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广州市人口老龄化的加剧以及城市化对改善居住环境的要求，催生了旧楼加装电梯的现实需求。在广州市政府将其视为民生工程并加快推进的过程中，各种困难和问题也开始集中出现，其中，加装电梯引发的邻里关系变化和矛盾加剧问题更是成为了无法回避的障碍。 为寻求电梯加装困境背后的深层因素，基于广州市单位公房和商品房两种不同社区加装电梯案例，对两个社区居民对于加装阻力的民意分布进行问卷调查，提出了“邻里关系协调”是目前广州旧楼加装电梯最大阻力来源的观点，并通过两个电梯加装受阻的社区组织者的访谈来进一步佐证。 以公共管理的视角来看，旧楼加装电梯属于社区公共产品供给范畴。因此从供给机制上分析，邻里关系之所以成为最大的障碍，关键是缺乏社区自治机制对邻里产品的有效供给。而基于传统的行政主导供给机制和社区自治能力欠缺的两个条件，探索如何以社区自治为方向，对行政机制和市场机制进行融合互补，最终达到社区公共产品的多元化供给，是本文讨论的中心问题。 在我国社区建设的转型时期，社区公共产品的多元化供给是必然趋势。而社区自治是实现多元化供给的关键。本文最后提出解决的路径，要求政府必须转变角色，从政策设计上创造有利于公民精神觉醒的制度环境，并通过官方自治组织“转型”和民间自治组织“培育”两种途径来壮大社区自治组织，形成社区自治的组织基础。