论文部分内容阅读
摘 要：工业发展是一把双刃剑，带来经济发展的同时也造成了自然环境的恶化。因此，国家政府出台了一系列政策方针，以抑制此种恶性发展现状。但相对发达国家地区我国国家公园建设发展依旧滞后。基于此，本文先分析了当前我国国家公园发展现状，并对比了欧美国家公园发展及管理体制；最后结合美国管理机制，提出了优化我国国家公园未来发展的建议。
关键词：国家公园 管理 生态环境 制度化 体制化
在我党召开的十八届三中全会上，党代表一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其会议精神明确了生态文明建设的重要性和紧迫性，要建立生态文明须从国家公园体制改革抓起，这不仅是政府对于国家公园现代化管理提出的新要求，更是体现对国土空间使用的创新思维。鉴于此，创建生态文明需要从国土分类管理、遗产保护管理等具体举措做起，这利国利民的重要生态工程，其意义是深远的，是需要学者们共同深入研究和思考的。
一、国家公园概念
笔者通过网络搜索、文卷查阅，搜集了大量的关于“国家公园”的概念解释，其中百科字典指出：国家公园是指由国家建设用于生态保护、研究、教研等目的的場所，它可以是自然性的也可以是人文性，具有地区特色。 从它的定义中我们可以明显的看到，国家公园建设的目的是为了保护当地的生态环境良性发展，不遭受人为破坏。那么我国的国家公园现状如何呢？
二、我国国家公园研究现状
遗憾的是，我国对于国家公园的研究较少，几乎是空白的。随着中国在国际地位的稳固发展，越来越多的外国友人将国家级风景名胜区翻译为“China national park”，把它们当做“国家公园”。但之前我国实施的园林法规中没有提及“国家公园”这一词，更不要说国家级风景名胜区是否归属于国家公园了。直到2007年6月，首个国家公园香格里拉普达措的诞生打破了这一僵局，这是由国家负责建设、管理的国家公园。国家公园就此在我国产生。加之2008年中国成功举办奥运会，为吸引更多国外游客，国家公园的建设需要具备充足的自然、人文条件。林业局以云南为公园建设试点，如火如荼地展开了建设工作。发展至今，我国所建设的国家公园已达到上千多所，这些公园都是基于丰富的人文优势，得天独厚的自然条件而建立，形成了当地一道亮丽的风景线。
在我国如今工业化快速发展的今天，生态环境问题尤为突出，而要想使得经济发展与生态文明发展同步，人与自然和谐可持续发展，建立国家公园是势在必行之举。我国政府也不断优化国家公园发展建设，尤其是在党的十八届三中全会中明确了公园管理体制的具体内容，同时将试点范围扩充到了9大区域。试点地区的建设意义深远：一方面为真正建设发展国家公将提供了有效客观地参考依据；另一方面引导了珍贵资源和生态系统的良性发展，促进了人与自然和谐共生。更重要的是对我国在未来设计出一套完整的国家公园管理体制提供了实践经验。那么，中国的管理体制该如何建立呢？
三、美国管理体制经验
通过对比不难发现：中美两国的国土面积大，国家管理范围广泛，若具体到公园管理办法上是很难的。然而美国政府在公园建设和国土开发保护取得了卓越的效果，这点不可否认同时也是我们要学习和借鉴的对象。美国现今已建立384个国家公园，总占地面积占美国国土的3.64%。美国对于国家公园的建设和保护有一套完整的体系，主要体现在以下几点：
1.建设阶梯式管理体制。在20世纪初，美国政府下设公园管理局，其职能管辖国家公园。公园管理局组织机构分为三层，由国家公园局管辖地区局，由地区局任命各园长。
2.机构责任划分明确互相挟制，国家公园局一般设在首府中心，在其下还细分了10个区域分局，分片管理所在地区的国家公园，在每个公园内又设立有公园管理局和相应的园长，是基层机构，这样的“中央—地区—基层”三级机构之间垂直领导，保证了国家公园快速有效的良好运行。
3.可持续发展概念的坚持，在美国始终坚持经济发展、文化发展、生态发展三个内容同进同退，而不是顾此失彼，美国注重尊重自然，尊重规律，对于生态保护意识非常强烈。
四、中国特色国家公园管理之路
在已有的试点地区中，有相当一部分区域面积大，人口密度大，若将目光转向之前开展已久的试点上试行，体制建设会有一定的困难，例如：早在2008年，云南省和汤旺河区分别成为了国家公园试点建设大省和地区，其发展至今已有10年之久，但是在国家公园建设管理上缺依旧停滞不前，即使开发了一些新的试点区域，不管是建设格调还是管理体制基本上“换汤不换药”毫无新意：公园建设地多数以挂牌形式开展，缺乏科学化的管理，缺乏内容，展现形式和促销渠道单一。基于此，在对于中国国家公园更快地更好地走出一条符合中国特色的建设管理之路，具体可以从以下二点着手：
