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摘 要：改革开放以来，南通经济取得了巨大的成就，地处长江下游，位于南通市经济技术开发区东南位置的南通农场也步入了经济发展的快车道。经济的发展本可以带来南通农场档案建设工作的物质保障和同步发展的机会，但南通农场档案建设工作在取得一些成就的同时，其存在的问题也是客观存在的，这些问题的解决也是刻不容缓的。尤其在现今大数据时代，南通农场档案建设中存在的档案建设指导原则不明确、信息化程度低、档案建设观念落伍等问题的确实解决才能让南通农场的档案建设更上新台阶。
关键词：南通农场 大数据 信息化 档案建设
一、引言
南通农场，全名江苏省南通农场，曾用名江苏省国营南通农场，1960年由南通县国营农场更名而来，农场下属单位采用军事单位名称，称谓有团部、营部、连部等，平时也进行军事训练。农场生产行政隶属江苏省农林厅国营农场管理局（后曾改名为省农垦公司、农垦局）领导，场部机构设有生产科、财务科、机务科、组织科、基建办公室。南通农场不属于城市，也不同于农村，地处长江下游，位于南通市经济技术开发区东南约15公里处。世界上最长的斜拉索桥苏通长江大桥在南通农场十七连入江与苏州的常熟市接通。1957年秋，由南通县委和南通人民政府组织垦荒大军对大成乡沿江芦苇滩进行围垦。1958年3月经中共南通县委、南通县人委决定，并报江苏省人民委员会批准正式建场，当时总面积为15692亩。后又进行了多次扩垦，曾达到8万余亩。经历过几次坍塌事件后，在江苏省水利厅、南通市、县水利局及省农垦局的支持下，农场全力保坍，控制住坍势，形成了南通农场的现状，东西长13.5公里，南北宽9公里，面积50平方公里，其中耕地面积49700亩，水面1800亩。
二、南通农场的沿革和档案建设历程
从1957年的围垦造场到今日2017年的江海明珠再造，走过了60年的历程，整整一个花甲子。南通农场的档案建设也走过了一条从无到有，从小到大的探索之路。根据《档案法》给国家档案下的定义是：“是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”。南通农场在围垦建场之初，主要的工作任务是围垦大成乡南面的江边滩地，“围垦工程总队部”的领导带领民工进驻大成乡进行首期围垦造田工程。一切的工作重点都是向江中索取，要办公地点、要种植的土地、要养殖的水面。尽管建场时，场机关行政机构设有文（秘）书室、财务室，农场的生产行政归属南通县直接领导，当时的一些档案文书保存主要由文（秘）书室兼做，但受制于当技术和设备条件以及资金状况，这一段时间的档案资料保存至今的很少。
从1957年到1966年间，经过几次扩垦，增加了人员和耕地面积，场部机构增设了办公室、多管科、政治处（包括组织、团委、人武部、妇联），这其中就包括对档案文书的保存和保管部门，但并没有安排专人负责档案建设工作。农场的下属单位到1966年冬天增加到24个农业生产队、划分为4个分场（片），直属工业单位有修配厂、砖瓦厂、加工厂和轧花厂。这段期间，随着围垦、扩垦工作的顺利进行、物质条件的改善和领导对档案工作的重视，各种档案文书都有一部分的保留，尽管是有些残缺和霉变。
1966年冬，轰轰烈烈的“文革大革命”兴起，南通农场各级领导干部和机关受冲击，场部机构先后瘫痪，名存实亡，这自然导致了才刚刚起步的档案工作的萌芽就这样夭折了。直至1978年3月，经过恢复性整顿，农场的各项工作才从文革的混乱中走出来，步入了正规。1982年春，根据形势发展的需要，成立南通农场教卫科。1985年5月，在江苏农垦系统中第一个实行场长负责制，此时的南通农场经济以进入快车道，包括档案工作在内的各项工作都已步入正轨，我们现在可以查阅的各种影像资料也多发生在这段时期，各种档案的编制和保存、保管也都安排人员去做。然而档案工作是一项专业性很强的工作，农场缺乏专业的档案工作人员。尽管农场每年都有考取大学的，但当时却鲜有回到农场的。直到1995年农场与大专院校联合委培，委托句容、扬州等地培养了农场最初的档案专业人才，毕业后加入了农场档案建设的队伍中去。不仅各个厂矿企事业单位有了自己的档案室，南通农场还设立了专门的档案室。
三、大数据时代南通农场档案建设中存在的问题及原因
