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摘 要：中国的问题关键在党，要把基层的事情办好，关键取决于党的基层组织。近几年来，中 共上海市松江区委切实加强基层领导班子、基层干部队伍建设，团结和带领广大党员群众解 放思想，开拓创新，在促进农村经济社会发展，推进基层民主建设，提高群众生活水平，丰 富群众文化生活，实现区域跨越式发展中，取得了明显成效，充分发挥了党组织的领导核心 作用。文章对此进行了分析探讨。
关键词： 新农村建设 基层党组织 上海松江区
中图分类号:F303.3文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2007)11-215-02
一、上海市松江区基层党组织和党员、干部队伍基本概况
截至2006年底，全区共有113个村级党组织，其中党委1个，党总支31个，党支部81个， 农村党员12366名，村“两委”干部563名。
1.农村党员数量和比重逐年减少，老龄化趋势明显。 由于近年来，全区撤村建社区力度的加大和“镇保”制度的推行，农村党员人数明显减 少，2004、2005年的17406与14174名，下降到2006年的12366名；在全区党员总数中的比 重由49.62％、38.67％，下降到32.21％。而农村党员老龄化趋势日益明显，60岁以上老年 党员占农村党员比重从2004、2005年的36.4％、40.10％，上升到2006年底的46.08％。
2.村干部队伍的学历层次和年龄结构得到进一步改善。在全区563名村“两委”班子成 员中，大专及以上学历的为158人，占28.07%，其中村党 组织书记有48人，占书记总数的43.24%；高中及中专学历的为295人，占52.40%；初中及以 下学历的为110人，占19.53%。“两委”班子成员中，年龄35岁以下的为91人，占16.17%， 其中党组织书记35岁以下的有10人；35～50岁的为413人，占73.37%，其中党组织书记93人 ；在50岁以上的为59人，占10.46%。
二、近年来松江区基层党组织建设的基本做法和经验
近年来，松江区各级党组织按照中央和市委的要求，在巩固和扩大农村“三个代表”活 动重要思想学习活动成果的基础上，紧紧围绕上海郊区“城乡一体化、农村城市化、农业现 代化、农民市民化”的发展目标，以开展农村党的建设“三级联创”活动为载体，以“凝聚 力工程”建设为总抓手，以增强基层党建工作活力为落脚点，以提高基层干部队伍素质为关 键，重点加强村级组织班子建设，取得了明显成效。
1.探索村党组织发挥作用和组织活动的有效性，逐步理顺村党组织的组织体制。随着社会转 型，人员流动的加剧，以及村级区划调整后党员数量的增加，要求村级党组 织的设置模式和工作职能作相应转变。为此，区、镇（园区）两级对村级党组织设置进行了 探索，一些区域较大，党员人数较多的村设立了党总支，逐步理顺了党组织的组织体制。 (1)分类管理，创新组织设置模式。 由过去在村设立党支部转变为在村设立党总支。根据党员的不同年龄、产业行业分布等 特点，总支下设3～4个党支部:老年党员党支部，主要由60岁以上老年党员组成；流动党员 党支部，主要由外出务工经商党员组成；企业党支部，村域内规模较大、党员人数较多的企 业单独设立党支部，规模较小、党员人数较少的企业一般成立联合党支部；行政事业党支部 ，主要由村、组干部、村事业人员中的党员组成。二级党支部得到了合理设置。(2)专兼职 结合，加强党组织领导力量。由过去全部为专职干部转变为以专职干部为主、兼 职干部为辅的配备模式。各村党总支 组成成员原则上由原村党支部成员自然过渡，村下属党支部书记一般由村“两委”班子成员 中的党员兼任（独立建立党支部的企业除外），下属党支部配备1－2名兼职的副书记和委员 ，选配支部内政治素质高、具有较高威信和有一定组织能力的党员干部兼任，所有下属党支 部的组成成员原则上全部兼职不兼薪。党组织的领导力量得到了加强。(3)因人制宜，创新 党员编排方式。由过去组织统一划定转变为个人意愿与组织安排相结合 。根据各村实际研究确定各村拟 设党支部的数量和种类，对有多重身份的党员（如既已达到退休年龄，又在企业继续工作的 党员），按照方便管理和就近活动的原则，在征求本人意见后确定编排方案，做好党员组织 关系的接转和方案公布工作。使党支部的党员编排更加人性化。
