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摘 要：全面预算管理是路桥施工企业在路桥项目建设过程中广泛使用的财务管理模式，对于提高经济效益具有极为重要的作用，能够促进路桥项目建设的顺利进行。路桥施工企业通过实施全面预算管理能及时适应市场变化， 有效控制项目预算超支情况，减少不必要的资源和费用浪费，规避经营风险。然而，在路桥施工企业的实际经营管理中，部分企业的全面预算管理还不完善。
关键词：路桥施工；全面预算管理；研究
一、路橋施工企业全面预算管理的意义与要求
预算管理是现代企业在当下高效完成企业管理合理化和规范化的管理模式， 是施工企业对内部控制管理的关键， 能有效提高企业经济效益。路桥施工企业承担了公路交通道路、桥梁工程施工等大型建筑工程，在工作中存在特殊性，有着明显的经营特点和要求。全面预算财务管理模式在现代企业的应用中可以高效解决企业资金需求量大、预算种类繁杂、生产周期较长等问题，具有强有力的战略导向特征以及系统性，能够大幅度提高现代企业的经营管理水平，从而降低企业的生产经营活动将面临的财务风险。在管理建设全过程中，由于企业施工任务种类多且工程量大， 路桥施工企业在决定全面预算管理的实施时应确立科学的全面预算管理理念，使其符合科学有效的原则要求，也就是说，构建全面预算管理体系需要根据企业的组织结构，确立施工项目生产要素，完善各部门职能和责任的管理，并将全面预算管理控制的关键对象指定为具体项目。
二、路桥施工企业全面预算管理的现状及问题
（一）对于全面预算管理缺乏认识
当下，大多数企业都将全面预算管理纳入公司的管理体系之中并投入使用，取得了一定成效，但部分企业对于全面预算管理制度依然是传统观念，缺乏有效认知，认识片面，内部管辖区之间的预算管理体系不统一。不少企业认为预算管理只是财务部门的事，其它部门并不参与其中，造成数据匮乏和单一，影响了全面预算工作的顺利进行。例如， 企业管理者没有在工作中凸显出全面预算管理的重要性，没有在企业内部建立明确的管理规则和条例，而是任务随意交给了财务部门或者审计部门，导致工作人员很难有规则可循，大幅度降低了预算结果的准确性， 这样一来，随着时间的推移，不仅全面预算管理的地位被降低，还会令企业内部各部门的利益关系混乱，阻碍企业经济效益和竞争力的提升。
（二）预算编制方法科学性不足
预算编制是实施全面预算管理财务管理模式的关键环节，同样也是全面预算财务管理模式的基本构成部分。预算方法的选择将直接影响企业预算目标的实现。一些发达国家的现代企业在采用全面预算管理方法时是弹性且多样的，企业可以根据自身当下的经营现状和未来预期发展对预算方法灵活选择、随机应变，使其符合企业的发展战略。由于国内企业实施全面预算财务管理模式比较晚，相较发达国家起步较晚并且实施预算管理模式时存在经验不足以及风险应对能力不足， 会影响预算方案的顺利进行，由于路桥施工企业工作特性，在施工过程中通常面临着安全问题以及其他不可抗因素，都会诱发安全隐患与风险， 安全隐患一旦发生就会给路桥施工企业带来巨大的损失，严重地会被勒令停工整顿。因此，中国绝大多数企业依然使用的是传统的预算方法，在实际使用中效率低下，还有部分企业没有结合企业的实际经营情况，盲目使用预算管理软件来编制预算方案， 导致预算编制与实际情况相差甚大。
（三）预算执行力不够
当预算编制完成后，企业会正式下达预算指标，企业内部员工应积极贯彻执行，管理者需对员工进行督促，同时还要保证企业内部预算方案与企业发展目标相匹配。然而在实际执行过程中，路桥施工企业的施工过程会涉及到多部门，多种类的预算支出，像一般企业最常用的原材料采购、项目出差经费、企业日常经营支出等方面的费用，有些这些费用支出金额不确定，浮动空间较大难以实施有效监督 ，比如在材料采购方面，由于路桥施工的材料需求量大，对于部分厂商材料偷工减料的情况难以发觉，表面上材料费的使用与预算相差无几，实际上浪费了较大成本；还有当差旅补助方面缺乏相关条例时，部分员工为了一己私利会用无关的发票收据申请报销，造成实际费用支出没有按照预算执行，资金没有合理有效利用。
