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摘 要：政治体制改革是社会主义全面改革系统中的重要环节，是实现社会主义现代化的重要动力，立足于现实语境下的当代中国政治体制改革必须与经济体制改革相适应，共同推进中国特色社会主义和谐社会的建设。政治体制改革目标分为远期目标和近期目标，远期目标是政治民主、政治廉洁、政治稳定、政治高效、政治和谐，近期目标是增强党和行政机构以及整个国家领导机关的活力，加强民主监督机构建设，扩大基层民主。
关键词：政治体制改革；目标模式；渐进式政治改革；政治民主
我国的经济体制改革获得了巨大成就，但是，相对于经济体制改革的步伐，政治体制改革还显得滞后，尤其是在全面建设小康社会的目标提出后，我国的政治体制改革任务更趋紧迫。理清政治体制改革的目标体系，探索政治体制改革目标的实施方式，是经济发展的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。
一、政治体制改革的目标模式
我国是社会主义国家，我们的政治体制改革要有自己的特色。对于目标的制定，邓小平从总体上作了科学把握，他认为，中国社会目前处于社会主义初级阶段“一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划。”［1］（因此，制定目标既不能太高也不能太低，采取长远目标与近期目标的结合是最佳的目标模式。
（一）当代中国政治体制改革的长远目标
确立当代中国政治体制改革的长远目标，是社会主义社会向共产主义社会迈进的需要，是中国政治发展的需要。综合分析国际国内的环境，根据当前和今后政治、经济、文化发展的现状和趋势，确定当前中国政治体制改革的长远目标是：建设民主、廉洁、稳定、高效的社会主义民主政治。江泽民指出“发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持中国共产党的领导、人改革开放以来民当家作主和依法治国统一起来。中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。”［2］
1、政治民主
王浦劬在论述政治民主时指出“政治民主是以特定政治统治的确立为其前提特征。”［3］社会主义社会的政治民主是以人民民主专政为其前提特征。因此，我国的政治民主高度地体现了人民当家作主的地位。在我国，人民是国家的主人，真正享有自由权、平等权、民主权等等。随着我国政治的发展，公民的民主权利更重要地体现在政治参与上，主要包括民主选举、民主参政议政和民主监督。选举制度是政治民主的前提，是普通公民控制政府的重要的、制度化了的最为有效的手段。民主参政议政体现了政治统治的合法性，是现代民主不可缺少的一部分。民主监督是对政治参与和政治运行的一种调节和控制，其主要任务是防止和惩治腐败，目的在于抵御权力的腐蚀性，避免普通利益受到特殊利益的干扰，可见政治参与是民主的重要途径。
2、政治廉洁
作为政治发展重要追求目标，政治廉洁是对权力与利益的分离以及必要监督机制完善的体现，目的是杜绝公职人员利用职务之便获取非法所得。政治廉洁突出的要求是廉洁行政，建立最能受到人民欢迎的廉洁的政府。“廉洁行政的基本要求是：政府官员克己奉公，秉公办事，具有‘不想贪’的从政动机；政府官员的薪俸水平适当，福利待遇优越，具有使其‘不必贪’的基本条件；权力监控系统严密，权力监控法制健全，惩治腐败坚决、彻底，具有使政府官员‘不敢贪’的巨大压力。”［4］政治腐败是政治廉洁的对立面，它阻隔党和政府同人民群众的沟通联系，缺乏民智民拥之源的政府就有丧失执政地位的危险。实践上，政治腐败与经济和社会发展相伴而生，对世界各国来说都是一项复杂的、难以在短期内解决的问题。坚持标本兼治、综合治理方针，加大治本力度；强化法治、健全制度、发展民主、加强监督，才可能从源头上预防和解决腐败问题。
3、政治稳定
