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17世纪中期，国外就已经有志愿服务了，它是源于宗教信仰的一种自发行为。相对而言，中国起步比较晚，大概在20世纪50年代才开始有志愿服务。志愿服务的内涵定义决定了它会给社会发展带来深远影响。但是，由于社会环境、历史背景、人文价值等客观因素，在中国志愿服务的发展受到了一定程度的限制。 本文针对志愿服务活动的参与度展开研究。志愿服务的一般流程是前期招募培训、中期组织开展活动、后期收尾反馈。本文的研究重点是前期部分。调查发现，虽然志愿服务形式多样的，络绎不绝的开展着。但总存在着两种不合理的情况:“参加活动的总是这几个人”和“好多人想要加入的总是加入不进来”。没有参与度的志愿服务是低价值的。笔者基于案例研究，找出了薄弱环节。最后，针对典型的潜在群体提出了促进对策:健全相关的法规体系，完善机构的组织管理，拓展招募平台，加强人文关怀，多做宣传鼓励等。