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摘 要：目前，环渤海区域作为全国三大经济圈之一，越来越引起人们的注意，环渤海经济圈的发展关键是要加速区域整合问题。本文试着对制约环渤海经济圈区域整合的不利因素进行分析，并探讨如何才能加速该区域一体化进程的建议和对策。
关键词：环渤海经济圈；区域整合；对策
随着经济全球化以及区域一体化进程的加快，也随着生产要素呈现战略“东移”和“北上”的趋势，作为我国第三大经济圈的环渤海经济圈越来越受到众人的瞩目。但由于历史原因，该区域没有形成有效的经济整合，内部产业竞争无序，没形成整体发展效应。
一、制约加速环渤海经济圈区域整合的不利因素
（一）“龙头”带动作用不明显
区域经济发展必须有“龙头”带动。长三角、珠三角区域经济之所以发展迅速，就在于有上海浦东新区、深圳特区的“龙头”带动。环渤海经济圈天然的中心是北京，就因为它是首都。北京解放前是一个消费城市，解放后又大力发展工业，这很难与首都、故都、政治文化中心联系在一起。同时这种定位也抑制了传统商业城市——天津的发展。相互冲突的两个角色，加之它在经济上和区域内的其他城市缺乏政治上那种紧密联系，企业间横向联系也很少。因此，很难担任“龙头”的角色。
目前，国家正在大力开发建设天津滨海新区就是力求在“龙头”带动方面有所突破。但以大连为主要出海口的辽东半岛地区和以青岛为主要出海口的山东半岛地区也想对“龙头”地位争个高低，在此格局下，相互间有可能产生激烈竞争，不利于环渤海地区区域整合。
（二）产业结构趋同化，缺乏紧密分工协作关系
在长江、珠江三角洲内，江浙、广东地区产业关联度强，形成了荣辱与共的关系。而环渤海经济圈受行政区划掣肘严重，各主要城市均各自为战，在产业政策上追求大而全，强调“一个都不能少”，导致产业结构自成体系、明显趋同，进而导致竞争动机强烈，相互之间争资源、争项目、争投资等现象严重。长此以往，导致该地区产业的同构性较为突出，大部分省市都有钢铁、煤炭、重型机械等传统行业，目前又挤在一起竞相发展电子信息、生物制药等高新技术产业。区域产业结构的差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱。这不仅造成了资源、效率的巨大浪费，导致大量不必要的经济损失，而且使得区域互补功能弱化，统一市场发育受阻，区域经济社会的二元结构异常突出，直接造成整个区域经济发展水平落后。
（三）行政分割严重，缺乏有效的协调机制
环渤海区域内共有三省两市5个省级行政单元、30多个地市级行政单元。各地方政府强势介入经济发展，对资源控制能力强，对企业干预比较大，整个区域经济带有浓厚的行政色彩，相互之间的竞争意识远大于合作意识，区域一体化发展阻力大。区域经济发展缺乏有力的协调机制，目前仅有成立于1996年的环渤海地区经济联合市长联系会议制度。但联系会议制度在中央层面上没有牵头部门，对下没有行政约束力。2004年5月23日，在人民大会堂召开了一次“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”，这也是第一次由政府出面的高层次研讨。然而，要想实现环渤海区域合作达到高效、务实、多赢的局面，还需要逐步完善建立新的协调机制。
二、加速环渤海经济圈区域整合的对策和建议
（一）加快天津滨海新区开发建设，尽快发挥“龙头”带动作用
天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口，经过十多年的开发建设，已经具备了进一步加快发展的条件和基础。推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措。中央规划滨海新区的用意，也在于以其为引擎和辐射源，振兴环渤海乃至北方地区的经济，改变中国经济“南快北慢”的局面，充分发挥其“龙头”的带动作用。
（二）调整产业结构，促进产业间协作
要改变环渤海经济圈目前产业趋同化现状，提高该地区产业关联度，就必须调整产业结构，使产业结构合理化，同时向高层次化目标努力。具体要做到以下几点：
第一，要按照国家宏观经济发展及产业政策和总体产业布局的要求，从区域内优势互补和发展地区经济的思路出发，发挥域内各地的比较优势，以确立环渤海经济圈的产业发展规划，使之形成兼顾宏观、微观、短期和长期经济利益，具有区域特色的区域产业体系。
第二，在产业结构调整方面，要注重第二产业的结构调整，使第二产业内部结构更加合理，同时要加快高新技术产业发展，促使第二产业内部结构趋向高层次化；对于大中城市的第三产业调整，要注重发展商业物流、金融、邮电交通及旅游、房地产等产业，以完善自身产业体系。
第三，要减少环渤海区域内产业重复发展与恶性竞争，通过兼并、收购、合资等方式积极推进区域内产业的跨省市重组，实现环渤海经济圈的产业整合。
（三）建立统一有效的区域协调机构
此前的环渤海经济圈经济联合市长联席会也已启动多年，每届会议的决议也得到相应的落实，但在近二十年的时间，其对环渤海经济的推动作用有限，远未发挥应有的潜力。
应当看到建立协调机构是可行的，建立超省市行政区级别的组织协调机构有利于树立全局观念，形成协调行动的机制，能够更多的考虑宏观总体利益，避免只考虑自身微观利益的短期行为、短期利益。如果建立的这个协调机构并没有赋予超越省市的权力，该机构就没有能力控制各省市的行为，在具体操作上也不一定能成功。因此，一定要建立一个统一的，切实有效的区域协调机构，才能真正实现加速环渤海经济圈的区域整合。
参考文献：
［1］赵宏.环渤海经济圈产业发展研究.北京：中国经济出版社，2008年1月.
