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摘 要：城乡结合部是农村与城市的过渡地带，其特殊的地理位置使得结合部历来成为城市郊区化与农村城市化的热点地区，具有农地利用市场程度高，集约利用和流转频繁等特点，我国城乡结合部农地利用没有发挥其应有的特点，结合部的土地类型复杂多样，许多农地被低效利用了或是浪费了，甚至农业用地被过渡转为非农开发，城乡结合部土地利用出现了许多问题，本文以泰山区邱家店镇为调查对象，就城乡结合部泰山区邱家店镇土地利用过程中出现的问题进行分析研究，并提出相应的对策。
1、国内外学者对城乡结合部概念的界定
城乡结合部又称城市边缘区，城乡边缘带，城乡过渡地带，城市蔓延区，城市阴影区，城乡交错带等，对于城乡结合部早在19世纪末中欧地理学家就从城市形态和形态发生学的角度提出了边缘区这一涉及城乡结合部的概念，1942年美国学者安德鲁将城乡结合部定义为从经济重心向外毗邻城市边缘区的农业用地和城市土地利用方式向混杂的地带，威尔文的定义是工业用地和农业用地的转换地带，是一个很难快速准确定义的概念。在他们两人研究总结的基础上在1968年普里奥作了更明确的表述：“城乡结合部是城乡间土地利用社会和人口统计学方面具有明显差异特性而位于连片的建城区和城市郊区，并且几乎完全没有非农业住宅，非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转变地区。
国内顾朝林等人对城乡结合部较早的展开了较为系统的研究，将城乡结合部定义为：位于中心城的连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅，非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，起人口密度低于中心城但高于周围的农村地区，吴良铺定义城乡结合部是紧紧围绕城市中心地区是产业结构人口结构和空间结构逐步从城市特征想农村特征过渡的地带，同时具有城市和农村的部分地域。吴金等人认为城乡结合部是城市化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体，是城乡互为渗透城市化发展迅速和城乡矛盾尖锐的城乡过渡带及土地利用转变地带。林丙耀等人定义为城乡结合部是大多数城市附近的一种不连续的空间现象，是城市区域和农村区域相互影响的产物，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂的动态过程的产物。
2、城乡结合部泰山区邱家店镇土地利用存在问题及原因
依据国内外学者对城乡结合部的界定，我们选取泰山区邱家店镇为实地考察对象，发现在城市化进程加快的同时，由于该镇特殊的地理位置出现了很多土地利用方面的问题，简要归纳为以下几点，并对问题产生的原因做了适度分析：
2.1土地资源被过分使用而得不到补偿
泰安市市区发展势头良好，城市建设迅速，在市区经济发展的辐射下，泰山区邱家店镇经济得以快速的发展，但也付出了较为沉重的代价，城市的扩张已经不断蚕食镇上的耕地资源，尤其在该镇被化为泰山区之后，重视发展工业挤兑农业，大量耕地被圈为工业用地，建设工业园区，又没有足够的后备资源来进行补充，土地资源供需失衡。
耕地面积总量每年都有上升，主要是来自对耕地后备资源的开垦，耕地面积总量的增加量与耕地后备资源的开垦量几乎的等量的，说明乡镇政府对耕地的开垦还是做了不懈努力的。随着城市建设的加快，乡镇经济的快速发展，工业发展迅速，工业园区的不断增加。显然工业占用耕地面积不断增加，而且比例越来越大，截至到2008年底，非农用耕地已占耕地总面积的百分之四十，减少的耕地绝大多数用于建设工矿企业驻地。人口总量在不断的增加，人均可耕地面积，可以利用的后备耕地资源在逐年的减少，随着时间的推移土地资源供需失衡矛盾将进一步加剧。
