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摘 要：社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体，社区建设是社会管理与社会发展的一项浩大工程，是我国经济和社会发展到一定阶段，即全面建设小康社会的必然需要。在未来中国社会发展的过程之中，社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位，社区生活将成为中国社会生活中的重要表现形式。因此，大力加强社区建设，对提高人们的生活水平和生活质量、健全社会保障体系具有积极的作用，对促进“基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”具有重要的作用，大力加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作、加强基层政权建设的重要内容。党的十七大报告指出“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。当前在大力创建文明城市之际，社区建设显得尤为重要。本文结合博山区的特有情况，就目前社区建设工作中的现状、存在的主要问题，进行分析并提出对策。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，许多原来的“单位人”成为现在的“社区人”，从前由政府和单位承担的社会职能，逐步由社区来承担，社区不仅是各项工作的承接点、社情民意的反映点和社会稳定的保障点，更是基层工作的立足点。因此，加强和改进社区建设工作，是进一步完善社区管理和服务职能的重要目的，对促进城市的文明建设，构建和谐社会都起到重要作用。
以党的十七大为契机，高举中国特色社会主义理论，以构建和谐社会为主题，以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为总体目标，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以完善社区服务为重点，以改善人居环境为基础，以搞好平安建设为保障，以党的建设和精神文明建设为总抓手，加快和谐社区、和谐博山建设的步伐，推动地区经济和各项社会事业又好又快发展。
一、博山社区基本情况
目前，博山共有121个社区，村改居46个，纯居委会63个，单位居委会12个。社区是最基层的政府管理的社会。社区主要职能：调解本社区邻里纠纷、物业管理纠纷；管理本社区内居住的育龄妇女计划生育情况、包括人口普查、治安防范、选举；出示各类证明，如：结婚、出生、上学、死亡、等；对本社区的特困户适当地给予照顾。博山南部山区由于特殊原因，没有实行社区管理模式，仍沿用村两委模式管理本村各种事务。
二、当前社区建设管理中面临的主要问题
（一）基本排污设施滞后。目前，在多个社区都不同程度地存在地下管网年久失修，承载力不足，个别地方甚至无排污管道，已经不能满足城市建设及扩容的需要，还有少部分社区由于是村改居，过去的平房根本没有排污设施，污水处理基本是“夏天靠蒸发、冬天满地冰”的现象。地下自来水、污水外溢，化粪池堵赛现象时常发生，已经成为群众关心的热点、难点问题，也是群众投诉的主要问题。
（二）社区建设和管理过程中，资金不足。在社区建设中，很大一部分是需要资金的支持，目前，社区建设中，社区人员的工资能够得到保证，建区建设中，基础设施的建设资金、办公用房的资金也能基本上有所保障，但是财政拨付的卫生保洁费的补贴仍沿用二十多年前的标准。卫生保洁费补贴的不足，致使社区中保洁人员少，个别部位达不到夜扫日保标准，加之有的老旧小区建设不配套，导致卫生费收取难度大，有的社区即使按1元/户/月，收取也非常困难，保证不了保洁人员工资。
由于城市化综合功能的需要，社区建设无论在“硬件”上还是“软件”上都需要大量的资金，但目前社区建设的资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐助一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来，进行社区基础设施的建设。社区建设资金的匮乏，使得“巧妇难为无民之炊”，制约了社区建设及发展。