［2］曲伟.区域经济的创新与发展.学习与探索，2007年第三期.
关键词：环渤海经济圈；区域整合；对策
随着经济全球化以及区域一体化进程的加快，也随着生产要素呈现战略“东移”和“北上”的趋势，作为我国第三大经济圈的环渤海经济圈越来越受到众人的瞩目。但由于历史原因，该区域没有形成有效的经济整合，内部产业竞争无序，没形成整体发展效应。
一、制约加速环渤海经济圈区域整合的不利因素
（一）“龙头”带动作用不明显
区域经济发展必须有“龙头”带动。长三角、珠三角区域经济之所以发展迅速，就在于有上海浦东新区、深圳特区的“龙头”带动。环渤海经济圈天然的中心是北京，就因为它是首都。北京解放前是一个消费城市，解放后又大力发展工业，这很难与首都、故都、政治文化中心联系在一起。同时这种定位也抑制了传统商业城市——天津的发展。相互冲突的两个角色，加之它在经济上和区域内的其他城市缺乏政治上那种紧密联系，企业间横向联系也很少。因此，很难担任“龙头”的角色。
目前，国家正在大力开发建设天津滨海新区就是力求在“龙头”带动方面有所突破。但以大连为主要出海口的辽东半岛地区和以青岛为主要出海口的山东半岛地区也想对“龙头”地位争个高低，在此格局下，相互间有可能产生激烈竞争，不利于环渤海地区区域整合。
（二）产业结构趋同化，缺乏紧密分工协作关系
在长江、珠江三角洲内，江浙、广东地区产业关联度强，形成了荣辱与共的关系。而环渤海经济圈受行政区划掣肘严重，各主要城市均各自为战，在产业政策上追求大而全，强调“一个都不能少”，导致产业结构自成体系、明显趋同，进而导致竞争动机强烈，相互之间争资源、争项目、争投资等现象严重。长此以往，导致该地区产业的同构性较为突出，大部分省市都有钢铁、煤炭、重型机械等传统行业，目前又挤在一起竞相发展电子信息、生物制药等高新技术产业。区域产业结构的差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱。这不仅造成了资源、效率的巨大浪费，导致大量不必要的经济损失，而且使得区域互补功能弱化，统一市场发育受阻，区域经济社会的二元结构异常突出，直接造成整个区域经济发展水平落后。
（三）行政分割严重，缺乏有效的协调机制
环渤海区域内共有三省两市5个省级行政单元、30多个地市级行政单元。各地方政府强势介入经济发展，对资源控制能力强，对企业干预比较大，整个区域经济带有浓厚的行政色彩，相互之间的竞争意识远大于合作意识，区域一体化发展阻力大。区域经济发展缺乏有力的协调机制，目前仅有成立于1996年的环渤海地区经济联合市长联系会议制度。但联系会议制度在中央层面上没有牵头部门，对下没有行政约束力。2004年5月23日，在人民大会堂召开了一次“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”，这也是第一次由政府出面的高层次研讨。然而，要想实现环渤海区域合作达到高效、务实、多赢的局面，还需要逐步完善建立新的协调机制。
二、加速环渤海经济圈区域整合的对策和建议
（一）加快天津滨海新区开发建设，尽快发挥“龙头”带动作用
天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口，经过十多年的开发建设，已经具备了进一步加快发展的条件和基础。推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措。中央规划滨海新区的用意，也在于以其为引擎和辐射源，振兴环渤海乃至北方地区的经济，改变中国经济“南快北慢”的局面，充分发挥其“龙头”的带动作用。
（二）调整产业结构，促进产业间协作
要改变环渤海经济圈目前产业趋同化现状，提高该地区产业关联度，就必须调整产业结构，使产业结构合理化，同时向高层次化目标努力。具体要做到以下几点：
第一，要按照国家宏观经济发展及产业政策和总体产业布局的要求，从区域内优势互补和发展地区经济的思路出发，发挥域内各地的比较优势，以确立环渤海经济圈的产业发展规划，使之形成兼顾宏观、微观、短期和长期经济利益，具有区域特色的区域产业体系。
第二，在产业结构调整方面，要注重第二产业的结构调整，使第二产业内部结构更加合理，同时要加快高新技术产业发展，促使第二产业内部结构趋向高层次化；对于大中城市的第三产业调整，要注重发展商业物流、金融、邮电交通及旅游、房地产等产业，以完善自身产业体系。
第三，要减少环渤海区域内产业重复发展与恶性竞争，通过兼并、收购、合资等方式积极推进区域内产业的跨省市重组，实现环渤海经济圈的产业整合。
（三）建立统一有效的区域协调机构
此前的环渤海经济圈经济联合市长联席会也已启动多年，每届会议的决议也得到相应的落实，但在近二十年的时间，其对环渤海经济的推动作用有限，远未发挥应有的潜力。
应当看到建立协调机构是可行的，建立超省市行政区级别的组织协调机构有利于树立全局观念，形成协调行动的机制，能够更多的考虑宏观总体利益，避免只考虑自身微观利益的短期行为、短期利益。如果建立的这个协调机构并没有赋予超越省市的权力，该机构就没有能力控制各省市的行为，在具体操作上也不一定能成功。因此，一定要建立一个统一的，切实有效的区域协调机构，才能真正实现加速环渤海经济圈的区域整合。
参考文献：
［1］赵宏.环渤海经济圈产业发展研究.北京：中国经济出版社，2008年1月.
［2］曲伟.区域经济的创新与发展.学习与探索，2007年第三期.