（四）绩效评价机制不完善
预算执行绩效评价机制在全面预算管理中至关重要，如果评价体系不够完善，预算管理就很难得到持续改进。如果绩效考核指标缺乏系统性和目的性， 或者是部分企业没有明确的绩效考核指标，会造成绩效评价结果不够客观，达不到实际所需的效果。 企业的绩效考核结果评估失去实际意义后，会导致企业不能及时解决预算管理问题， 绩效考核没有发挥应有的效用，导致预算管理工作难以顺利开展。
三、加强企业全面预算管理的建议
（一）提高对全面预算管理的重视度与相关人员的素质
路桥施工人员的专业素质直接影响着工程质量，因此应该注重提高相关员工的参与意识，只有当员工积极参与全面预算管理工作时，才能确保全面预算管理工作的实际效果。然而， 为了降低建设成本，一些路桥施工企业的管理者会优先聘用没有专业知识的临时工， 这类施工人员通常安全防护意识薄弱，没有过硬的专业技术与扎实的财务基础， 这会对企业实施全面预算财务管理模式带来了负面效应。此外， 由于施工人员没有财务管理意识，很多施工人员认为财务管理工作因当时财务部门的工作， 在具体的工作之中缺乏适当的财务管理意识， 这样在施工环节中就留下了不少安全隐患。所以必须提高全面预算管理相关人员的素质，不但要学习专业的会计知识，还要积累实践经验，对路桥建设工程足够了解，在施工过程及预算管理中贡献自己的力量，这不仅是路桥工程项目施工标准完善的要求，也是社会经济持续进步的需要。此外，随着社会复杂性的逐渐加深，企业要对预算管理人员加强思想道德建设和职业道德建设工作，使其遵纪守法，从业有德。企业可以定期开展和政府财务部门的交流会，互相交流。了解实时政策导向，及时完善企业发展的战略目标。
（二）健全全面预算管理制度
施工企业的全面预算管理体现在其生产经营的各个方面，重点要合理编制工程承包责任、直接或间接工程费用、人工成本、机械使用成本和运行成本等预算项目， 完善预算管理保障机制。路桥施工企业的管理人员应当认真完成项目预算编制，分别计算路桥施工项目所需要的人力、施工原材料、施工设备。工程开工后，管理人员要严格执行预算方案，用先进的管理技术合理组织调配人力成本、物力成本和财力成本，在保证施工质量的基础的同时控制施工成本，提高企业经济效益。在项目竣工后，财务人员应当将项目实际费用支出与预算支出进行比较，找出费用超支的原因，及时制定纠正措施。
（三）建立完整的考评机制
为了保证预算目标能够顺利完成，要设立严格的预算评估机制 ，在实施绩效评价过程中，要结合每个部门的预算执行结果，进行绩效评价。详细做法可以是按月评估、按季兑现、随年总结的方法，赏罚分明并对规则严格执行。选择合适的评价方式要根据不同的情况选择不同的评价方法，例如企业二级单位的绩效评价，可以由项目部、生产单位、和费用单位进行比较。同时，要将企业预算管理状况与全体员工联系在一起，使企业经营者、员工和企业能够拥有一个责任、权利和利益统一的责任区，增强管理人员的责任感和员工积极性。
四、结束语
现今基础设施建设越来越受到国家重视，路桥施工作为国家现代化建设中的重点项目，路桥建设项目成本的预算管理已经成为了路桥质量和人民出行安全的直接影响因素，合理的全面预算管理能够让施工企业将成本完全运用到路桥的建设之中，少一分浪费就多一分安全。同时，提高预算管理水平能够增强员工的管理意识，转变员工观念帮助企业节约成本，减少企业经营风险，使企业能够及时适应市场变化，不断提高企业内部管理水平。因此，加强和改进企业成本管理，不仅是企业提高管理水平、增强核心竞争力的有效措施，也是促进企业稳定持续发展的必经之路。
参考文献：
[1]蔡晓恒.新型成本预算管理模式的构建 基于路桥施工企业领域[J].管理纵横，2013.