1.农场缺乏对档案实体的有效管理体制。大数据时代，南通农场的档案工作比以往更需要科学的原则和方法来有效管理档案，以便提供档案信息，履行为农场场部和下属的企事业单位的生产和发展提供社会实践服务的职能。只有做好具体的档案业务工作，才能为档案建设，为档案事业添砖加瓦。南通农场现行政区划已划入南通市开发区范围内，社会职能隶属于开发区，但依然是相对独立的行政单位，兼具城乡特征。虽然《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》中都对村镇建设档案工作有明确的规定和要求，但大多数村镇、团部、连队档案工作处于法制建设空白的状态，未建立完善、细化的档案建设法规和制度，档案业务工作无章可循。再加上团部、连队的指导员和镇（乡）机关的镇长、队长及普通工作人员调动频繁，有些档案工作人员甚至对馆藏档案概况、档案管理基本要求都不是很熟悉。如果没有对档案实体的有效管理机制，让这种不规范的管理继续下去，极易造成档案的保管安全事故，后果不堪设想。对档案实体的有效管理机制建立后，即使出现人员流动，也可以进行正常的交接，而不會出现档案工作的停滞，当然档案建设队伍要尽可能保持稳定。
2.大数据时代南通农场档案建设中缺乏档案信息开发。南通农场的档案建设在大数据时代需要对农场档案信息进行输入、处理、输出的过程，是实现档案的价值，充分发挥档案的作用，为农场各项事业服务的关键性工作。南通农场的档案信息开发包括对南通农场既有档案的编目，即对档案的内容和形式进行分析、选择和记录，并按照一定科学和规范的次序编排出各种目录的过程；档案的编研，也就是编辑档案文献汇编，编写综合参考资料；还有档案的提供利用，通过信息传递媒介，将档案信息传递给利用者的过程。档案的信息反馈。档案统计，以表格、数字形式全面反映档案工作状况的业务。这些都是专业性很强的工作，目前南通农场的场部、团部和各连队以及各厂矿企事业档案部门和单位几乎没有去做，或是正在做着其中的一部分，距离档案工作的达标要求还有很长的路要走。 3.南通农场档案建设中缺乏档案的信息反馈。所谓档案的信息反馈是指档案统计，以表格、数字形式全面反映档案工作状况的业务，以对档案的进展程度、遗漏缺失状况能有一个全面的了解。档案的信息反馈对档案的编制规划和完成状况影响非常大，一个再好的档案建设规划，如果没有信息反馈这一环节，那都是不完美的。一个档案建设规划不可能在执行之前就已经尽善尽美，因为在执行之后还会有很多的变动因素，包括可控和不可控的在内。即使没有遇到不可控因素的发生，在事后总结时也需要对档案建设的后期规划有前瞻性的指导，而这些都是离不开信息反馈的，南通农场的档案建设恰恰缺乏了这一点。南通农场的档案建设是一个系统工程，在大数据时代，它是不可能一蹴而就的，需要脚踏实地、一步一个脚印稳稳地向前发展。南通农场档案建设的信息反馈意识在各级档案队伍建设的人群中是非常缺乏的，这一问题如不能得到很好的解决，一定会对南通农场的档案建设留下隐患。
4.南通农场档案队伍建设薄弱。南通农场的既有档案是从1957到今天2017的60年的时间内南通农场的师部、团部、各连队以及各企事业组织及个人在其特定的社会活动中积累而成的，是保存备查的文件，其内容的记录方式和载体是多种多样的，常会随着时代的变化和技术的进步而变化，南通农场的档案是研究农场发展史最好的历史记录。南通农场的历史开始日是1957，没有截止日。在60年的时间里，发生了很多需要写进档案的大小事件和大事小情。1957年夏，中共南通县委、县人委决定围垦大成镇南面的江边滩地，派出时任县农工部副部长徐志明，县交通局局长黄达，县水利局袁允阁等作了实地勘察测量，同年秋冬，成立“围垦工程总队部”，由副县长蔡其生兼任总队长，县委副书记黄士敏兼任总队政委，徐志明、陈锦康任总队副，带领民工进驻大成乡进行首期围垦造田工程。
到2017年盛夏，南通农场资产总额超过6.8亿元。南通农场下属全资和控股企业有：江苏农垦南通电力公司、江苏中新苏通商品混凝土有限公司、南通大桥广告有限公司、江山广告公司、元基建材有限公司等；参股企业有南通宝腾汽车销售有限公司、南通市通常汽渡公司、江苏农垦新福地投资发展有限公司、中新苏通市政有限公司、南通金达广告公司等。
