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近年来，雅安先后遭受“5.12”“4.20”两次大地震，历经瀑电10万移民，地形地貌多样、人员结构复杂，地震频发、经济滞后等问题交织，全面深化改革、精准扶贫、“美丽雅安、生态强市”建设等重点工作用编需求强烈，机构编制资源供需矛盾尖锐。面对编制总数少、编制资源稀缺，编制总量在全省排名靠后实际，雅安编办坚持问题导向，从自身上下功夫，以改革为驱动，以管理为抓手，以服务中心大局为立足点，用辩证思维倾力抒写机构编制管理大文章。
一、以创新为驱动，优化配置机构编制资源，正确处理“量变到质变”的关系
经济社会发展中的问题，必须用发展的意识去解决；改革过程中遇到的矛盾，必须用改革思维去化解。
向机构改革要编制。坚持适应、把握和引领新常态，紧紧抓住上一轮机构改革机遇，坚持业务改革与机构编制同安排同部署，进一步理顺政府行政体制，优化机构设置，理顺部门职能职责关系，推进政府职能转变，进一步明确涉改市级部门“三定”规定和县（区）涉改部门“三定”规定。在改革任务异常艰巨和机构编制十分紧缺的情况下，整合政府工作部门6个，涉改部门精简行政编制达9.8%。
向精简优化要编制。大力精简机关，充实基层工作力量，切实把精简下来的机关工作人员连人带编安排到基层最需要，最合适岗位上去。积极推进公安系统压缩综合管理人员编制，坚持“做精机关，做强做大基层”的工作思路，充实基层一线警力，全力化解一线警力不足问题。
向科技创新要编制。积极推进科技成果运用，发挥先进装备与先进科技的替代作用，缩减人力资源配置，将有限的编制解放出来充实到其他一线岗位，实现提质增效，极大缓解编制不足的压力。大大缓解机构编制资源压力。
面对变与不变这组尖锐矛盾，雅安因地制宜，以创新为驱动，全面推进政府机构编制优化组合，实现“量变到质变”的转变。
二、以管理为抓手，优化整合机构编制资源，正确处理“局部和整体”的关系
不断加强机构编制资源动态调整，坚持向管理要编制，既做“加法”又做“减法”，推动机关事业单位进一步内部挖潜，优化结構，盘活存量，最大化发挥其效益。
向日常管理要效益。以“规范性文件、进人卡”为依托，以机构编制实名制管理系统为基础，建立完善机构编制管理台帐变更制度。及时变更机构编制管理台帐，做到机构编制台帐、数据调整和实际变动情况同步。并采取定期或不定期对各单位编制和实有人员进行审核，动态掌控各单位人员和编制情况，为统揽调配、优化配置和最大化发挥机构编制资源效益提供科学依据。
向源头管控要效益。建立年度编制使用计划预算机制和用编评估机制，从源头上管住管好编制。按照“财政供养人员只减不增”的要求，根据总量控制、留有余地的原则，结合年度减员情况，提出全市编制使用计划的年度预算，统筹安排各项编制的使用。积极推进机构编制评估机制，各部门（单位）提出用编计划后，根据其职能职责履行情况，对其实行预审和评估，综合评估结果与实际不相符的，坚决予以否决。定期开展机构编制管理专项检查，重点核查各部门（单位）机构编制资源配置规范性、合理性，及时发现和纠正存在问题，及时提出补救措施，实现严管严控出效益的目的。
向动态调整要效益。建立健全“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理办法，不断优化各行业、部门（单位）机构编制资源配置，变局部（部门和单位）资源为全局资源；打破编制使用传统模式，变被动为主动，最大限度科学配置和合理布局。为更好服务保障雅安社会公共事业发展，印发了《关于在市属事业单位类改革中整合机构编制资源和规范管理的意见》，对部分存在职责弱化或消失、长期未正常运转、社会效益低下的事业单位予以撤销，并相应收回事业编制；对部分布局结构不合理、职责不清、交叉重复、工作任务严重不足的事业单位，予以整合，重新界定职责任务，并相应核减事业编制。