历史反复证明只有稳定的政治环境才能为经济社会的发展铺平道路，也只有稳定的政治环境才能保障人民群众的根本利益得到实现。所以稳定是国家存在的前提，是民心之所向。稳定的政治环境的建立需要从以下几个方面着手：①经济持续发展。不断发展的经济能给国家的稳定提供物质前提，能为老百姓的稳定生活提供保障，因此，只有经济的持续发展才能有政治上的稳定。②社会稳定。要想实现社会的稳定首先要保证公平，在我国最主要的任务是缩小贫富差距，保障社会资源得到合理分配。③思想稳定。政治思想统领着人们的政治意识，它能维护和破坏特定的政治统治。主流思想能反映人们意愿，人们享有真正的思想、言论、宗教等自由。④民族团结。各民族一律平等，不得歧视少数民族，按照国家的民族方针贯彻实施民族区域自治制度，各民族相互尊重，防止大民族主义、地方民族主义和民族分裂主义。⑤有效的完善健全必要的疏导机制。民众有渠道表达意愿，发泄不满，上情下达，民解官意，官晓民情，能避免因为缺乏必要沟通而出现对抗。⑥健全的突发事件处理机制。突发事件是难以预料的，它对社会稳定和人民生活产生灾难性影响，建立健全完善的突发事件处理机构及时为百姓排忧解难关系到政治的稳定。上述所要求的政治稳定是一种建立在民主和文明基础上的持久稳定，而不是在专治统治下虚假、恐怖、暂时、贫困落后和愚昧的稳定。
4、政治高效
政治高效是指国家、政府和政党等政治主体有较高的能力、能量、高效率和高效益，从时效、适效、实效等几个方面能够应瞬息万变的国内外形势，能够把握利用每一个时机进行调整和创新。这就要求做到：政治主体能横向贯通，纵向畅达，能令行禁止，反应灵活，能在最短的时间内花费最少的资源，以最高的质量满足最大数量的社会需求；能有效地控制权力，合理地分割权力，保证各部门权、责、利明确，公职人员各谋其政，各司其职，人尽其才；能敏锐觉察和感知外部环境的变化，能根据这种变化及时、主动地调整自身结构，改变策略；而且政府还要有成熟的宏观驾驭能力和社会调控能力，能及时有效地处理突发事件和化解社会危机。
5、政治和谐
“政治关系的和谐主要包含三层意思：第一是政治权力主体和政治权力客体的行为必须符合双方共同认可的正义规则或秩序，承认和尊重彼此的权力和利益，相互宽容和妥协，实现公民个人权力与政治权力的合法界定与良性互动。第二，政治权力配置科学合理，运转协调具有高度的政治效率和社会整合能力。第三，政治体系实现民主化与法治化，与政治环境和谐互动，达到政治输入与输出的动态平衡，能够通过和平途径实现自身的持续发展和演进。”［5］在中国和谐政治要求政治权力中心具有高度的包容性，即执政核心始终保持政治体系的先进性。要能调动社会一切积极因素，能够吸纳社会各个阶层中的先进分子，维护和协调社会各阶层的利益关系，努力实现财富和权益在全体社会成员之间合理分配，创造一个竞争公平的社会秩序。这种和谐发展是代表人民利益的执政党自觉的政治追求，同时还需要坚实的制度保障。依法治国和民主法制建设是保持政党的先进性，保持政治体系先进性的制度保障。和谐政治在中国实现的过程，也就是代表人民利益的执政党在人民的监督下自觉地发展社会主义民主，建设社会主义法治国家的过程。
（二）当代中国政治体制改革的近期目标
近期目标是长远目标的阶段性任务，是实现长远目标的具体步骤，也是近期内行动的方向。现阶段我国政治体制改革的近期目标是：
1、增强党和行政机构以及整个国家领导机关的活力
增强党和行政机构以及整个国家领导机关的活力，主要应从以下几个方面做起：①完善党委、党组的领导体制和工作运行机制。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步完善党委的领导体制，规范党委与政府，党政组织与其他组织的关系，促进规范化、制度化、程序化建设，既确保党委的领导核心作用，又充分发挥其他党组织的积极性和主动性。要坚持民主集中制，健全民主集中制的各项具体制度，完善各级党组织内部运行机制、沟通协调机制、督察落实机制、服务支撑机制，不断提高各级党委、党组的执政水平和领导水平。②深化行政管理体制和机构改革。党的十六大确立的深化行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。③积极稳妥地推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置。职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检查机关依法独立公正地行使审判权和检查权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益，切实解决执行难的问题。改革司法机关的工作机制和人财管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
2、加强民主监督机制建设
