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【摘要】学分制改革是地方高校教学改革的一个突破口。本文以山东省试点高校学分制改革为例，对山东省试点高校学分制改革的现状进行梳理，从高校自主经营能力、学分制收费改革、学科专业设置、学校管理、师生应对等方面分析其面临的挑战，并对地方高校深入推进学分制改革提出改进对策。
【关键词】地方高校；学分制改革；现状探索
【Abstract】The reform of credit system is a point of penetration for the local universities' educational reform .Taking the reform of credit system in pilot universities of Shandong Province as an example， the thesis is to present the current conditions of the reform and to make an analysis of the challenges in the areas of high educational fee reform， subject structure arrangement， school management and teachers， and meanwhile this thesis is seeking methods to cope with all these challenges.
【Key words】local universities； reform of the credit system； status analysis
学分制是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，衡量学生学习质和量的综合教学管理制度。19世纪美国哈佛大学开始实行学分制，20世纪流行于其他国家。中国高校从20世纪80年代开始进行学分制改革的探索，在理论和实践都取得了显著的成果。随着我国高等教育实现大众化的历史跨越，社会对人才培养的多样化需求显著提高，为进一步完善学分制教学管理，满足社会对高素质人才的多元化要求，推进地方高校学分制改革迫在眉睫。
1山东省试点高校学分制改革现状
据统计，我国大多数本科院校都实行了学分制，部分高校已进行了以学分制为主题的教学管理体制改革，清华大学、浙江大学等名牌高校通过学分制改革的有益探索找到了一条符合国情和校情的现代教学管理制度。2013年9月，山东省为推进学分制改革，首批选择中国海洋大学、山东大学、鲁东大学、青岛大学等7所地方高校为改革试点[1]，以学分制收费改革为突破口，带动高校整体的学分制教学管理改革。
此次山东省试点高校学分制改革把提升地方大学人才培养质量放在首位。在大众化高等教育背景下，人才培养由“量”向“质”转化尤为重要，提高人才培养质量是满足社会对人才多样性的需求的必然选择。另外，试点高校将固有的“学校为本”理念转变为“学生为本”理念进行探索，学分制改革不仅仅是管理制度的改革，更是高校服务学生、服务社会理念的转变。最后，此次改革从制度上突破统一教学计划、教学要求、学习进度的固定培养模式，给予学生在学习内容、学习形式、学习进度和学习年限上自由、灵活的选择空间，为学生提供选择教育、接受教育的自主权。
1.1实行弹性学制，提高学生学习自主性。
山东省试点高校学分制改革是对提高人才培养质量的探索。首先，山东省教育厅下发《山东省普通高等学校学分制管理规定》和《关于山东省高等教育收费改革试点的意见》，《意见》指出：“以专业培养计划规定的基本修业年限为参考，实行弹性修业年限，允许学生提前或者延期毕业。”试点高校根据《意见》修订学分制学籍管理规定，学生提前修满专业人才培养方案规定的学分，可以提前毕业。对有特殊原因的学生，经学校批准允许中断学习进行休学或创业（停学），停学期间保留学籍，不计入在校学习年限。其次，《意见》具体规定选修课程学分总数“应达到或者超过应修学分总数的2-3倍，每门必修课程实现2名或以上教师授课，学生可自主选择上课时段和上课教师”。最后，试点高校推行自主选课制，在学业导师的指导下，根据学生个人的实际情况，允许跨年级、跨专业、跨学院选课，甚至还可以还可以选择区域内高校联合开设优质课程。通过此次试点改革，不仅提高学生学习自主性，更提高人才培养质量。