通过机构编制资源优化整合，科学配置，合理调配，推进各部门（单位）充分履行其职能职责，实现“局部之和大于整体”的蜕变。
三、以“服务大局”为核心，科学统筹机构编制资源，正确处理“主次矛盾”的关系
紧扣建设“美丽雅安、生态强市”战略定位，科学统筹、整合布局，盘活机构编制资源，将有限机构编制资源向重点领域、关键环节倾斜。
保产业发展重点用编。积极服务产业发展提升工程，全力推进创新体制机制优化编制资源配置推动产业园区发展的意见贯彻落实，组织专题调研，研究建立与园区战略定位和发展阶段相适应的机构编制管理模式。围绕项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，积极服务保障招商引资等重点工作，全力提供机构编制保障。
保生态环境重点用编。立足生态环境提升工程，按照“绿美城乡、全域旅游”发展规划，找准切入点和突破口，合理布局机构编制资源，全力保障市委市政府工作大局。根据雅安生态资源优势和全域旅游发展定位，将雅安市旅游局更名为雅安市旅游发展委员会，进一步增强工作力量，完善内设机构，扩展职能职责，调增行政编制。紧扣“美丽雅安、生态强市”建设，主动跟进生态环境保护，以现场、电话督查督办为抓手，积极开展专项督察和“回头看”工作，全力推进市、县（区）环境保护机构编制事项落地落实。
保“双攻坚”重点用编。积极研究灾后重建和精准扶贫工作中承担任务较重部门和单位的编制保障问题，完善相关机构的设置和职能，充实配强工作力量。开辟“绿色通道”，对市级各部门提出的“双攻坚”急需的进人用编计划认真调研核实，在符合相关政策前提下按规定优先办理，对特殊行业急需的专业人员优先审批用编计划。通过全市上下共同努力，去年雅安市被省委省政府评为脱贫攻坚先进市，汉源县被评为脱贫攻坚先进县。
实践证明，解决机构编制资源紧缺问题，必须以改革为驱动，以管理为抓手，以服务中心大局为立足点，在优化布局、调整结构、存活盘量上下功夫，充分发挥机构编制最大效益，全力化解突出问题、主要矛盾，才能有效提升机构编制管理水平，才能更好为地方经济社会发展提供保障。
一、以创新为驱动，优化配置机构编制资源，正确处理“量变到质变”的关系
经济社会发展中的问题，必须用发展的意识去解决；改革过程中遇到的矛盾，必须用改革思维去化解。
向机构改革要编制。坚持适应、把握和引领新常态，紧紧抓住上一轮机构改革机遇，坚持业务改革与机构编制同安排同部署，进一步理顺政府行政体制，优化机构设置，理顺部门职能职责关系，推进政府职能转变，进一步明确涉改市级部门“三定”规定和县（区）涉改部门“三定”规定。在改革任务异常艰巨和机构编制十分紧缺的情况下，整合政府工作部门6个，涉改部门精简行政编制达9.8%。
向精简优化要编制。大力精简机关，充实基层工作力量，切实把精简下来的机关工作人员连人带编安排到基层最需要，最合适岗位上去。积极推进公安系统压缩综合管理人员编制，坚持“做精机关，做强做大基层”的工作思路，充实基层一线警力，全力化解一线警力不足问题。
向科技创新要编制。积极推进科技成果运用，发挥先进装备与先进科技的替代作用，缩减人力资源配置，将有限的编制解放出来充实到其他一线岗位，实现提质增效，极大缓解编制不足的压力。大大缓解机构编制资源压力。
面对变与不变这组尖锐矛盾，雅安因地制宜，以创新为驱动，全面推进政府机构编制优化组合，实现“量变到质变”的转变。
二、以管理为抓手，优化整合机构编制资源，正确处理“局部和整体”的关系
不断加强机构编制资源动态调整，坚持向管理要编制，既做“加法”又做“减法”，推动机关事业单位进一步内部挖潜，优化结構，盘活存量，最大化发挥其效益。
