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摘 要：在市场经济不断深入和发展的进程中，我国人民的物质生活水平得到了极大的提升，全面建设小康社会的工作正在如火如荼进行。但是不可否认的农村部分地区还有一些贫困户和贫苦人口，如何对其开展脱贫攻坚工作、加快建设全面小康社会的步伐是我们必须要思考的问题。
关键词：脱贫攻坚 帮扶制度 扶贫小额贷款
一、各方参与，建立帮扶制度
1.建立机关事业单位和党员干部的帮扶制度。机关单位和党员干部的帮扶制度能够成为全面建设小康社会、转变机关工作作风、加强党和群众之间联系的重要途径和载体。建立该种帮扶制度应该遵循如下原则：第一，单位之间不能进行任务平摊，因为各机关单位之间经济实力千差万别，如果单位经济实力强的话就可以既承担帮村任务又承担帮户任务，而如果单位经济实力不足的话就可以力所能及地承担帮户任务；第二，要对帮扶任务和目标进行明确。机关单位和党员应该意识到帮村的任务在于改变经济薄弱村的面貌，促进小康社会建设水平的提升；帮户的任务在于提高农民家庭人均纯收入，提升农民家庭的生活水平；第三，要秉承五年包干帮扶原则，使得机关单位的帮扶行为能够长期化和稳定化，促进帮扶效果的提升。五年内帮扶单位和帮扶人要帮助经济薄弱村、贫困户实现脱贫的目标，帮扶人要全方位、多渠道地帮助帮扶对象脱贫致富，走上小康之路。在五年的帮扶进程中要将帮扶工作列入到单位年终考核目标之中去，使得单位和党员干部的评优、评先、和提拔都和脱贫攻坚工作结合在一起。举例来说，笔者所在地区，就通过建立扶贫基地为农民带来了增收契机，首先是建立了火鸡养殖基地，由政府免费提供种苗、饲料、防疫、饲养技术以及成鸡的回收，保证贫困户的收益。其次是建立了苗圃基地，由政府提供土地、苗圃，由政府牵头，建档立卡农户集体管理、种植，政府负责销售，农户得收益。这一系列帮扶制度的实施使贫困户既有了一技之长，掌握了技术，又获得了收益，贫困户从根本上迈向了小康之路。
2.提升企业参与到脱贫攻坚工作中的积极性。具备一定规模的工商业企业在脱贫攻坚工作中具备一定的能力和资源。应当着手从以下几点开展脱贫攻坚工作：第一，要加大宣传力度，树立企业以工业反哺农业、以工业建设农业的意识，引导企业勇于承担社会责任，形成坚定的回报社会意识；第二，要进行政策上的引导，可以要求享受国家政策优惠和财政补贴的企业要积极地投入到脱贫攻坚工作中来，具体方式可以是吸纳一定数量的贫困劳动力，转移一部分有劳动能力的贫困户，引导他们参与企业项目，掌握一定的技能，增加劳动所得。国家还要允许进行公益捐赠的企业将捐赠支出全部在税前予以列支，并且允许公益设施和项目以企业或者企业家个人的名字命名；第三，要进行政策落实。各级地方政府可以出台相关文件，进行明确的规定对参与脱贫攻坚并作出突出贡献的企业给予财政奖补，对企业扶贫项目贷款给予财政贴息等。通过提升企业的积极性，帮助经济薄弱村、贫困户增加收益，实现脱贫目标。
3.充分发挥合作社、家庭农场的带动作用，帮助贫困户增收。农民专业合作社、家庭农场在农村已经纷纷成长起来，在脱贫攻坚进程中要充分发挥他们的示范带动作用，贫困户可以以手中的资源—土地入股，也可以投入自身的劳动力，利用农民专业合作社、家庭农场的平台，为贫困户增底子、找路子、挣票子，实现农民专业合作社、家庭农场与贫困户帮扶带动、互惠共赢，促进贫困户持续稳定增收，大大加快贫困户的脱贫步伐，实现精准施策、精准发力，拓宽贫困户脱贫致富的渠道。
二、多管齐下，实施脱贫攻坚政策
脱贫攻坚工作在开展之前要对贫困户进行透彻的调查和走访，实地进入到村镇进行了解，对贫困户贫困原因、家庭人口结构、家庭成员情况、家庭土地情况和生产经营情况进行全面梳理，找到各家贫困户增收致富的关键点。总的来说，脱贫攻坚工作应当遵循因户制宜原则和自愿原则，坚持一户一策工作方式，动态观测脱贫攻坚工作效果，切忌采取一刀切的工作方式。