1.2推行学分制收费办法，高校自主核算教育成本。
通过此次试点高校学分制收费改革，政府对高校收费由直接定价转化为宏观调控，进一步扩大高校自主权。试点高校学分制收费改革主要包括以下几个方面：一，改革收费方式，控制基本学费。试点高校收取的学费由专业注册学费和学分学费两部分组成，在同类高校同等专业年度学费标准基础上上浮不超过10%。二，高校自主核算教育成本。专业注册学费标准、基本学分数量及单位学分收费标准由高校自主确定，报省价格、财政主管部门核准备案后可执行。二是优化高校之间、专业之间的收费结构，实行支持性收费政策。一方面“211”、“985”工程建设高校与普通高校学费标准的差距保持在15%左右，省属博士学位授予权高校、优质特色高校与其他高校学费标准的差距控制在5%左右。三，重新划分专业类别的学费标准，适当提高并拉开文理类学费标准差距。对办学成本高、就业形势好的优势学科和特色专业，实行单独申报政策，由高校提出申请，省教育主管部门提出意见，报省价格、财政主管部门批准后执行。[2]
1.3优化学科专业体系，提高学生专业选择的自主权。
随着社会对人才培养的多样化需求显著提高，高校对学生的培养也应日趋多样化。此次改革通过优化学科专业体系和增强学生选择专业的自主性来深化高校服务学生、服务社会的理念。第一，以社会需求为导向、学生专业选择为参照，紧密结合专业建设水平和学生就业状况等因素科学设定学科专业体系，科学增设新专业，强化优势专业建设和对传统专业的改造，逐步减招、停招或淘汰部分专业。第二，按学科实施大类招生，建立平台化课程体系，同属一个专业大类的专业搭建共同的通识教育及学科教育平台优化课程体系，将实践能力课程纳入到具体课程中去。第三，一改进校前定专业的传统，新生入校后经过一段时间的学习和对专业的了解后，在学业导师的指导下，结合自己的兴趣爱好自主选择专业及方向。确定专业和方向之后，学生如果想转专业，向所在学院提出申请，经所在学院同意后，可以进行转专业，试点高校逐步增加转专业的比例。 1.4建立学业导师制，制定个人培养方案。
试点高校建立学业导师制，为每位学生配备学业导师。“以生为本、因材施教”针对学生个人制定人才培养计划，并制定《学生学业指导教师管理办法》，使学业导师的工作有据可依。为避免学生毕业时专业区分度不高，试点高校优化专业识别模式，明确专业教育和毕业要求与标准，在人才培养方案中明确学生在校期间应修读的本专业课程、学分与可以跨专业修读的课程、学分要求。试点高校在制定学生培养方案时适当压缩毕业学分要求，首次将创新创业教育和社会实践纳入学分，以试点高校之一的鲁东大学的10个专业门类为例，法学、教育学、文学、历史学、艺术学所属专业总学分减少为150学分，经济学、工学、理学、农学、管理学总学分减少为160学分。
2山东省试点高校学分制改革面临的挑战
宋代教育家程颐说过：“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”概括的指出改革面对挑战的必然性，尽管挑战重重，改革还是不能停止。自2013年9月山东省试点高校学分制改革推行以来，社会各界关注度极高，改革面临了诸多挑战。
2.1对高校的挑战——“自我经营能力” 。
很长一段时间内，我国高等教育实行国家集中计划，政府直接管理的教育体制，随着市场经济的确立和深入发展，高等教育“皇帝的女儿不愁嫁”的情况一去不返。市场成为高校专业设置，人才规格、数量、质量要求的“供”和“需”衔接点。根据市场需求办学，政府就必须赋予高等学校相应的自主权[3]。政府通过此次学分制改革渐进的扩大高校自主权，试点高校自主权增加，责任也随之增大。如何良性运用这部分权力，对高校的自我经营能力提出了挑战：首先，对内部运行机制的挑战，对于试点高校学费收取的标准由以前的政府定价转化为高校自主科学决策，相应的一系列决策机制、约束机制、监管机制如果不能相应地进行更新和调整，可能导致“一放就乱”的现象。其次，对高校的管理模式、后勤服务、教学方式、思想政治工作方式等都提出新的挑战。导师制、教师聘任制等与学分制相配套的教学管理制度尚不健全。最后，长期沿用的管理手段相对落后，信息化管理平台和网络教学平台的不完善等一系列的制度层面和技术层面的问题对高校的自我经营能力提出了挑战。
2.2社会大众的误解——“变相提高学费” 。