（三）小区遗留问题多。在博山的121个社区中，有一部分的社区是在居民楼开发建设中存在的问题，而且问题居多。（1）储藏室狭小，许多老旧小区的储藏室非常狭小，有的甚至没有储藏室，致使居民乱建储藏室，造成管理困难。（2）楼顶漏水。（3）设计不合理，多栋楼共用一个化粪池，而且开发单位未提供管网图纸，化粪池走向不清楚，管道不畅通，堵塞冒溢时常发生。（4）配套设施不完善，小区在建设时未按规划进行，主要表现在路面未硬化，缺少绿化带，无垃圾转运站、路灯等服务设施。
（四）乱搭乱建现象屡禁不止。究其原因：一是与居民楼设计不合理有关。有的居民楼地下室小甚至无地下室，容不下东西，居民有物品无处放。二是没有集中供暖（如大街社区），小区内虽已搭建土、煤场现象严重。三是靠近市场、学校居民搭建简易房屋做买卖（如七中对过摊点）。四是治理力度不够。区里虽多次组织进行专项治理，但“回潮”严重，缺乏长效管理措施。
（五）生活垃圾不能得到及时有效的处理。有的小区建设时间早，地下垃圾池及垃圾箱分散，而再建垃圾池无地方，部分居民区远离垃圾池（如西关小区），还有部分居民居住在铁路沿线两侧楼房及平房区的无法设置垃圾箱，即使设置上也无法清运，造成部分居民乱扔生活垃圾，而居委会财力有限，只能依靠焚烧或突击处理，不能彻底根治。
三、建议措施
（一）加大宣传力度。要积极通过电台、电视台、发放宣传单等，多层次、全方位地深入宣传，大力推广社区人力、阵地资源共享所带来的利益“双赢”效果，使广大群众充分了解城市管理和社区治理的重要意义，主动自觉配合，形成人人关心城市管理、人人参与社区管理的浓厚氛围，促使更多的单位、市民自觉将自身资源“共享”。比如，加入到社区志愿者队伍中来，为辖区青少年开展文体娱乐活动免费提供活动场所等。
（二）区委、区政府有计划地对老旧小区实施改造工程。每年投入资金，由镇、办事处每年制定改造方案，报政府审批后组织实施。年初下拨改造款，年终由政府组织验收，如达不到政府要求，所用款项从镇、办事处可用财力中由财政部门扣除。
（三）大力发展社区经济。为社区发展提供资金保障和物质支撑，要探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可进行以下三个方面的政策调整。（1）实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对上级财政也不一定会增加很大压力。（2）实行“条费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行“费随事转”。这件事可以结合完善“收支两条线”制度、加强预算外资金管理来研究、办理。实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。对新建工业园区而言，发展社区经济，要充分利用工业园区的项目资源、基础建设资源和社区建设资源，带领和引导农民走市场，使农民在劳动中得到实惠，在市场中求得经济的发展，逐步提高农民走市场的能力。同时，可以“以社区养社区”，填补一定的资金空缺。根据实际和可能，努力引导和发展四种类型的社区经济：一是服务型经济，主要是发展以便民利民服务为主要形式的社区服务经济。二是自救型经济，主要是组织农民在社区内实现自谋职业，进行生产自救。三是税源经济，主要是通过对区域经济的服务与协调，从其经济发展的效益中提取一定比例。四是社区公益经济，主要是社区社会公益事业，建立好自己的家园和各类基金等。对于新型社区建设中的资金短缺问题，可以通过多种途径进行融资：其一，可成立具有独立法人资格的公司组织，作为融资主体，吸引社会资金投资入股，参与社区建设；取得金融部门支持，贷款用于临时周转；走市场，增强自身的造血功能，积累发展资金。其二，将社区欠村集体的资金部分实行债转股注入公司。一方面可以减少社区负债，减少资金压力；另一方面可以使农民利益与社区经济紧密相连，共图发展，有利于村与社区的融合。
（四）借鉴张店区社区建设由市、区两级财政进行道路硬化、绿化的经验，由政府逐步对小区内道路进行硬化、修补和绿化补植，提高居民居住条件，将20年来为改变过的保洁费补贴提高到每年18.6万元并单列。
