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摘 要：PPP是Public-Private-Partnerships的缩写，主要指公私伙伴关系模式，就是政府和私营投资者之间的一种合作模式。通过应用和推广PPP模式，可以建立起一套非常合适的优化资源配置、承担风险和利益的方式，进而让政府和私营投资者共同合作完成相关基础设施和公共事业项目，优化整个社会的资源配置。本文主要介绍了现阶段推广PPP模式的主要作用，提出了当前PPP模式发展过程中存在的几个主要问题，并为如何加快PPP模式的推广与应用提出了一定的对策和方案，希望能够为PPP模式的研究工作者提供一定的借鉴和帮助。
关键词：PPP模式 应用 推广
一、现阶段推广PPP模式的主要作用
1.可以较好地发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。当前，政府部门希望能够通过PPP模式引入各种社会资本，并为相关政府部门提供公共产品和公共服务，在当前的市场体系中形成全新的突破，这样可以在很大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用，一方面可以缓解政府资金短缺的问题，另一方面还可以通过引入私营投资者，让市场中的技术管理等各种生产要素越来越丰富，建立起计划经济和市场经济结合的全新的运作机制。
2.增强政府职能转变。中央提出了全面深化改革的目标，强调了政府、市场和社会之间的关系以及它们之间的合理定位，明确了每一个主体的相关责任和义务。在这样的大背景下，PPP模式能够在很大程度上把政府的相关战略规划目标、市场监督以及公共服务等相结合，可以帮助划分政府和市场之间的边界，提升政府的相关法律意识和市场意识，提升政府的职能转变速度，进而较大程度提高公共管理和相关服务水平。
3.增强基础设施建设和相关运营水平。PPP模式就是说在为社会提供相关的公共物品和服务时，破坏之前的垄断效应，增强市场的竞争性。如果市场中能够形成良性竞争，将会很大程度上增强各种公共产品和服务的生产效率和供给数量。此外，由于私营投资者大多是利益驱动者，他们的加入将会在充分体现在相关管理方面的优势，进而增强基础设施建设和相关运营水平，进而不断减少项目运行和建设过程中的运营成本，帮助优化整个社会的资源配置。
二、当前PPP模式发展过程中存在的几个主要问题
1.PPP模式下的各项法律法规不健全。当前，PPP模式下的各个项目都需要各项法律法规来约束，否则将会出现较为混乱的情形。然而，当前中国并没有成文的较为合理的PPP法律法规，虽然相关的政府部门以及制定了一些相关的规章制度，但是由于没有较高的权威性，很难引起大家的重视。此外，由于这些文件往往出自不同的机构，有时会出现文件之间相互矛盾，内容相互冲突的情况，这对于整个PPP模式的整体运营和发展非常不利。
2.PPP模式中的绩效考核体系不完善。当前，PPP模式在资金方面存在着诸多等待解决的问题，尤其是在基础设施建设方面没有足够的资金投入。所以，中国的PPP模式大多都是把融资作为建设的主要目标，政府在整个项目建设的过程中并没有建立完善正确的绩效考核体系，所以在整个基础设施建设的过程中，经常会有产出较低、项目进度缓慢、财务风险不易控制等问题出现，这些都会在很大程度上影响PPP模式的整体运作和发展。
3.没有合理的管理机构，管理效率低下。当前，不少国家都并具有合适的PPP管理机构，并且能够较为准确地划分PPP项目中相关的决策，规划处一个较为合理规范的规章制度，并且借助政府的力量对PPP项目进行规范化管理和监督。然而，在中国开展的各项PPP项目，大多都是由各个项目的负责人负责管理，而没有一个统一的管理部门对各种PPP项目展开综合的管理。这样就很容易导致管理出现问题，标准不统一。管理效率低下最终甚至会导致整个PPP项目的终结。
三、如何加快PPP模式的推广与应用