1.要注重对贫困劳动力的转移培训。脱贫攻坚最为直接的一个方式就是增加劳务收入。首先，国家要增加对农村劳动力培训的经费投入，脱贫部门要牵头从脱贫攻坚资金中划出一部分开展贫困劳动力培训。其次，要明确培训重点。农村贫困劳动力剩余劳动力大多不足，脱贫攻坚的重点应当集中在已经就业但是能力较差的劳动力身上，抓住一切机会对其进行岗前培训和在职培训，使其能够在恰当的时候获得一技之长，使得他们能够依靠技能得到获得持续稳定收入的能力。同时，政府还要鼓励贫苦户家庭之中那些初高中辍学、尚未外出就业的青年去中等职业院校接受继续教育，为其提供完善的助学金制度，并引导学校重点推荐他们就业。再次，要对那些主动到贫困地区进行自主创业、为转移贫苦劳动力做出突出贡献的企业提供较大的优惠和鼓励，这些优惠和鼓励应当从贷款贴息、税费减免和用电用水优惠等多方面体现，政府部门要对这些企业予以主动关注，为其开通绿色通道。笔者所在地区就通过劳动力转移和培训的方式为农民拓展了增收渠道，为农民提供了种地之外的增收渠道。
2.完善帮扶联系卡制度。完善的帮扶卡制度能够在帮扶人和贫困户之间建立起紧密有效的联系，各级领导也可以借此了解到帮扶工作的开展情况。为了提升帮扶卡的使用效益，避免出现有卡不用、用卡流于形式的现象的出现，应当将帮扶卡的使用制度纳入到脱贫攻坚工作制度考核体系之中。帮扶卡中应该记载办成的事务、增加的收入和帮扶计划完成情况等具体信息。帮扶卡信息变动应当由农户签字认可，年终帮扶考核部门应该通过问卷调查和电话调研的方式进行帮扶情况考核。笔者所在地区通过建档立卡的方式对贫困户进行细致管理，采取一事一议的方式针对性扶贫。
3.提升社会救助力度。对于因为家庭成员有重大疾病、遭受重大灾难或者其他突发事件导致生活陷入到贫困状态的贫困户和那些无固定收入、无低保收入的重残人员，国家要采取大病补助的方式对其进行帮扶，并提高对其的补助和救助标准。同时，地方政府和帮扶部门要积极地调动慈善组织、爱心基金、爱心超市和帮扶单位捐助的积极性，使得这些弱势群体首先解决生活上的燃眉之急，防止其陷入赤贫的状态。与此同时，还要对救助资源进行整合，发放和编印相关宣传手册，使得帮扶各项操作都做到阳光和透明，对于提出帮扶需求的贫困群众，相关部门要积极热情地予以帮助和服务，使其能够通过应急救助通道获得补助。笔者所在地区选择了健康扶贫方式作为提升社会救助力度的途径，通过为农民办理健康保险，解决其看病难、看病贵的问题，使其能够无忧地进行增收和创收。
三、金融助力，确保精准脱贫
首先，要扩大扶贫小额贷款的投放范围。建立金融扶贫档案，向有劳动能力、有贷款意愿、落实致富项目的贫困户发放贷款，使得越来越多的贫困户能够获得小额贷款，通过财政贴息增加贫困户收益。其次，要提升单户小额贷款的额度上限。再次，要提升对带动贫困户增收的合作经济组织、种植大户和养殖大户的贷款份额。最后，要加强对扶贫小额贷款的组织领导。各个市县要及时组建小额贷款发放协调和领导小组，将小组工作开展状况列入到市级机关年度终极考核之中来，财政部门、信用部门和扶贫部门要联手进行扶贫小额贷款的宣传、收放和贴息工作，确保小额贷款能够取得最佳效益。金融助力，为贫困地区经济发展注入活力，使贫困户脱贫致富，确保 “精准扶贫”战略目标的实现。
四、结语
党的十九大刚刚落幕，十九大报告中的精神和指示却言犹在耳，未来五年内国家建设的重点就在于实现整个社会范围内的脱贫，脱贫攻坚工作因此将成为未来社会工作的关键。为了迎合党和国家的方针政策，我们必须在脱贫攻坚工作中发挥积极性和主动性，充分调动各级政府、知名民营企业的力量，帮助农民实现在农业产业上的增收，使其掌握除农业生产之外的其他生产技能等等。只要我们有信心，脱贫攻坚工作定能够取得完美成效。
参考文献：
[1]周海英.以湘西自治州为例谈农业网络信息资源建设对民族地区脱贫致富的影响[J].牡丹江大学学报.2010（04）.
[2]林海.计生波.宁波一些山区乡镇探索脱贫致富新路[J].宁波通讯.2010（05）.