2.建立健全“三结合”教育培训机制，提高农村基层干部的整体素质和工作能力。
近年来，区委不断深化“班长工程”，切实加强村干部队伍建设，村级领导班子的文化 年龄结构和整体素质有了很大改善，在发展集体经济、维护农村稳定、动拆迁和村队撤制等 重大工作中，村党组织发挥了领导核心作用。 (1)定期培训和挂职学习相结合，提高村干部的能力水平。每年组织村党组织书记、村委会 主任到区委党校进行一周的集中培训，通过专题讲座、 领导和专家授课以及优秀村干部现身说法等方式，提高了村干部的综合素质。为进一步加强 村后备干部的教育和培养，已在区委党校连续举办了9期基层青年干部示范班和5期退伍干部 培训班，集中一个月左右的时间进行封闭式培训，共培训了350多名学员，成为补充村级领 导班子的重要后备力量。除封闭式集中培训外，为了取人之长，补己之短，有关镇和部分村 分别与兄弟区县有关单位建立友好关系，实行互派村干部挂职锻炼，相互学习、共同提高。 (2)学历进修和主题教育相结合，加强村干部的知识储备。从2000年起，依托市农广校电大 教训点举办了6期开放式大专班，共有1400名基层干部 参加培训， 500多名获得了大专学历，其中村干部200多名。同时，还结合形势任务，注重 开展较为系统的思想政治教育，在先进性教育活动中开展了“谋发展、树新风、为百姓、促 和谐，争做建设社会主义现代化新农村带头人”主题实践活动，有效转变了村干部的工作作 风，提高其发展经济和为民办实事的能力。(3)结对共进和设立论坛相结合，畅通村干部横 向沟通的渠道。 组织经济相对欠发达的浦南10个村与经济相对较强的浦北10个村开展了“村与村结对共 进”活动，鼓励村干部们相互沟通、交流发展村级经济、带领群众共同致富的经验和做法， 相互学习、共同进步。作为“村与村结对共进”活动的拓展和延伸，每季度分片举办一次村 党组织书记论坛，组织村党组织书记通过主题发言、互动交流，共同研讨如何加强社会主义 新农村建设。
3.拓宽视野，建立健全“三选村官”机制，扩大村干部的来源。 按照“靠得住，有本事”的原则，通过“社会化招聘、契约化管理”的模式，从大中专 学生，机关干部和各类能人中选“村官”，努力拓宽村干部的来源渠道。(1)公开招聘，“ 在大中专生中选村官”，提升村干部的学历层次。 1999年开始，区人事局面向大专院校公开招聘了131名有志在基层工作的优秀大学生， 其中有69名下派至各镇、园区接受锻炼。各镇、园区也面向社会公开招聘优秀大学生，如洞 泾镇，2001年以来共招聘了17名本科和中专毕业生，进行跟踪培养和考察，现大部分已担任 条线以上干部。泗泾镇公开招聘13名大学生进村工作，有效解决了村干部青黄不接的现象。 车墩镇向社会公开招聘8名本科、大专生，先在机关、事业单位和镇级公司挂职锻炼，条件 成熟后充实到村级领导班子。据统计，自1999年来，各镇、园区共招聘了77名大中专生，其 中有42人在村工作，6人已进入村“两委”班子，大学生“村官”的出现不仅提升了村干部 的整体素质，也为松江建设社会主义新农村添加了活力。(2)挂职锻炼，“在机关干部中选 村官”，畅通纵向交流的渠道。2004年下发了《认真做好 村（居）干部选派工作的意见》，鼓励镇、街道、园区机关的 优秀青年干部到村工作。许多镇、园区也积极开展了选派机关、事业单位干部到农村工作的 活动。如五厍园区，选派3名机关、事业单位的大专生分别担任村委会主任助理，负责招商 引税工作，成效初显。据统计，各镇、园区共向农村下派机关干部 28名，其中25人进入了村“两委”班子。(3)开门纳贤，“在各类能人中选村官”，增强村 干部带领群众致富的能力。打破以往村干 部选拔仅局限于本村、本镇的限制，坚持“赛马场上选骏马”，欢迎退伍 军人、企业经营、管理者甚至个体户、私营业主等各类能人参加村党组织、村委会的换届选 举，将那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的同志选进村“两委”班子，提高村 干部队伍的整体素质和战斗力。如新浜镇，面向社会公开招聘村官，共有11名同志进入了村 “两委”班子。据统计，各镇、园区共面向社会公开招聘了26名基层干部，其中13名在村工 作，全部进入村“两委”班子。能人当选为“村官”，通过发挥自身优势，增强了村干部带 领致富的能力。
