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摘 要：自中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见后，》河北省也为选聘高校毕业生到村任职提供了一个广阔的平台，且根据《意见》中指出“争取用3-5年时间基本实现全国每个村每个社区至少有1名高校毕业生的目标”开展了有关招考工作。目前，河北省“大学生村官”招录工作在河北省四级联考的基础上已趋于完善，但对于此项制度的后续改进仍乏科学性，本文针对大学生村官制度存在的主要问题提出相关合理化建议，为科学改进河北省大学生村官制度的贡献绵薄之力。
关键词：河北省 大学生村官制度 科学构建
2008年河北省委组织部会同财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅启动了一村一名大学生村官计划，计划用5年时间实现全省一村一名大学生村官。该计划实行已近十年，如今河北省现行大学生村官制度已经形成了选拔、培训、保障、激励和流动等一系列制度规范，多数大学生村官都能有效投入到新农村建设中去。尽管如此，当前大学生制度仍存在些许问题：首先，多数大学生村官将此视为未来考上公务员的跳板，甚至抱着试一试的心态通过任职考试为自己镀金，在工作中只考虑自身利益而不能从农民利益出发。此外，专业与岗位不对口的问题尤为明显，导致大学生村官在农村不能人尽其才，发挥其最大效用。其次，河北省大学生村官考核培养机制不够健全，激励机制不够成熟。考核结果作为大学生村官聘期考核、续聘、解聘、公务员招考、选调生选拔、事业单位招聘及享受有关激励政策的重要依据。但是，当下河北省并没有健全的制度评价大学生村官的工作开展效果和生活思想作风等方面，导致个别大学生村官自认为干好干坏都一样，对自己的工作要求产生了懈怠心理。因此任期满后，相当数量的大学生村官并没有继续奉献在农村的计划，而是准备考公务员、研究生或是重新回到再就业市场。最后，河北省大学生村官的党团组织关系要落到任职村，人事档案由县委组织部管理，并没有“村籍”。所以大多数村民认为，下派大学生不是公务员，更不是“官”，并不会把实权交给大学生村官，大学生村官的村务工作举步维艰，致使社会上对大学生村官产生误解。
综合以上可以得出，我省大学生村官制度目前存在科学性不强的现象。根据上述问题，结合河北省目前实际情况，为构建大学生村官制度提出以下意见：
1.每年招考前组织人事部门要深入基层，切实了解当地实际人才需求，制定详细的大学生村官招聘计划。虽然我省大学生村官经过专业岗前培训，但仍然有部分人认为所学专业与在农村中所做工作不相符，无法很好施展所学专业技能，不能高效开展村务工作。应将农村实际需要、学科背景多样化的大学生和组织部门可提供的工作岗位三者有效结合起来，例如，现阶段新农村建设中，农村厕所改造、天然气普及使用和村里公路修复等公共基础建设需要相关专业人才；此外，国务院于2016年1月发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。《意见》指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。为了进一步开展工作，组织部可以設置有关工作岗位，吸引相关专业大学生根据自己兴趣和能力进行选择。真正做到满足基层需要，工作专业对口，以达到人岗供需平衡。
2.建立全面的考核评价体系，健全保障激励机制。目前河北省很多单位存在对大学生村官“期满离村”的观念，缺乏严格考核，致使部分大学生村官产生了干不干都一样的想法，任期满后选择离开农村另谋工作或继续深造。我们应该认识到大学生村官是新农村建设的新生力量，他们具备优秀专业素质、良好业务水平和创新意识能力。他们在基层工作，考核也应该侧重于基层，让真正感受得到工作成效的农民群众、村干部成为考核官。此外，要将不同地区、不同工作领域的考核标准区别化，做到业务素质与实践能力相结合的绩效考核体系，如：从事农村资料、档案管理等工作的大学生村官应更加注重公文写作能力、文件整理分类等能力的考核；而从事农业技术指导能工作的大学生村官应更加注重能反映实际工作成效的业务水平能力的考核。伴随着考核制度的完善，我们还要改进相应的保障激励制度。我省新聘任大学生村官补贴标准，比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并同步提高。然而，针对驻扎在贫困村的大学生村官，还要考虑到家属的安置、子女的教育问题等，要从这些问题上给予相应照顾，以解决他们的后顾之忧，能够使他们安心致力于新农村的建设中。在基本保障的基础之上，针对考核结果，对工作任务完成优秀、工作效果得到广大农民群众好评的大学生村官进行物质和精神层面的奖励，激励优秀的大学生村官在农村中埋头苦干，树立榜样，发挥好带头作用。对那些工作成绩显著而期满后不再继续担任大学生村官的工作者给予一次性货币补偿；或到任后有志于在带领农民自主创业、建立农村非营利组织的大学生村官提供资金扶持、交流平台等。避免当前退出机制所带来的安置困难等现象发生，保证大学生村官能自由择业，打消他们的顾虑。