1.建立健全各项法律法规规章制度，创建良好的法律环境。对于PPP模式来说，一个健全的法律法规制度非常重要。如果能够将整个法律法规的体系变得更加健全，将会很大程度上提高投资者的投资欲望和投资信心，并且能够保证资金的稳定流动，减少投资项目的风险等等。同时，政府应当对运行的各个项目予以足够的重视和监督，并且在必要的时候给予一定的指导和帮助。政府是人民的政府，因此应当做到以人民为中心，从维护广大人民群众最根本的利益出发，尽可能不断完善各项法律法规，了解人民心中所想，确定PPP项目的各项相关规则，尤其是对于PPP项目的市场准入机制、政府采购原则、预算管理、风险承担、绩效考评等等，这些都是政府急需要解决的问题。
2.建立科学合理的PPP模式绩效考评体系，增强对PPP项目的监督管理。
2.1应当建立起一套科学合理的PPP绩效指标考核体系，将PPP项目运行过程中的运营情况、资金投入、项目质量以及客户满意度等等内容都在绩效评估中有所体现，同时借助一些较为完善的治理结构，明确一套较为合理的考评制度，奖惩分明。
2.2应当公开通过各种方式寻求咨詢机构或者专家的帮助，让各行各业的专家和法律顾问也参与到项目的建设中来，为项目在评估、筛选以及各种方案设计的过程中提供一定的帮助和服务，并且建立一套公正合理的绩效评价体系和指标。PPP模式下的项目通常具有较高的专业性，如果能够找到了解相关专业知识的专家团队来完成相关技术工作和模型建设等，将会对项目参与人员积极性的提高起到积极作用，还能够帮助项目参与人员更快地了解自己的工作职责，尽快融入到项目建设的相关工作中来。
2.3还应当努力增强各项信息公开工作，在项目的筹备阶段和具体的建设阶段，都应当及时将与项目有关的各种信息公之于众，尽可能让公众了解到项目进行过程中的资金运用、项目进度等各方面信息。在必要的时候，甚至可以让公众参与到某些具体项目的评价中来让公众增加自我归属感和使命感。
2.4应当提高对于各项财政审计的监督工作，尤其是对于各种绩效考核的监督管理，对于各种运营成本的维护，对于各种风险的承担方案等等，这样可以展开各种财政监督工作，保障PPP模式的正常运转，保障各项相关工作平稳较快发展。
3.提高管理机构的管理效率。
3.1可以通过改善新资产建设来改善管理结构的管理效率。和较为传统的政府采购不同，PPP模式能够在很大程度上减少基础设施项目建设所需要的时间，并且能够大幅节省相关工程建设的成本，提升项目的建设效率。英国的国家审计署就曾经将PPP模式和传统的政府采购模式做出了对比，发现和传统的政府采购模式相比，PPP模式能够在很大程度上节约建设成本，帮助政府更好地完成相关的基础设施建设工作。
3.2还可以通过改善服务交付和管理工作来提升管理机构的管理效率。各种研究数据表明，和政府的公共事业管理不同，各种私营企业和私营部门的加入通常可以对整个项目工程的服务和管理起到一定的改善作用。世界银行近几年曾做过一项调查，研究发现在70多个发展中国家中的1200余家公共事业项目中，有私营企业或私营部门加入的项目中，通常会有更高的收益，例如可以大幅提升工作人员的工作效率等等。此外，收益的提升还伴随着服务质量的提高、服务范围的扩大等等，这些都会给项目带来积极的影响。
四、结语
诚然，PPP模式仍然有很多亟待解决的问题，政府和私营投资者之间的公司合营项目依然需要各种各样的配套措施和方案，但不得不承认，PPP模式已经在很大程度上缓解了传统政府投资建设公共服务项目的缺陷，提升了公共事业项目建设的效率，对于基础设施建设质量的提升也有很大的帮助。总之，想要更好地将PPP模式在更大的范围内推广和应用，就要求相关工作人员充分认识到PPP模式中可能会遇到的各种问题，并且努力化解政府和私营投资者之间的矛盾，不断推进PPP模式的建设和发展，进而促进中国社会整体的经济建设和发展。
参考文献：
[1]郑其昀.互联网企业参与PPP模式推广与应用[J].安徽科技，2016，02：26-27.