4.不断加强基层民主制度的探索创新，发展党内民主，推进农村政治文明。 一是以镇党代会常任制为载体，调动党代表参与民主管理、科学决策的积极性； 二是以“两推一选”为方式，让党员和群众真正参与到党内选举中来； 三是以村务公开为载体，保障党员和村民参与民主管理的权利； 四是以“三服务、三测评”制度为载体，强化党组织、党员的服务意识和党员、群众的 监督意识。
三、建设社会主义新农村给松江基层党组织建设带来的新情况新问题
1.如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用。随着城市化进程的推进，经过撤村并村，区域调整 等，全区各村村域面积不断扩大，村 内各类组织及人口明显增多，大量外来人口导入和建设社会主义新农村目标任务的提出，使 村民要求作为村级组织领导核心的村党组织不仅在发展经济中发挥作用，同时也提出了营造 文明乡风、整治村容村貌、加强民主管理和加强对外人员的管理的迫切愿望。在这一背景下 ，农村基层党组织对于如何结合本地的实际情况，推动工作重心从发展农村经济和提高农民 生活水平，到公共管理、社会服务和经济建设并重的转变，如何实现基层党组织在职能定位 上有进有退、有收缩有拓展，更好地发挥战斗堡垒作用，需要我们加以探索。
2.如何发挥农村党员的先锋模范作用。农民是新农村建设的主体，目前农村党员干部中存在 年龄偏大、文化程度偏低的状况， 而且随着社会转型、经济转轨、企业转制，越来越多的“单位人”逐步向“社会人”转变， 农村党员身份日益多样化，出现了离退休老党员、下岗协保党员、个体、私营业主党员等， 如何发挥广大党员在建设社会主义新农村中的积极性、主动性，使他们成为摒弃陈规陋习， 倡导文明乡风，带头致富、带领群众致富的模范，需要我们加以研究。
3.基层党组织如何服务于广大群众，努力化解各种矛盾。整合利益、利益表达是现代政党的 两大功能。哪个功能或缺，都必将危及政党特别是执 政党的生存和发展。在当前地方发展中社会利益的重新分配，社会权利的重新调整，不可避 免地加剧了社会矛盾。这些矛盾又集中地表现为党群矛盾和干群矛盾，如在撤村建社区、农 民变居民、集体资产分配的过程中，由于一些村干部对土地的补偿政策、房屋的动拆迁折政 策理解不透，或工作方式、方法不当，或办事程序不规范，引发部分村民上访、集访等事件 ，这就要求基层党组织不断提高法治水平、政策执行力、思想政治工作能力、公共管理服务 和处理社会应急事变能力。
与此同时，村级党组织还面临一系列具体问题。部分村干部缺乏开拓意识，存在明哲保 身思想。村两委主要成员兼任经济实体负责人已非个别，村级工作成了副业，削弱了村级组 织的向心力。这些人能够给部分村民以打工、帮扶等实惠，连选连任系数很大。村级组织系 统不健全。共青团、民兵组织名存实亡，大部分团支部书记是村委兼任，手下团员几个，年 纪一大把。村级党组织原先赖以开展工作的政治资源正在消失。
四、在建设社会主义新农村实践中加强党的基层组织建设
1.抓自身建设，提供基层党组织发挥作用的组织保障。(1)加强领导班子建设。继续推行“ 两推一选”的制度，在坚持政治标准、群众公认的前提 下，真正把具有“双 带”能力，（带头致富能力、带民共富能力）的干部选拔进领导班子。深入开展“班长工程 ”按照中专以上文化，45周岁以下年龄、有较强工作能力、党员群众满意的要求，选拔优秀 人才担任村党支部书记，通过连任、回请、下派等多种途径，选好配强支书，新农村建设有 了好的“领头雁”才能快速发展。 (2)加强干部队伍建设。强化党员、村民小组长、党小组长和村干部四支队伍。要树立强村必先 强党，富村必选贤能的理念，经过民主规范程序选那些政治素质好、群众威信高，发展思路 宽、服务意识强、年富力强的人做村干部。同时，建立全区村级后备干部人才库，形成一支 素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍。在基层党建工作中，这四支队伍不可或缺， 相得益彰。其中党员队伍建设是基石，村干部队伍建设是枢纽。 (3)充分发挥党员作用。在党员中开展“亮身份、做示范、讲奉献”等活动，设立党员责任 区、党建指导员等。 按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，对党员进行设岗定责，设置村 务监督、经济发展、公共事务、思想政治工作等岗位，细化岗位职责，明确履岗要求。通过 党员量才而为，自我认岗；综合评估，支部定岗；加强监督，公示明岗；落实措施，引导履 岗；实施考核，全面评岗。为无职务党员履行义务、施展才华、发挥作用提供平台。鼓励农 村党员干部创建和领办示范基地、龙头企业、中介服务组织，带领农民闯市场、谋发展，帮 助群众解决不愿干、不会干和不敢干的问题，在建设新农村中发挥作用。