2.2布局规划不力
调查发现镇上的主要负责人对土地利用总体规划的权威性严肃性认识不强，建设规划缺乏约束布局分散。“一任一规划，一人一规划”导致镇上虽然有工业园区但村村点火，处处冒烟的情况依然严重。出现了规划跟着项目走，规划跟着项目意志走的现象，尤其在泰安市区大搞城市建设的过程中，镇上有些工作人员缺乏长期宏观规划的能力，不能及时跟上泰安的总体发展步伐，导致工业园区布局不合理，工业农业结构不合理，不能有效满足城市发展的需要。而且做出规划决策，不是依据实地调查因地制宜而是全面听从上级市区规划发展的需要，受目前管理体制的制约在城乡结合部没有建立起城乡协调的土地利用规划管理模式，本来有乡镇国土管理部门来管理的农村土地往往受到城市国土管理部门的制约，而针对复杂的城乡结合部土地利用情况却没有出台专门的城乡结合部土地利用规划，从客观上导致耕地布局规划不合理。
2.3土地污染严重
在高收益，高利润的非农产业的驱使下，城乡结合部的农民把大量的劳动力资金投入到非农产业，造成兼农撂荒现象严重，加之镇上一些企业的污染，在土地耕作过程中，大量农药化肥的使用，从城市中外迁出来的污染严重的工业企业，城市工业三废，以及生活垃圾的污染，自然景观遭到破坏，环境质量下降。而且随着泰安市城市建设的快速发展，这些污染物会越来越多，农地受污染的程度会越来越深，不仅大大降低了农业生产的效率，减低了肥力，甚至会导致许多农地无法种植农作物。再对受污染的耕地进行改造时，就要投入更多的要素，无形中加大了农业生产成本。
究其原因具体来说一农村自身卫生条件差，生活污水，粪便得不到有效净化，直接对土地造成污染；二是该镇乡镇企业排污不达标，排除大量的有害物质；三使大量使用农药化肥对环境的污染；四是城市工业“三废”和生活垃圾的污染；五是从市区迁出的污染较重的工业企业带来得污染。
2.4法规不健全，管理不完善
城乡结合部泰山区邱家店镇农村土地管理不完善主要体现在三个方面：
一是管理主体不完善。城乡结合部农村土地本来应该由镇国土资源管理部门进行管理，但由于城乡结合部的土地具有非常大的升值潜力镇政府常常通过各种渠道对其利用行为进行干预，使镇国土资源部门不能发挥应有的职能；
二是管理措施不完善。从土地利用的特点可以看出，此处的土地利用的自然经济环境较之一般区域的农村土地要复杂的多，面对如此复杂环境依然采用一般土地管理模式，自然极为不完善；
三是管理技术落后。随着城市化进程的加快，镇上土地利用的情况瞬息万变，目前落后的管理技术难以对土地利用变化情况实施动态监测，也就更谈不上动态管理了。
3、城乡结合部泰山区邱家店镇土地利用问题的对策研究
3.1进一步强化土地保护意识依法严格保护耕地
建设社会主义新农村要进一步明确耕地保护责任，落实保护耕地政策。以严格控制建设用地为重点，以集约利用土地为核心切实搞好基本农田保护，建设高标准基本农田和基本农田监管体系，真正作到守土有责、守土有方、守土有效。严格控制占用耕地的数量，稳定耕地和占用农田的数量，确保基本农田保护面积不减质量不衰用途不变，坚持保护中开发，开发中保护的原则，鼓励农村建设用地整理，努力实现耕地总量动态，平衡协调好建设用地的规模与开发投资能力之间的关系，坚决防止乱占滥用耕地，继续完善土地管理法规条例，加大违法用地查处打击力度。
3.2加强环境保护，减少环境污染