[3]李武斌.刘亮.加快脱贫攻坚的扎实举措——泗洪县西南岗地区的实践与启示[J].群眾.2010（06）.
关键词：脱贫攻坚 帮扶制度 扶贫小额贷款
一、各方参与，建立帮扶制度
1.建立机关事业单位和党员干部的帮扶制度。机关单位和党员干部的帮扶制度能够成为全面建设小康社会、转变机关工作作风、加强党和群众之间联系的重要途径和载体。建立该种帮扶制度应该遵循如下原则：第一，单位之间不能进行任务平摊，因为各机关单位之间经济实力千差万别，如果单位经济实力强的话就可以既承担帮村任务又承担帮户任务，而如果单位经济实力不足的话就可以力所能及地承担帮户任务；第二，要对帮扶任务和目标进行明确。机关单位和党员应该意识到帮村的任务在于改变经济薄弱村的面貌，促进小康社会建设水平的提升；帮户的任务在于提高农民家庭人均纯收入，提升农民家庭的生活水平；第三，要秉承五年包干帮扶原则，使得机关单位的帮扶行为能够长期化和稳定化，促进帮扶效果的提升。五年内帮扶单位和帮扶人要帮助经济薄弱村、贫困户实现脱贫的目标，帮扶人要全方位、多渠道地帮助帮扶对象脱贫致富，走上小康之路。在五年的帮扶进程中要将帮扶工作列入到单位年终考核目标之中去，使得单位和党员干部的评优、评先、和提拔都和脱贫攻坚工作结合在一起。举例来说，笔者所在地区，就通过建立扶贫基地为农民带来了增收契机，首先是建立了火鸡养殖基地，由政府免费提供种苗、饲料、防疫、饲养技术以及成鸡的回收，保证贫困户的收益。其次是建立了苗圃基地，由政府提供土地、苗圃，由政府牵头，建档立卡农户集体管理、种植，政府负责销售，农户得收益。这一系列帮扶制度的实施使贫困户既有了一技之长，掌握了技术，又获得了收益，贫困户从根本上迈向了小康之路。
2.提升企业参与到脱贫攻坚工作中的积极性。具备一定规模的工商业企业在脱贫攻坚工作中具备一定的能力和资源。应当着手从以下几点开展脱贫攻坚工作：第一，要加大宣传力度，树立企业以工业反哺农业、以工业建设农业的意识，引导企业勇于承担社会责任，形成坚定的回报社会意识；第二，要进行政策上的引导，可以要求享受国家政策优惠和财政补贴的企业要积极地投入到脱贫攻坚工作中来，具体方式可以是吸纳一定数量的贫困劳动力，转移一部分有劳动能力的贫困户，引导他们参与企业项目，掌握一定的技能，增加劳动所得。国家还要允许进行公益捐赠的企业将捐赠支出全部在税前予以列支，并且允许公益设施和项目以企业或者企业家个人的名字命名；第三，要进行政策落实。各级地方政府可以出台相关文件，进行明确的规定对参与脱贫攻坚并作出突出贡献的企业给予财政奖补，对企业扶贫项目贷款给予财政贴息等。通过提升企业的积极性，帮助经济薄弱村、贫困户增加收益，实现脱贫目标。
3.充分发挥合作社、家庭农场的带动作用，帮助贫困户增收。农民专业合作社、家庭农场在农村已经纷纷成长起来，在脱贫攻坚进程中要充分发挥他们的示范带动作用，贫困户可以以手中的资源—土地入股，也可以投入自身的劳动力，利用农民专业合作社、家庭农场的平台，为贫困户增底子、找路子、挣票子，实现农民专业合作社、家庭农场与贫困户帮扶带动、互惠共赢，促进贫困户持续稳定增收，大大加快贫困户的脱贫步伐，实现精准施策、精准发力，拓宽贫困户脱贫致富的渠道。
二、多管齐下，实施脱贫攻坚政策
脱贫攻坚工作在开展之前要对贫困户进行透彻的调查和走访，实地进入到村镇进行了解，对贫困户贫困原因、家庭人口结构、家庭成员情况、家庭土地情况和生产经营情况进行全面梳理，找到各家贫困户增收致富的关键点。总的来说，脱贫攻坚工作应当遵循因户制宜原则和自愿原则，坚持一户一策工作方式，动态观测脱贫攻坚工作效果，切忌采取一刀切的工作方式。
