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摘 要：新农村建设作为解决农村困难的理性选择，如何把握当前其大环境，使建设成果惠及全体农民，研究一套让代价最小化、福利和收益最优化的路子，是新农村建设的题中之意。
关键词：新农村建设；农村人居环境；村庄规划
十一五规划中把新农村建设作为一项事关我国发展的重要工作，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》就如何开展新农村建设工作，明确了目标、任务、方法。作为新农村建设的外在主要表现形式“村庄建设”则是社会主义新农村建设中“村容整洁”的核心。如何做好“村容整洁”这个大题?近期，笔者参加了安康市汉滨区政府和相关部门负责人组成的社会主义新农村建设考察团，奔赴成都进行了参观考察。笔者感触颇深，受益匪浅。以下从村庄规划建设和整治的角度，借鉴他山之石，结合汉滨农村实际，浅谈新农村建设中村庄规划与农村人居环境建设。
一、新农村建设的必要性
中国是一个拥有9亿农民的大国，农民是社会构成的主体。据2004年全国统计资料，有近60％的人住在农村，而具有农业户的人数大大超过这一数字，达到70.8％。数额如此巨大的农业人口，尤其在当前城市对农村人口容纳能力受限，加上自然增长，我国农民的数量总量在一段时期内将很难有大幅度下降。因此，解决好农村人口的未来出路问题，让仍靠小农经济生产方式生存的农村人跨入现代，就必须在新农村建设上下功夫、做文章。让农民在本地生产生活，就地实现其人生价值和亲和力的“生活共同体”。
二、农村人居环境存在的问题
1、村庄规划和建设管理缺失。由于长期城市系统的规划指导，农村即使有规划也是依附于城市规划，并随其需要而被随机调整。这样致使农村用地规划和功能划分始终不能保持较长时间的稳定。这些年来，从农村到城市的建房速度都相当快，农民居住条件也经历了草房、瓦房、楼房到洋房的变迁，一代人要造几次房，这既有经济发展带来的因素，又有建设理念的问题，但更有城市规划与村镇规划衔接问题以及规划与建设管理相脱节的问题。这些问题造成的后果是村庄布局散、规模小、建设乱，加上农民盲目仿效与攀比，村庄建设杂乱无章，导致“只见新房，不见新村”，“只见新村不见新貌”。2、村庄住宅建筑品质低。农村住宅与城市住宅相比，从户均面积上看，都比较大；从建筑形式看，一直以来，由于没有一个好的标准引导，农民本身也受到建自己居住的房子不要什么图纸设计的传统观念影响，而且农村建房以个体为主，也舍得花钱建大房子，但由于没有一个好的设计，致使许多房屋建筑形式单一，外部装修不到位，从外观上看显得杂乱无序，视觉效果极差。3、村庄基础设施和服务设施差。交通不通畅，村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性共享性差，教育、文化、卫生、环保、家政等事业落后。据2005年对全区农村工作典型调查报告，其中40％的村庄没有集中供水，60％的村庄没有排水沟渠和污水处理，90％的村庄没有任何消防设施，90％的垃圾是随处丢放。
三、新农村建设的途径和对策
1、因地制宜，规划先行。针对我区农村人居环境存在的问题，在编制村庄整治规划时，要本着功能分工区明确、布局合理、节约用地的原则，适度超前，充分听取群众意见和建议。要确定以重点建设乡镇集镇和中心村，并村并组，整治自然村落，逐渐取消零散户为方针的规划编制理念。充分发挥基础设施建设投资效益，要因地制宜，突出地方特色，延续自然文脉，满足农民实际需要，充分利用现有条件，不搞不切实际的大拆大建。2、确定内容开展“五治”。(1)村庄发展治“散”。按照节约用地，因地制宜、适度集中的原则，使零散户向规模化的村庄集中，减少自然村落数量。(2)农民建房治“大”。通过统一规划和集中联片建设，减少了农建房占地面积，达到节约和增加建设用地的目的。