（五）坚持谁开发谁受益谁管理的原则，开发单位必须对新建小区的环卫设施进行规划、施工，并由相关单位进行综合验收，开发单位终生管理，彻底解决小区设施不配套带来的一系列问题。
（五）对乱搭乱建问题，管理存在困难的实际情况，可以按照“责权利相结合，人权相统一”的原则，建议由相关执法部门进行管理并处罚。
（六）建立激励补偿机制。对社区资源共享中做出突出贡献的单位、个人给予表彰。对于单位、个人从事公益性社区服务，无偿或低偿向社区提供活动场所、文体设施及人才、信息科技资源，可以通过购买服务的形式给予一定的经济补偿。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，许多原来的“单位人”成为现在的“社区人”，从前由政府和单位承担的社会职能，逐步由社区来承担，社区不仅是各项工作的承接点、社情民意的反映点和社会稳定的保障点，更是基层工作的立足点。因此，加强和改进社区建设工作，是进一步完善社区管理和服务职能的重要目的，对促进城市的文明建设，构建和谐社会都起到重要作用。
以党的十七大为契机，高举中国特色社会主义理论，以构建和谐社会为主题，以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为总体目标，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以完善社区服务为重点，以改善人居环境为基础，以搞好平安建设为保障，以党的建设和精神文明建设为总抓手，加快和谐社区、和谐博山建设的步伐，推动地区经济和各项社会事业又好又快发展。
一、博山社区基本情况
目前，博山共有121个社区，村改居46个，纯居委会63个，单位居委会12个。社区是最基层的政府管理的社会。社区主要职能：调解本社区邻里纠纷、物业管理纠纷；管理本社区内居住的育龄妇女计划生育情况、包括人口普查、治安防范、选举；出示各类证明，如：结婚、出生、上学、死亡、等；对本社区的特困户适当地给予照顾。博山南部山区由于特殊原因，没有实行社区管理模式，仍沿用村两委模式管理本村各种事务。
二、当前社区建设管理中面临的主要问题
（一）基本排污设施滞后。目前，在多个社区都不同程度地存在地下管网年久失修，承载力不足，个别地方甚至无排污管道，已经不能满足城市建设及扩容的需要，还有少部分社区由于是村改居，过去的平房根本没有排污设施，污水处理基本是“夏天靠蒸发、冬天满地冰”的现象。地下自来水、污水外溢，化粪池堵赛现象时常发生，已经成为群众关心的热点、难点问题，也是群众投诉的主要问题。
（二）社区建设和管理过程中，资金不足。在社区建设中，很大一部分是需要资金的支持，目前，社区建设中，社区人员的工资能够得到保证，建区建设中，基础设施的建设资金、办公用房的资金也能基本上有所保障，但是财政拨付的卫生保洁费的补贴仍沿用二十多年前的标准。卫生保洁费补贴的不足，致使社区中保洁人员少，个别部位达不到夜扫日保标准，加之有的老旧小区建设不配套，导致卫生费收取难度大，有的社区即使按1元/户/月，收取也非常困难，保证不了保洁人员工资。
由于城市化综合功能的需要，社区建设无论在“硬件”上还是“软件”上都需要大量的资金，但目前社区建设的资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐助一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来，进行社区基础设施的建设。社区建设资金的匮乏，使得“巧妇难为无民之炊”，制约了社区建设及发展。
（三）小区遗留问题多。在博山的121个社区中，有一部分的社区是在居民楼开发建设中存在的问题，而且问题居多。（1）储藏室狭小，许多老旧小区的储藏室非常狭小，有的甚至没有储藏室，致使居民乱建储藏室，造成管理困难。（2）楼顶漏水。（3）设计不合理，多栋楼共用一个化粪池，而且开发单位未提供管网图纸，化粪池走向不清楚，管道不畅通，堵塞冒溢时常发生。（4）配套设施不完善，小区在建设时未按规划进行，主要表现在路面未硬化，缺少绿化带，无垃圾转运站、路灯等服务设施。