1.坚持外在学习。取之精华，去其糟粕，吸收欧美发达区域管理经验、建设模式等内容，创建适合中国特色的国家公园建管模式。外国的优秀经验我们必须要学习，但绝对不能全盘复制，要寻找出共性中的个性，汲取其精华之处，结合自身转化为自用，尤其是英、美等国有很多可以借鉴的地方，如：美国三层管理体制，层层下放管理权限又相互制约，利用国家法律的武器作为支撑。英国公益性公园建设的思维，保证公益性才是国家公园的根本，而不是以盈利为目的，当国家公园的自然性和生产性发生冲突的时候，我们应该首要保证它的自然性，弱化旅游驱利，强化自然保护。国家公园建设的最终目的无非是对特殊区域特殊保护的一种形式，以达到人与自然和谐发展的初衷。
2.修炼内在功力。强化实地考察与指导是基础，由国家政府主持，走到人民群众中去，走到试点区域去，只有考察后才能真正的掌控当地公园建设的发展，才能真正地掌握自然生态系统和自然文化遗产发展，并规划出符合当地区特色的国家公园建设方法。以探索解决跨部门、跨地区的体制问题为着力点，统筹生态保护和社会经济发展、国家公园建设和保护地的体系完善、管理体制建立和运行机制创新，构建统一、规范、高效的国家公园管理体制，建立起分类科学、布局合理、保护有力的自然保护地体系。
五、结语
正如习总书记在十九大报告中所说——“金山银山就是绿水青山”。中国国家公园的建设需要通过吸取别国优秀经验与身实际情况相结合，一路法律护航，走出中国特色之路，才能使中国的国家公园建设和管理更加制度化，科学化，现代化。
参考文献：
[1]党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.
[2]来自百度百科国家公园的定义.
[3]程绍文，徐菲菲，张捷. 中英风景名胜区/国家公园自然旅游规划管治模式比较———以中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest（ NF） 国家公园为例[J].中国园林，2009（ 7） ： 43-48.
[4]来源（互联网）：标题：“国家公园体制建设国际研讨会”在京召开《中国国家公园体制建设必要性分析与探讨》 齐建文，分类号：S759.91，2014年3期，ISSN：1003-6075.
[5]《21世纪资源环境与经济发展》 中国地质大学人文与经济学院，湖北人民出版社，2003-4-1，ISBN：7-216-03659-X.
作者简介：潘紫柔（1998—）女。民族：汉。江苏南京人。本科在校。研究方向：政治学与行政学（公共管理）。
关键词：国家公园 管理 生态环境 制度化 体制化
在我党召开的十八届三中全会上，党代表一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其会议精神明确了生态文明建设的重要性和紧迫性，要建立生态文明须从国家公园体制改革抓起，这不仅是政府对于国家公园现代化管理提出的新要求，更是体现对国土空间使用的创新思维。鉴于此，创建生态文明需要从国土分类管理、遗产保护管理等具体举措做起，这利国利民的重要生态工程，其意义是深远的，是需要学者们共同深入研究和思考的。
一、国家公园概念
笔者通过网络搜索、文卷查阅，搜集了大量的关于“国家公园”的概念解释，其中百科字典指出：国家公园是指由国家建设用于生态保护、研究、教研等目的的場所，它可以是自然性的也可以是人文性，具有地区特色。 从它的定义中我们可以明显的看到，国家公园建设的目的是为了保护当地的生态环境良性发展，不遭受人为破坏。那么我国的国家公园现状如何呢？
二、我国国家公园研究现状
遗憾的是，我国对于国家公园的研究较少，几乎是空白的。随着中国在国际地位的稳固发展，越来越多的外国友人将国家级风景名胜区翻译为“China national park”，把它们当做“国家公园”。但之前我国实施的园林法规中没有提及“国家公园”这一词，更不要说国家级风景名胜区是否归属于国家公园了。直到2007年6月，首个国家公园香格里拉普达措的诞生打破了这一僵局，这是由国家负责建设、管理的国家公园。国家公园就此在我国产生。加之2008年中国成功举办奥运会，为吸引更多国外游客，国家公园的建设需要具备充足的自然、人文条件。林业局以云南为公园建设试点，如火如荼地展开了建设工作。发展至今，我国所建设的国家公园已达到上千多所，这些公园都是基于丰富的人文优势，得天独厚的自然条件而建立，形成了当地一道亮丽的风景线。