民主监督机制是当代中国政治体制中最薄弱的环节，它严重影响着政治发展和民主化进程。解决这个难题应注意以下几个方面：一是人大监督。人大监督是民主集中制的重要内容，是人民民主的内在要求。加强人大的监督是我国法律制度建设的重要内容，也是政治体制改革的迫切需要。二是加强党内和政府机关内部的监督，这是一种从制度到机制的自我监督。三是党外、政府机关外的监督。主要是广大人民群众和民主党派对广大党员干部的监督，因此，这种监督机制就是用权力制约权力。权力制约权力的监督有以下几种手段构成：一是法律监督，主要包括宪法监督、立法监督、司法监督。法律监督是整个监督体系中最为关键的部分，所以完备的法制是民主监督机制建设之所需。二是政党监督。政党既要对自己内部的违纪现象进行监督，还要对国家机关及其工作人员实施监督。三是行政监督。由国家行政管理机关或内部专门的检察机关实施的对违法、违纪行为的检查、惩戒等活动。四是人民群众的监督。在我国人民群众有对国家机关工作进行批评建议，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行申诉、控告或检举等权利。五是社会舆论的监督。当代舆论已成为一种重要的监督力量，西方政治学家将之称为对立法、司法、行政三权起制约作用的“第四种权力。”舆论监督对国家机关及其工作人员有极大的约束作用，对其他形式的监督有推进和保证作用。
3、扩大基层民主
扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。扩大和加强基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义社会建设的重要内容。在当今社会主义新农村建设的大环境下加强农村的村级民主制度建设是一项重大的课题，应从以下几个方面入手：首先建立村民议事会，村务监事会以及民主理财小组。其成员可由长期在家务农且承包集体耕地，具有广泛群众基础及具备一定的责任感和正义感的村民担任。议事的主要内容包括财务收支计划，重大经济合同的责任制，农业基本建设项目及工程规划，教育卫生等公共事业建设项目及其他村级事务。其次，健全村务公开制度。在公开内容上，除公开国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项外，如计划生育执行情况，救灾救济款发放等，还要公开村经济社会发展规划，村委会年度工作计划和具体责任制等内容。在公开时间上，除做到公开及时外，还要根据不同的项目确定公开时间。另外，村务公开形式也要灵活多样，除村务公开栏外还可辅以广播、会议、公开信等多种方式。再次以民主理财为核心，把财务公开作为村务公开的重点。当前，中西部地区一些地方财政困难，债务负担沉重，除了财政短缺及来源匮乏原因外，更重要的是财务管理不善和使用不当，收入和开支缺乏科学的决策机制和有效的民主监督机制，同时，随着中央财政支农力度的加大和惠农政策的实施，如何确保惠农政策落到实处，保证财政支农资金的正确流向成为新近人们关注的焦点问题。最后，国家对基层的支持。为了保证村民知情权、决策权、参与权与监督权真正实现，必须进一步加强财政支农力度完善村级民主决策和议事制度，加大对村务公开的有效形式和手段，从而为财务公开，民主管理制度的健全发展奠定坚实的财政基础，完善的制度保障及先进的技术支持。
二、政治体制改革目标的实现方式
在社会主义初级阶段我国政治体制改革目标的实现方式是在党的领导下，动员人民群众积极参与，按照依法治国的要求，通过完善政治沟通机制渐进式地推进政治体制改革。
办好中国的事情，关键是要有中国共产党的坚强领导。邓小平指出：“离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事、文化？谁来组织中国的四个现代化？”［6］作为正在推进的政治体制改革更离不开中国共产党的领导。在现代化初期和社会转型时期，党的领导可以保证改革的路线、方针、政策正确有效，可以为政治体制改革创造稳定的社会环境，可以使改革沿着正确的方向健康发展。
根据科学社会主义的基本原理，社会主义民主政治的核心是：权力体制民主化。在这个权力体制中，人民处于权力的主体地位，人民当家作主和管理国家的宪法权力得到真正的落实。如果在改革上没有更多的群众参与，那么政府也就无法动员群众支持自己的改革措施。如今在中国的基层民主的发展过程中，许多基层群众开始用法律来规范自己的行为，开始走上法治发展的轨道，开始这种变化是中国政治改革发展的一个重大进步，表明基层群众开始认可了法治的道路，这比过去相当多的基层群众，特别是农村群众用暴力包围乡镇政府、抗税等来说是一个巨大的进步，对于基层群众的这种进步，需要中国各级政府加以回应。