(3)基础设施治“缺”。主要是对道路进行改造并实施硬化，铺设给水管网、电力、电讯、光纤电视线路、修筑排水沟渠；对村内池塘、自然排灌沟渠进行生态治理；同时配建文化、教育、卫生等公益设施。(4)村容环境治“脏”。实行“三清四包五改”，即村内清垃圾、清淤泥、清路障，农民门前包卫生、包秩序、包绿化、包治安，村民农户改水、改厕、改厨、改圈、改院。(5)村庄内建设治“空”。通过对空置农房，废弃老宅基地的整理，对农村住宅实施民居风格的景观整治和农户庭院的“三化”(院内硬化、庭院绿化、环境美化)，在整治中打造农村新景点，丰富整治内涵。
四、对我区新农村建设的建议
1、汉滨区社会主义新农村建设任重道远。我区农业基础条件差，农村人口比重大，农村生产生活条件差，农民人均生活水平低，增收渠道窄，文化素质低；能源、矿产、生物、旅游、人文等资源非常丰富，但开发不够；村庄规划建设存在不够科学。由于山多地少，缺少大块平原，村庄建设存在散乱不集中的问题。总的来看，村庄面貌还比较落后，基础设施和公共设施严重短缺，脏乱差现象严重，城乡差距较明显。为了紧跟形势，尽快改变我区农村面貌，在人口密度较大的区域条件下，加快社会主义新农村建设任重道远。2、扎实开展村庄建设试点工作是新农村建设的必由之路。要确保新农村建设各项目标任务的完成，必须理清思路，少走弯路。由于新农村建设是一项崭新的工作任务，几乎没有什么标本作为参考。因此，应避免全面开花，要以试点引路，通过试点来探索适合汉滨区的新农村建设之路。首先选3～5个代表不同经济发展水平和具有不同地貌特点的村庄作为新农村建设试点。其次，对先出的试点进行综合评价和研究，制定详细而具体的实施方案，通过政府协调，相关部门从政策、资金、项目等各方面进行扶持，争取一年见成效，三年基本成型。然后通过对试点进行总结，用成功的实践经验加强交流，丰富和完善工作思路，从而确保新农村建设工作的稳步推进。再次，试点的选择要有所侧重，力争在一个村取得的成功经验，能给特点相类似的其他村庄以有益的启示，最大限度地发挥典型示范、以点带面的作用。
关键词：新农村建设；农村人居环境；村庄规划
十一五规划中把新农村建设作为一项事关我国发展的重要工作，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》就如何开展新农村建设工作，明确了目标、任务、方法。作为新农村建设的外在主要表现形式“村庄建设”则是社会主义新农村建设中“村容整洁”的核心。如何做好“村容整洁”这个大题?近期，笔者参加了安康市汉滨区政府和相关部门负责人组成的社会主义新农村建设考察团，奔赴成都进行了参观考察。笔者感触颇深，受益匪浅。以下从村庄规划建设和整治的角度，借鉴他山之石，结合汉滨农村实际，浅谈新农村建设中村庄规划与农村人居环境建设。
一、新农村建设的必要性
中国是一个拥有9亿农民的大国，农民是社会构成的主体。据2004年全国统计资料，有近60％的人住在农村，而具有农业户的人数大大超过这一数字，达到70.8％。数额如此巨大的农业人口，尤其在当前城市对农村人口容纳能力受限，加上自然增长，我国农民的数量总量在一段时期内将很难有大幅度下降。因此，解决好农村人口的未来出路问题，让仍靠小农经济生产方式生存的农村人跨入现代，就必须在新农村建设上下功夫、做文章。让农民在本地生产生活，就地实现其人生价值和亲和力的“生活共同体”。
二、农村人居环境存在的问题