随着人们对高等教育价值和功能认识的不断加深，高等教育收费改革已成为全社会所热切关注的焦点。2013年9月山东省试点高校采取按学分收取学费的学分制收费改革迅速触动了社会大众对高等教育收费问题敏感的神经。社会大众将目光聚焦在“收费”二字上，学者、媒体短时间内对实行按学分收费会产生的消极影响进行评论，《改革就是合法化涨学费》、《没有教育改革，就只有教育利益》、《资源优化还是变相涨价？》等文章纷纷把矛头指向了高校提高学费。回顾高等教育收费历史，1949年-1984年确立了“免学费加人民助学金”的高等教育收费政策，1984年至今，高等教育一直是缴费上学的收费政策。高等教育属于非义务教育阶段，学校按照实际培养成本收取适当比例的学费是符合教育发展规律的。据了解，山东省2000年制定高校收费标准，13年未做系统调整，经济发展，物价上涨导致的高等教育输入和输出积累矛盾较多：山东省普通本专科收费标准偏低，排在全国26位，学费标准结构不合理，部分专业学费减免政策不完善。此次学分制收费改革由以前单一的按学年收费，变为专业注册学费和学分学费两部分组成，一方面将学生所修学分直接与学位挂钩，有利于打造优质优价的课程体系，避免造成教育资源浪费，另一方面顺应高等教育面向市场的发展要求，加入市场调节机制，建立由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分担高等教育培养成本。
2.3对学科、专业、课程体系的挑战——“冷门专业何去何从” 。
此次学分制改革重点提高学生专业选择的自主权，要求试点高校学生在经过一段时间的学习和对专业的了解后，学生可自主选择专业及专业方向。但在实践中，仍然面临专业招生、学科发展、课程建设等诸多挑战：一是按照大类招生进入高校的学生在面临选择专业和方向时都想选择符合自己兴趣爱好、社会需求量大、就业前景良好的专业，相对冷门的专业可能会遭遇“无人问津”的情况，此类“无人问津”的专业该如何保持稳定性？二是在转专业问题，高校内部有转专业接收计划比例，转专业的接受比例定多少合适并没有一个合理的计算。当学生根据自己的兴趣、特长申请转专业时，会受到此限制比例的约束，在一定程度上限制了学生转换专业。三是教育资源不丰富，专业必修课和专业方向课在全校范围内并不能作为选修课被选择，一定程度上又限制了选课的多样性。以学分制实施的前提——选课制为例，地方高校课程体系存在数量少、容量小、形式单一、内容干瘪、知识链缺乏衔接的情况，选课制并未真正建立起来。据统计，发达国家大学课程设计的选修课所占比重基本上在70%左右，选课自由度大，这是建立学分制得以生存发展的基础。如美国麻省理工学院的360学分中，有选择余地的课程占300分，占总学分的83%，法国大学本科的选修课比例高达40-60%。但是我国地方院校教学计划中必修课约占总课程数的80%[4]，选修课在课程设置中只是花边点缀。
2.4对教师队伍的挑战——“完善教师考评制度” 。
《山东省普通高等学校学分制管理暂行规定》对教师授课提出了明确的要求，“80%以上的必修课要实现同一门课程2名以上教师授课，学生可以自主选择上课时段和上课教师”，此次学分制改革首先要求教师开出足够数量的课程供学生选择，其次面大量广的基础课程和选修课对教师数量、教学水平、教学内容和教学手段提出了挑战。传统教育模式下教师的考评制度已不能适应此次学分制改革的要求。与学分制的配套的导师制的建立后，也需对应建立起学业导师考评制度。如何衡量学业导师的工作？如何激励学业导师的工作积极性？如何监督学业导师对学生指导工作的完成性？面对这些挑战都亟需建立完善的考评制度提供依据。 2.5对学生的挑战——“如何把握自主学习” 。
学分制改革的初衷是通过形式上确立以学生为本、以学生为主体的合法地位，让学生从自由学习中学会如何探索真理、发现真理、掌握真理，让学生从自由学习中获得专业技能和人格精神。但是，将选择学习课程的自主权和自由安排学习活动的自主权完全交给学生同样面临诸多的挑战。一般而言，全日制普通学生的年龄，处在十八九岁至二十二三岁之间，从生理上来看，这一时期的大学生已完全成熟，但是大学生的心理处于一个非常不稳定的时期，在学习兴趣、学习动机、学习态度、学习意志等方面容易出现较大波动。据调查，“学生一贯会制定学习计划与学习目标者占4%，经常会制定学生计划和学习目标者占16.8%，有时会制定学习计划和学习目标者占64.1%，从来没有制定学习计划和学习目标者占15.1%[5]”。可以看出大学生的学习无计划性、盲目性以及随意性特点突出。如何避免学生完全凭兴趣选课造成知识杂乱无章和支离破碎？如何避免学生避难就易，放弃了富有价值而难度较大的课程？如何避免学生急功近利选择容易获得学分的课程？学分制改革不得不考虑应对措施。