南通农场每走过的历程对要有相应的档案来记录，每一项记录都需要人来完成。目前制约村镇建设档案工作的首要问题即是机构和人员问题。就农场全范围来看，尚有下属企业未建立档案室，有些企业虽建立了相应机构，但因档案专职人员没有配备到位，或配备不齐，所以也是很难正常开展业务工作。部分下属企业的档案建设人员由一些科室或管理办公室的工作人员兼任，一人往往身兼多职，由于基层机构的建设管理工作量多事杂，各项工作兼顾开展难免有些力不从心。并且无论是专职或兼职的场部、分场部和一些下属企业的档案人员95%未参加过任何形式的档案业务培训，具备档案专业技术职称的很少，更不要谈中高级档案专业技术职称的人了。从事档案工作的人要有相应的专业知识和专业技能，同时还必须具备工作细致，能吃苦耐劳。在农场各级部门从事档案工作的人员，年纪较大的普遍没有档案专业知识但能吃苦，年纪较轻的接受电脑知识能力强，但普遍没有吃苦耐劳的精神，而且工作不能持续，经常跳槽。农场档案工作人员的专业知识缺乏和专业人才队伍不稳定在一定程度上制约了南通农场的档案建设发展。
5.南通农场档案建设必要的资金和设备设施不能得到保障。大数据时代各行各业都发生着深刻的变化，它同样影响着档案工作。大数据技术通过海量、动态数据的有效集成，推动社会治理的精细化和科学化进程，并有效节约社会治理的成本。大数据、档案信息、大数据档案是现今的档案工作中必须学会和面对的。尽管大数据并无统一的定义，但以下的内容却是多种大数据定义中共通的部分：大数据是利用常用软件工具捕获、管理和处理数据所耗费时间超过可容忍时间的数据集，它是具有规模性、多样性以及高速性的数据。而档案具有社会性、历史性、确定性及原始记录性，大数据具有相似的特征，所以可以说大数据是具有鲜明档案特性的数据集合。大数据采集时要有相应的设备和设施，需要计算机软硬件的配套使用，这些多需要前期大量的资金投入以及后期的设备维护、维修以及人力资本投入。对于大数据时代对档案工作带来的挑战和机遇，对目前南通农场的领导和普通的档案工作者来说，都还没有充分意识到。一些采集大数据所需要的资金往往不能获得领导的审批通过，必要的设备、设施也不能按时到位，这些都大大地影响到南通农场档案工作者应对大数据时代的挑战。
6.南通农场档案建设工作岗位缺乏奖惩考核管理机制。工作绩效与考核机制有着极其紧密的联系，如果没有合适的考核机制，工作绩效很难提高。目前南通农场、各个分场以及下属企事业单位都尚未把档案工作好坏列入本单位工作的重点考核指标或年度规划中，档案专项工作经费也鲜有纳入场部、分场部财政预算，档案工作普遍缺乏统筹安排和协同发展，对档案工作的考核管理几乎是形同虚设，可有可无。这固然与奖惩考核管理机制缺失有关，也与各级档案主管部门或领导对工作绩效与考核机制的关系认识不足有关，是一个问题的两个方面，要联动协调解决。
四、大数据时代南通農场档案建设中存在问题的应对措施
1.建立农场档案实体的有效管理体制。南通农场在大数据时代需要对电子档案的归档工作，这就必须对档案实体进行有效的管理。不管将来的电子技术如何发展，档案实体的管理都是不可或缺的，档案的实体管理就是对档案原件实施集中、有序、安全管理，是整个档案工作的基础。档案实体的有效管理由四个环节构成：档案的收集，它是接收和征集的总称，包括档案室对业务部门归档案卷的接收，档案馆对具有长远保存价值档案的接收；档案的整理即将零散文件分门别类，组成档案有机体的过程。包括分类、立卷、卷内文件排列、案卷封面编目、案卷目录编制、案卷排列；档案的鉴定即鉴别档案价值的大小，确定保管期限，决定档案保存和销毁的工作环节；档案的保管，它是指保护档案安全，延长档案的寿命的工作，包括档案的保护技术和库房管理制度。 2.加强大数据时代南通农场档案建设中的档案信息开发力度。随着南通农场经济的发展和改革的进一步深化，档案建设的专业要求也越来越高。同时伴随着科学技术的突飞猛进，特别是大数据时代的来临，对档案信息的要求也越来越高，需要对档案信息予以深度开发。这就包含了档案的编目、编研和档案的提供给社会的利用职能。关于档案的提供给社会的利用职能，它是对档案信息予以深度开发的重要标志之一，然而在南通农场的档案建设实际工作中，由于政治的、经济的原因和其它制约因素，使得档案开放工作与社会的利用需求之间存在着一定的差距。在现今大数据时代，做好档案开放工作已刻不容缓。