法治，作为一种治理国家、管理社会的原则和方法，是社会文明的标志。早在1978年12月，邓小平在中央工作会议上就提出了加强民主与法制建设问题，指出：“要使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”［7］这段话实际上就提出并确认了依法治国的法治思想和战略方针。要实行依法治国，最主要的是在全社会确立法律至上的观念，确认法律的权威高于任何领导者个人的权威。特别是加强对第一把手的监督，防止其腐败堕落，走上犯罪道路。应该说，中国现行的政治制度从总体上看是有利于经济发展和社会进步的，但某些具体制度还不完善，给腐败带来可乘之机，因此，为了更好地推进我国的政治体制改革必须加强法治建设，实现人民权力与权利至上的民主法治体制。
同时，我们还必须在发展和稳定中渐进式地推进中国政治体制改革。前苏联和东欧国家改革失败的教训说明，激进式的改革不利于政治体制改革的顺利推进和民主政治的有序发展。中国正处在社会转型期，随着改革的深入，各种矛盾突显出来，如果采取激进式的改革可能会由于突发事件打乱了预定的计划而遭致全面的混乱。因此，一个稳定的环境是中国政治体制改革的前提。所以，我们必须以邓小平理论为指导，以“三个有利于”为标准，以“三个代表”重要思想严格要求，实行“整体推进，重点突破”的渐进式改革。社会主义政治体制改革是一种政治权力的重新配置与政治利益的重新调整。改革不仅直接涉及党和国家机构工作人员，而且直接涉及广大社会成员，因此，在政治体制改革中尤其要高度重视和充分发挥政治沟通的作用。通过不断沟通政治代表人物和人民大众之间的联系，消除在观念和政治行为方面的差异，增进政治改革的共识，增强政治发展合力，从而把政治体制改革纳入有序发展的轨道。因此，政治沟通既是渐进式政治改革的基本手段，也是顺利推进社会主义政治体制改革的一项重要机制。
政治体制改革是缓解或消除社会利益矛盾的有效方式，是推动社会经济文化发展的重要途径，确立合理的政治改革目标是中国政治文明建设的需要，也是全面小康和和谐社会建设的需要，所以，政治体制改革目标对于我国今后政治经济文化的进一步发展，尤其是对于构建未来政治发展的宏伟蓝图必将产生重大而深远的影响。
参考文献：
［1］［6］［7］邓小平.邓小平文选（第3卷）［M］北京：人民出版社，1994，170，172，136.
［2］江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社2002，31.
［3］王浦劬.政治学基础［M］.北京：北京大学出版社.2005，307.
［4］张立荣.论有中国特色的国家行政制度.北京：中国社会科学出版社，2003，170.
［5］叶长茂.构建公民社会：和谐社会政治发展的路径选择.东南学术，2005（2），24.
关键词：政治体制改革；目标模式；渐进式政治改革；政治民主
我国的经济体制改革获得了巨大成就，但是，相对于经济体制改革的步伐，政治体制改革还显得滞后，尤其是在全面建设小康社会的目标提出后，我国的政治体制改革任务更趋紧迫。理清政治体制改革的目标体系，探索政治体制改革目标的实施方式，是经济发展的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。
一、政治体制改革的目标模式
我国是社会主义国家，我们的政治体制改革要有自己的特色。对于目标的制定，邓小平从总体上作了科学把握，他认为，中国社会目前处于社会主义初级阶段“一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划。”［1］（因此，制定目标既不能太高也不能太低，采取长远目标与近期目标的结合是最佳的目标模式。
（一）当代中国政治体制改革的长远目标
确立当代中国政治体制改革的长远目标，是社会主义社会向共产主义社会迈进的需要，是中国政治发展的需要。综合分析国际国内的环境，根据当前和今后政治、经济、文化发展的现状和趋势，确定当前中国政治体制改革的长远目标是：建设民主、廉洁、稳定、高效的社会主义民主政治。江泽民指出“发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持中国共产党的领导、人改革开放以来民当家作主和依法治国统一起来。中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。”［2］
1、政治民主