3深入推进地方高校学分制改革的对策。
学分制改革的推进，有利于修订课程计划、压缩课程学分、增加课程资源、扩展学生自由选择的空间，为学生课外学习和研究性学习创造条件的同时也为学生修读不同的专业创造了条件。上述面临的挑战不仅仅是正在进行改革的7所试点高校面临的，其他非试点地方高校进行学分制改革探索普遍面临着类似的挑战。在梳理现状和分析挑战的基础上，从教育理念、研发课程、专业选择等方面提出改进对策。
3.1完善实施学分制的外部环境。
学分制改革是一项复杂的系统工程，需要健全综合的配套管理体制，改善外部环境和条件才能确保改革达到预期目标。首先，上级教育主管部门对实行学分制改革的地方高校给予政策上的支持，努力构建利于高校自主发展的教育体制。其次，加大教育经费投入，为丰富教育资源提供物质保证。最后人事部门改善劳动用工制度的改革，积极培育和完善人才市场，使得提前毕业或延期毕业的学生能够得到社会用人单位的认可，达到学分制改革提高人才培养质量的最初目的。
3.2坚持“以人为本，分类指导”的教育理念。
从表象来看，学分制是衡量学生学习量的一种工具或测量手段，但从本质来看，学分制是体现在学生身上的学习自由的大学理念。学分制在形式上为学习自由提供保障机制，让学生从自由学习中学会如何探索真理、发现真理、掌握真理，让学生从自由学习中获得现代民主社会所需的人格和精神。[6]地方高校推进学分制改革时需注重体现其精神实质，充分尊重学生的主体性、多样性。把“以人为本”理念贯彻到学分制改革的各项工作中。尊重学生的多样性就意味着要充分考虑并尊重个体的差异性，我国传统教育中有“因材施教”教育理念，推进学分制改革也要意识到“分类指导”重要性。高等教育大众化背景下，效率优先原则使人才培养的模式趋向统一化，大学如同工厂，人才被批量生产。在学分制改革推进过程中，“分类指导”的理念更应贯彻实施到人才培养的每个环节。
3.3赋予学生更多的专业选择权。
继续深化大类招生，为学生提供再次选择专业的机会。首先需适当放宽转专业的时限，为学生深入了解本专业以及其他专业的培养目标、课程设置、修读要求、学习环境等情况提供充裕的时间，使学生再次选择专业时进行理性的判断。其次是地方高校结合校情适当拓展转专业的学生人数比例。尽可能多的满足学生转专业的需求。最后是突破转专业的小范围限制，使学生可以跨专业大类再次选择专业。来保障学生依据自己的兴趣、偏好选择专业，激发学生学习的主动性和积极性。
3.4开发优质多元的课程。
学分制源于选课制，选课制的前提和基础是学校提供数量足、质量高、丰富多样的课程资源。地方高校只有在课程资源建设上狠下功夫，才能为深入推动学分制改革提供活水源头。首先，提高教师综合素质，充实优化课程资源，打造精品课程归根结底需要一批高素质的教师。其次，优化课程结构，科学引入网络课程，适当加大选修课的比重，加强文理之间的通融，进一步调整、充实课程资源，拓宽学生自主学习的空间。最后，打造学分与课程共享制度，地方高校应该打破校际共享的壁垒，建立健全课程资源共享机制，通过区域内高校的合作实现互利共赢。
3.5完善学分制综合配套制度。
学分制改革是一项系统的工程，涉及到领域的方方面面，相关的问题林林总总。因此，逐步健全配套制度是学分制推进改革的前提条件。第一，面对社会舆论、家长的质疑，高校必须建立科学、合理的学分制收费标准评估体系和监督保障机制，高校的自主定价、自主收费、学费管理做到公正公开，引入第三方监管。第二，建立并完善学业导师制，坚持“以人为本、分类指导”的教育理念培养学生自主发展的能力。三是建立专业淘汰机制，面向市场和国家需求设立专业淘汰标准，高效利用现有的教育资源。
学分制改革和完善需要长期的历史过程，尤其对地方高校来说，改革的道路尤为坎坷。地方高校一方面要认识到改革的紧迫性和艰巨性，另一方面还需在深入推进学分制改革过程中找到一条适合自己的本土化道路。
参考文献
[1][2] 关于山东省高等教育收费改革试点的意见.[EB/OL].（2013-08-29）.http：//www.sdwj.gov.cn/ggfw/sfgl/jysf/63003.shtml.
[3] 潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海：上海教育出版社， 2001： 301.
[4] 杨培森.深化高校学分制改革的理性思考[J].现代教育科学，2004，（2）：80-81.