3.加强明确大学生村官的身份地位。目前，我省大学生村官一任任期为三年，存在任期内业绩还未完成便面临到任离岗或调岗的问题，后继人员无法继续开展先前工作，导致其工作得不到农民群众的认可。在村民看来，他们并不真正抱有建设新农村的目的。因此，大学生村官在村中并没有财政权、决策权等，村干部也怕大学生村官危及到自身利益不敢放手让大学生村官实干，大学生村官看到这种现象也抱有懈怠心态，找到更好的工作随时跳槽。这种双向缺乏信任、三方配合较低的状况使得大学生村官去留不稳定、工作任务不能落实到位，渐渐这一工作会得到越来越多的误解。因此，我省应出台相应法规政策，切实保障大学生村官在村务工作中的身份地位。基层部门要积极形成统一的思想认识，转变农村领导干部和群众对大学生村官的看法，营造大学生村官置身于新农村建设中的良好氛围。此外，大学生村官作为新一代的建设新农村主干力量，自身也是优质资源载体。大学生村官也要加强思想认识水平，提高服务三农能力大胆放手去干；主动深入与农民交流沟通，增进与农民的感情，真正学会走农民路线从农民实际利益出发。
河北省大学生村官制度为“十三五”时期河北省建设与全面小康相适应的社会主义新农村贡献力量，重要意义在于，一是积极发展现代农业，让农民富裕起来；二是投身于完善农村公共服务供给体系，让农民幸福起来；三是加强对农村人居环境的改善，让农民的生活美丽起来；四是打好农村全面脱贫攻坚战，让农民共享发展成果。所以，针对大学生村官在建设社会主义新农村中中流砥柱的作用，我们有必要对大学生村官制度做进一步了解。由此，本文对目前河北省大学生村官制度普遍存在的问题提出相应的合理化建议，对构建科学化的大学生村官制度具有相应的参考意义。
参考文献：
[1]蔡杨. “大学生村官”制度的改革与创新——基于北京市百位“大学生村官”的调查[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版），2010，04：149-153.
[2]赵阔，王元元，秦娟，王巧. 河北省大学生村官现状及对策研究[J]. 河北青年管理干部学院学报，2010，06：28-31.
关键词：河北省 大学生村官制度 科学构建
2008年河北省委组织部会同财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅启动了一村一名大学生村官计划，计划用5年时间实现全省一村一名大学生村官。该计划实行已近十年，如今河北省现行大学生村官制度已经形成了选拔、培训、保障、激励和流动等一系列制度规范，多数大学生村官都能有效投入到新农村建设中去。尽管如此，当前大学生制度仍存在些许问题：首先，多数大学生村官将此视为未来考上公务员的跳板，甚至抱着试一试的心态通过任职考试为自己镀金，在工作中只考虑自身利益而不能从农民利益出发。此外，专业与岗位不对口的问题尤为明显，导致大学生村官在农村不能人尽其才，发挥其最大效用。其次，河北省大学生村官考核培养机制不够健全，激励机制不够成熟。考核结果作为大学生村官聘期考核、续聘、解聘、公务员招考、选调生选拔、事业单位招聘及享受有关激励政策的重要依据。但是，当下河北省并没有健全的制度评价大学生村官的工作开展效果和生活思想作风等方面，导致个别大学生村官自认为干好干坏都一样，对自己的工作要求产生了懈怠心理。因此任期满后，相当数量的大学生村官并没有继续奉献在农村的计划，而是准备考公务员、研究生或是重新回到再就业市场。最后，河北省大学生村官的党团组织关系要落到任职村，人事档案由县委组织部管理，并没有“村籍”。所以大多数村民认为，下派大学生不是公务员，更不是“官”，并不会把实权交给大学生村官，大学生村官的村务工作举步维艰，致使社会上对大学生村官产生误解。
综合以上可以得出，我省大学生村官制度目前存在科学性不强的现象。根据上述问题，结合河北省目前实际情况，为构建大学生村官制度提出以下意见：