人们对于档案的印象主要停留在纸质文稿上，但在大数据时代，对档案信息开发时不仅要收集纸质档案，也要开展对不同载体、形式及声像、图形档案的归档，所以南通农场要加大档案信息源的开发利用，作为操作手段，可通过以下几个途径开展好档案利用，挖掘档案的潜在价值，那就是细致做好查阅登记工作。登记时，不仅要认真负责，填写清楚，还要多留一个心眼，多用一份心思，及时收集对农场产生较大社会和经济效益的典型档案利用事例，档案的社会服务功能不可忽视。
3.建立南通农场档案建设中的信息反馈机制。大数据时代，数据已经成为南通农场经济发展的重要基础，信息的利用和开发能力已经在很大程度上决定这南通农场的创新能力，如果不能在南通农场档案建设中建立起信息反馈机制，就不能实时地开放档案和数据，也就不能及时让南通农场场部、分场部、各个连队和农场下属的企事业单位掌握充分正确的数据，势必影响到南通农场的行政效率以及南通农场的创新力。在南通农场档案工作中建立定期或不定期的信息反馈制度，不仅能及时获取利用信息，更能了解服务对象对档案工作的要求和建议。编发南通农场的档案利用事例，把档案的实际价值反馈给农场，向场部领导和基层群众展示，使他们认识档案的实际和现实作用，认识到档案不是仅仅在档案室里展示用的，从而获得他们的支持，进一步做好档案工作。
4.加强南通农场档案人才队伍建设。档案工作本身就是一项专业要求较强的工作，还要求有敬业爱岗的精神。为应对南通农场目前档案工作人员中年轻人流动性大和年纪大些的专业知识缺乏以及计算机操作不熟悉等的现实状况，急需健全档案管理机构，充实专业人员，加强档案专业人才队伍建设。首先对于还没有建立专门档案科室的单位限期整顿，加快建成。再者要注意配备的档案专业人员更是开展农场档案建设工作的核心力量。最后对于档案在岗工作人员还要定期学习档案理论知识，加强档案业务培训。每个场部、分场部以及场部下属企事业单位在建立档案科室时，都要配备至少2名专兼职档案工作人员，且要具备一定的文字和计算机操作能力。组织南通农场所有专兼职档案室工作人员参加江苏省档案管理员资格考试，结合南通农场档案的工作实际制订了操作性强的业务管理规范，统一农场档案的接收内容、分类标准等工作要求，进行档案业务培训时，要注重档案组卷、装订、图纸折叠、管理系统操作等的实际档案业务的开展。
5.确实保障南通农场档案建设中必要的资金和设备设施。无须讳言各项工作的开展时资金和必要的设备和实施是必不可少的。尤其在大数据时代，设备的前期投入可能就要一笔较大的资金投入，还追加配套资金，有时领导对这些资金的使用目的就不了解，甚至误以为档案无实际利用价值，是乱花钱。档案工作人员可以利用江苏省实行档室目标管理评估这个契机，向农场领导宣传档案工作的重要性，使领导转变重建设、轻档案的传统观念。建设档案室具备的软硬件标准和应当接收进室的村镇建设档案范围等内容，这些要求的完成很显然必须要有资金保障。南通农场无论是在档案机构、档案专业人员的配备还是库房设备都要严格按照档案馆、室的创建要求逐步完善了起来，事业经费是档案工作的重要物质保障，但农场建设档案室的经费不足具有普遍性，要有档案建设专用的年度财政预算。
6.南通农场档案建设工作岗位缺乏奖惩考核管理机制。档案工作的服务社会的功能有时不像经济工作那样立竿见影，但是要充分认识到大数据时代，档案工作“功在当代，利在千秋”的重要意义，除了在经费安排上要尽可能地照顾到档案工作，满足馆库建设和设备购置、档案保护等工作的需要外，还要有通过工作考核的手段来建立長效激励机制，对农场档案工作进行评先评优并给予一定的经费资助，用于支持档案事业的发展需要。同时把建设档案工作列入场部领导建设管理工作考核的内容之一，动真碰硬，实行年度考核制，档案建设工作岗位的奖惩考核管理机制的建立可以为南通农场档案事业的健康发展保驾护航。
五、结语
大数据时代的到来，给南通农场档案工作的发展带来了机遇和挑战。面对经费不足、档案专业人才缺乏、计算机软硬件条件达不到等困难，不是逃避而要迎头赶上勇敢迎接挑战。充分利用大数据时代给南通农场的档案事业发展带来的机遇，采取建立农场档案实体的有效管理体制，加强大数据时代南通农场档案信息开发力度，确实保障南通农场档案建设中必要的资金和实现计算机软硬件的更新换代等手段大力推动南通农场档案事业向前发展。