2.促进发展，服务群众，夯实基层党组织的执政基础。发展反映执政本质，服务体现立党宗 旨，在新农村建设中，松江区各级党组织以“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”为指导思想。抓住促进发展和服务群众这两条基层党建的根 本和关键，不断巩固党的执政基础。
3.以党内民主带动村民自治，推进基层民主建设。 (1)健全民主参与机制，保障党员民主权利和政治地位。在要求党员履行好义务的同时，要 切实保障党员的民主权利。健全党内情况通报、情 况反映和重大决策征求意见制度，在村一级进一步完善党员议事会制度，镇一级党组织进一 步探索完善党代表大会常任制，使农村党员参与重大决策经常化、制度化，解决农村党员权 利与义务不对等的问题。各级党组织要及时将新农村建设中的重大事项向党员传达，党组织 重大决策要充分与党员沟通，广泛征求党员意见，使他们成为组织与群众之间沟通的桥梁与 纽带，成为推进新农村建设的重要力量。 (2)探索党务公开，增强党组织的透明度，自觉接受党员、群众的监督。 “逐步推进党务公开，增强党组织的透明度”，推行党务公开应 重点做好四个规范：一是内容规范，村级党组织做出的决策决议和党内主要事务，组织活动 ，只要不涉及党内秘密，都应在全村范围内公开。公开的内容包括三方面，上级党组织规定 要公开的、本级党组织认为需要公开的、党员要求公开且能够公开的。主要有党组织的重要 决策、党员大会的重要决定、发展党员、民主评议党员、村干部的任免、村干部的任期和离 任审计以及奖惩情况等。二是程序规范，在村务公开栏内设立党务公开项目，按照“拟定公 开内容——村党组织班子集体讨论——上级党委备案——按时公布——群众监督和上级督查 ”的流程 进行公开，通过公开程序的规范运行，保证公开内容的真实可靠。三是时间规范，规定常规 性工作每月公开，为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，及时公开；干部考 察预告、干部任前公示、发展党员等临时性工作，随时公开；重大或复杂性的问题，根据公 开后反馈的意见提出修改完善的办法，必要时再次公开。四是方式规范，坚持因地制宜，灵 活多样，从实际出发，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等 多种形式，及时向党员通报；适宜对群众公开的，主要采取党务公开栏、村民小报、设置党 务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。同时，要接受党员、群众的监督，吸纳他们的意 见，真正把党员、群众的利益放在首位，以真正做到“权为民所用”。(3)健全村党组织领 导下的村民自治制度，提高农村民主水平。不断推进在村党组织领导下的村民自治制度建设 ，完善 村民代表会议制度，探索村民代表大会组织机制和议事机制，理顺村民代表会议、农村党组 织、村民委员会的权力关系，让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与村政事务 的管理，表达利益诉求，保障村务事项的决策真正符合广大村民群众的利益，使村委会自治 转变为村民自治，增强村级组织民主治村、依法治村的能力；深化村务公开制度，完善公开 内容、规范公开程序、提高公开质量。要从村民普遍关心的和涉及村民切身利益的实际问题 入手，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、投资入股、 村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要全面向村民公开。保障村 民群众的知情权和监督权，切实维护好新农村建设的成果。
