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农村五保作为农村社会保障体系的组成部分，已经运行了半个世纪。自农村税费改革全面推开以来，五保的性质发生了转变，由集体福利转为国家福利，财政资金成为供养资金的主要来源，五保供养政策被纳入国家行政化管理的轨道。这一转变克服了传统的五保供养过度依赖村和乡镇经济的不稳定性，使得五保供养政策在经费上有了保障。但是，在这样有利的前提之下，本文通过实地调查发现很多地区仍然存在着供养标准和供养内容难以落实，五保对象难以维持基本生活等现象，预期的政策目标没有达成。因此，本文采用定性研究方法，在实地调查所获取资料的基础上，引入马兹曼尼安(Mazmanian)和萨巴蒂尔(Sabatier)所建构的政策执行模型，分别考察政策问题特性、政策本身的规制能力和政策以外的三类因素对五保供养政策的投入和过程所产生的影响，寻找致使政策结果产生偏差的原因。最后，将三类因素分别对应五保供养政策执行各阶段之后分析得出，执行机构和执行人员的行为无法有效转化为预期政策结果的根源在于制度化程度低，对该“做什么”和“怎么做”没有清醒的认识，缺乏一套行之有效的五保政策监控和评估机制，以约束执行人员的行为，避免推卸责任的行为出现，确保工作人员严格按照政策要求和标准执行政策。