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摘 要：党的十七大对开创国防和军队现代化建设新局面做出了战略部署，强调要把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高后备力量建设质量。本文论述了加强国防后备力量建设的重要意义、新形势下加强国防后备力量建设的指导方针、推进国防后备力量建设的对策。
关键词：国防；后备；力量；建设
树立和落实科学的发展观，加强国防后备力量建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，以经济和社会发展为依托，以科技进步为牵引，以改革创新为动力，认清形势任务，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，推动国防后备力量建设又好又快发展。
一、加强国防后备力量建设的重要意义
党的十七大指出，我国的安全发展环境面临着诸多挑战，特别是国内外敌对分子分裂、颠覆活动没有停止，社会不稳定因素还不同程度存在。在这个机遇与挑战并存的时代，军地合力加强国防后备力量建设，对增强国家整体防卫能力、提高战略威慑力，构建安全和谐的环境具有十分重要的意义。
第一，加强后备力量建设，是应对我国安全面临的威胁、抓紧做好军事斗争准备的迫切需要。我国的安全发展环境并不乐观，面对复杂的安全形势，我们必须做好各项军事斗争准备，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权与统一；第二，加强后备力量建设，是适应世界新军事变革发展要求、增强我国国防实力和战争潜力的重要举措。实践表明，强大的后备力量是现代国防的重要标志，是遏制战争、打赢战争的重要基础，我们必须健全完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，全面增强我国国防实力，提高应对多元化威胁的能力，有效维护难得的战略发展机遇期；第三，加强后备力量建设，是维护改革发展稳定大局，构建和谐社会的重要保证。作为我国武装力量重要组成部分的国防后备力量，对于维护良好的发展环境，具有举足轻重的作用；第四，加强后备力量建设，是实现富国与强军统一的现实要求。党的十七大站在国家安全和发展战略全局的高度，对国防和军队建设做出了全面部署，强调要统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军的统一。
二、新形势下加强国防后备力量建设的指导方针
（一）统一思想，提高认识，增强政治责任感。建设强大的国防后备力量，是我们党关于国防和军队建设的一贯思想，是我国国防建设发展战略方针的重要内容。各级必须站在新的历史起点，着眼维护国家综合安全和长治久安，深化对国防后备力量地位作用的认识，增强国防后备力量建设的政治责任感和时代紧迫感。
（二）理清思路，突出重点，努力提高建设质量。国防后备力量建设必须立足经济社会环境，着眼有效履行平战双重职能，抓住根本，确保政治合格，科学编组，优化组织结构，强化训练，提高“打赢”能力，服从大局，发挥职能作用，围绕提高质量下功夫、求突破、见成效。
（三）加强领导，完善机制，深入抓好工作落实。国防后备力量建设是一项系统工程，军地各级必须加强组织领导，完善运行机制，明确抓落实的责任，提高抓落实的标准，改进抓落实的作风，确保工作有效实施。
三、推进国防后备力量建设的新思考
（一）依法完善有利于国防后备力量建设的社会保障机制
未来战争的成败倚重国家行政、经济、社会与军事系统的整体保障能力，这种能力基于我们完善的社会保障体系。所以，我们必须依法完善有利于国防后备力量建设的社会保障机制。一是要建立完善的政策法规政策。抓好地方相关配套法规制度建设，明确各级在国防动员工作中的责任、义务，逐步形成上下配套、横向衔接的动员法规制度，确保国防后备力量建设依法有序开展。二是充分借助社会资源培养新型国防后备力量建设的专业人才。进一步加大高等院校组织领导干部培训的数量质量，组织好作战部队调职的岗前培训。三是切实理顺国防后备力量建设经费保障渠道。依法明确国防后备力量建设经费占财政收支的比例，通过法律明确社会成员单位担负复转退军人接受安置任务，依靠社会和市场解决军人二次就业问题，调动公民履行国防义务和军人服兵役的积极性。
（二）积极推进国防后备力量建设体制机制创新
高效科学的国防后备力量体制机制，不仅能使国家安全和发展取得高效益，为国家提供强大的战争能力，还能在统筹经济建设和国防建设二者协调发展中实现富国与强军的统一。目前，我国的国防后备力量建设体制机制，与市场经济发展要求和世界军事发展趋势还有许多地方不相适应，这需要我们把握现代战争对抗形式，超越军事框架的新特征，不断创新国防后备力量建设的体制机制。认真总结以往的经验教训，建构权威高效的运行机制，明确领导职责，领导内容和方法制度，科学确立职能定位，实现对国防后备力量建、训、管、储、用的统一。尽快形成适应城市化发展的国防后备力量建设组织管理体制和机制。
（三）大力开展适应城市化、市场化需要的国防后备力量建设管理模式改革
我们特别要把握好人力、技术、物资等生产力、战斗力的组成要素在市场中快速流动这一特征，敢于打破传统的思维定式，大胆借鉴和引进地方的成果与经验，推动国防后备力量建设管理模式创新。一是建立国防动员资源统计规划制度。把国防动员资源调查统计与国家现行的统计制度结合起来，定期对经济社会进行国防动员资料调查统计，及时准确掌握国家战争资源底数。二是推进兵员管理改革。加强军队新老兵交接工作的探索研究，建立征集、训练、使用、储备一条龙的兵员管理制度，加大从地方招收军民通用人才的力度，以节省军队资源，确保训练资源重点保障军队特殊专业和重要岗位培训的需要。三是建立大中型经济建设项目特别是公共基础设施建设项目落实国防需求审批制度。健全和完善国防动员部门的国防需求论证、许可、督导职能，建立相应的行政审批程序，真正从制度上打牢我国安全发展的基础。