参考文献：
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作者简介：施春芳（1977—）女。民族：汉。江苏南通。馆员。本科。研究方向：档案学。蔡建国（1970—）男。民族：汉。江苏靖江。副教授。博士。研究方向：公共政策、产业经济。
关键词：南通农场 大数据 信息化 档案建设
一、引言
南通农场，全名江苏省南通农场，曾用名江苏省国营南通农场，1960年由南通县国营农场更名而来，农场下属单位采用军事单位名称，称谓有团部、营部、连部等，平时也进行军事训练。农场生产行政隶属江苏省农林厅国营农场管理局（后曾改名为省农垦公司、农垦局）领导，场部机构设有生产科、财务科、机务科、组织科、基建办公室。南通农场不属于城市，也不同于农村，地处长江下游，位于南通市经济技术开发区东南约15公里处。世界上最长的斜拉索桥苏通长江大桥在南通农场十七连入江与苏州的常熟市接通。1957年秋，由南通县委和南通人民政府组织垦荒大军对大成乡沿江芦苇滩进行围垦。1958年3月经中共南通县委、南通县人委决定，并报江苏省人民委员会批准正式建场，当时总面积为15692亩。后又进行了多次扩垦，曾达到8万余亩。经历过几次坍塌事件后，在江苏省水利厅、南通市、县水利局及省农垦局的支持下，农场全力保坍，控制住坍势，形成了南通农场的现状，东西长13.5公里，南北宽9公里，面积50平方公里，其中耕地面积49700亩，水面1800亩。
二、南通农场的沿革和档案建设历程
从1957年的围垦造场到今日2017年的江海明珠再造，走过了60年的历程，整整一个花甲子。南通农场的档案建设也走过了一条从无到有，从小到大的探索之路。根据《档案法》给国家档案下的定义是：“是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”。南通农场在围垦建场之初，主要的工作任务是围垦大成乡南面的江边滩地，“围垦工程总队部”的领导带领民工进驻大成乡进行首期围垦造田工程。一切的工作重点都是向江中索取，要办公地点、要种植的土地、要养殖的水面。尽管建场时，场机关行政机构设有文（秘）书室、财务室，农场的生产行政归属南通县直接领导，当时的一些档案文书保存主要由文（秘）书室兼做，但受制于当技术和设备条件以及资金状况，这一段时间的档案资料保存至今的很少。
从1957年到1966年间，经过几次扩垦，增加了人员和耕地面积，场部机构增设了办公室、多管科、政治处（包括组织、团委、人武部、妇联），这其中就包括对档案文书的保存和保管部门，但并没有安排专人负责档案建设工作。农场的下属单位到1966年冬天增加到24个农业生产队、划分为4个分场（片），直属工业单位有修配厂、砖瓦厂、加工厂和轧花厂。这段期间，随着围垦、扩垦工作的顺利进行、物质条件的改善和领导对档案工作的重视，各种档案文书都有一部分的保留，尽管是有些残缺和霉变。
1966年冬，轰轰烈烈的“文革大革命”兴起，南通农场各级领导干部和机关受冲击，场部机构先后瘫痪，名存实亡，这自然导致了才刚刚起步的档案工作的萌芽就这样夭折了。直至1978年3月，经过恢复性整顿，农场的各项工作才从文革的混乱中走出来，步入了正规。1982年春，根据形势发展的需要，成立南通农场教卫科。1985年5月，在江苏农垦系统中第一个实行场长负责制，此时的南通农场经济以进入快车道，包括档案工作在内的各项工作都已步入正轨，我们现在可以查阅的各种影像资料也多发生在这段时期，各种档案的编制和保存、保管也都安排人员去做。然而档案工作是一项专业性很强的工作，农场缺乏专业的档案工作人员。尽管农场每年都有考取大学的，但当时却鲜有回到农场的。直到1995年农场与大专院校联合委培，委托句容、扬州等地培养了农场最初的档案专业人才，毕业后加入了农场档案建设的队伍中去。不仅各个厂矿企事业单位有了自己的档案室，南通农场还设立了专门的档案室。
三、大数据时代南通农场档案建设中存在的问题及原因
