，已成为全国公共文化机构法人治理结构改革的实践样本。具体如下：
（1）社会成员作为“当家人”。温州市图书馆开创性地尝试由社会代表担任理事会成员，以公开招募的方式面向社会，鼓励社会各个阶层公民竞聘理事会成员。目前，图书馆理事会由13名理事组成，理事长由民营文化企业家代表担任，社会成员理事有10位（其中文化界代表3名，企业代表3名，社会读者3名，志愿者代表1名），政府主管部门委派1位特别理事，图书馆代表理事有2位。这种以社会代表为主要成员的理事会成员结构，不仅打破了传统的公共图书馆以馆长为核心的单一运行机制，而且突破了现行公共图书馆法人治理改革中理事会成员多来自政府以及图书馆内部的格局。
（2）管理机制的自主化运行。温州市文管局在2016年发布的《关于进一步深化温州市图书馆法人治理结构工作的意见》中明确指出理事会对图书馆工作计划、财务预算、薪酬方案、重大项目等都具备决策审议权，并且所有方案须经过三分之二以上理事会成员通过方可进行实施。理事会的特别理事作为政府代表，对理事会的日常决议进行监督，并在章程限定的情况下，对不符合法律法规、财务管理以及人事任免等相关规定的决议，可根据理事会章程赋予的权限行使一票否决权。以馆长为代表管理层是图书馆执行机构，负责执行理事会决策和处理图书馆日常事务。
（3）设立图书馆发展基金会。2015年12月温州市文管局宣布成立“温州市图书馆发展基金会”。基金会的成立旨在推进公共图书馆服务体系建设进程，为图书馆现代化建设和公共文化服务项目创新提供资金支持。基金会的日常管理运行由图书馆理事会负责，具备基金会章程和内部管理制度的最终解释权以及修改权，掌握基金会的人事任免权、项目计划等重大事务的决策审议权，对基金会日常事务进行管理。同时开展图书馆文化公益事业募捐、推进全民阅读文化的宣传及普及工作、开展国内外公共图书馆事业的交流、培训等活动。
2.温州市图书馆推行法人治理结构的主要问题。受原有自上而下行政管理体制的影响，温州图书馆法人治理改革实践中在取得成果的同时，也反映出政府在财管制度、人才聘用、监督体系方面的缺陷，图书馆理事会的实际决策力依旧受限，进而阻碍了法人治理改革的进程。具体如下：
（1）财政制度协同性较低。公共图书馆构建法人治理结构的内在要求是给予图书馆自主管理的权力，财务管理权是实现自主管理权的物质保障。虽然上级文化管理部门以文件的形式规定了图书馆理事会的财务管理权限，但是基于资金来源主要是财政拨款。现行的财政制度日趋严格，图书馆的日常经费、工作人员的薪酬绩效等都是在现有的财政体制下按照事业单位的标准进行核算。2017年图书馆的预算财政资金是3567万元，同比减少196万元。其中项目经费是2001万元，同比减少205万元]，减少原因是政府财政制度中规定缩减文化专项经费的额度，理事会基本上没有运作的空间。 （2）专业化人才队伍亟需扩大。公共图书馆法人治理改革的探索是组织结构的优化和权责界限的厘定，同时也是图书馆团队专业化的过程。一方面，温州市现行图书馆的人员招聘依旧是由政府人事管理部门来进行，政府本着“公平公正”的原则而扩大岗位的专业适用范围，图书馆无法直接对招聘人员的数量和质量进行把关。另一方面，由于文化产业类、公共管理类等专业人才基数相对较少，公共图书馆准入渠道单一，薪资待遇同民营文化企业或国有文化企业相比存在差异，导致专业化人才引进艰难。直接凸显了法人治理改革进程中管理结构的现代化与人才队伍非专业化之间的矛盾。
（3）内外监督机制失衡。监事会有权对理事会的日常决策审议进行复议并提出质疑，上级文化管理部门委派的特别理事有权在章程限定范围内的情况下可对图书馆理事会的决策和审议行使“一票否决”。相比之下，以公民为主体的外部监督体系尚处于缺乏引导和规范的阶段。对于部分公民来讲法人治理结构尚且属于一个新生事物，在缺乏规范化的引导下，极易盲目顺从他人意愿，进而产生“搭便车”的现象。除此之外，公民的监督存在标准上的缺失，即图书馆对公众的监督需要一个多大程度的认可，而公众又以什么样的形式进行监督，成为公共图书馆外部监督建设过程中亟需解决的问题。
五、系统推进公共图书馆法人治理结构的对策建议
法人治理改革公共图书馆是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分，政府作为法人治理改革的“发动机”，理应根据实际适时转变自身职能，保障公共图书馆法人治理改革有序推进。依据上述法人治理改革过程中出现的问题，结合现代政府的职能导向，提出以下建议：
1.形成制定、落实、监督的“三位一体”政策优化体系。政府要形成制定、落实、监督"三位一体“的动态发展机制，以切合实际的政策指导和监督机制，构建图书馆法人治理改革的宏观环境。