王浦劬在论述政治民主时指出“政治民主是以特定政治统治的确立为其前提特征。”［3］社会主义社会的政治民主是以人民民主专政为其前提特征。因此，我国的政治民主高度地体现了人民当家作主的地位。在我国，人民是国家的主人，真正享有自由权、平等权、民主权等等。随着我国政治的发展，公民的民主权利更重要地体现在政治参与上，主要包括民主选举、民主参政议政和民主监督。选举制度是政治民主的前提，是普通公民控制政府的重要的、制度化了的最为有效的手段。民主参政议政体现了政治统治的合法性，是现代民主不可缺少的一部分。民主监督是对政治参与和政治运行的一种调节和控制，其主要任务是防止和惩治腐败，目的在于抵御权力的腐蚀性，避免普通利益受到特殊利益的干扰，可见政治参与是民主的重要途径。
2、政治廉洁
作为政治发展重要追求目标，政治廉洁是对权力与利益的分离以及必要监督机制完善的体现，目的是杜绝公职人员利用职务之便获取非法所得。政治廉洁突出的要求是廉洁行政，建立最能受到人民欢迎的廉洁的政府。“廉洁行政的基本要求是：政府官员克己奉公，秉公办事，具有‘不想贪’的从政动机；政府官员的薪俸水平适当，福利待遇优越，具有使其‘不必贪’的基本条件；权力监控系统严密，权力监控法制健全，惩治腐败坚决、彻底，具有使政府官员‘不敢贪’的巨大压力。”［4］政治腐败是政治廉洁的对立面，它阻隔党和政府同人民群众的沟通联系，缺乏民智民拥之源的政府就有丧失执政地位的危险。实践上，政治腐败与经济和社会发展相伴而生，对世界各国来说都是一项复杂的、难以在短期内解决的问题。坚持标本兼治、综合治理方针，加大治本力度；强化法治、健全制度、发展民主、加强监督，才可能从源头上预防和解决腐败问题。
3、政治稳定
历史反复证明只有稳定的政治环境才能为经济社会的发展铺平道路，也只有稳定的政治环境才能保障人民群众的根本利益得到实现。所以稳定是国家存在的前提，是民心之所向。稳定的政治环境的建立需要从以下几个方面着手：①经济持续发展。不断发展的经济能给国家的稳定提供物质前提，能为老百姓的稳定生活提供保障，因此，只有经济的持续发展才能有政治上的稳定。②社会稳定。要想实现社会的稳定首先要保证公平，在我国最主要的任务是缩小贫富差距，保障社会资源得到合理分配。③思想稳定。政治思想统领着人们的政治意识，它能维护和破坏特定的政治统治。主流思想能反映人们意愿，人们享有真正的思想、言论、宗教等自由。④民族团结。各民族一律平等，不得歧视少数民族，按照国家的民族方针贯彻实施民族区域自治制度，各民族相互尊重，防止大民族主义、地方民族主义和民族分裂主义。⑤有效的完善健全必要的疏导机制。民众有渠道表达意愿，发泄不满，上情下达，民解官意，官晓民情，能避免因为缺乏必要沟通而出现对抗。⑥健全的突发事件处理机制。突发事件是难以预料的，它对社会稳定和人民生活产生灾难性影响，建立健全完善的突发事件处理机构及时为百姓排忧解难关系到政治的稳定。上述所要求的政治稳定是一种建立在民主和文明基础上的持久稳定，而不是在专治统治下虚假、恐怖、暂时、贫困落后和愚昧的稳定。
4、政治高效
政治高效是指国家、政府和政党等政治主体有较高的能力、能量、高效率和高效益，从时效、适效、实效等几个方面能够应瞬息万变的国内外形势，能够把握利用每一个时机进行调整和创新。这就要求做到：政治主体能横向贯通，纵向畅达，能令行禁止，反应灵活，能在最短的时间内花费最少的资源，以最高的质量满足最大数量的社会需求；能有效地控制权力，合理地分割权力，保证各部门权、责、利明确，公职人员各谋其政，各司其职，人尽其才；能敏锐觉察和感知外部环境的变化，能根据这种变化及时、主动地调整自身结构，改变策略；而且政府还要有成熟的宏观驾驭能力和社会调控能力，能及时有效地处理突发事件和化解社会危机。
5、政治和谐
“政治关系的和谐主要包含三层意思：第一是政治权力主体和政治权力客体的行为必须符合双方共同认可的正义规则或秩序，承认和尊重彼此的权力和利益，相互宽容和妥协，实现公民个人权力与政治权力的合法界定与良性互动。第二，政治权力配置科学合理，运转协调具有高度的政治效率和社会整合能力。第三，政治体系实现民主化与法治化，与政治环境和谐互动，达到政治输入与输出的动态平衡，能够通过和平途径实现自身的持续发展和演进。”［5］在中国和谐政治要求政治权力中心具有高度的包容性，即执政核心始终保持政治体系的先进性。要能调动社会一切积极因素，能够吸纳社会各个阶层中的先进分子，维护和协调社会各阶层的利益关系，努力实现财富和权益在全体社会成员之间合理分配，创造一个竞争公平的社会秩序。这种和谐发展是代表人民利益的执政党自觉的政治追求，同时还需要坚实的制度保障。依法治国和民主法制建设是保持政党的先进性，保持政治体系先进性的制度保障。和谐政治在中国实现的过程，也就是代表人民利益的执政党在人民的监督下自觉地发展社会主义民主，建设社会主义法治国家的过程。
