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摘 要：水电移民问题一直以来是我国政府治理过程中面临的重要内容，水电移民工作主要分为移民前期、中期和后续三个阶段的工作，水电移民前期和中期工作实施中存在的问题不仅会在当期体现，而且部分问题也会延续到移民的后续工作中。因此，随着鲁地拉电站的建成运行，移民后续问题的有效解决成为永胜县涛源镇政府面临的首要问题，移民问题会伴随着电站的存在而存在，移民后续问题主要包括维稳和发展两个方面，本文首先对于永胜县涛源镇的基本概况和移民工作做出简单介绍；然后对于永胜县在水电移民后续工作中面临的问题进行分析；最后在面临问题的基础上，对永胜县涛源镇移民后续工作提出合理性建议，以期对永胜县的移民问题的解决起到些许借鉴作用。
关键词：水电移民；后续工作；政府
云南省永胜县位于云南省西北、丽江市东南部，涛源镇位于永胜县城西南76公里处，东与鲁地拉镇接壤，南邻片角，西与大理鹤庆县交界，北接期纳镇，辖13个村委会，127个村民小组。全镇农业人口8985户，共计37457人，总面积442.4平方公里，有傈僳族、傣族、彝族、回族等16个少数民族。地理位置优越，临近金沙江，具有通达的交通网，气候适宜。
水电移民后续工作是我国政府水电移民的重要组成部分，后续工作的有效开展，对于移民更好地恢复生产和提高生活水平有着重要的促进作用。多年来的实践证明，政府水电移民后续工作的有效推进以及政策的建立和补充完善，必然会受到广大移民群众及社会各界的认同和赞誉，充分体现了政府对水电移民负责到底的精神，有利于政府职能的完善和执政效率的提高以及便民利民政府形象的形成。
永胜县涛源镇由于鲁地拉水电站的建设，致使其移民问题成为全县近年来面临的主要难题，涛源镇政府以及公职人员同移民一起，在短暂的时间内，不怕苦不怕累于2013年4月30日完成库区移民共计20191人，大坝开始下闸蓄水；5月15日，电站库底清理工作顺利结束，29日，电站工程蓄水、建设征地、移民安置等专项工程通过省级验收，鲁地拉电站库区移民开发工作取得初期成效。与此同时，永胜县移民的后续问题也比较突出，亟需得到解决。
一、永胜县水电移民的重要意义
本文拟从实地访谈众多访谈对象中挑出有代表性的一户移民，进而佐证水电移民所产生的重要意义。访谈对象刘艳华，男，42岁，家中共有4口人，2个儿子，大儿子18岁，今年刚参加完高考，准备读大学，二儿子12岁，马上升小学六年级。作为涛源镇移民搬迁户之一，共得到赔偿费60万元，新建两栋房屋共花费70余万，虽然自己拿出了10余万，但他说为两个儿子准备好了房子，还是很满意的。一家人在2013年4月30日搬迁到涛源镇堡子坪移民安置点，也是三个安置点最大的一个，至今已有接近4年的时间，他对国家政策持支持和认可态度，一方面，移民后收入较移民前有提高。移民之前，刘叔做过淘金工，一年收入多的时候接近10万元，但淘金收入很不稳定，少的时候只有2万左右，开出租车以及耕地的收入平均每年在4-5万之间。移民后，由于国家为防止水土流失，故禁止淘金。刘叔的家庭收入主要来自开出租车和开饭馆，年均收入在7-8万元，较移民前提高了2-4万元，收入水平有了明显的提升。另外，刘叔提到国家每年会给涛源镇的农村出租车7000-12000的补助，具体补助额度要根据涛源镇农村出租车的数量以及油价来确定。另一方面是新农村建设成效显著。涛源镇所有居民每个月都有300元的补助，并且这一项补助会一直存在，为世代可以享受的长效补助；基础设施有了很大改观，村村路面硬化，交通十分便利。另外，刘叔还提到气候条件也有改良。电站建设之前气温高、空气湿度低，并且每年春节的前后一个月，风沙天气频发，水电站建成后，气温较之前下降了2℃左右，空气湿度也提高了，还有风沙天气也基本不存在，气候条件更加适宜居住。