(作者单位：中共上海市松江区委党校 上海 200000)
(责编：若佳)
关键词： 新农村建设 基层党组织 上海松江区
中图分类号:F303.3文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2007)11-215-02
一、上海市松江区基层党组织和党员、干部队伍基本概况
截至2006年底，全区共有113个村级党组织，其中党委1个，党总支31个，党支部81个， 农村党员12366名，村“两委”干部563名。
1.农村党员数量和比重逐年减少，老龄化趋势明显。 由于近年来，全区撤村建社区力度的加大和“镇保”制度的推行，农村党员人数明显减 少，2004、2005年的17406与14174名，下降到2006年的12366名；在全区党员总数中的比 重由49.62％、38.67％，下降到32.21％。而农村党员老龄化趋势日益明显，60岁以上老年 党员占农村党员比重从2004、2005年的36.4％、40.10％，上升到2006年底的46.08％。
2.村干部队伍的学历层次和年龄结构得到进一步改善。在全区563名村“两委”班子成 员中，大专及以上学历的为158人，占28.07%，其中村党 组织书记有48人，占书记总数的43.24%；高中及中专学历的为295人，占52.40%；初中及以 下学历的为110人，占19.53%。“两委”班子成员中，年龄35岁以下的为91人，占16.17%， 其中党组织书记35岁以下的有10人；35～50岁的为413人，占73.37%，其中党组织书记93人 ；在50岁以上的为59人，占10.46%。
二、近年来松江区基层党组织建设的基本做法和经验
近年来，松江区各级党组织按照中央和市委的要求，在巩固和扩大农村“三个代表”活 动重要思想学习活动成果的基础上，紧紧围绕上海郊区“城乡一体化、农村城市化、农业现 代化、农民市民化”的发展目标，以开展农村党的建设“三级联创”活动为载体，以“凝聚 力工程”建设为总抓手，以增强基层党建工作活力为落脚点，以提高基层干部队伍素质为关 键，重点加强村级组织班子建设，取得了明显成效。
1.探索村党组织发挥作用和组织活动的有效性，逐步理顺村党组织的组织体制。随着社会转 型，人员流动的加剧，以及村级区划调整后党员数量的增加，要求村级党组 织的设置模式和工作职能作相应转变。为此，区、镇（园区）两级对村级党组织设置进行了 探索，一些区域较大，党员人数较多的村设立了党总支，逐步理顺了党组织的组织体制。 (1)分类管理，创新组织设置模式。 由过去在村设立党支部转变为在村设立党总支。根据党员的不同年龄、产业行业分布等 特点，总支下设3～4个党支部:老年党员党支部，主要由60岁以上老年党员组成；流动党员 党支部，主要由外出务工经商党员组成；企业党支部，村域内规模较大、党员人数较多的企 业单独设立党支部，规模较小、党员人数较少的企业一般成立联合党支部；行政事业党支部 ，主要由村、组干部、村事业人员中的党员组成。二级党支部得到了合理设置。(2)专兼职 结合，加强党组织领导力量。由过去全部为专职干部转变为以专职干部为主、兼 职干部为辅的配备模式。各村党总支 组成成员原则上由原村党支部成员自然过渡，村下属党支部书记一般由村“两委”班子成员 中的党员兼任（独立建立党支部的企业除外），下属党支部配备1－2名兼职的副书记和委员 ，选配支部内政治素质高、具有较高威信和有一定组织能力的党员干部兼任，所有下属党支 部的组成成员原则上全部兼职不兼薪。党组织的领导力量得到了加强。(3)因人制宜，创新 党员编排方式。由过去组织统一划定转变为个人意愿与组织安排相结合 。根据各村实际研究确定各村拟 设党支部的数量和种类，对有多重身份的党员（如既已达到退休年龄，又在企业继续工作的 党员），按照方便管理和就近活动的原则，在征求本人意见后确定编排方案，做好党员组织 关系的接转和方案公布工作。使党支部的党员编排更加人性化。
2.建立健全“三结合”教育培训机制，提高农村基层干部的整体素质和工作能力。