[2]李淑英 路桥施工企业预算管理[J].财经界，2013.
作者简介：谭花，贵州中交贵黔高速公路发展有限公司。
关键词：路桥施工；全面预算管理；研究
一、路橋施工企业全面预算管理的意义与要求
预算管理是现代企业在当下高效完成企业管理合理化和规范化的管理模式， 是施工企业对内部控制管理的关键， 能有效提高企业经济效益。路桥施工企业承担了公路交通道路、桥梁工程施工等大型建筑工程，在工作中存在特殊性，有着明显的经营特点和要求。全面预算财务管理模式在现代企业的应用中可以高效解决企业资金需求量大、预算种类繁杂、生产周期较长等问题，具有强有力的战略导向特征以及系统性，能够大幅度提高现代企业的经营管理水平，从而降低企业的生产经营活动将面临的财务风险。在管理建设全过程中，由于企业施工任务种类多且工程量大， 路桥施工企业在决定全面预算管理的实施时应确立科学的全面预算管理理念，使其符合科学有效的原则要求，也就是说，构建全面预算管理体系需要根据企业的组织结构，确立施工项目生产要素，完善各部门职能和责任的管理，并将全面预算管理控制的关键对象指定为具体项目。
二、路桥施工企业全面预算管理的现状及问题
（一）对于全面预算管理缺乏认识
当下，大多数企业都将全面预算管理纳入公司的管理体系之中并投入使用，取得了一定成效，但部分企业对于全面预算管理制度依然是传统观念，缺乏有效认知，认识片面，内部管辖区之间的预算管理体系不统一。不少企业认为预算管理只是财务部门的事，其它部门并不参与其中，造成数据匮乏和单一，影响了全面预算工作的顺利进行。例如， 企业管理者没有在工作中凸显出全面预算管理的重要性，没有在企业内部建立明确的管理规则和条例，而是任务随意交给了财务部门或者审计部门，导致工作人员很难有规则可循，大幅度降低了预算结果的准确性， 这样一来，随着时间的推移，不仅全面预算管理的地位被降低，还会令企业内部各部门的利益关系混乱，阻碍企业经济效益和竞争力的提升。
（二）预算编制方法科学性不足
预算编制是实施全面预算管理财务管理模式的关键环节，同样也是全面预算财务管理模式的基本构成部分。预算方法的选择将直接影响企业预算目标的实现。一些发达国家的现代企业在采用全面预算管理方法时是弹性且多样的，企业可以根据自身当下的经营现状和未来预期发展对预算方法灵活选择、随机应变，使其符合企业的发展战略。由于国内企业实施全面预算财务管理模式比较晚，相较发达国家起步较晚并且实施预算管理模式时存在经验不足以及风险应对能力不足， 会影响预算方案的顺利进行，由于路桥施工企业工作特性，在施工过程中通常面临着安全问题以及其他不可抗因素，都会诱发安全隐患与风险， 安全隐患一旦发生就会给路桥施工企业带来巨大的损失，严重地会被勒令停工整顿。因此，中国绝大多数企业依然使用的是传统的预算方法，在实际使用中效率低下，还有部分企业没有结合企业的实际经营情况，盲目使用预算管理软件来编制预算方案， 导致预算编制与实际情况相差甚大。
（三）预算执行力不够
当预算编制完成后，企业会正式下达预算指标，企业内部员工应积极贯彻执行，管理者需对员工进行督促，同时还要保证企业内部预算方案与企业发展目标相匹配。然而在实际执行过程中，路桥施工企业的施工过程会涉及到多部门，多种类的预算支出，像一般企业最常用的原材料采购、项目出差经费、企业日常经营支出等方面的费用，有些这些费用支出金额不确定，浮动空间较大难以实施有效监督 ，比如在材料采购方面，由于路桥施工的材料需求量大，对于部分厂商材料偷工减料的情况难以发觉，表面上材料费的使用与预算相差无几，实际上浪费了较大成本；还有当差旅补助方面缺乏相关条例时，部分员工为了一己私利会用无关的发票收据申请报销，造成实际费用支出没有按照预算执行，资金没有合理有效利用。
（四）绩效评价机制不完善