关键词：国防；后备；力量；建设
树立和落实科学的发展观，加强国防后备力量建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，以经济和社会发展为依托，以科技进步为牵引，以改革创新为动力，认清形势任务，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，推动国防后备力量建设又好又快发展。
一、加强国防后备力量建设的重要意义
党的十七大指出，我国的安全发展环境面临着诸多挑战，特别是国内外敌对分子分裂、颠覆活动没有停止，社会不稳定因素还不同程度存在。在这个机遇与挑战并存的时代，军地合力加强国防后备力量建设，对增强国家整体防卫能力、提高战略威慑力，构建安全和谐的环境具有十分重要的意义。
第一，加强后备力量建设，是应对我国安全面临的威胁、抓紧做好军事斗争准备的迫切需要。我国的安全发展环境并不乐观，面对复杂的安全形势，我们必须做好各项军事斗争准备，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权与统一；第二，加强后备力量建设，是适应世界新军事变革发展要求、增强我国国防实力和战争潜力的重要举措。实践表明，强大的后备力量是现代国防的重要标志，是遏制战争、打赢战争的重要基础，我们必须健全完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，全面增强我国国防实力，提高应对多元化威胁的能力，有效维护难得的战略发展机遇期；第三，加强后备力量建设，是维护改革发展稳定大局，构建和谐社会的重要保证。作为我国武装力量重要组成部分的国防后备力量，对于维护良好的发展环境，具有举足轻重的作用；第四，加强后备力量建设，是实现富国与强军统一的现实要求。党的十七大站在国家安全和发展战略全局的高度，对国防和军队建设做出了全面部署，强调要统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军的统一。
二、新形势下加强国防后备力量建设的指导方针
（一）统一思想，提高认识，增强政治责任感。建设强大的国防后备力量，是我们党关于国防和军队建设的一贯思想，是我国国防建设发展战略方针的重要内容。各级必须站在新的历史起点，着眼维护国家综合安全和长治久安，深化对国防后备力量地位作用的认识，增强国防后备力量建设的政治责任感和时代紧迫感。
（二）理清思路，突出重点，努力提高建设质量。国防后备力量建设必须立足经济社会环境，着眼有效履行平战双重职能，抓住根本，确保政治合格，科学编组，优化组织结构，强化训练，提高“打赢”能力，服从大局，发挥职能作用，围绕提高质量下功夫、求突破、见成效。
（三）加强领导，完善机制，深入抓好工作落实。国防后备力量建设是一项系统工程，军地各级必须加强组织领导，完善运行机制，明确抓落实的责任，提高抓落实的标准，改进抓落实的作风，确保工作有效实施。
三、推进国防后备力量建设的新思考
（一）依法完善有利于国防后备力量建设的社会保障机制
未来战争的成败倚重国家行政、经济、社会与军事系统的整体保障能力，这种能力基于我们完善的社会保障体系。所以，我们必须依法完善有利于国防后备力量建设的社会保障机制。一是要建立完善的政策法规政策。抓好地方相关配套法规制度建设，明确各级在国防动员工作中的责任、义务，逐步形成上下配套、横向衔接的动员法规制度，确保国防后备力量建设依法有序开展。二是充分借助社会资源培养新型国防后备力量建设的专业人才。进一步加大高等院校组织领导干部培训的数量质量，组织好作战部队调职的岗前培训。三是切实理顺国防后备力量建设经费保障渠道。依法明确国防后备力量建设经费占财政收支的比例，通过法律明确社会成员单位担负复转退军人接受安置任务，依靠社会和市场解决军人二次就业问题，调动公民履行国防义务和军人服兵役的积极性。
（二）积极推进国防后备力量建设体制机制创新
高效科学的国防后备力量体制机制，不仅能使国家安全和发展取得高效益，为国家提供强大的战争能力，还能在统筹经济建设和国防建设二者协调发展中实现富国与强军的统一。目前，我国的国防后备力量建设体制机制，与市场经济发展要求和世界军事发展趋势还有许多地方不相适应，这需要我们把握现代战争对抗形式，超越军事框架的新特征，不断创新国防后备力量建设的体制机制。认真总结以往的经验教训，建构权威高效的运行机制，明确领导职责，领导内容和方法制度，科学确立职能定位，实现对国防后备力量建、训、管、储、用的统一。尽快形成适应城市化发展的国防后备力量建设组织管理体制和机制。
（三）大力开展适应城市化、市场化需要的国防后备力量建设管理模式改革
我们特别要把握好人力、技术、物资等生产力、战斗力的组成要素在市场中快速流动这一特征，敢于打破传统的思维定式，大胆借鉴和引进地方的成果与经验，推动国防后备力量建设管理模式创新。一是建立国防动员资源统计规划制度。把国防动员资源调查统计与国家现行的统计制度结合起来，定期对经济社会进行国防动员资料调查统计，及时准确掌握国家战争资源底数。二是推进兵员管理改革。加强军队新老兵交接工作的探索研究，建立征集、训练、使用、储备一条龙的兵员管理制度，加大从地方招收军民通用人才的力度，以节省军队资源，确保训练资源重点保障军队特殊专业和重要岗位培训的需要。三是建立大中型经济建设项目特别是公共基础设施建设项目落实国防需求审批制度。健全和完善国防动员部门的国防需求论证、许可、督导职能，建立相应的行政审批程序，真正从制度上打牢我国安全发展的基础。