环境问题是城市的主要问题之一，受到政府的高度重视，但是城乡结合部的环境问题却没有得到足够的重视，由于人们只顾眼前利益忽视长远利益的开发方式，使得城乡结合部的环境遭到极大的破坏，已经逐渐成为制约该地区发展的问题之一，该镇作为一处典型的城乡结合区域，也没能采取有力的措施保护环境，镇南部有两处小型化工厂，废水直接流入大汶河的支流，造成严重的水污染，废气排入大气又造成了严重的空气污染，给周围几个村生活带来极大的不利。地下水被严重污染，严重损害了人们的身体状况，癌症发生率年年飙升，曾有两次镇政府响应国家政策强行关闭了这两家化工厂，但国家监管力度稍一放松，又重新开张，让周围几个村怨声载道，镇政府必须下大工夫解决这一难题。
重视城乡结合部的环境问题，加强对环境的治理，尤其对污染的企业要严格控制，不符合排污标准的企业要加以关闭，该整顿的要加以整顿，不要让市区的环境问题出现在城乡结合部。
3.3控制人口规模
随着泰山区邱家店镇经济的快速发展，不少邻镇的农民进入该镇打工，甚至直接找机会移迁到该镇，乡镇的发展吸引了大量的外来人口，这些人口的大量涌入一定程度上也促进了泰山区邱家店镇的发展，但当人口超出了环境可以承载的能力，就会带来一系列的环境问题，比如农用土地被转为非农用地宅基地或商业园区等等，因此要缓解城乡结合部泰山区邱家店镇的土地超载的问题，就必须严格控制人口规模，使得人口规模在一个最合适的规模，一方面要严格实行计划生育，控制本地的自然增长率，另一方面要严格控制远郊乡村人口向镇上积聚，并应有计划的分散乡镇中心的人口，最后还要制定有效措施即能快速发展乡镇经济又能实现合理的土地利用结构。
3.4制定特殊的城乡结合部的耕地保护政策
从泰山区邱家店镇这一镇的角度进行耕地保护还远远不够，还要从完善国家法规制定城乡结合部的耕地保护政策入手。我国现已经采取了较为严格的耕地保护政策，但每年的耕地还在从面积和质量两方面大量的流失，这其中很大一部分就发生在大范围的城乡结合部，减少城乡结合部的耕地占用是实施保护耕地战略的有效途径。因此有必要在城乡结合部建立更为详细和严厉的耕地保护政策，特殊的耕地保护政策应该从以下三个反面入手：
一是采取透明的用地政策，让群众监督用地情况，坚决杜绝违法用地时事件的发生；
二是要加大建设用地审批制度严格审批的各个环节，对用地项目效益采取预评价制度，对利用效率低下的项目严把审批关；
三是在占补平衡中考虑补充耕地的质量因素并将质量换算到数量上来。
3.5创新城乡结合部农村土地使用与管理制度
从以上的分析可以看出，泰山区邱家店镇土地利用中出现的许多问题与城乡结合部农村土地使用与管理制度不完善有关。为确保城乡结合部土地的可持续利用，必须对现行土地使用及管理制度进行创新。现行土地使用及管理制度的重点在于城市土地利用，忽视了农村土地的利用与管理，这一制度对于非城乡结合部农村土地利用带来的影响不甚明显，但对于土地利用供需矛盾激烈的城乡结合部而言不利影响尤为突出，因此我们应该结合城乡结合部农村土地利用的特点对现行土地使用和管理制度进行创新完善。首先应该明确城乡结合部农村土地利用异于一般农村土地利用的特殊性，进而对非农建设过快占用土地，土地生态环境恶化，产权模糊等问题制定具体的应对措施，从而建立专门针对城乡结合部土地使用和管理的制度。
4、总结
依据国内外学者对城乡结合部的界定，我们选取泰山区邱家店镇为实地考察对象，就城市化进程中城乡结合部的土地利用中出现的问题及原因做了分析，并尝试着提出了几点对策，希望给有关部门提供一点决策信息。
参考文献：
［1］顾朝林.中国大城市边缘区特性研究.地理学报，1998，48（4），315-317。
［2］武进.中国城市边缘区空间结构特征及其发展.地理学报，1990，45（4），399-411。
［3］周国华.试论我国城市边缘区土地的可持续利用.湖南师范大学学报.2000，1（2），49-53。
［4］刘平辉.城市边缘区土地资源开发利用的影响因素研究.河北农业大学学报，2006，（2），101-105。