1.农场缺乏对档案实体的有效管理体制。大数据时代，南通农场的档案工作比以往更需要科学的原则和方法来有效管理档案，以便提供档案信息，履行为农场场部和下属的企事业单位的生产和发展提供社会实践服务的职能。只有做好具体的档案业务工作，才能为档案建设，为档案事业添砖加瓦。南通农场现行政区划已划入南通市开发区范围内，社会职能隶属于开发区，但依然是相对独立的行政单位，兼具城乡特征。虽然《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》中都对村镇建设档案工作有明确的规定和要求，但大多数村镇、团部、连队档案工作处于法制建设空白的状态，未建立完善、细化的档案建设法规和制度，档案业务工作无章可循。再加上团部、连队的指导员和镇（乡）机关的镇长、队长及普通工作人员调动频繁，有些档案工作人员甚至对馆藏档案概况、档案管理基本要求都不是很熟悉。如果没有对档案实体的有效管理机制，让这种不规范的管理继续下去，极易造成档案的保管安全事故，后果不堪设想。对档案实体的有效管理机制建立后，即使出现人员流动，也可以进行正常的交接，而不會出现档案工作的停滞，当然档案建设队伍要尽可能保持稳定。
2.大数据时代南通农场档案建设中缺乏档案信息开发。南通农场的档案建设在大数据时代需要对农场档案信息进行输入、处理、输出的过程，是实现档案的价值，充分发挥档案的作用，为农场各项事业服务的关键性工作。南通农场的档案信息开发包括对南通农场既有档案的编目，即对档案的内容和形式进行分析、选择和记录，并按照一定科学和规范的次序编排出各种目录的过程；档案的编研，也就是编辑档案文献汇编，编写综合参考资料；还有档案的提供利用，通过信息传递媒介，将档案信息传递给利用者的过程。档案的信息反馈。档案统计，以表格、数字形式全面反映档案工作状况的业务。这些都是专业性很强的工作，目前南通农场的场部、团部和各连队以及各厂矿企事业档案部门和单位几乎没有去做，或是正在做着其中的一部分，距离档案工作的达标要求还有很长的路要走。 3.南通农场档案建设中缺乏档案的信息反馈。所谓档案的信息反馈是指档案统计，以表格、数字形式全面反映档案工作状况的业务，以对档案的进展程度、遗漏缺失状况能有一个全面的了解。档案的信息反馈对档案的编制规划和完成状况影响非常大，一个再好的档案建设规划，如果没有信息反馈这一环节，那都是不完美的。一个档案建设规划不可能在执行之前就已经尽善尽美，因为在执行之后还会有很多的变动因素，包括可控和不可控的在内。即使没有遇到不可控因素的发生，在事后总结时也需要对档案建设的后期规划有前瞻性的指导，而这些都是离不开信息反馈的，南通农场的档案建设恰恰缺乏了这一点。南通农场的档案建设是一个系统工程，在大数据时代，它是不可能一蹴而就的，需要脚踏实地、一步一个脚印稳稳地向前发展。南通农场档案建设的信息反馈意识在各级档案队伍建设的人群中是非常缺乏的，这一问题如不能得到很好的解决，一定会对南通农场的档案建设留下隐患。
4.南通农场档案队伍建设薄弱。南通农场的既有档案是从1957到今天2017的60年的时间内南通农场的师部、团部、各连队以及各企事业组织及个人在其特定的社会活动中积累而成的，是保存备查的文件，其内容的记录方式和载体是多种多样的，常会随着时代的变化和技术的进步而变化，南通农场的档案是研究农场发展史最好的历史记录。南通农场的历史开始日是1957，没有截止日。在60年的时间里，发生了很多需要写进档案的大小事件和大事小情。1957年夏，中共南通县委、县人委决定围垦大成镇南面的江边滩地，派出时任县农工部副部长徐志明，县交通局局长黄达，县水利局袁允阁等作了实地勘察测量，同年秋冬，成立“围垦工程总队部”，由副县长蔡其生兼任总队长，县委副书记黄士敏兼任总队政委，徐志明、陈锦康任总队副，带领民工进驻大成乡进行首期围垦造田工程。
到2017年盛夏，南通农场资产总额超过6.8亿元。南通农场下属全资和控股企业有：江苏农垦南通电力公司、江苏中新苏通商品混凝土有限公司、南通大桥广告有限公司、江山广告公司、元基建材有限公司等；参股企业有南通宝腾汽车销售有限公司、南通市通常汽渡公司、江苏农垦新福地投资发展有限公司、中新苏通市政有限公司、南通金达广告公司等。
