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流动人员人事档案是我国社会经济体制改革和人事制度改革进程中出现的产物，如何加强并完善流动人员人事档案管理制度是我国现阶段必须攻克的一个难题。我国是一个人口大国，却又是人才资源匮乏的国家。在流动人员中，并不缺乏学历高、能力强的人才，如何利用并开发流动人员的人才资源，是我们面临的一项重要工作，加强流动人员人事档案管理的目的是为国家的人才政策和经济发展服务。通过对盐城市流动人员人事档案管理的情况进行实地调查研究，发现诸多问题，突出的问题有相关法律制度过时，人事档案基础资料陈旧，对档案的管理缺乏重视，基础设施陈旧，管理人员配备不足，流动人员人事档案管理信息化程度偏低等，结合全国流动人员人事档案管理的状况，经过分析与研究，揭示目前流动人员人事档案管理制度的缺陷与漏洞，提出制定符合我国国情的流动人员人事档案管理制度，从而促进流动人员就业、创业，促进人才健康流动，促进地方社会经济发展。 本文主要由六个部分构成，第一个部分是绪论，主要是本文的选题意义、概念界定以及国内流动人员人事档案管理研究综述，第二部分介绍了盐城市流动人员人事档案管理制度的运行现状及特点，第三部分阐述了流动人员人事档案管理制度运行存在的问题，第四部分对流动人员人事档案管理制度运行产生的问题进行了分析，第五部分是国内外人事档案管理制度的研究与经验借鉴，第六部分是本文的重点，提出了完善流动人员人事档案管理制度的对策与措施，主要是从四个方面提出了对策建议。