[5][6] 薛成龙，邬大光.论学分制的本质与功能—兼论学分制与教学资源配置的相关性[J]， 北京大学教育评论， 2007 （7）：143.
【关键词】地方高校；学分制改革；现状探索
【Abstract】The reform of credit system is a point of penetration for the local universities' educational reform .Taking the reform of credit system in pilot universities of Shandong Province as an example， the thesis is to present the current conditions of the reform and to make an analysis of the challenges in the areas of high educational fee reform， subject structure arrangement， school management and teachers， and meanwhile this thesis is seeking methods to cope with all these challenges.
【Key words】local universities； reform of the credit system； status analysis
学分制是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，衡量学生学习质和量的综合教学管理制度。19世纪美国哈佛大学开始实行学分制，20世纪流行于其他国家。中国高校从20世纪80年代开始进行学分制改革的探索，在理论和实践都取得了显著的成果。随着我国高等教育实现大众化的历史跨越，社会对人才培养的多样化需求显著提高，为进一步完善学分制教学管理，满足社会对高素质人才的多元化要求，推进地方高校学分制改革迫在眉睫。
1山东省试点高校学分制改革现状
据统计，我国大多数本科院校都实行了学分制，部分高校已进行了以学分制为主题的教学管理体制改革，清华大学、浙江大学等名牌高校通过学分制改革的有益探索找到了一条符合国情和校情的现代教学管理制度。2013年9月，山东省为推进学分制改革，首批选择中国海洋大学、山东大学、鲁东大学、青岛大学等7所地方高校为改革试点[1]，以学分制收费改革为突破口，带动高校整体的学分制教学管理改革。
此次山东省试点高校学分制改革把提升地方大学人才培养质量放在首位。在大众化高等教育背景下，人才培养由“量”向“质”转化尤为重要，提高人才培养质量是满足社会对人才多样性的需求的必然选择。另外，试点高校将固有的“学校为本”理念转变为“学生为本”理念进行探索，学分制改革不仅仅是管理制度的改革，更是高校服务学生、服务社会理念的转变。最后，此次改革从制度上突破统一教学计划、教学要求、学习进度的固定培养模式，给予学生在学习内容、学习形式、学习进度和学习年限上自由、灵活的选择空间，为学生提供选择教育、接受教育的自主权。
1.1实行弹性学制，提高学生学习自主性。
山东省试点高校学分制改革是对提高人才培养质量的探索。首先，山东省教育厅下发《山东省普通高等学校学分制管理规定》和《关于山东省高等教育收费改革试点的意见》，《意见》指出：“以专业培养计划规定的基本修业年限为参考，实行弹性修业年限，允许学生提前或者延期毕业。”试点高校根据《意见》修订学分制学籍管理规定，学生提前修满专业人才培养方案规定的学分，可以提前毕业。对有特殊原因的学生，经学校批准允许中断学习进行休学或创业（停学），停学期间保留学籍，不计入在校学习年限。其次，《意见》具体规定选修课程学分总数“应达到或者超过应修学分总数的2-3倍，每门必修课程实现2名或以上教师授课，学生可自主选择上课时段和上课教师”。最后，试点高校推行自主选课制，在学业导师的指导下，根据学生个人的实际情况，允许跨年级、跨专业、跨学院选课，甚至还可以还可以选择区域内高校联合开设优质课程。通过此次试点改革，不仅提高学生学习自主性，更提高人才培养质量。
1.2推行学分制收费办法，高校自主核算教育成本。