1.要注重对贫困劳动力的转移培训。脱贫攻坚最为直接的一个方式就是增加劳务收入。首先，国家要增加对农村劳动力培训的经费投入，脱贫部门要牵头从脱贫攻坚资金中划出一部分开展贫困劳动力培训。其次，要明确培训重点。农村贫困劳动力剩余劳动力大多不足，脱贫攻坚的重点应当集中在已经就业但是能力较差的劳动力身上，抓住一切机会对其进行岗前培训和在职培训，使其能够在恰当的时候获得一技之长，使得他们能够依靠技能得到获得持续稳定收入的能力。同时，政府还要鼓励贫苦户家庭之中那些初高中辍学、尚未外出就业的青年去中等职业院校接受继续教育，为其提供完善的助学金制度，并引导学校重点推荐他们就业。再次，要对那些主动到贫困地区进行自主创业、为转移贫苦劳动力做出突出贡献的企业提供较大的优惠和鼓励，这些优惠和鼓励应当从贷款贴息、税费减免和用电用水优惠等多方面体现，政府部门要对这些企业予以主动关注，为其开通绿色通道。笔者所在地区就通过劳动力转移和培训的方式为农民拓展了增收渠道，为农民提供了种地之外的增收渠道。
2.完善帮扶联系卡制度。完善的帮扶卡制度能够在帮扶人和贫困户之间建立起紧密有效的联系，各级领导也可以借此了解到帮扶工作的开展情况。为了提升帮扶卡的使用效益，避免出现有卡不用、用卡流于形式的现象的出现，应当将帮扶卡的使用制度纳入到脱贫攻坚工作制度考核体系之中。帮扶卡中应该记载办成的事务、增加的收入和帮扶计划完成情况等具体信息。帮扶卡信息变动应当由农户签字认可，年终帮扶考核部门应该通过问卷调查和电话调研的方式进行帮扶情况考核。笔者所在地区通过建档立卡的方式对贫困户进行细致管理，采取一事一议的方式针对性扶贫。
3.提升社会救助力度。对于因为家庭成员有重大疾病、遭受重大灾难或者其他突发事件导致生活陷入到贫困状态的贫困户和那些无固定收入、无低保收入的重残人员，国家要采取大病补助的方式对其进行帮扶，并提高对其的补助和救助标准。同时，地方政府和帮扶部门要积极地调动慈善组织、爱心基金、爱心超市和帮扶单位捐助的积极性，使得这些弱势群体首先解决生活上的燃眉之急，防止其陷入赤贫的状态。与此同时，还要对救助资源进行整合，发放和编印相关宣传手册，使得帮扶各项操作都做到阳光和透明，对于提出帮扶需求的贫困群众，相关部门要积极热情地予以帮助和服务，使其能够通过应急救助通道获得补助。笔者所在地区选择了健康扶贫方式作为提升社会救助力度的途径，通过为农民办理健康保险，解决其看病难、看病贵的问题，使其能够无忧地进行增收和创收。
三、金融助力，确保精准脱贫
首先，要扩大扶贫小额贷款的投放范围。建立金融扶贫档案，向有劳动能力、有贷款意愿、落实致富项目的贫困户发放贷款，使得越来越多的贫困户能够获得小额贷款，通过财政贴息增加贫困户收益。其次，要提升单户小额贷款的额度上限。再次，要提升对带动贫困户增收的合作经济组织、种植大户和养殖大户的贷款份额。最后，要加强对扶贫小额贷款的组织领导。各个市县要及时组建小额贷款发放协调和领导小组，将小组工作开展状况列入到市级机关年度终极考核之中来，财政部门、信用部门和扶贫部门要联手进行扶贫小额贷款的宣传、收放和贴息工作，确保小额贷款能够取得最佳效益。金融助力，为贫困地区经济发展注入活力，使贫困户脱贫致富，确保 “精准扶贫”战略目标的实现。
四、结语
党的十九大刚刚落幕，十九大报告中的精神和指示却言犹在耳，未来五年内国家建设的重点就在于实现整个社会范围内的脱贫，脱贫攻坚工作因此将成为未来社会工作的关键。为了迎合党和国家的方针政策，我们必须在脱贫攻坚工作中发挥积极性和主动性，充分调动各级政府、知名民营企业的力量，帮助农民实现在农业产业上的增收，使其掌握除农业生产之外的其他生产技能等等。只要我们有信心，脱贫攻坚工作定能够取得完美成效。
参考文献：
[1]周海英.以湘西自治州为例谈农业网络信息资源建设对民族地区脱贫致富的影响[J].牡丹江大学学报.2010（04）.
[2]林海.计生波.宁波一些山区乡镇探索脱贫致富新路[J].宁波通讯.2010（05）.
[3]李武斌.刘亮.加快脱贫攻坚的扎实举措——泗洪县西南岗地区的实践与启示[J].群眾.2010（06）.