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摘 要：效率与公平问题，一直是经济学研究的重要内容。效率政府和效率财政是上层建筑适应市场经济的客观要求。本文结合我国财政改革和市场经济改革的实际情况，提出提高我国政府预算效率的几点措施，具有重要的现实意义和理论意义。
关键词：政府预算；行为；效率
一、政府预算行为效率的含义
效率是经济学中的重要概念之一。效率的标准就是资源配置的帕累托状态。这是可以被经济学证明的标准，得到普遍认同。帕累托状态是指资源配置达到了这样一种状态：如果再改变它，就不能使任何一个人的利益有所增加而不影响其他人的利益，这就是最有效率的状态。政府预算行为当中的帕累托状态就是其效率。
政府预算行为效率从理论上讲，包括配置效率和X——效率，在实际工作中可以划分为收入、支出、财力、制度四个方面。
二、政府预算行为效率现状分析
由于政府预算行为面临特殊的环境，用帕累托最优理论来评判政府预算行为效率，肯定会存在一些差距。就目前的政府预算行为效率而言，存在以下突出问题：
1.收入行为效率方面。目前，政府财力收入不足，财力分散，规模效率不高。特别是我们过去一贯注重收入数量而忽视质量，收入质量效率可以说是我们当前比较薄弱的环节，政府财力不足，使相对数考核的财政收入效率下降。
2.支出行为效率方面。支出方式仍然比较单一，不能适应市场经济条件下不同支出的需要，方式效率不高；政府支出范围不清，职责不明，是困扰政府预算支出效率的老大难问题。在规划、计划、预算三方面的支出分配上，没有一个长远的规划，只是满足于一时的需要，特别是对政府长远发展没有一个明晰的投入思路，也就是说政府支出发展效率比较低。
3.财力行为效率方面。我们在研究政府预算收支平衡、统一政府预算内外财力的同时，忽视了对政府财力流动的研究，对政府国有资产的增值、政府财力的转移等方面重视不够，效率不高。
4.制度行为效率方面。应该承认，我们目前的政府预算体制尚未做到政府各级职责明晰，基层单位经费保障仍然供给不够合理、有效；政府预算体制协调国家发展方面仍显得不够有力。特别是财政分配制度不规范的问题突出，多头安排、影响、干预财政分配的行为明显，政策、制度相互冲突，各种法规、政策、制度、文件、会议以及各个方面、各个环节都可以影响政府预算行为的效率。
三、提高政府预算行为效率的几点措施
针对我国政府预算行为效率方面存在的问题，本文认为，提高政府预算高行为效率必须从以下两个方面入手：
（一）规范政府预算行为来提高效率
1.提高收入的质量效率。这取决于经济的发展和效益的提高。首先要转变行为方式。在指导思想上要真正树立速度与质量并重的意识，同时收入的考核要改绝对数为相对数。其次是统一政府收入。在清理界定预算外资金范围的基础上，规范、转化各项收费和基金。最后是要规范收入行为。可以从废除列收列支、税式支出纳入预算管理和降低税收征收成本三个方面来规范管理。
2.注重支出的发展效率。在财力总规模增长受到限制的情况下，必须下决心调整现有支出结构，挤出财力增加科教投入，但是也必须是多途径筹资，并且注意调整科教支出内部使用结构和加强管理。
3.提高财力的流动效率。这是一个系统工程，涉及范围广泛。从政府预算行为方面讲，首先要认识政府财力流动现象和规律，其次要花大力气控制、减少政府财力流失行为，最后要规范政府财力转移行为，中央（上级）政府与地方（下级）政府的关系要处理好。
（二）用制度约束行为以提高效率
提高行为效率，规范行为是重要方面，但是仅此是不够的，还必须借助制度的力量，通过制度来约束行为，保证向有利于效率提高的方面转化。
1.实行部门预算制度。部门预算制度是按照部门编制预算的一种方法。它改变了目前我国存在的预算编制“慢”、预算管理“粗”、预算资金分配随意性大的状况。首先，建立定员定额管理制度以及建立专项项目库；其次，改革政府预算收支科目，科学制定预算编制时间；最后，为加强对预算编制行为的监督，要成立专门预算审查委员会。
2.实行国库集中支付制度。政府实行国库集中支付制度，应充分借鉴国外国库集中收付制度改革的成功经验，并结合我国政府资金管理工作的实际情况，建立起以财政部门单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的改革方案。首先建立财政部门单一账户制度；其次集中支付资金进行归集；再次实施资金集中支付；最后加强资金集中支付的监督管理。
3.实行政府采购制度。我国的采购行为只有几年的时间，政府必须加快制定相关的法律、制度，规范政府采购行为，同时要积极培育政府采购市场，发挥政府采购促进经济发展的积极作用。
4.实行财政支出人格化制度。财政支出的人格化是指支出的管理充分反映接受者的意志、经济期望和行为偏好。通俗的讲，就是政府财政支出中凡是与个人有关的支出尽量转化为个人支出，随个人工资一起发放，与个人利益挂钩。它有利于提高预算效率，是由“经济人”行为决定的。
5.建立健全监督检查制度。监督制度是最终检验、反映制度效率的评价尺度。所以，财政监督制度对政府预算行为，特别是政府预算制度行为的效果进行评估、检验有着重要的作用。建立政府预算行为约束的机制，同时在财政内部要通过开展内部审计、专项检查和离任审计监督等办法，将政府预算行为置于内部监督之中。