通过此次试点高校学分制收费改革，政府对高校收费由直接定价转化为宏观调控，进一步扩大高校自主权。试点高校学分制收费改革主要包括以下几个方面：一，改革收费方式，控制基本学费。试点高校收取的学费由专业注册学费和学分学费两部分组成，在同类高校同等专业年度学费标准基础上上浮不超过10%。二，高校自主核算教育成本。专业注册学费标准、基本学分数量及单位学分收费标准由高校自主确定，报省价格、财政主管部门核准备案后可执行。二是优化高校之间、专业之间的收费结构，实行支持性收费政策。一方面“211”、“985”工程建设高校与普通高校学费标准的差距保持在15%左右，省属博士学位授予权高校、优质特色高校与其他高校学费标准的差距控制在5%左右。三，重新划分专业类别的学费标准，适当提高并拉开文理类学费标准差距。对办学成本高、就业形势好的优势学科和特色专业，实行单独申报政策，由高校提出申请，省教育主管部门提出意见，报省价格、财政主管部门批准后执行。[2]
1.3优化学科专业体系，提高学生专业选择的自主权。
随着社会对人才培养的多样化需求显著提高，高校对学生的培养也应日趋多样化。此次改革通过优化学科专业体系和增强学生选择专业的自主性来深化高校服务学生、服务社会的理念。第一，以社会需求为导向、学生专业选择为参照，紧密结合专业建设水平和学生就业状况等因素科学设定学科专业体系，科学增设新专业，强化优势专业建设和对传统专业的改造，逐步减招、停招或淘汰部分专业。第二，按学科实施大类招生，建立平台化课程体系，同属一个专业大类的专业搭建共同的通识教育及学科教育平台优化课程体系，将实践能力课程纳入到具体课程中去。第三，一改进校前定专业的传统，新生入校后经过一段时间的学习和对专业的了解后，在学业导师的指导下，结合自己的兴趣爱好自主选择专业及方向。确定专业和方向之后，学生如果想转专业，向所在学院提出申请，经所在学院同意后，可以进行转专业，试点高校逐步增加转专业的比例。 1.4建立学业导师制，制定个人培养方案。
试点高校建立学业导师制，为每位学生配备学业导师。“以生为本、因材施教”针对学生个人制定人才培养计划，并制定《学生学业指导教师管理办法》，使学业导师的工作有据可依。为避免学生毕业时专业区分度不高，试点高校优化专业识别模式，明确专业教育和毕业要求与标准，在人才培养方案中明确学生在校期间应修读的本专业课程、学分与可以跨专业修读的课程、学分要求。试点高校在制定学生培养方案时适当压缩毕业学分要求，首次将创新创业教育和社会实践纳入学分，以试点高校之一的鲁东大学的10个专业门类为例，法学、教育学、文学、历史学、艺术学所属专业总学分减少为150学分，经济学、工学、理学、农学、管理学总学分减少为160学分。
2山东省试点高校学分制改革面临的挑战
宋代教育家程颐说过：“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”概括的指出改革面对挑战的必然性，尽管挑战重重，改革还是不能停止。自2013年9月山东省试点高校学分制改革推行以来，社会各界关注度极高，改革面临了诸多挑战。
2.1对高校的挑战——“自我经营能力” 。
很长一段时间内，我国高等教育实行国家集中计划，政府直接管理的教育体制，随着市场经济的确立和深入发展，高等教育“皇帝的女儿不愁嫁”的情况一去不返。市场成为高校专业设置，人才规格、数量、质量要求的“供”和“需”衔接点。根据市场需求办学，政府就必须赋予高等学校相应的自主权[3]。政府通过此次学分制改革渐进的扩大高校自主权，试点高校自主权增加，责任也随之增大。如何良性运用这部分权力，对高校的自我经营能力提出了挑战：首先，对内部运行机制的挑战，对于试点高校学费收取的标准由以前的政府定价转化为高校自主科学决策，相应的一系列决策机制、约束机制、监管机制如果不能相应地进行更新和调整，可能导致“一放就乱”的现象。其次，对高校的管理模式、后勤服务、教学方式、思想政治工作方式等都提出新的挑战。导师制、教师聘任制等与学分制相配套的教学管理制度尚不健全。最后，长期沿用的管理手段相对落后，信息化管理平台和网络教学平台的不完善等一系列的制度层面和技术层面的问题对高校的自我经营能力提出了挑战。
2.2社会大众的误解——“变相提高学费” 。