预算执行绩效评价机制在全面预算管理中至关重要，如果评价体系不够完善，预算管理就很难得到持续改进。如果绩效考核指标缺乏系统性和目的性， 或者是部分企业没有明确的绩效考核指标，会造成绩效评价结果不够客观，达不到实际所需的效果。 企业的绩效考核结果评估失去实际意义后，会导致企业不能及时解决预算管理问题， 绩效考核没有发挥应有的效用，导致预算管理工作难以顺利开展。
三、加强企业全面预算管理的建议
（一）提高对全面预算管理的重视度与相关人员的素质
路桥施工人员的专业素质直接影响着工程质量，因此应该注重提高相关员工的参与意识，只有当员工积极参与全面预算管理工作时，才能确保全面预算管理工作的实际效果。然而， 为了降低建设成本，一些路桥施工企业的管理者会优先聘用没有专业知识的临时工， 这类施工人员通常安全防护意识薄弱，没有过硬的专业技术与扎实的财务基础， 这会对企业实施全面预算财务管理模式带来了负面效应。此外， 由于施工人员没有财务管理意识，很多施工人员认为财务管理工作因当时财务部门的工作， 在具体的工作之中缺乏适当的财务管理意识， 这样在施工环节中就留下了不少安全隐患。所以必须提高全面预算管理相关人员的素质，不但要学习专业的会计知识，还要积累实践经验，对路桥建设工程足够了解，在施工过程及预算管理中贡献自己的力量，这不仅是路桥工程项目施工标准完善的要求，也是社会经济持续进步的需要。此外，随着社会复杂性的逐渐加深，企业要对预算管理人员加强思想道德建设和职业道德建设工作，使其遵纪守法，从业有德。企业可以定期开展和政府财务部门的交流会，互相交流。了解实时政策导向，及时完善企业发展的战略目标。
（二）健全全面预算管理制度
施工企业的全面预算管理体现在其生产经营的各个方面，重点要合理编制工程承包责任、直接或间接工程费用、人工成本、机械使用成本和运行成本等预算项目， 完善预算管理保障机制。路桥施工企业的管理人员应当认真完成项目预算编制，分别计算路桥施工项目所需要的人力、施工原材料、施工设备。工程开工后，管理人员要严格执行预算方案，用先进的管理技术合理组织调配人力成本、物力成本和财力成本，在保证施工质量的基础的同时控制施工成本，提高企业经济效益。在项目竣工后，财务人员应当将项目实际费用支出与预算支出进行比较，找出费用超支的原因，及时制定纠正措施。
（三）建立完整的考评机制
为了保证预算目标能够顺利完成，要设立严格的预算评估机制 ，在实施绩效评价过程中，要结合每个部门的预算执行结果，进行绩效评价。详细做法可以是按月评估、按季兑现、随年总结的方法，赏罚分明并对规则严格执行。选择合适的评价方式要根据不同的情况选择不同的评价方法，例如企业二级单位的绩效评价，可以由项目部、生产单位、和费用单位进行比较。同时，要将企业预算管理状况与全体员工联系在一起，使企业经营者、员工和企业能够拥有一个责任、权利和利益统一的责任区，增强管理人员的责任感和员工积极性。
四、结束语
现今基础设施建设越来越受到国家重视，路桥施工作为国家现代化建设中的重点项目，路桥建设项目成本的预算管理已经成为了路桥质量和人民出行安全的直接影响因素，合理的全面预算管理能够让施工企业将成本完全运用到路桥的建设之中，少一分浪费就多一分安全。同时，提高预算管理水平能够增强员工的管理意识，转变员工观念帮助企业节约成本，减少企业经营风险，使企业能够及时适应市场变化，不断提高企业内部管理水平。因此，加强和改进企业成本管理，不仅是企业提高管理水平、增强核心竞争力的有效措施，也是促进企业稳定持续发展的必经之路。
参考文献：
[1]蔡晓恒.新型成本预算管理模式的构建 基于路桥施工企业领域[J].管理纵横，2013.
[2]李淑英 路桥施工企业预算管理[J].财经界，2013.
作者简介：谭花，贵州中交贵黔高速公路发展有限公司。