（四）乱搭乱建现象屡禁不止。究其原因：一是与居民楼设计不合理有关。有的居民楼地下室小甚至无地下室，容不下东西，居民有物品无处放。二是没有集中供暖（如大街社区），小区内虽已搭建土、煤场现象严重。三是靠近市场、学校居民搭建简易房屋做买卖（如七中对过摊点）。四是治理力度不够。区里虽多次组织进行专项治理，但“回潮”严重，缺乏长效管理措施。
（五）生活垃圾不能得到及时有效的处理。有的小区建设时间早，地下垃圾池及垃圾箱分散，而再建垃圾池无地方，部分居民区远离垃圾池（如西关小区），还有部分居民居住在铁路沿线两侧楼房及平房区的无法设置垃圾箱，即使设置上也无法清运，造成部分居民乱扔生活垃圾，而居委会财力有限，只能依靠焚烧或突击处理，不能彻底根治。
三、建议措施
（一）加大宣传力度。要积极通过电台、电视台、发放宣传单等，多层次、全方位地深入宣传，大力推广社区人力、阵地资源共享所带来的利益“双赢”效果，使广大群众充分了解城市管理和社区治理的重要意义，主动自觉配合，形成人人关心城市管理、人人参与社区管理的浓厚氛围，促使更多的单位、市民自觉将自身资源“共享”。比如，加入到社区志愿者队伍中来，为辖区青少年开展文体娱乐活动免费提供活动场所等。
（二）区委、区政府有计划地对老旧小区实施改造工程。每年投入资金，由镇、办事处每年制定改造方案，报政府审批后组织实施。年初下拨改造款，年终由政府组织验收，如达不到政府要求，所用款项从镇、办事处可用财力中由财政部门扣除。
（三）大力发展社区经济。为社区发展提供资金保障和物质支撑，要探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可进行以下三个方面的政策调整。（1）实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对上级财政也不一定会增加很大压力。（2）实行“条费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行“费随事转”。这件事可以结合完善“收支两条线”制度、加强预算外资金管理来研究、办理。实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。对新建工业园区而言，发展社区经济，要充分利用工业园区的项目资源、基础建设资源和社区建设资源，带领和引导农民走市场，使农民在劳动中得到实惠，在市场中求得经济的发展，逐步提高农民走市场的能力。同时，可以“以社区养社区”，填补一定的资金空缺。根据实际和可能，努力引导和发展四种类型的社区经济：一是服务型经济，主要是发展以便民利民服务为主要形式的社区服务经济。二是自救型经济，主要是组织农民在社区内实现自谋职业，进行生产自救。三是税源经济，主要是通过对区域经济的服务与协调，从其经济发展的效益中提取一定比例。四是社区公益经济，主要是社区社会公益事业，建立好自己的家园和各类基金等。对于新型社区建设中的资金短缺问题，可以通过多种途径进行融资：其一，可成立具有独立法人资格的公司组织，作为融资主体，吸引社会资金投资入股，参与社区建设；取得金融部门支持，贷款用于临时周转；走市场，增强自身的造血功能，积累发展资金。其二，将社区欠村集体的资金部分实行债转股注入公司。一方面可以减少社区负债，减少资金压力；另一方面可以使农民利益与社区经济紧密相连，共图发展，有利于村与社区的融合。
（四）借鉴张店区社区建设由市、区两级财政进行道路硬化、绿化的经验，由政府逐步对小区内道路进行硬化、修补和绿化补植，提高居民居住条件，将20年来为改变过的保洁费补贴提高到每年18.6万元并单列。
（五）坚持谁开发谁受益谁管理的原则，开发单位必须对新建小区的环卫设施进行规划、施工，并由相关单位进行综合验收，开发单位终生管理，彻底解决小区设施不配套带来的一系列问题。
（五）对乱搭乱建问题，管理存在困难的实际情况，可以按照“责权利相结合，人权相统一”的原则，建议由相关执法部门进行管理并处罚。
（六）建立激励补偿机制。对社区资源共享中做出突出贡献的单位、个人给予表彰。对于单位、个人从事公益性社区服务，无偿或低偿向社区提供活动场所、文体设施及人才、信息科技资源，可以通过购买服务的形式给予一定的经济补偿。