随着人们对高等教育价值和功能认识的不断加深，高等教育收费改革已成为全社会所热切关注的焦点。2013年9月山东省试点高校采取按学分收取学费的学分制收费改革迅速触动了社会大众对高等教育收费问题敏感的神经。社会大众将目光聚焦在“收费”二字上，学者、媒体短时间内对实行按学分收费会产生的消极影响进行评论，《改革就是合法化涨学费》、《没有教育改革，就只有教育利益》、《资源优化还是变相涨价？》等文章纷纷把矛头指向了高校提高学费。回顾高等教育收费历史，1949年-1984年确立了“免学费加人民助学金”的高等教育收费政策，1984年至今，高等教育一直是缴费上学的收费政策。高等教育属于非义务教育阶段，学校按照实际培养成本收取适当比例的学费是符合教育发展规律的。据了解，山东省2000年制定高校收费标准，13年未做系统调整，经济发展，物价上涨导致的高等教育输入和输出积累矛盾较多：山东省普通本专科收费标准偏低，排在全国26位，学费标准结构不合理，部分专业学费减免政策不完善。此次学分制收费改革由以前单一的按学年收费，变为专业注册学费和学分学费两部分组成，一方面将学生所修学分直接与学位挂钩，有利于打造优质优价的课程体系，避免造成教育资源浪费，另一方面顺应高等教育面向市场的发展要求，加入市场调节机制，建立由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分担高等教育培养成本。
2.3对学科、专业、课程体系的挑战——“冷门专业何去何从” 。
此次学分制改革重点提高学生专业选择的自主权，要求试点高校学生在经过一段时间的学习和对专业的了解后，学生可自主选择专业及专业方向。但在实践中，仍然面临专业招生、学科发展、课程建设等诸多挑战：一是按照大类招生进入高校的学生在面临选择专业和方向时都想选择符合自己兴趣爱好、社会需求量大、就业前景良好的专业，相对冷门的专业可能会遭遇“无人问津”的情况，此类“无人问津”的专业该如何保持稳定性？二是在转专业问题，高校内部有转专业接收计划比例，转专业的接受比例定多少合适并没有一个合理的计算。当学生根据自己的兴趣、特长申请转专业时，会受到此限制比例的约束，在一定程度上限制了学生转换专业。三是教育资源不丰富，专业必修课和专业方向课在全校范围内并不能作为选修课被选择，一定程度上又限制了选课的多样性。以学分制实施的前提——选课制为例，地方高校课程体系存在数量少、容量小、形式单一、内容干瘪、知识链缺乏衔接的情况，选课制并未真正建立起来。据统计，发达国家大学课程设计的选修课所占比重基本上在70%左右，选课自由度大，这是建立学分制得以生存发展的基础。如美国麻省理工学院的360学分中，有选择余地的课程占300分，占总学分的83%，法国大学本科的选修课比例高达40-60%。但是我国地方院校教学计划中必修课约占总课程数的80%[4]，选修课在课程设置中只是花边点缀。
2.4对教师队伍的挑战——“完善教师考评制度” 。
《山东省普通高等学校学分制管理暂行规定》对教师授课提出了明确的要求，“80%以上的必修课要实现同一门课程2名以上教师授课，学生可以自主选择上课时段和上课教师”，此次学分制改革首先要求教师开出足够数量的课程供学生选择，其次面大量广的基础课程和选修课对教师数量、教学水平、教学内容和教学手段提出了挑战。传统教育模式下教师的考评制度已不能适应此次学分制改革的要求。与学分制的配套的导师制的建立后，也需对应建立起学业导师考评制度。如何衡量学业导师的工作？如何激励学业导师的工作积极性？如何监督学业导师对学生指导工作的完成性？面对这些挑战都亟需建立完善的考评制度提供依据。 2.5对学生的挑战——“如何把握自主学习” 。
学分制改革的初衷是通过形式上确立以学生为本、以学生为主体的合法地位，让学生从自由学习中学会如何探索真理、发现真理、掌握真理，让学生从自由学习中获得专业技能和人格精神。但是，将选择学习课程的自主权和自由安排学习活动的自主权完全交给学生同样面临诸多的挑战。一般而言，全日制普通学生的年龄，处在十八九岁至二十二三岁之间，从生理上来看，这一时期的大学生已完全成熟，但是大学生的心理处于一个非常不稳定的时期，在学习兴趣、学习动机、学习态度、学习意志等方面容易出现较大波动。据调查，“学生一贯会制定学习计划与学习目标者占4%，经常会制定学生计划和学习目标者占16.8%，有时会制定学习计划和学习目标者占64.1%，从来没有制定学习计划和学习目标者占15.1%[5]”。可以看出大学生的学习无计划性、盲目性以及随意性特点突出。如何避免学生完全凭兴趣选课造成知识杂乱无章和支离破碎？如何避免学生避难就易，放弃了富有价值而难度较大的课程？如何避免学生急功近利选择容易获得学分的课程？学分制改革不得不考虑应对措施。
3深入推进地方高校学分制改革的对策。