南通农场每走过的历程对要有相应的档案来记录，每一项记录都需要人来完成。目前制约村镇建设档案工作的首要问题即是机构和人员问题。就农场全范围来看，尚有下属企业未建立档案室，有些企业虽建立了相应机构，但因档案专职人员没有配备到位，或配备不齐，所以也是很难正常开展业务工作。部分下属企业的档案建设人员由一些科室或管理办公室的工作人员兼任，一人往往身兼多职，由于基层机构的建设管理工作量多事杂，各项工作兼顾开展难免有些力不从心。并且无论是专职或兼职的场部、分场部和一些下属企业的档案人员95%未参加过任何形式的档案业务培训，具备档案专业技术职称的很少，更不要谈中高级档案专业技术职称的人了。从事档案工作的人要有相应的专业知识和专业技能，同时还必须具备工作细致，能吃苦耐劳。在农场各级部门从事档案工作的人员，年纪较大的普遍没有档案专业知识但能吃苦，年纪较轻的接受电脑知识能力强，但普遍没有吃苦耐劳的精神，而且工作不能持续，经常跳槽。农场档案工作人员的专业知识缺乏和专业人才队伍不稳定在一定程度上制约了南通农场的档案建设发展。
5.南通农场档案建设必要的资金和设备设施不能得到保障。大数据时代各行各业都发生着深刻的变化，它同样影响着档案工作。大数据技术通过海量、动态数据的有效集成，推动社会治理的精细化和科学化进程，并有效节约社会治理的成本。大数据、档案信息、大数据档案是现今的档案工作中必须学会和面对的。尽管大数据并无统一的定义，但以下的内容却是多种大数据定义中共通的部分：大数据是利用常用软件工具捕获、管理和处理数据所耗费时间超过可容忍时间的数据集，它是具有规模性、多样性以及高速性的数据。而档案具有社会性、历史性、确定性及原始记录性，大数据具有相似的特征，所以可以说大数据是具有鲜明档案特性的数据集合。大数据采集时要有相应的设备和设施，需要计算机软硬件的配套使用，这些多需要前期大量的资金投入以及后期的设备维护、维修以及人力资本投入。对于大数据时代对档案工作带来的挑战和机遇，对目前南通农场的领导和普通的档案工作者来说，都还没有充分意识到。一些采集大数据所需要的资金往往不能获得领导的审批通过，必要的设备、设施也不能按时到位，这些都大大地影响到南通农场档案工作者应对大数据时代的挑战。
6.南通农场档案建设工作岗位缺乏奖惩考核管理机制。工作绩效与考核机制有着极其紧密的联系，如果没有合适的考核机制，工作绩效很难提高。目前南通农场、各个分场以及下属企事业单位都尚未把档案工作好坏列入本单位工作的重点考核指标或年度规划中，档案专项工作经费也鲜有纳入场部、分场部财政预算，档案工作普遍缺乏统筹安排和协同发展，对档案工作的考核管理几乎是形同虚设，可有可无。这固然与奖惩考核管理机制缺失有关，也与各级档案主管部门或领导对工作绩效与考核机制的关系认识不足有关，是一个问题的两个方面，要联动协调解决。
四、大数据时代南通農场档案建设中存在问题的应对措施
1.建立农场档案实体的有效管理体制。南通农场在大数据时代需要对电子档案的归档工作，这就必须对档案实体进行有效的管理。不管将来的电子技术如何发展，档案实体的管理都是不可或缺的，档案的实体管理就是对档案原件实施集中、有序、安全管理，是整个档案工作的基础。档案实体的有效管理由四个环节构成：档案的收集，它是接收和征集的总称，包括档案室对业务部门归档案卷的接收，档案馆对具有长远保存价值档案的接收；档案的整理即将零散文件分门别类，组成档案有机体的过程。包括分类、立卷、卷内文件排列、案卷封面编目、案卷目录编制、案卷排列；档案的鉴定即鉴别档案价值的大小，确定保管期限，决定档案保存和销毁的工作环节；档案的保管，它是指保护档案安全，延长档案的寿命的工作，包括档案的保护技术和库房管理制度。 2.加强大数据时代南通农场档案建设中的档案信息开发力度。随着南通农场经济的发展和改革的进一步深化，档案建设的专业要求也越来越高。同时伴随着科学技术的突飞猛进，特别是大数据时代的来临，对档案信息的要求也越来越高，需要对档案信息予以深度开发。这就包含了档案的编目、编研和档案的提供给社会的利用职能。关于档案的提供给社会的利用职能，它是对档案信息予以深度开发的重要标志之一，然而在南通农场的档案建设实际工作中，由于政治的、经济的原因和其它制约因素，使得档案开放工作与社会的利用需求之间存在着一定的差距。在现今大数据时代，做好档案开放工作已刻不容缓。
人们对于档案的印象主要停留在纸质文稿上，但在大数据时代，对档案信息开发时不仅要收集纸质档案，也要开展对不同载体、形式及声像、图形档案的归档，所以南通农场要加大档案信息源的开发利用，作为操作手段，可通过以下几个途径开展好档案利用，挖掘档案的潜在价值，那就是细致做好查阅登记工作。登记时，不仅要认真负责，填写清楚，还要多留一个心眼，多用一份心思，及时收集对农场产生较大社会和经济效益的典型档案利用事例，档案的社会服务功能不可忽视。