近年来，区委不断深化“班长工程”，切实加强村干部队伍建设，村级领导班子的文化 年龄结构和整体素质有了很大改善，在发展集体经济、维护农村稳定、动拆迁和村队撤制等 重大工作中，村党组织发挥了领导核心作用。 (1)定期培训和挂职学习相结合，提高村干部的能力水平。每年组织村党组织书记、村委会 主任到区委党校进行一周的集中培训，通过专题讲座、 领导和专家授课以及优秀村干部现身说法等方式，提高了村干部的综合素质。为进一步加强 村后备干部的教育和培养，已在区委党校连续举办了9期基层青年干部示范班和5期退伍干部 培训班，集中一个月左右的时间进行封闭式培训，共培训了350多名学员，成为补充村级领 导班子的重要后备力量。除封闭式集中培训外，为了取人之长，补己之短，有关镇和部分村 分别与兄弟区县有关单位建立友好关系，实行互派村干部挂职锻炼，相互学习、共同提高。 (2)学历进修和主题教育相结合，加强村干部的知识储备。从2000年起，依托市农广校电大 教训点举办了6期开放式大专班，共有1400名基层干部 参加培训， 500多名获得了大专学历，其中村干部200多名。同时，还结合形势任务，注重 开展较为系统的思想政治教育，在先进性教育活动中开展了“谋发展、树新风、为百姓、促 和谐，争做建设社会主义现代化新农村带头人”主题实践活动，有效转变了村干部的工作作 风，提高其发展经济和为民办实事的能力。(3)结对共进和设立论坛相结合，畅通村干部横 向沟通的渠道。 组织经济相对欠发达的浦南10个村与经济相对较强的浦北10个村开展了“村与村结对共 进”活动，鼓励村干部们相互沟通、交流发展村级经济、带领群众共同致富的经验和做法， 相互学习、共同进步。作为“村与村结对共进”活动的拓展和延伸，每季度分片举办一次村 党组织书记论坛，组织村党组织书记通过主题发言、互动交流，共同研讨如何加强社会主义 新农村建设。
3.拓宽视野，建立健全“三选村官”机制，扩大村干部的来源。 按照“靠得住，有本事”的原则，通过“社会化招聘、契约化管理”的模式，从大中专 学生，机关干部和各类能人中选“村官”，努力拓宽村干部的来源渠道。(1)公开招聘，“ 在大中专生中选村官”，提升村干部的学历层次。 1999年开始，区人事局面向大专院校公开招聘了131名有志在基层工作的优秀大学生， 其中有69名下派至各镇、园区接受锻炼。各镇、园区也面向社会公开招聘优秀大学生，如洞 泾镇，2001年以来共招聘了17名本科和中专毕业生，进行跟踪培养和考察，现大部分已担任 条线以上干部。泗泾镇公开招聘13名大学生进村工作，有效解决了村干部青黄不接的现象。 车墩镇向社会公开招聘8名本科、大专生，先在机关、事业单位和镇级公司挂职锻炼，条件 成熟后充实到村级领导班子。据统计，自1999年来，各镇、园区共招聘了77名大中专生，其 中有42人在村工作，6人已进入村“两委”班子，大学生“村官”的出现不仅提升了村干部 的整体素质，也为松江建设社会主义新农村添加了活力。(2)挂职锻炼，“在机关干部中选 村官”，畅通纵向交流的渠道。2004年下发了《认真做好 村（居）干部选派工作的意见》，鼓励镇、街道、园区机关的 优秀青年干部到村工作。许多镇、园区也积极开展了选派机关、事业单位干部到农村工作的 活动。如五厍园区，选派3名机关、事业单位的大专生分别担任村委会主任助理，负责招商 引税工作，成效初显。据统计，各镇、园区共向农村下派机关干部 28名，其中25人进入了村“两委”班子。(3)开门纳贤，“在各类能人中选村官”，增强村 干部带领群众致富的能力。打破以往村干 部选拔仅局限于本村、本镇的限制，坚持“赛马场上选骏马”，欢迎退伍 军人、企业经营、管理者甚至个体户、私营业主等各类能人参加村党组织、村委会的换届选 举，将那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的同志选进村“两委”班子，提高村 干部队伍的整体素质和战斗力。如新浜镇，面向社会公开招聘村官，共有11名同志进入了村 “两委”班子。据统计，各镇、园区共面向社会公开招聘了26名基层干部，其中13名在村工 作，全部进入村“两委”班子。能人当选为“村官”，通过发挥自身优势，增强了村干部带 领致富的能力。