（二）当代中国政治体制改革的近期目标
近期目标是长远目标的阶段性任务，是实现长远目标的具体步骤，也是近期内行动的方向。现阶段我国政治体制改革的近期目标是：
1、增强党和行政机构以及整个国家领导机关的活力
增强党和行政机构以及整个国家领导机关的活力，主要应从以下几个方面做起：①完善党委、党组的领导体制和工作运行机制。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步完善党委的领导体制，规范党委与政府，党政组织与其他组织的关系，促进规范化、制度化、程序化建设，既确保党委的领导核心作用，又充分发挥其他党组织的积极性和主动性。要坚持民主集中制，健全民主集中制的各项具体制度，完善各级党组织内部运行机制、沟通协调机制、督察落实机制、服务支撑机制，不断提高各级党委、党组的执政水平和领导水平。②深化行政管理体制和机构改革。党的十六大确立的深化行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。③积极稳妥地推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置。职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检查机关依法独立公正地行使审判权和检查权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益，切实解决执行难的问题。改革司法机关的工作机制和人财管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
2、加强民主监督机制建设
民主监督机制是当代中国政治体制中最薄弱的环节，它严重影响着政治发展和民主化进程。解决这个难题应注意以下几个方面：一是人大监督。人大监督是民主集中制的重要内容，是人民民主的内在要求。加强人大的监督是我国法律制度建设的重要内容，也是政治体制改革的迫切需要。二是加强党内和政府机关内部的监督，这是一种从制度到机制的自我监督。三是党外、政府机关外的监督。主要是广大人民群众和民主党派对广大党员干部的监督，因此，这种监督机制就是用权力制约权力。权力制约权力的监督有以下几种手段构成：一是法律监督，主要包括宪法监督、立法监督、司法监督。法律监督是整个监督体系中最为关键的部分，所以完备的法制是民主监督机制建设之所需。二是政党监督。政党既要对自己内部的违纪现象进行监督，还要对国家机关及其工作人员实施监督。三是行政监督。由国家行政管理机关或内部专门的检察机关实施的对违法、违纪行为的检查、惩戒等活动。四是人民群众的监督。在我国人民群众有对国家机关工作进行批评建议，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行申诉、控告或检举等权利。五是社会舆论的监督。当代舆论已成为一种重要的监督力量，西方政治学家将之称为对立法、司法、行政三权起制约作用的“第四种权力。”舆论监督对国家机关及其工作人员有极大的约束作用，对其他形式的监督有推进和保证作用。
3、扩大基层民主
扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。扩大和加强基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义社会建设的重要内容。在当今社会主义新农村建设的大环境下加强农村的村级民主制度建设是一项重大的课题，应从以下几个方面入手：首先建立村民议事会，村务监事会以及民主理财小组。其成员可由长期在家务农且承包集体耕地，具有广泛群众基础及具备一定的责任感和正义感的村民担任。议事的主要内容包括财务收支计划，重大经济合同的责任制，农业基本建设项目及工程规划，教育卫生等公共事业建设项目及其他村级事务。其次，健全村务公开制度。在公开内容上，除公开国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项外，如计划生育执行情况，救灾救济款发放等，还要公开村经济社会发展规划，村委会年度工作计划和具体责任制等内容。在公开时间上，除做到公开及时外，还要根据不同的项目确定公开时间。