3.建立南通农场档案建设中的信息反馈机制。大数据时代，数据已经成为南通农场经济发展的重要基础，信息的利用和开发能力已经在很大程度上决定这南通农场的创新能力，如果不能在南通农场档案建设中建立起信息反馈机制，就不能实时地开放档案和数据，也就不能及时让南通农场场部、分场部、各个连队和农场下属的企事业单位掌握充分正确的数据，势必影响到南通农场的行政效率以及南通农场的创新力。在南通农场档案工作中建立定期或不定期的信息反馈制度，不仅能及时获取利用信息，更能了解服务对象对档案工作的要求和建议。编发南通农场的档案利用事例，把档案的实际价值反馈给农场，向场部领导和基层群众展示，使他们认识档案的实际和现实作用，认识到档案不是仅仅在档案室里展示用的，从而获得他们的支持，进一步做好档案工作。
4.加强南通农场档案人才队伍建设。档案工作本身就是一项专业要求较强的工作，还要求有敬业爱岗的精神。为应对南通农场目前档案工作人员中年轻人流动性大和年纪大些的专业知识缺乏以及计算机操作不熟悉等的现实状况，急需健全档案管理机构，充实专业人员，加强档案专业人才队伍建设。首先对于还没有建立专门档案科室的单位限期整顿，加快建成。再者要注意配备的档案专业人员更是开展农场档案建设工作的核心力量。最后对于档案在岗工作人员还要定期学习档案理论知识，加强档案业务培训。每个场部、分场部以及场部下属企事业单位在建立档案科室时，都要配备至少2名专兼职档案工作人员，且要具备一定的文字和计算机操作能力。组织南通农场所有专兼职档案室工作人员参加江苏省档案管理员资格考试，结合南通农场档案的工作实际制订了操作性强的业务管理规范，统一农场档案的接收内容、分类标准等工作要求，进行档案业务培训时，要注重档案组卷、装订、图纸折叠、管理系统操作等的实际档案业务的开展。
5.确实保障南通农场档案建设中必要的资金和设备设施。无须讳言各项工作的开展时资金和必要的设备和实施是必不可少的。尤其在大数据时代，设备的前期投入可能就要一笔较大的资金投入，还追加配套资金，有时领导对这些资金的使用目的就不了解，甚至误以为档案无实际利用价值，是乱花钱。档案工作人员可以利用江苏省实行档室目标管理评估这个契机，向农场领导宣传档案工作的重要性，使领导转变重建设、轻档案的传统观念。建设档案室具备的软硬件标准和应当接收进室的村镇建设档案范围等内容，这些要求的完成很显然必须要有资金保障。南通农场无论是在档案机构、档案专业人员的配备还是库房设备都要严格按照档案馆、室的创建要求逐步完善了起来，事业经费是档案工作的重要物质保障，但农场建设档案室的经费不足具有普遍性，要有档案建设专用的年度财政预算。
6.南通农场档案建设工作岗位缺乏奖惩考核管理机制。档案工作的服务社会的功能有时不像经济工作那样立竿见影，但是要充分认识到大数据时代，档案工作“功在当代，利在千秋”的重要意义，除了在经费安排上要尽可能地照顾到档案工作，满足馆库建设和设备购置、档案保护等工作的需要外，还要有通过工作考核的手段来建立長效激励机制，对农场档案工作进行评先评优并给予一定的经费资助，用于支持档案事业的发展需要。同时把建设档案工作列入场部领导建设管理工作考核的内容之一，动真碰硬，实行年度考核制，档案建设工作岗位的奖惩考核管理机制的建立可以为南通农场档案事业的健康发展保驾护航。
五、结语
大数据时代的到来，给南通农场档案工作的发展带来了机遇和挑战。面对经费不足、档案专业人才缺乏、计算机软硬件条件达不到等困难，不是逃避而要迎头赶上勇敢迎接挑战。充分利用大数据时代给南通农场的档案事业发展带来的机遇，采取建立农场档案实体的有效管理体制，加强大数据时代南通农场档案信息开发力度，确实保障南通农场档案建设中必要的资金和实现计算机软硬件的更新换代等手段大力推动南通农场档案事业向前发展。
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作者简介：施春芳（1977—）女。民族：汉。江苏南通。馆员。本科。研究方向：档案学。蔡建国（1970—）男。民族：汉。江苏靖江。副教授。博士。研究方向：公共政策、产业经济。