[2]席鸿康.大力推广应用PPP模式切实提升政府公共服务水平[J].经济研究参考，2015，17：6-8.
[3]广西财政厅课题组.PPP模式在广西的推广应用研究[J].经济研究参考，2017，53：34-40.
关键词：PPP模式 应用 推广
一、现阶段推广PPP模式的主要作用
1.可以较好地发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。当前，政府部门希望能够通过PPP模式引入各种社会资本，并为相关政府部门提供公共产品和公共服务，在当前的市场体系中形成全新的突破，这样可以在很大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用，一方面可以缓解政府资金短缺的问题，另一方面还可以通过引入私营投资者，让市场中的技术管理等各种生产要素越来越丰富，建立起计划经济和市场经济结合的全新的运作机制。
2.增强政府职能转变。中央提出了全面深化改革的目标，强调了政府、市场和社会之间的关系以及它们之间的合理定位，明确了每一个主体的相关责任和义务。在这样的大背景下，PPP模式能够在很大程度上把政府的相关战略规划目标、市场监督以及公共服务等相结合，可以帮助划分政府和市场之间的边界，提升政府的相关法律意识和市场意识，提升政府的职能转变速度，进而较大程度提高公共管理和相关服务水平。
3.增强基础设施建设和相关运营水平。PPP模式就是说在为社会提供相关的公共物品和服务时，破坏之前的垄断效应，增强市场的竞争性。如果市场中能够形成良性竞争，将会很大程度上增强各种公共产品和服务的生产效率和供给数量。此外，由于私营投资者大多是利益驱动者，他们的加入将会在充分体现在相关管理方面的优势，进而增强基础设施建设和相关运营水平，进而不断减少项目运行和建设过程中的运营成本，帮助优化整个社会的资源配置。
二、当前PPP模式发展过程中存在的几个主要问题
1.PPP模式下的各项法律法规不健全。当前，PPP模式下的各个项目都需要各项法律法规来约束，否则将会出现较为混乱的情形。然而，当前中国并没有成文的较为合理的PPP法律法规，虽然相关的政府部门以及制定了一些相关的规章制度，但是由于没有较高的权威性，很难引起大家的重视。此外，由于这些文件往往出自不同的机构，有时会出现文件之间相互矛盾，内容相互冲突的情况，这对于整个PPP模式的整体运营和发展非常不利。
2.PPP模式中的绩效考核体系不完善。当前，PPP模式在资金方面存在着诸多等待解决的问题，尤其是在基础设施建设方面没有足够的资金投入。所以，中国的PPP模式大多都是把融资作为建设的主要目标，政府在整个项目建设的过程中并没有建立完善正确的绩效考核体系，所以在整个基础设施建设的过程中，经常会有产出较低、项目进度缓慢、财务风险不易控制等问题出现，这些都会在很大程度上影响PPP模式的整体运作和发展。
3.没有合理的管理机构，管理效率低下。当前，不少国家都并具有合适的PPP管理机构，并且能够较为准确地划分PPP项目中相关的决策，规划处一个较为合理规范的规章制度，并且借助政府的力量对PPP项目进行规范化管理和监督。然而，在中国开展的各项PPP项目，大多都是由各个项目的负责人负责管理，而没有一个统一的管理部门对各种PPP项目展开综合的管理。这样就很容易导致管理出现问题，标准不统一。管理效率低下最终甚至会导致整个PPP项目的终结。
三、如何加快PPP模式的推广与应用
1.建立健全各项法律法规规章制度，创建良好的法律环境。对于PPP模式来说，一个健全的法律法规制度非常重要。如果能够将整个法律法规的体系变得更加健全，将会很大程度上提高投资者的投资欲望和投资信心，并且能够保证资金的稳定流动，减少投资项目的风险等等。同时，政府应当对运行的各个项目予以足够的重视和监督，并且在必要的时候给予一定的指导和帮助。政府是人民的政府，因此应当做到以人民为中心，从维护广大人民群众最根本的利益出发，尽可能不断完善各项法律法规，了解人民心中所想，确定PPP项目的各项相关规则，尤其是对于PPP项目的市场准入机制、政府采购原则、预算管理、风险承担、绩效考评等等，这些都是政府急需要解决的问题。