1、村庄规划和建设管理缺失。由于长期城市系统的规划指导，农村即使有规划也是依附于城市规划，并随其需要而被随机调整。这样致使农村用地规划和功能划分始终不能保持较长时间的稳定。这些年来，从农村到城市的建房速度都相当快，农民居住条件也经历了草房、瓦房、楼房到洋房的变迁，一代人要造几次房，这既有经济发展带来的因素，又有建设理念的问题，但更有城市规划与村镇规划衔接问题以及规划与建设管理相脱节的问题。这些问题造成的后果是村庄布局散、规模小、建设乱，加上农民盲目仿效与攀比，村庄建设杂乱无章，导致“只见新房，不见新村”，“只见新村不见新貌”。2、村庄住宅建筑品质低。农村住宅与城市住宅相比，从户均面积上看，都比较大；从建筑形式看，一直以来，由于没有一个好的标准引导，农民本身也受到建自己居住的房子不要什么图纸设计的传统观念影响，而且农村建房以个体为主，也舍得花钱建大房子，但由于没有一个好的设计，致使许多房屋建筑形式单一，外部装修不到位，从外观上看显得杂乱无序，视觉效果极差。3、村庄基础设施和服务设施差。交通不通畅，村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性共享性差，教育、文化、卫生、环保、家政等事业落后。据2005年对全区农村工作典型调查报告，其中40％的村庄没有集中供水，60％的村庄没有排水沟渠和污水处理，90％的村庄没有任何消防设施，90％的垃圾是随处丢放。
三、新农村建设的途径和对策
1、因地制宜，规划先行。针对我区农村人居环境存在的问题，在编制村庄整治规划时，要本着功能分工区明确、布局合理、节约用地的原则，适度超前，充分听取群众意见和建议。要确定以重点建设乡镇集镇和中心村，并村并组，整治自然村落，逐渐取消零散户为方针的规划编制理念。充分发挥基础设施建设投资效益，要因地制宜，突出地方特色，延续自然文脉，满足农民实际需要，充分利用现有条件，不搞不切实际的大拆大建。2、确定内容开展“五治”。(1)村庄发展治“散”。按照节约用地，因地制宜、适度集中的原则，使零散户向规模化的村庄集中，减少自然村落数量。(2)农民建房治“大”。通过统一规划和集中联片建设，减少了农建房占地面积，达到节约和增加建设用地的目的。(3)基础设施治“缺”。主要是对道路进行改造并实施硬化，铺设给水管网、电力、电讯、光纤电视线路、修筑排水沟渠；对村内池塘、自然排灌沟渠进行生态治理；同时配建文化、教育、卫生等公益设施。(4)村容环境治“脏”。实行“三清四包五改”，即村内清垃圾、清淤泥、清路障，农民门前包卫生、包秩序、包绿化、包治安，村民农户改水、改厕、改厨、改圈、改院。(5)村庄内建设治“空”。通过对空置农房，废弃老宅基地的整理，对农村住宅实施民居风格的景观整治和农户庭院的“三化”(院内硬化、庭院绿化、环境美化)，在整治中打造农村新景点，丰富整治内涵。
四、对我区新农村建设的建议
1、汉滨区社会主义新农村建设任重道远。我区农业基础条件差，农村人口比重大，农村生产生活条件差，农民人均生活水平低，增收渠道窄，文化素质低；能源、矿产、生物、旅游、人文等资源非常丰富，但开发不够；村庄规划建设存在不够科学。由于山多地少，缺少大块平原，村庄建设存在散乱不集中的问题。总的来看，村庄面貌还比较落后，基础设施和公共设施严重短缺，脏乱差现象严重，城乡差距较明显。为了紧跟形势，尽快改变我区农村面貌，在人口密度较大的区域条件下，加快社会主义新农村建设任重道远。2、扎实开展村庄建设试点工作是新农村建设的必由之路。要确保新农村建设各项目标任务的完成，必须理清思路，少走弯路。由于新农村建设是一项崭新的工作任务，几乎没有什么标本作为参考。因此，应避免全面开花，要以试点引路，通过试点来探索适合汉滨区的新农村建设之路。首先选3～5个代表不同经济发展水平和具有不同地貌特点的村庄作为新农村建设试点。其次，对先出的试点进行综合评价和研究，制定详细而具体的实施方案，通过政府协调，相关部门从政策、资金、项目等各方面进行扶持，争取一年见成效，三年基本成型。然后通过对试点进行总结，用成功的实践经验加强交流，丰富和完善工作思路，从而确保新农村建设工作的稳步推进。再次，试点的选择要有所侧重，力争在一个村取得的成功经验，能给特点相类似的其他村庄以有益的启示，最大限度地发挥典型示范、以点带面的作用。