由此可见水电移民不仅使永胜县自然环境得到改善，气候更加适宜，同时，居民的生活水平也得到一定程度的提高，基础设施的完善、政府长效补贴的实施等使居民切实享受到了水电移民带来的福利，直接促进了永胜县涛源镇新农村建设和小城镇化的进程。
二、永胜县涛源镇水电移民后续工作面临的问题
第一，新建房屋质量存在问题。永胜县涛源镇移民安置点的房屋新建通过政府和居民的共同商议决定，采取自己建设和政府统建两种方式。对于选择政府统建的搬迁户，双方会签订一份住房建设协议，对于住房的建设过程中以及建成后会出现的问题做出明确的说明。但由于永胜县涛源镇政府是将移民房屋建设整体承包给某一建筑公司，承包金额达14亿元。随后，建筑公司在政府不知情的情况下，又进行层层转包，最终导致部分移民新建房屋出现质量墙体裂缝、漏水等问题。
虽然相关协议规定房屋出现质量问题，有建设公司经核查属实后对房屋进行相关修缮以及采取相应的补偿。但很多搬迁户在房屋出现问题时，将全部责任都归结于政府，并且很多移民搬迁户来镇政府要求重建房屋或者退还房屋的建设费用，对于政府部门的相关解释也是置之不理，这是目前政府面临的最棘手问题。
第二，政府与民众沟通存在问题。很多政策的制定和实施没有向移民全面有效的传达，进而得不到搬迁移民的拥护和支持，例如土地补偿问题、公共财产使用问题、电费的缴纳问题等，具体的补偿办法民众不清楚，民众将土地补偿问题与电费的缴纳混为一谈，致使对于政府在实施相关工作时民众不理解不配合甚至抵制。
第三，移民后年轻劳动力外流及就业率不高。由于水电站的库区淹没了大量的耕地，使移民后涛源鎮人均耕地大幅减少，很多劳动力无法靠之前的耕地获得经济收入，故而大量劳动力外出务工，主要务工地是广东和浙江。加上本地主要以第一产业为主，第二三产业发展不足，本地吸引无法解决大量劳动力就业，导致就业率不高。年轻劳动力的外出务工，导致留守老人和留守儿童现象突出，不利于社会的稳定和发展。
第四，产业结构单一，第二三产业不发达。涛源镇地处永胜县的西南部，耕地面积8万余亩，涛源镇的气候为典型的干热河谷气候，年光照量十分充足，这为本地农产品的生长提供了得天独厚的条件，蔬菜水果等成熟期早，质量好。本镇的农产品主要以水稻、甘蔗为（下转第页）（上接第页）主，其中袁隆平的杂交稻实验田就在此地，但由于电站建设现已被水库淹没，其中甘蔗的种植面积也大幅下降，农户因种甘蔗获得的收入不高，故而放弃种植甘蔗。 目前，涛源镇移民搬迁前后的产业结构基本没变，主要以第一产业为主，农民收入的大部分来自农作物种植，第二三产业发展缓慢，产业结构单一。产业结构的单一致使全镇经济结构不平衡，经济发展的增速不高，人民生活水平难以有一个良性有效的提升。产业结构的不合理会阻碍经济的进步和发展。
三、永胜县涛源镇水电移民后续问题的对策
第一，通过多方协商解决房屋质量问题。政府在解决房屋质量问题时，要担任一个中间人的角色，联系房屋建筑商以及搬迁移民进行沟通协商，明晰建筑问题责任人及责任分配，对房屋进行科学合理的质量检测，对确实存在质量的房屋制定房屋质量问题赔偿协议，使建筑商和居民达成协议，有效解決问题。