1.每年招考前组织人事部门要深入基层，切实了解当地实际人才需求，制定详细的大学生村官招聘计划。虽然我省大学生村官经过专业岗前培训，但仍然有部分人认为所学专业与在农村中所做工作不相符，无法很好施展所学专业技能，不能高效开展村务工作。应将农村实际需要、学科背景多样化的大学生和组织部门可提供的工作岗位三者有效结合起来，例如，现阶段新农村建设中，农村厕所改造、天然气普及使用和村里公路修复等公共基础建设需要相关专业人才；此外，国务院于2016年1月发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。《意见》指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。为了进一步开展工作，组织部可以設置有关工作岗位，吸引相关专业大学生根据自己兴趣和能力进行选择。真正做到满足基层需要，工作专业对口，以达到人岗供需平衡。
2.建立全面的考核评价体系，健全保障激励机制。目前河北省很多单位存在对大学生村官“期满离村”的观念，缺乏严格考核，致使部分大学生村官产生了干不干都一样的想法，任期满后选择离开农村另谋工作或继续深造。我们应该认识到大学生村官是新农村建设的新生力量，他们具备优秀专业素质、良好业务水平和创新意识能力。他们在基层工作，考核也应该侧重于基层，让真正感受得到工作成效的农民群众、村干部成为考核官。此外，要将不同地区、不同工作领域的考核标准区别化，做到业务素质与实践能力相结合的绩效考核体系，如：从事农村资料、档案管理等工作的大学生村官应更加注重公文写作能力、文件整理分类等能力的考核；而从事农业技术指导能工作的大学生村官应更加注重能反映实际工作成效的业务水平能力的考核。伴随着考核制度的完善，我们还要改进相应的保障激励制度。我省新聘任大学生村官补贴标准，比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并同步提高。然而，针对驻扎在贫困村的大学生村官，还要考虑到家属的安置、子女的教育问题等，要从这些问题上给予相应照顾，以解决他们的后顾之忧，能够使他们安心致力于新农村的建设中。在基本保障的基础之上，针对考核结果，对工作任务完成优秀、工作效果得到广大农民群众好评的大学生村官进行物质和精神层面的奖励，激励优秀的大学生村官在农村中埋头苦干，树立榜样，发挥好带头作用。对那些工作成绩显著而期满后不再继续担任大学生村官的工作者给予一次性货币补偿；或到任后有志于在带领农民自主创业、建立农村非营利组织的大学生村官提供资金扶持、交流平台等。避免当前退出机制所带来的安置困难等现象发生，保证大学生村官能自由择业，打消他们的顾虑。
3.加强明确大学生村官的身份地位。目前，我省大学生村官一任任期为三年，存在任期内业绩还未完成便面临到任离岗或调岗的问题，后继人员无法继续开展先前工作，导致其工作得不到农民群众的认可。在村民看来，他们并不真正抱有建设新农村的目的。因此，大学生村官在村中并没有财政权、决策权等，村干部也怕大学生村官危及到自身利益不敢放手让大学生村官实干，大学生村官看到这种现象也抱有懈怠心态，找到更好的工作随时跳槽。这种双向缺乏信任、三方配合较低的状况使得大学生村官去留不稳定、工作任务不能落实到位，渐渐这一工作会得到越来越多的误解。因此，我省应出台相应法规政策，切实保障大学生村官在村务工作中的身份地位。基层部门要积极形成统一的思想认识，转变农村领导干部和群众对大学生村官的看法，营造大学生村官置身于新农村建设中的良好氛围。此外，大学生村官作为新一代的建设新农村主干力量，自身也是优质资源载体。大学生村官也要加强思想认识水平，提高服务三农能力大胆放手去干；主动深入与农民交流沟通，增进与农民的感情，真正学会走农民路线从农民实际利益出发。
河北省大学生村官制度为“十三五”时期河北省建设与全面小康相适应的社会主义新农村贡献力量，重要意义在于，一是积极发展现代农业，让农民富裕起来；二是投身于完善农村公共服务供给体系，让农民幸福起来；三是加强对农村人居环境的改善，让农民的生活美丽起来；四是打好农村全面脱贫攻坚战，让农民共享发展成果。所以，针对大学生村官在建设社会主义新农村中中流砥柱的作用，我们有必要对大学生村官制度做进一步了解。由此，本文对目前河北省大学生村官制度普遍存在的问题提出相应的合理化建议，对构建科学化的大学生村官制度具有相应的参考意义。
参考文献：
[1]蔡杨. “大学生村官”制度的改革与创新——基于北京市百位“大学生村官”的调查[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版），2010，04：149-153.
[2]赵阔，王元元，秦娟，王巧. 河北省大学生村官现状及对策研究[J]. 河北青年管理干部学院学报，2010，06：28-31.