4.不断加强基层民主制度的探索创新，发展党内民主，推进农村政治文明。 一是以镇党代会常任制为载体，调动党代表参与民主管理、科学决策的积极性； 二是以“两推一选”为方式，让党员和群众真正参与到党内选举中来； 三是以村务公开为载体，保障党员和村民参与民主管理的权利； 四是以“三服务、三测评”制度为载体，强化党组织、党员的服务意识和党员、群众的 监督意识。
三、建设社会主义新农村给松江基层党组织建设带来的新情况新问题
1.如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用。随着城市化进程的推进，经过撤村并村，区域调整 等，全区各村村域面积不断扩大，村 内各类组织及人口明显增多，大量外来人口导入和建设社会主义新农村目标任务的提出，使 村民要求作为村级组织领导核心的村党组织不仅在发展经济中发挥作用，同时也提出了营造 文明乡风、整治村容村貌、加强民主管理和加强对外人员的管理的迫切愿望。在这一背景下 ，农村基层党组织对于如何结合本地的实际情况，推动工作重心从发展农村经济和提高农民 生活水平，到公共管理、社会服务和经济建设并重的转变，如何实现基层党组织在职能定位 上有进有退、有收缩有拓展，更好地发挥战斗堡垒作用，需要我们加以探索。
2.如何发挥农村党员的先锋模范作用。农民是新农村建设的主体，目前农村党员干部中存在 年龄偏大、文化程度偏低的状况， 而且随着社会转型、经济转轨、企业转制，越来越多的“单位人”逐步向“社会人”转变， 农村党员身份日益多样化，出现了离退休老党员、下岗协保党员、个体、私营业主党员等， 如何发挥广大党员在建设社会主义新农村中的积极性、主动性，使他们成为摒弃陈规陋习， 倡导文明乡风，带头致富、带领群众致富的模范，需要我们加以研究。
3.基层党组织如何服务于广大群众，努力化解各种矛盾。整合利益、利益表达是现代政党的 两大功能。哪个功能或缺，都必将危及政党特别是执 政党的生存和发展。在当前地方发展中社会利益的重新分配，社会权利的重新调整，不可避 免地加剧了社会矛盾。这些矛盾又集中地表现为党群矛盾和干群矛盾，如在撤村建社区、农 民变居民、集体资产分配的过程中，由于一些村干部对土地的补偿政策、房屋的动拆迁折政 策理解不透，或工作方式、方法不当，或办事程序不规范，引发部分村民上访、集访等事件 ，这就要求基层党组织不断提高法治水平、政策执行力、思想政治工作能力、公共管理服务 和处理社会应急事变能力。
与此同时，村级党组织还面临一系列具体问题。部分村干部缺乏开拓意识，存在明哲保 身思想。村两委主要成员兼任经济实体负责人已非个别，村级工作成了副业，削弱了村级组 织的向心力。这些人能够给部分村民以打工、帮扶等实惠，连选连任系数很大。村级组织系 统不健全。共青团、民兵组织名存实亡，大部分团支部书记是村委兼任，手下团员几个，年 纪一大把。村级党组织原先赖以开展工作的政治资源正在消失。
四、在建设社会主义新农村实践中加强党的基层组织建设
1.抓自身建设，提供基层党组织发挥作用的组织保障。(1)加强领导班子建设。继续推行“ 两推一选”的制度，在坚持政治标准、群众公认的前提 下，真正把具有“双 带”能力，（带头致富能力、带民共富能力）的干部选拔进领导班子。深入开展“班长工程 ”按照中专以上文化，45周岁以下年龄、有较强工作能力、党员群众满意的要求，选拔优秀 人才担任村党支部书记，通过连任、回请、下派等多种途径，选好配强支书，新农村建设有 了好的“领头雁”才能快速发展。 (2)加强干部队伍建设。强化党员、村民小组长、党小组长和村干部四支队伍。要树立强村必先 强党，富村必选贤能的理念，经过民主规范程序选那些政治素质好、群众威信高，发展思路 宽、服务意识强、年富力强的人做村干部。同时，建立全区村级后备干部人才库，形成一支 素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍。在基层党建工作中，这四支队伍不可或缺， 相得益彰。其中党员队伍建设是基石，村干部队伍建设是枢纽。 (3)充分发挥党员作用。在党员中开展“亮身份、做示范、讲奉献”等活动，设立党员责任 区、党建指导员等。 按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，对党员进行设岗定责，设置村 务监督、经济发展、公共事务、思想政治工作等岗位，细化岗位职责，明确履岗要求。通过 党员量才而为，自我认岗；综合评估，支部定岗；加强监督，公示明岗；落实措施，引导履 岗；实施考核，全面评岗。为无职务党员履行义务、施展才华、发挥作用提供平台。鼓励农 村党员干部创建和领办示范基地、龙头企业、中介服务组织，带领农民闯市场、谋发展，帮 助群众解决不愿干、不会干和不敢干的问题，在建设新农村中发挥作用。