［5］宋国凯.城乡结合部研究综述.甘肃社会科学.2006，（2），28-35。
［6］王爱民.兰州市土地规划研究.兰州大学出版社.1996，（18），125。
［7］李时峰.城乡结合部土地利用问题的战略研究.经济问题，2003，（9），25-29。
1、国内外学者对城乡结合部概念的界定
城乡结合部又称城市边缘区，城乡边缘带，城乡过渡地带，城市蔓延区，城市阴影区，城乡交错带等，对于城乡结合部早在19世纪末中欧地理学家就从城市形态和形态发生学的角度提出了边缘区这一涉及城乡结合部的概念，1942年美国学者安德鲁将城乡结合部定义为从经济重心向外毗邻城市边缘区的农业用地和城市土地利用方式向混杂的地带，威尔文的定义是工业用地和农业用地的转换地带，是一个很难快速准确定义的概念。在他们两人研究总结的基础上在1968年普里奥作了更明确的表述：“城乡结合部是城乡间土地利用社会和人口统计学方面具有明显差异特性而位于连片的建城区和城市郊区，并且几乎完全没有非农业住宅，非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转变地区。
国内顾朝林等人对城乡结合部较早的展开了较为系统的研究，将城乡结合部定义为：位于中心城的连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅，非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，起人口密度低于中心城但高于周围的农村地区，吴良铺定义城乡结合部是紧紧围绕城市中心地区是产业结构人口结构和空间结构逐步从城市特征想农村特征过渡的地带，同时具有城市和农村的部分地域。吴金等人认为城乡结合部是城市化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体，是城乡互为渗透城市化发展迅速和城乡矛盾尖锐的城乡过渡带及土地利用转变地带。林丙耀等人定义为城乡结合部是大多数城市附近的一种不连续的空间现象，是城市区域和农村区域相互影响的产物，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂的动态过程的产物。
2、城乡结合部泰山区邱家店镇土地利用存在问题及原因
依据国内外学者对城乡结合部的界定，我们选取泰山区邱家店镇为实地考察对象，发现在城市化进程加快的同时，由于该镇特殊的地理位置出现了很多土地利用方面的问题，简要归纳为以下几点，并对问题产生的原因做了适度分析：
2.1土地资源被过分使用而得不到补偿
泰安市市区发展势头良好，城市建设迅速，在市区经济发展的辐射下，泰山区邱家店镇经济得以快速的发展，但也付出了较为沉重的代价，城市的扩张已经不断蚕食镇上的耕地资源，尤其在该镇被化为泰山区之后，重视发展工业挤兑农业，大量耕地被圈为工业用地，建设工业园区，又没有足够的后备资源来进行补充，土地资源供需失衡。
耕地面积总量每年都有上升，主要是来自对耕地后备资源的开垦，耕地面积总量的增加量与耕地后备资源的开垦量几乎的等量的，说明乡镇政府对耕地的开垦还是做了不懈努力的。随着城市建设的加快，乡镇经济的快速发展，工业发展迅速，工业园区的不断增加。显然工业占用耕地面积不断增加，而且比例越来越大，截至到2008年底，非农用耕地已占耕地总面积的百分之四十，减少的耕地绝大多数用于建设工矿企业驻地。人口总量在不断的增加，人均可耕地面积，可以利用的后备耕地资源在逐年的减少，随着时间的推移土地资源供需失衡矛盾将进一步加剧。
2.2布局规划不力