向日常管理要效益。以“规范性文件、进人卡”为依托，以机构编制实名制管理系统为基础，建立完善机构编制管理台帐变更制度。及时变更机构编制管理台帐，做到机构编制台帐、数据调整和实际变动情况同步。并采取定期或不定期对各单位编制和实有人员进行审核，动态掌控各单位人员和编制情况，为统揽调配、优化配置和最大化发挥机构编制资源效益提供科学依据。
向源头管控要效益。建立年度编制使用计划预算机制和用编评估机制，从源头上管住管好编制。按照“财政供养人员只减不增”的要求，根据总量控制、留有余地的原则，结合年度减员情况，提出全市编制使用计划的年度预算，统筹安排各项编制的使用。积极推进机构编制评估机制，各部门（单位）提出用编计划后，根据其职能职责履行情况，对其实行预审和评估，综合评估结果与实际不相符的，坚决予以否决。定期开展机构编制管理专项检查，重点核查各部门（单位）机构编制资源配置规范性、合理性，及时发现和纠正存在问题，及时提出补救措施，实现严管严控出效益的目的。
向动态调整要效益。建立健全“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理办法，不断优化各行业、部门（单位）机构编制资源配置，变局部（部门和单位）资源为全局资源；打破编制使用传统模式，变被动为主动，最大限度科学配置和合理布局。为更好服务保障雅安社会公共事业发展，印发了《关于在市属事业单位类改革中整合机构编制资源和规范管理的意见》，对部分存在职责弱化或消失、长期未正常运转、社会效益低下的事业单位予以撤销，并相应收回事业编制；对部分布局结构不合理、职责不清、交叉重复、工作任务严重不足的事业单位，予以整合，重新界定职责任务，并相应核减事业编制。
通过机构编制资源优化整合，科学配置，合理调配，推进各部门（单位）充分履行其职能职责，实现“局部之和大于整体”的蜕变。
三、以“服务大局”为核心，科学统筹机构编制资源，正确处理“主次矛盾”的关系
紧扣建设“美丽雅安、生态强市”战略定位，科学统筹、整合布局，盘活机构编制资源，将有限机构编制资源向重点领域、关键环节倾斜。
保产业发展重点用编。积极服务产业发展提升工程，全力推进创新体制机制优化编制资源配置推动产业园区发展的意见贯彻落实，组织专题调研，研究建立与园区战略定位和发展阶段相适应的机构编制管理模式。围绕项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，积极服务保障招商引资等重点工作，全力提供机构编制保障。
保生态环境重点用编。立足生态环境提升工程，按照“绿美城乡、全域旅游”发展规划，找准切入点和突破口，合理布局机构编制资源，全力保障市委市政府工作大局。根据雅安生态资源优势和全域旅游发展定位，将雅安市旅游局更名为雅安市旅游发展委员会，进一步增强工作力量，完善内设机构，扩展职能职责，调增行政编制。紧扣“美丽雅安、生态强市”建设，主动跟进生态环境保护，以现场、电话督查督办为抓手，积极开展专项督察和“回头看”工作，全力推进市、县（区）环境保护机构编制事项落地落实。
保“双攻坚”重点用编。积极研究灾后重建和精准扶贫工作中承担任务较重部门和单位的编制保障问题，完善相关机构的设置和职能，充实配强工作力量。开辟“绿色通道”，对市级各部门提出的“双攻坚”急需的进人用编计划认真调研核实，在符合相关政策前提下按规定优先办理，对特殊行业急需的专业人员优先审批用编计划。通过全市上下共同努力，去年雅安市被省委省政府评为脱贫攻坚先进市，汉源县被评为脱贫攻坚先进县。
实践证明，解决机构编制资源紧缺问题，必须以改革为驱动，以管理为抓手，以服务中心大局为立足点，在优化布局、调整结构、存活盘量上下功夫，充分发挥机构编制最大效益，全力化解突出问题、主要矛盾，才能有效提升机构编制管理水平，才能更好为地方经济社会发展提供保障。