首先，在政策制定上将政策内容通过实地调研与图书馆理事会相结合，切实制定符合当前法人治理实践的相关政策。实现理事会治理与政府管理齐头并进、共同发展。其次，强化图书馆法人治理改革相关政策的落实。正确引导公共图书馆根据自身状况对政策进行解读并实施，降低政策在执行过程中的偏差，协调各部门政策与各层级政策实施过程中的矛盾冲突。最后，加强政策实施过程中的信息反馈工作，优化政府与图书馆的业务关系，促进政策制定、执行等诸环节的信息沟通，督促图书馆理事会在法人治理改革过程中政策的有效实施和政策执行过程真实反馈。
2.构建“专项资金+基金+社会资本”的资金体系。完备的资金体系是公共图书馆现代化建设的基础条件，是创新公共文化服务内容的物质保障，是法人治理结构的内在要求。
首先，各级财政部门通过现有资金渠道，进一步完善资金的投入方式，稳定文化专项资金的投入；落实好中省有关公共文化服务领域所得税、增值税、房产税等相关税收的优惠政策。其次，推进图书馆发展基金会运作，申请落实税前抵扣政策，引入社会多方资金注入，坚持“内容为王”的理念，加强对创意文化项目和公益文化项目的开发。最后，拓宽社会资本的准入渠道，减少行政审批过程，支持各种形式的社会资本参与，如通过资助項目、赞助活动、提供产品等直接形式，以及将部分公共文化服务项目通过招投标的方式委托给第三方的间接形式，大幅拉动社会资本的融入。
3.设立长效的人才培养和奖励机制。
3.1创新人才培养机制。采取培养与引进相结合的方式，通过多种形式引进优秀专业人才，进一步畅通事业单位和企业之间的人才流动渠道。充分发挥高校人才基地培养作用，优化学科结构，积极开展海内外研习交流活动，提升专业化人才的质量与数量。同时，也要采取柔性人才引进政策，采取“不求所有，但求所用”的灵活方式，以智力入股和项目合作的利益共同体方式，扩展公共文化服务体系的专业化人才队伍。
3.2设立精英奖励计划。作为政府顶层设计，设立公共文化服务体系建设的“人才基金”，发放公共文化服务体系建设“人才津贴”。另外，定期开展公共图书馆文化服务“领军人物”评选活动，加大对优秀人才的奖励力度，进一步建立专业人才的保障体系，以更加特殊的优惠政策激发人才队伍在法人治理改革中的创造性活力。
4.建立全面科学的监督评估体系。
4.1设立公民监督委员会。将公民的监督权力上升到制度层面。一方面，引导公众关注公共图书馆的发展，建立图书馆登记管理诚信制度，对图书馆的公开信息进行验证并将结果公示，同时将图书馆诚信信息提供给财政、审计、人社等部门形成监管联动机制。另一方面，拓展公民的监督形式，构建服务评价反馈机制，线上利用数字化新媒体技术，在图书馆门户网站开设在线客服咨询问答以及留言服务，线下定期举行听证会，推动公共文化服务与群众文化需求的有效对接。
4.2完善评估指标体系。科学的法人治理结构评估指标体系能有效对法人治理改革过程中图书馆的运行效果和服务效率的评价和分析。其一是理事会会议召开周期，决策的实际效力和质量反馈；其二是管理层对决策的执行力度，工作人员的服务意识和专业知识的培养，图书馆馆藏资源及基础建设的完善；其三是图书馆的公共文化服务基础服务质量与效率，现代化创新文化项目的开发和投入。整个体系体现合理、公正、透明的特征，便于政府、监事会及公民履行监督职能和日后工作的改善。
六、结语
公共图书馆法人治理结构虽然已开展试点多年，但远未实现预期的理想与目标，本文主要从政府职能角度出发对公共图书馆法人治理改革在资金、人才、监督层面出现的问题进行分析并提出建议，还存在相对的局限性，未来需要在法人治理改革内容和形式等层面作进一步研究。
参考文献：
[1]李梅.公共图书馆法人治理结构构建初探[J].图书与情报，2014（1）：70-73.
[2]舍恩伯格，库克耶.大数据时代：生活、工作与思维的大变革[M].杭州：浙江人民出版社，2013：9.
[3]任珺.公共文化服务体系研究综述：2004～2007年[M]//中国公共文化服务发展报告（2007）.社会科学文献出版社，2007：98-117.
[4]温州市文化广电新闻出版局.关于进一步推进温州市图书馆理事会建设的指导意[G].2016.
[5]金俊羽. 温图法人治理走在全国前列[EB/OL].http：//www.wzrb.com.cn/%252525252525252525255c/article797485show.html.
[6]温州市图书馆. 温州市图书馆2016年年报[EB/OL].http：//www.wzlib.cn/libnb/.
[7]王天泥.法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计--基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角[J].图书与情报， 2015（2）：51-56.
[8]吴瑞丽.公共图书馆法人治理结构评价体系研究[J].图书馆建设， 2015，248（2）：26-28.
作者简介：张成梁（1993.03—）男。陕西省商洛市人。学历：管理学硕士。专业：公共管理。