学分制改革的推进，有利于修订课程计划、压缩课程学分、增加课程资源、扩展学生自由选择的空间，为学生课外学习和研究性学习创造条件的同时也为学生修读不同的专业创造了条件。上述面临的挑战不仅仅是正在进行改革的7所试点高校面临的，其他非试点地方高校进行学分制改革探索普遍面临着类似的挑战。在梳理现状和分析挑战的基础上，从教育理念、研发课程、专业选择等方面提出改进对策。
3.1完善实施学分制的外部环境。
学分制改革是一项复杂的系统工程，需要健全综合的配套管理体制，改善外部环境和条件才能确保改革达到预期目标。首先，上级教育主管部门对实行学分制改革的地方高校给予政策上的支持，努力构建利于高校自主发展的教育体制。其次，加大教育经费投入，为丰富教育资源提供物质保证。最后人事部门改善劳动用工制度的改革，积极培育和完善人才市场，使得提前毕业或延期毕业的学生能够得到社会用人单位的认可，达到学分制改革提高人才培养质量的最初目的。
3.2坚持“以人为本，分类指导”的教育理念。
从表象来看，学分制是衡量学生学习量的一种工具或测量手段，但从本质来看，学分制是体现在学生身上的学习自由的大学理念。学分制在形式上为学习自由提供保障机制，让学生从自由学习中学会如何探索真理、发现真理、掌握真理，让学生从自由学习中获得现代民主社会所需的人格和精神。[6]地方高校推进学分制改革时需注重体现其精神实质，充分尊重学生的主体性、多样性。把“以人为本”理念贯彻到学分制改革的各项工作中。尊重学生的多样性就意味着要充分考虑并尊重个体的差异性，我国传统教育中有“因材施教”教育理念，推进学分制改革也要意识到“分类指导”重要性。高等教育大众化背景下，效率优先原则使人才培养的模式趋向统一化，大学如同工厂，人才被批量生产。在学分制改革推进过程中，“分类指导”的理念更应贯彻实施到人才培养的每个环节。
3.3赋予学生更多的专业选择权。
继续深化大类招生，为学生提供再次选择专业的机会。首先需适当放宽转专业的时限，为学生深入了解本专业以及其他专业的培养目标、课程设置、修读要求、学习环境等情况提供充裕的时间，使学生再次选择专业时进行理性的判断。其次是地方高校结合校情适当拓展转专业的学生人数比例。尽可能多的满足学生转专业的需求。最后是突破转专业的小范围限制，使学生可以跨专业大类再次选择专业。来保障学生依据自己的兴趣、偏好选择专业，激发学生学习的主动性和积极性。
3.4开发优质多元的课程。
学分制源于选课制，选课制的前提和基础是学校提供数量足、质量高、丰富多样的课程资源。地方高校只有在课程资源建设上狠下功夫，才能为深入推动学分制改革提供活水源头。首先，提高教师综合素质，充实优化课程资源，打造精品课程归根结底需要一批高素质的教师。其次，优化课程结构，科学引入网络课程，适当加大选修课的比重，加强文理之间的通融，进一步调整、充实课程资源，拓宽学生自主学习的空间。最后，打造学分与课程共享制度，地方高校应该打破校际共享的壁垒，建立健全课程资源共享机制，通过区域内高校的合作实现互利共赢。
3.5完善学分制综合配套制度。
学分制改革是一项系统的工程，涉及到领域的方方面面，相关的问题林林总总。因此，逐步健全配套制度是学分制推进改革的前提条件。第一，面对社会舆论、家长的质疑，高校必须建立科学、合理的学分制收费标准评估体系和监督保障机制，高校的自主定价、自主收费、学费管理做到公正公开，引入第三方监管。第二，建立并完善学业导师制，坚持“以人为本、分类指导”的教育理念培养学生自主发展的能力。三是建立专业淘汰机制，面向市场和国家需求设立专业淘汰标准，高效利用现有的教育资源。
学分制改革和完善需要长期的历史过程，尤其对地方高校来说，改革的道路尤为坎坷。地方高校一方面要认识到改革的紧迫性和艰巨性，另一方面还需在深入推进学分制改革过程中找到一条适合自己的本土化道路。
参考文献
[1][2] 关于山东省高等教育收费改革试点的意见.[EB/OL].（2013-08-29）.http：//www.sdwj.gov.cn/ggfw/sfgl/jysf/63003.shtml.
[3] 潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海：上海教育出版社， 2001： 301.
[4] 杨培森.深化高校学分制改革的理性思考[J].现代教育科学，2004，（2）：80-81.
[5][6] 薛成龙，邬大光.论学分制的本质与功能—兼论学分制与教学资源配置的相关性[J]， 北京大学教育评论， 2007 （7）：143.