第二，政府要加大政策的宣传力度。政府要依据法律法规，合理解释相关文件和政策，使群众都能知晓理解政策内容和实质，避免不必要的误解和猜疑所导致的对政府的不信任。不断加强对电子政务的建设力度，完善政府网站，通过多种途径促进与民众共同推动阳光型服务性质政府的建设。
第三，大力发展新型农业，提高就业率。传统农业对于劳动力的需求是有限的，因此，要大力发展新型农业，转变农业发展模式，例如建立农业合作社，提高农产的种植规模以及规范化管理。另外，加强对农户的农业技能培训，提高劳动力技术水平；大力大展教育，提高教育投资；引进外资在本地办厂，提高劳动就业率。
第四，调整产业结构，促进产业结构优化升级。发展问题是移民安置稳定的重大问题，涛源镇要结合自身的各项优势，立足于气候资源、水资源，大力发展特色农业，带动第二三产业的发展。据笔者了解，涛源镇计划在未来五年内打造沿江绿色经济走廊，鼓励种植诸如香蕉、软籽石榴等经济作物，力争使涛源镇成为水果大镇，以绿色生态农业推进产业结构转型升级，提高全镇居民的收入水平和生活质量。
移民后续问题的解决是一个长期艰巨的任务，需要政府充分发挥自身的职能，始终以人民的利益为重，做到切实为百姓服务。永胜县涛源镇在接下来开展移民后续工作的过程中，一定要从群众反映的问题入手，做好政策的宣传工作，不断促进产业转型，建设具有特色的现代化小镇，真正做到以人民的满意度作为一切工作的衡量标准，力争情为民所系、利为民所谋，做好水电移民后续工作的攻坚战，走出一条具有涛源特色的发展之路。移民后的涛源镇面临着考验和挑战，但更多的是机遇，相信在涛源镇群众和政府的共同努力下，涛源镇一定会走向一条和谐、平安、稳定、富饶的发展之路。
参考文献：
[1]樊连生，杨威威，何家军.三峡库区生态屏障区农村人口转移研究[J].人民长江，2016，47（18）：100-113.
[2]于绍强，周立坤，董鹏飞.莒县移民避险解困试点措施[J].山东水利，2015（1）：11-12.
[3]刘庶华，何国连.株树桥水库大坝渗漏原因初步分析[J].水力发电，2003（2）.
作者简介：
张朋（1992—），男，汉族，山东省平度人，云南民族大学行政管理研究生，主要研究方向：当代政府治理。
关键词：水电移民；后续工作；政府
云南省永胜县位于云南省西北、丽江市东南部，涛源镇位于永胜县城西南76公里处，东与鲁地拉镇接壤，南邻片角，西与大理鹤庆县交界，北接期纳镇，辖13个村委会，127个村民小组。全镇农业人口8985户，共计37457人，总面积442.4平方公里，有傈僳族、傣族、彝族、回族等16个少数民族。地理位置优越，临近金沙江，具有通达的交通网，气候适宜。
水电移民后续工作是我国政府水电移民的重要组成部分，后续工作的有效开展，对于移民更好地恢复生产和提高生活水平有着重要的促进作用。多年来的实践证明，政府水电移民后续工作的有效推进以及政策的建立和补充完善，必然会受到广大移民群众及社会各界的认同和赞誉，充分体现了政府对水电移民负责到底的精神，有利于政府职能的完善和执政效率的提高以及便民利民政府形象的形成。
永胜县涛源镇由于鲁地拉水电站的建设，致使其移民问题成为全县近年来面临的主要难题，涛源镇政府以及公职人员同移民一起，在短暂的时间内，不怕苦不怕累于2013年4月30日完成库区移民共计20191人，大坝开始下闸蓄水；5月15日，电站库底清理工作顺利结束，29日，电站工程蓄水、建设征地、移民安置等专项工程通过省级验收，鲁地拉电站库区移民开发工作取得初期成效。与此同时，永胜县移民的后续问题也比较突出，亟需得到解决。