参考文献：
［1］陈尧明.我国政府预算行为效率问题浅析.新疆财经，2003（4）：39～40。
［2］黄明.政府预算行为效率.北京：经济科学出版社，2001.11。
关键词：政府预算；行为；效率
一、政府预算行为效率的含义
效率是经济学中的重要概念之一。效率的标准就是资源配置的帕累托状态。这是可以被经济学证明的标准，得到普遍认同。帕累托状态是指资源配置达到了这样一种状态：如果再改变它，就不能使任何一个人的利益有所增加而不影响其他人的利益，这就是最有效率的状态。政府预算行为当中的帕累托状态就是其效率。
政府预算行为效率从理论上讲，包括配置效率和X——效率，在实际工作中可以划分为收入、支出、财力、制度四个方面。
二、政府预算行为效率现状分析
由于政府预算行为面临特殊的环境，用帕累托最优理论来评判政府预算行为效率，肯定会存在一些差距。就目前的政府预算行为效率而言，存在以下突出问题：
1.收入行为效率方面。目前，政府财力收入不足，财力分散，规模效率不高。特别是我们过去一贯注重收入数量而忽视质量，收入质量效率可以说是我们当前比较薄弱的环节，政府财力不足，使相对数考核的财政收入效率下降。
2.支出行为效率方面。支出方式仍然比较单一，不能适应市场经济条件下不同支出的需要，方式效率不高；政府支出范围不清，职责不明，是困扰政府预算支出效率的老大难问题。在规划、计划、预算三方面的支出分配上，没有一个长远的规划，只是满足于一时的需要，特别是对政府长远发展没有一个明晰的投入思路，也就是说政府支出发展效率比较低。
3.财力行为效率方面。我们在研究政府预算收支平衡、统一政府预算内外财力的同时，忽视了对政府财力流动的研究，对政府国有资产的增值、政府财力的转移等方面重视不够，效率不高。
4.制度行为效率方面。应该承认，我们目前的政府预算体制尚未做到政府各级职责明晰，基层单位经费保障仍然供给不够合理、有效；政府预算体制协调国家发展方面仍显得不够有力。特别是财政分配制度不规范的问题突出，多头安排、影响、干预财政分配的行为明显，政策、制度相互冲突，各种法规、政策、制度、文件、会议以及各个方面、各个环节都可以影响政府预算行为的效率。
三、提高政府预算行为效率的几点措施
针对我国政府预算行为效率方面存在的问题，本文认为，提高政府预算高行为效率必须从以下两个方面入手：
（一）规范政府预算行为来提高效率
1.提高收入的质量效率。这取决于经济的发展和效益的提高。首先要转变行为方式。在指导思想上要真正树立速度与质量并重的意识，同时收入的考核要改绝对数为相对数。其次是统一政府收入。在清理界定预算外资金范围的基础上，规范、转化各项收费和基金。最后是要规范收入行为。可以从废除列收列支、税式支出纳入预算管理和降低税收征收成本三个方面来规范管理。
2.注重支出的发展效率。在财力总规模增长受到限制的情况下，必须下决心调整现有支出结构，挤出财力增加科教投入，但是也必须是多途径筹资，并且注意调整科教支出内部使用结构和加强管理。
3.提高财力的流动效率。这是一个系统工程，涉及范围广泛。从政府预算行为方面讲，首先要认识政府财力流动现象和规律，其次要花大力气控制、减少政府财力流失行为，最后要规范政府财力转移行为，中央（上级）政府与地方（下级）政府的关系要处理好。
（二）用制度约束行为以提高效率
提高行为效率，规范行为是重要方面，但是仅此是不够的，还必须借助制度的力量，通过制度来约束行为，保证向有利于效率提高的方面转化。
1.实行部门预算制度。部门预算制度是按照部门编制预算的一种方法。它改变了目前我国存在的预算编制“慢”、预算管理“粗”、预算资金分配随意性大的状况。首先，建立定员定额管理制度以及建立专项项目库；其次，改革政府预算收支科目，科学制定预算编制时间；最后，为加强对预算编制行为的监督，要成立专门预算审查委员会。
2.实行国库集中支付制度。政府实行国库集中支付制度，应充分借鉴国外国库集中收付制度改革的成功经验，并结合我国政府资金管理工作的实际情况，建立起以财政部门单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的改革方案。首先建立财政部门单一账户制度；其次集中支付资金进行归集；再次实施资金集中支付；最后加强资金集中支付的监督管理。
3.实行政府采购制度。我国的采购行为只有几年的时间，政府必须加快制定相关的法律、制度，规范政府采购行为，同时要积极培育政府采购市场，发挥政府采购促进经济发展的积极作用。
4.实行财政支出人格化制度。财政支出的人格化是指支出的管理充分反映接受者的意志、经济期望和行为偏好。通俗的讲，就是政府财政支出中凡是与个人有关的支出尽量转化为个人支出，随个人工资一起发放，与个人利益挂钩。它有利于提高预算效率，是由“经济人”行为决定的。
5.建立健全监督检查制度。监督制度是最终检验、反映制度效率的评价尺度。所以，财政监督制度对政府预算行为，特别是政府预算制度行为的效果进行评估、检验有着重要的作用。建立政府预算行为约束的机制，同时在财政内部要通过开展内部审计、专项检查和离任审计监督等办法，将政府预算行为置于内部监督之中。
参考文献：
［1］陈尧明.我国政府预算行为效率问题浅析.新疆财经，2003（4）：39～40。
［2］黄明.政府预算行为效率.北京：经济科学出版社，2001.11。