调查发现镇上的主要负责人对土地利用总体规划的权威性严肃性认识不强，建设规划缺乏约束布局分散。“一任一规划，一人一规划”导致镇上虽然有工业园区但村村点火，处处冒烟的情况依然严重。出现了规划跟着项目走，规划跟着项目意志走的现象，尤其在泰安市区大搞城市建设的过程中，镇上有些工作人员缺乏长期宏观规划的能力，不能及时跟上泰安的总体发展步伐，导致工业园区布局不合理，工业农业结构不合理，不能有效满足城市发展的需要。而且做出规划决策，不是依据实地调查因地制宜而是全面听从上级市区规划发展的需要，受目前管理体制的制约在城乡结合部没有建立起城乡协调的土地利用规划管理模式，本来有乡镇国土管理部门来管理的农村土地往往受到城市国土管理部门的制约，而针对复杂的城乡结合部土地利用情况却没有出台专门的城乡结合部土地利用规划，从客观上导致耕地布局规划不合理。
2.3土地污染严重
在高收益，高利润的非农产业的驱使下，城乡结合部的农民把大量的劳动力资金投入到非农产业，造成兼农撂荒现象严重，加之镇上一些企业的污染，在土地耕作过程中，大量农药化肥的使用，从城市中外迁出来的污染严重的工业企业，城市工业三废，以及生活垃圾的污染，自然景观遭到破坏，环境质量下降。而且随着泰安市城市建设的快速发展，这些污染物会越来越多，农地受污染的程度会越来越深，不仅大大降低了农业生产的效率，减低了肥力，甚至会导致许多农地无法种植农作物。再对受污染的耕地进行改造时，就要投入更多的要素，无形中加大了农业生产成本。
究其原因具体来说一农村自身卫生条件差，生活污水，粪便得不到有效净化，直接对土地造成污染；二是该镇乡镇企业排污不达标，排除大量的有害物质；三使大量使用农药化肥对环境的污染；四是城市工业“三废”和生活垃圾的污染；五是从市区迁出的污染较重的工业企业带来得污染。
2.4法规不健全，管理不完善
城乡结合部泰山区邱家店镇农村土地管理不完善主要体现在三个方面：
一是管理主体不完善。城乡结合部农村土地本来应该由镇国土资源管理部门进行管理，但由于城乡结合部的土地具有非常大的升值潜力镇政府常常通过各种渠道对其利用行为进行干预，使镇国土资源部门不能发挥应有的职能；
二是管理措施不完善。从土地利用的特点可以看出，此处的土地利用的自然经济环境较之一般区域的农村土地要复杂的多，面对如此复杂环境依然采用一般土地管理模式，自然极为不完善；
三是管理技术落后。随着城市化进程的加快，镇上土地利用的情况瞬息万变，目前落后的管理技术难以对土地利用变化情况实施动态监测，也就更谈不上动态管理了。
3、城乡结合部泰山区邱家店镇土地利用问题的对策研究
3.1进一步强化土地保护意识依法严格保护耕地
建设社会主义新农村要进一步明确耕地保护责任，落实保护耕地政策。以严格控制建设用地为重点，以集约利用土地为核心切实搞好基本农田保护，建设高标准基本农田和基本农田监管体系，真正作到守土有责、守土有方、守土有效。严格控制占用耕地的数量，稳定耕地和占用农田的数量，确保基本农田保护面积不减质量不衰用途不变，坚持保护中开发，开发中保护的原则，鼓励农村建设用地整理，努力实现耕地总量动态，平衡协调好建设用地的规模与开发投资能力之间的关系，坚决防止乱占滥用耕地，继续完善土地管理法规条例，加大违法用地查处打击力度。
3.2加强环境保护，减少环境污染
环境问题是城市的主要问题之一，受到政府的高度重视，但是城乡结合部的环境问题却没有得到足够的重视，由于人们只顾眼前利益忽视长远利益的开发方式，使得城乡结合部的环境遭到极大的破坏，已经逐渐成为制约该地区发展的问题之一，该镇作为一处典型的城乡结合区域，也没能采取有力的措施保护环境，镇南部有两处小型化工厂，废水直接流入大汶河的支流，造成严重的水污染，废气排入大气又造成了严重的空气污染，给周围几个村生活带来极大的不利。地下水被严重污染，严重损害了人们的身体状况，癌症发生率年年飙升，曾有两次镇政府响应国家政策强行关闭了这两家化工厂，但国家监管力度稍一放松，又重新开张，让周围几个村怨声载道，镇政府必须下大工夫解决这一难题。