一、永胜县水电移民的重要意义
本文拟从实地访谈众多访谈对象中挑出有代表性的一户移民，进而佐证水电移民所产生的重要意义。访谈对象刘艳华，男，42岁，家中共有4口人，2个儿子，大儿子18岁，今年刚参加完高考，准备读大学，二儿子12岁，马上升小学六年级。作为涛源镇移民搬迁户之一，共得到赔偿费60万元，新建两栋房屋共花费70余万，虽然自己拿出了10余万，但他说为两个儿子准备好了房子，还是很满意的。一家人在2013年4月30日搬迁到涛源镇堡子坪移民安置点，也是三个安置点最大的一个，至今已有接近4年的时间，他对国家政策持支持和认可态度，一方面，移民后收入较移民前有提高。移民之前，刘叔做过淘金工，一年收入多的时候接近10万元，但淘金收入很不稳定，少的时候只有2万左右，开出租车以及耕地的收入平均每年在4-5万之间。移民后，由于国家为防止水土流失，故禁止淘金。刘叔的家庭收入主要来自开出租车和开饭馆，年均收入在7-8万元，较移民前提高了2-4万元，收入水平有了明显的提升。另外，刘叔提到国家每年会给涛源镇的农村出租车7000-12000的补助，具体补助额度要根据涛源镇农村出租车的数量以及油价来确定。另一方面是新农村建设成效显著。涛源镇所有居民每个月都有300元的补助，并且这一项补助会一直存在，为世代可以享受的长效补助；基础设施有了很大改观，村村路面硬化，交通十分便利。另外，刘叔还提到气候条件也有改良。电站建设之前气温高、空气湿度低，并且每年春节的前后一个月，风沙天气频发，水电站建成后，气温较之前下降了2℃左右，空气湿度也提高了，还有风沙天气也基本不存在，气候条件更加适宜居住。
由此可见水电移民不仅使永胜县自然环境得到改善，气候更加适宜，同时，居民的生活水平也得到一定程度的提高，基础设施的完善、政府长效补贴的实施等使居民切实享受到了水电移民带来的福利，直接促进了永胜县涛源镇新农村建设和小城镇化的进程。
二、永胜县涛源镇水电移民后续工作面临的问题
第一，新建房屋质量存在问题。永胜县涛源镇移民安置点的房屋新建通过政府和居民的共同商议决定，采取自己建设和政府统建两种方式。对于选择政府统建的搬迁户，双方会签订一份住房建设协议，对于住房的建设过程中以及建成后会出现的问题做出明确的说明。但由于永胜县涛源镇政府是将移民房屋建设整体承包给某一建筑公司，承包金额达14亿元。随后，建筑公司在政府不知情的情况下，又进行层层转包，最终导致部分移民新建房屋出现质量墙体裂缝、漏水等问题。
虽然相关协议规定房屋出现质量问题，有建设公司经核查属实后对房屋进行相关修缮以及采取相应的补偿。但很多搬迁户在房屋出现问题时，将全部责任都归结于政府，并且很多移民搬迁户来镇政府要求重建房屋或者退还房屋的建设费用，对于政府部门的相关解释也是置之不理，这是目前政府面临的最棘手问题。
第二，政府与民众沟通存在问题。很多政策的制定和实施没有向移民全面有效的传达，进而得不到搬迁移民的拥护和支持，例如土地补偿问题、公共财产使用问题、电费的缴纳问题等，具体的补偿办法民众不清楚，民众将土地补偿问题与电费的缴纳混为一谈，致使对于政府在实施相关工作时民众不理解不配合甚至抵制。
第三，移民后年轻劳动力外流及就业率不高。由于水电站的库区淹没了大量的耕地，使移民后涛源鎮人均耕地大幅减少，很多劳动力无法靠之前的耕地获得经济收入，故而大量劳动力外出务工，主要务工地是广东和浙江。加上本地主要以第一产业为主，第二三产业发展不足，本地吸引无法解决大量劳动力就业，导致就业率不高。年轻劳动力的外出务工，导致留守老人和留守儿童现象突出，不利于社会的稳定和发展。