在我国如今工业化快速发展的今天，生态环境问题尤为突出，而要想使得经济发展与生态文明发展同步，人与自然和谐可持续发展，建立国家公园是势在必行之举。我国政府也不断优化国家公园发展建设，尤其是在党的十八届三中全会中明确了公园管理体制的具体内容，同时将试点范围扩充到了9大区域。试点地区的建设意义深远：一方面为真正建设发展国家公将提供了有效客观地参考依据；另一方面引导了珍贵资源和生态系统的良性发展，促进了人与自然和谐共生。更重要的是对我国在未来设计出一套完整的国家公园管理体制提供了实践经验。那么，中国的管理体制该如何建立呢？
三、美国管理体制经验
通过对比不难发现：中美两国的国土面积大，国家管理范围广泛，若具体到公园管理办法上是很难的。然而美国政府在公园建设和国土开发保护取得了卓越的效果，这点不可否认同时也是我们要学习和借鉴的对象。美国现今已建立384个国家公园，总占地面积占美国国土的3.64%。美国对于国家公园的建设和保护有一套完整的体系，主要体现在以下几点：
1.建设阶梯式管理体制。在20世纪初，美国政府下设公园管理局，其职能管辖国家公园。公园管理局组织机构分为三层，由国家公园局管辖地区局，由地区局任命各园长。
2.机构责任划分明确互相挟制，国家公园局一般设在首府中心，在其下还细分了10个区域分局，分片管理所在地区的国家公园，在每个公园内又设立有公园管理局和相应的园长，是基层机构，这样的“中央—地区—基层”三级机构之间垂直领导，保证了国家公园快速有效的良好运行。
3.可持续发展概念的坚持，在美国始终坚持经济发展、文化发展、生态发展三个内容同进同退，而不是顾此失彼，美国注重尊重自然，尊重规律，对于生态保护意识非常强烈。
四、中国特色国家公园管理之路
在已有的试点地区中，有相当一部分区域面积大，人口密度大，若将目光转向之前开展已久的试点上试行，体制建设会有一定的困难，例如：早在2008年，云南省和汤旺河区分别成为了国家公园试点建设大省和地区，其发展至今已有10年之久，但是在国家公园建设管理上缺依旧停滞不前，即使开发了一些新的试点区域，不管是建设格调还是管理体制基本上“换汤不换药”毫无新意：公园建设地多数以挂牌形式开展，缺乏科学化的管理，缺乏内容，展现形式和促销渠道单一。基于此，在对于中国国家公园更快地更好地走出一条符合中国特色的建设管理之路，具体可以从以下二点着手：
1.坚持外在学习。取之精华，去其糟粕，吸收欧美发达区域管理经验、建设模式等内容，创建适合中国特色的国家公园建管模式。外国的优秀经验我们必须要学习，但绝对不能全盘复制，要寻找出共性中的个性，汲取其精华之处，结合自身转化为自用，尤其是英、美等国有很多可以借鉴的地方，如：美国三层管理体制，层层下放管理权限又相互制约，利用国家法律的武器作为支撑。英国公益性公园建设的思维，保证公益性才是国家公园的根本，而不是以盈利为目的，当国家公园的自然性和生产性发生冲突的时候，我们应该首要保证它的自然性，弱化旅游驱利，强化自然保护。国家公园建设的最终目的无非是对特殊区域特殊保护的一种形式，以达到人与自然和谐发展的初衷。
2.修炼内在功力。强化实地考察与指导是基础，由国家政府主持，走到人民群众中去，走到试点区域去，只有考察后才能真正的掌控当地公园建设的发展，才能真正地掌握自然生态系统和自然文化遗产发展，并规划出符合当地区特色的国家公园建设方法。以探索解决跨部门、跨地区的体制问题为着力点，统筹生态保护和社会经济发展、国家公园建设和保护地的体系完善、管理体制建立和运行机制创新，构建统一、规范、高效的国家公园管理体制，建立起分类科学、布局合理、保护有力的自然保护地体系。
五、结语
正如习总书记在十九大报告中所说——“金山银山就是绿水青山”。中国国家公园的建设需要通过吸取别国优秀经验与身实际情况相结合，一路法律护航，走出中国特色之路，才能使中国的国家公园建设和管理更加制度化，科学化，现代化。
参考文献：
[1]党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.
[2]来自百度百科国家公园的定义.
[3]程绍文，徐菲菲，张捷. 中英风景名胜区/国家公园自然旅游规划管治模式比较———以中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest（ NF） 国家公园为例[J].中国园林，2009（ 7） ： 43-48.
[4]来源（互联网）：标题：“国家公园体制建设国际研讨会”在京召开《中国国家公园体制建设必要性分析与探讨》 齐建文，分类号：S759.91，2014年3期，ISSN：1003-6075.
[5]《21世纪资源环境与经济发展》 中国地质大学人文与经济学院，湖北人民出版社，2003-4-1，ISBN：7-216-03659-X.
作者简介：潘紫柔（1998—）女。民族：汉。江苏南京人。本科在校。研究方向：政治学与行政学（公共管理）。