重视城乡结合部的环境问题，加强对环境的治理，尤其对污染的企业要严格控制，不符合排污标准的企业要加以关闭，该整顿的要加以整顿，不要让市区的环境问题出现在城乡结合部。
3.3控制人口规模
随着泰山区邱家店镇经济的快速发展，不少邻镇的农民进入该镇打工，甚至直接找机会移迁到该镇，乡镇的发展吸引了大量的外来人口，这些人口的大量涌入一定程度上也促进了泰山区邱家店镇的发展，但当人口超出了环境可以承载的能力，就会带来一系列的环境问题，比如农用土地被转为非农用地宅基地或商业园区等等，因此要缓解城乡结合部泰山区邱家店镇的土地超载的问题，就必须严格控制人口规模，使得人口规模在一个最合适的规模，一方面要严格实行计划生育，控制本地的自然增长率，另一方面要严格控制远郊乡村人口向镇上积聚，并应有计划的分散乡镇中心的人口，最后还要制定有效措施即能快速发展乡镇经济又能实现合理的土地利用结构。
3.4制定特殊的城乡结合部的耕地保护政策
从泰山区邱家店镇这一镇的角度进行耕地保护还远远不够，还要从完善国家法规制定城乡结合部的耕地保护政策入手。我国现已经采取了较为严格的耕地保护政策，但每年的耕地还在从面积和质量两方面大量的流失，这其中很大一部分就发生在大范围的城乡结合部，减少城乡结合部的耕地占用是实施保护耕地战略的有效途径。因此有必要在城乡结合部建立更为详细和严厉的耕地保护政策，特殊的耕地保护政策应该从以下三个反面入手：
一是采取透明的用地政策，让群众监督用地情况，坚决杜绝违法用地时事件的发生；
二是要加大建设用地审批制度严格审批的各个环节，对用地项目效益采取预评价制度，对利用效率低下的项目严把审批关；
三是在占补平衡中考虑补充耕地的质量因素并将质量换算到数量上来。
3.5创新城乡结合部农村土地使用与管理制度
从以上的分析可以看出，泰山区邱家店镇土地利用中出现的许多问题与城乡结合部农村土地使用与管理制度不完善有关。为确保城乡结合部土地的可持续利用，必须对现行土地使用及管理制度进行创新。现行土地使用及管理制度的重点在于城市土地利用，忽视了农村土地的利用与管理，这一制度对于非城乡结合部农村土地利用带来的影响不甚明显，但对于土地利用供需矛盾激烈的城乡结合部而言不利影响尤为突出，因此我们应该结合城乡结合部农村土地利用的特点对现行土地使用和管理制度进行创新完善。首先应该明确城乡结合部农村土地利用异于一般农村土地利用的特殊性，进而对非农建设过快占用土地，土地生态环境恶化，产权模糊等问题制定具体的应对措施，从而建立专门针对城乡结合部土地使用和管理的制度。
4、总结
依据国内外学者对城乡结合部的界定，我们选取泰山区邱家店镇为实地考察对象，就城市化进程中城乡结合部的土地利用中出现的问题及原因做了分析，并尝试着提出了几点对策，希望给有关部门提供一点决策信息。
参考文献：
［1］顾朝林.中国大城市边缘区特性研究.地理学报，1998，48（4），315-317。
［2］武进.中国城市边缘区空间结构特征及其发展.地理学报，1990，45（4），399-411。
［3］周国华.试论我国城市边缘区土地的可持续利用.湖南师范大学学报.2000，1（2），49-53。
［4］刘平辉.城市边缘区土地资源开发利用的影响因素研究.河北农业大学学报，2006，（2），101-105。
［5］宋国凯.城乡结合部研究综述.甘肃社会科学.2006，（2），28-35。
［6］王爱民.兰州市土地规划研究.兰州大学出版社.1996，（18），125。
［7］李时峰.城乡结合部土地利用问题的战略研究.经济问题，2003，（9），25-29。