第四，产业结构单一，第二三产业不发达。涛源镇地处永胜县的西南部，耕地面积8万余亩，涛源镇的气候为典型的干热河谷气候，年光照量十分充足，这为本地农产品的生长提供了得天独厚的条件，蔬菜水果等成熟期早，质量好。本镇的农产品主要以水稻、甘蔗为（下转第页）（上接第页）主，其中袁隆平的杂交稻实验田就在此地，但由于电站建设现已被水库淹没，其中甘蔗的种植面积也大幅下降，农户因种甘蔗获得的收入不高，故而放弃种植甘蔗。 目前，涛源镇移民搬迁前后的产业结构基本没变，主要以第一产业为主，农民收入的大部分来自农作物种植，第二三产业发展缓慢，产业结构单一。产业结构的单一致使全镇经济结构不平衡，经济发展的增速不高，人民生活水平难以有一个良性有效的提升。产业结构的不合理会阻碍经济的进步和发展。
三、永胜县涛源镇水电移民后续问题的对策
第一，通过多方协商解决房屋质量问题。政府在解决房屋质量问题时，要担任一个中间人的角色，联系房屋建筑商以及搬迁移民进行沟通协商，明晰建筑问题责任人及责任分配，对房屋进行科学合理的质量检测，对确实存在质量的房屋制定房屋质量问题赔偿协议，使建筑商和居民达成协议，有效解決问题。
第二，政府要加大政策的宣传力度。政府要依据法律法规，合理解释相关文件和政策，使群众都能知晓理解政策内容和实质，避免不必要的误解和猜疑所导致的对政府的不信任。不断加强对电子政务的建设力度，完善政府网站，通过多种途径促进与民众共同推动阳光型服务性质政府的建设。
第三，大力发展新型农业，提高就业率。传统农业对于劳动力的需求是有限的，因此，要大力发展新型农业，转变农业发展模式，例如建立农业合作社，提高农产的种植规模以及规范化管理。另外，加强对农户的农业技能培训，提高劳动力技术水平；大力大展教育，提高教育投资；引进外资在本地办厂，提高劳动就业率。
第四，调整产业结构，促进产业结构优化升级。发展问题是移民安置稳定的重大问题，涛源镇要结合自身的各项优势，立足于气候资源、水资源，大力发展特色农业，带动第二三产业的发展。据笔者了解，涛源镇计划在未来五年内打造沿江绿色经济走廊，鼓励种植诸如香蕉、软籽石榴等经济作物，力争使涛源镇成为水果大镇，以绿色生态农业推进产业结构转型升级，提高全镇居民的收入水平和生活质量。
移民后续问题的解决是一个长期艰巨的任务，需要政府充分发挥自身的职能，始终以人民的利益为重，做到切实为百姓服务。永胜县涛源镇在接下来开展移民后续工作的过程中，一定要从群众反映的问题入手，做好政策的宣传工作，不断促进产业转型，建设具有特色的现代化小镇，真正做到以人民的满意度作为一切工作的衡量标准，力争情为民所系、利为民所谋，做好水电移民后续工作的攻坚战，走出一条具有涛源特色的发展之路。移民后的涛源镇面临着考验和挑战，但更多的是机遇，相信在涛源镇群众和政府的共同努力下，涛源镇一定会走向一条和谐、平安、稳定、富饶的发展之路。
参考文献：
[1]樊连生，杨威威，何家军.三峡库区生态屏障区农村人口转移研究[J].人民长江，2016，47（18）：100-113.
[2]于绍强，周立坤，董鹏飞.莒县移民避险解困试点措施[J].山东水利，2015（1）：11-12.
[3]刘庶华，何国连.株树桥水库大坝渗漏原因初步分析[J].水力发电，2003（2）.
作者简介：
张朋（1992—），男，汉族，山东省平度人，云南民族大学行政管理研究生，主要研究方向：当代政府治理。