2.建立科学合理的PPP模式绩效考评体系，增强对PPP项目的监督管理。
2.1应当建立起一套科学合理的PPP绩效指标考核体系，将PPP项目运行过程中的运营情况、资金投入、项目质量以及客户满意度等等内容都在绩效评估中有所体现，同时借助一些较为完善的治理结构，明确一套较为合理的考评制度，奖惩分明。
2.2应当公开通过各种方式寻求咨詢机构或者专家的帮助，让各行各业的专家和法律顾问也参与到项目的建设中来，为项目在评估、筛选以及各种方案设计的过程中提供一定的帮助和服务，并且建立一套公正合理的绩效评价体系和指标。PPP模式下的项目通常具有较高的专业性，如果能够找到了解相关专业知识的专家团队来完成相关技术工作和模型建设等，将会对项目参与人员积极性的提高起到积极作用，还能够帮助项目参与人员更快地了解自己的工作职责，尽快融入到项目建设的相关工作中来。
2.3还应当努力增强各项信息公开工作，在项目的筹备阶段和具体的建设阶段，都应当及时将与项目有关的各种信息公之于众，尽可能让公众了解到项目进行过程中的资金运用、项目进度等各方面信息。在必要的时候，甚至可以让公众参与到某些具体项目的评价中来让公众增加自我归属感和使命感。
2.4应当提高对于各项财政审计的监督工作，尤其是对于各种绩效考核的监督管理，对于各种运营成本的维护，对于各种风险的承担方案等等，这样可以展开各种财政监督工作，保障PPP模式的正常运转，保障各项相关工作平稳较快发展。
3.提高管理机构的管理效率。
3.1可以通过改善新资产建设来改善管理结构的管理效率。和较为传统的政府采购不同，PPP模式能够在很大程度上减少基础设施项目建设所需要的时间，并且能够大幅节省相关工程建设的成本，提升项目的建设效率。英国的国家审计署就曾经将PPP模式和传统的政府采购模式做出了对比，发现和传统的政府采购模式相比，PPP模式能够在很大程度上节约建设成本，帮助政府更好地完成相关的基础设施建设工作。
3.2还可以通过改善服务交付和管理工作来提升管理机构的管理效率。各种研究数据表明，和政府的公共事业管理不同，各种私营企业和私营部门的加入通常可以对整个项目工程的服务和管理起到一定的改善作用。世界银行近几年曾做过一项调查，研究发现在70多个发展中国家中的1200余家公共事业项目中，有私营企业或私营部门加入的项目中，通常会有更高的收益，例如可以大幅提升工作人员的工作效率等等。此外，收益的提升还伴随着服务质量的提高、服务范围的扩大等等，这些都会给项目带来积极的影响。
四、结语
诚然，PPP模式仍然有很多亟待解决的问题，政府和私营投资者之间的公司合营项目依然需要各种各样的配套措施和方案，但不得不承认，PPP模式已经在很大程度上缓解了传统政府投资建设公共服务项目的缺陷，提升了公共事业项目建设的效率，对于基础设施建设质量的提升也有很大的帮助。总之，想要更好地将PPP模式在更大的范围内推广和应用，就要求相关工作人员充分认识到PPP模式中可能会遇到的各种问题，并且努力化解政府和私营投资者之间的矛盾，不断推进PPP模式的建设和发展，进而促进中国社会整体的经济建设和发展。
参考文献：
[1]郑其昀.互联网企业参与PPP模式推广与应用[J].安徽科技，2016，02：26-27.
[2]席鸿康.大力推广应用PPP模式切实提升政府公共服务水平[J].经济研究参考，2015，17：6-8.
[3]广西财政厅课题组.PPP模式在广西的推广应用研究[J].经济研究参考，2017，53：34-40.