2.促进发展，服务群众，夯实基层党组织的执政基础。发展反映执政本质，服务体现立党宗 旨，在新农村建设中，松江区各级党组织以“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”为指导思想。抓住促进发展和服务群众这两条基层党建的根 本和关键，不断巩固党的执政基础。
3.以党内民主带动村民自治，推进基层民主建设。 (1)健全民主参与机制，保障党员民主权利和政治地位。在要求党员履行好义务的同时，要 切实保障党员的民主权利。健全党内情况通报、情 况反映和重大决策征求意见制度，在村一级进一步完善党员议事会制度，镇一级党组织进一 步探索完善党代表大会常任制，使农村党员参与重大决策经常化、制度化，解决农村党员权 利与义务不对等的问题。各级党组织要及时将新农村建设中的重大事项向党员传达，党组织 重大决策要充分与党员沟通，广泛征求党员意见，使他们成为组织与群众之间沟通的桥梁与 纽带，成为推进新农村建设的重要力量。 (2)探索党务公开，增强党组织的透明度，自觉接受党员、群众的监督。 “逐步推进党务公开，增强党组织的透明度”，推行党务公开应 重点做好四个规范：一是内容规范，村级党组织做出的决策决议和党内主要事务，组织活动 ，只要不涉及党内秘密，都应在全村范围内公开。公开的内容包括三方面，上级党组织规定 要公开的、本级党组织认为需要公开的、党员要求公开且能够公开的。主要有党组织的重要 决策、党员大会的重要决定、发展党员、民主评议党员、村干部的任免、村干部的任期和离 任审计以及奖惩情况等。二是程序规范，在村务公开栏内设立党务公开项目，按照“拟定公 开内容——村党组织班子集体讨论——上级党委备案——按时公布——群众监督和上级督查 ”的流程 进行公开，通过公开程序的规范运行，保证公开内容的真实可靠。三是时间规范，规定常规 性工作每月公开，为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，及时公开；干部考 察预告、干部任前公示、发展党员等临时性工作，随时公开；重大或复杂性的问题，根据公 开后反馈的意见提出修改完善的办法，必要时再次公开。四是方式规范，坚持因地制宜，灵 活多样，从实际出发，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等 多种形式，及时向党员通报；适宜对群众公开的，主要采取党务公开栏、村民小报、设置党 务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。同时，要接受党员、群众的监督，吸纳他们的意 见，真正把党员、群众的利益放在首位，以真正做到“权为民所用”。(3)健全村党组织领 导下的村民自治制度，提高农村民主水平。不断推进在村党组织领导下的村民自治制度建设 ，完善 村民代表会议制度，探索村民代表大会组织机制和议事机制，理顺村民代表会议、农村党组 织、村民委员会的权力关系，让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与村政事务 的管理，表达利益诉求，保障村务事项的决策真正符合广大村民群众的利益，使村委会自治 转变为村民自治，增强村级组织民主治村、依法治村的能力；深化村务公开制度，完善公开 内容、规范公开程序、提高公开质量。要从村民普遍关心的和涉及村民切身利益的实际问题 入手，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、投资入股、 村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要全面向村民公开。保障村 民群众的知情权和监督权，切实维护好新农村建设的成果。
(作者单位：中共上海市松江区委党校 上海 200000)
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