另外，村务公开形式也要灵活多样，除村务公开栏外还可辅以广播、会议、公开信等多种方式。再次以民主理财为核心，把财务公开作为村务公开的重点。当前，中西部地区一些地方财政困难，债务负担沉重，除了财政短缺及来源匮乏原因外，更重要的是财务管理不善和使用不当，收入和开支缺乏科学的决策机制和有效的民主监督机制，同时，随着中央财政支农力度的加大和惠农政策的实施，如何确保惠农政策落到实处，保证财政支农资金的正确流向成为新近人们关注的焦点问题。最后，国家对基层的支持。为了保证村民知情权、决策权、参与权与监督权真正实现，必须进一步加强财政支农力度完善村级民主决策和议事制度，加大对村务公开的有效形式和手段，从而为财务公开，民主管理制度的健全发展奠定坚实的财政基础，完善的制度保障及先进的技术支持。
二、政治体制改革目标的实现方式
在社会主义初级阶段我国政治体制改革目标的实现方式是在党的领导下，动员人民群众积极参与，按照依法治国的要求，通过完善政治沟通机制渐进式地推进政治体制改革。
办好中国的事情，关键是要有中国共产党的坚强领导。邓小平指出：“离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事、文化？谁来组织中国的四个现代化？”［6］作为正在推进的政治体制改革更离不开中国共产党的领导。在现代化初期和社会转型时期，党的领导可以保证改革的路线、方针、政策正确有效，可以为政治体制改革创造稳定的社会环境，可以使改革沿着正确的方向健康发展。
根据科学社会主义的基本原理，社会主义民主政治的核心是：权力体制民主化。在这个权力体制中，人民处于权力的主体地位，人民当家作主和管理国家的宪法权力得到真正的落实。如果在改革上没有更多的群众参与，那么政府也就无法动员群众支持自己的改革措施。如今在中国的基层民主的发展过程中，许多基层群众开始用法律来规范自己的行为，开始走上法治发展的轨道，开始这种变化是中国政治改革发展的一个重大进步，表明基层群众开始认可了法治的道路，这比过去相当多的基层群众，特别是农村群众用暴力包围乡镇政府、抗税等来说是一个巨大的进步，对于基层群众的这种进步，需要中国各级政府加以回应。
法治，作为一种治理国家、管理社会的原则和方法，是社会文明的标志。早在1978年12月，邓小平在中央工作会议上就提出了加强民主与法制建设问题，指出：“要使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”［7］这段话实际上就提出并确认了依法治国的法治思想和战略方针。要实行依法治国，最主要的是在全社会确立法律至上的观念，确认法律的权威高于任何领导者个人的权威。特别是加强对第一把手的监督，防止其腐败堕落，走上犯罪道路。应该说，中国现行的政治制度从总体上看是有利于经济发展和社会进步的，但某些具体制度还不完善，给腐败带来可乘之机，因此，为了更好地推进我国的政治体制改革必须加强法治建设，实现人民权力与权利至上的民主法治体制。
同时，我们还必须在发展和稳定中渐进式地推进中国政治体制改革。前苏联和东欧国家改革失败的教训说明，激进式的改革不利于政治体制改革的顺利推进和民主政治的有序发展。中国正处在社会转型期，随着改革的深入，各种矛盾突显出来，如果采取激进式的改革可能会由于突发事件打乱了预定的计划而遭致全面的混乱。因此，一个稳定的环境是中国政治体制改革的前提。所以，我们必须以邓小平理论为指导，以“三个有利于”为标准，以“三个代表”重要思想严格要求，实行“整体推进，重点突破”的渐进式改革。社会主义政治体制改革是一种政治权力的重新配置与政治利益的重新调整。改革不仅直接涉及党和国家机构工作人员，而且直接涉及广大社会成员，因此，在政治体制改革中尤其要高度重视和充分发挥政治沟通的作用。通过不断沟通政治代表人物和人民大众之间的联系，消除在观念和政治行为方面的差异，增进政治改革的共识，增强政治发展合力，从而把政治体制改革纳入有序发展的轨道。因此，政治沟通既是渐进式政治改革的基本手段，也是顺利推进社会主义政治体制改革的一项重要机制。
政治体制改革是缓解或消除社会利益矛盾的有效方式，是推动社会经济文化发展的重要途径，确立合理的政治改革目标是中国政治文明建设的需要，也是全面小康和和谐社会建设的需要，所以，政治体制改革目标对于我国今后政治经济文化的进一步发展，尤其是对于构建未来政治发展的宏伟蓝图必将产生重大而深远的影响。
参考文献：
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