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摘 要：精准扶贫是对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。本文在实地调研的基础上，对孝昌县的贫困情况、精准扶贫举措取和成效以及存在的问题加以分析，并结合当地实情提出相应对策和建议：对贫困县加大项目扶持力度，加强区域统筹发展；对贫困县加大项目扶持力度，加强区域统筹发展；对贫困县加大项目扶持力度，加强区域统筹发展。
关键词：精准扶贫 贫困 对策建议 孝昌县
2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶貧攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫。习近平总书记还强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫是相对粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。深入了解各地贫困现状，分析贫困地区在扶贫攻坚过程中出现的问题，并结合当地实际情况提出有针对性的对策和建议，能够有效地促进全面脱贫目标的实现。
一、孝昌县现状
1.基本情况。孝昌县是湖北省孝感市下辖县之一，县境位于湖北省东北部，地处大别山南麓、江汉平原北部。现辖12个乡镇、1个省管经济开发区、1个国家4A级生态旅游度假区，444个行政村、3518个村民小组。全县国土面积1217平方公里，耕地面积52.76万亩，林地面积53万亩。总人口67.13万人，其中农业人口60.11万人，农村劳动力32.51万人。2015年全县的生产总值104.28亿元，财政收入11.49亿元，农民人均可支配收入8540元。孝昌县基础设施正逐步完善。全县444个村都已通电、通路、通广播电视。但是，在107个贫困村中，还有19个村共7990户未实现安全饮水，占比24.8%，4300户饮水困难，占比13.4%；有1769户居民住危房，占比5.5%。部分村组生产用电还有待完善。县域产业经济快速发展。孝昌县的特色优势产业以五大板块为主，乡村旅游经济以两大轴心为主。五大板块建设包括：苗木花卉板块基地、有机蔬菜板块基地、双低油菜板块基地、优质稻板块基地、畜禽养殖板块基地。乡村生态旅游主要以观音湖、双峰山为两大轴心。
2.贫困现象。孝昌县2014年建档立卡重点贫困村107个，贫困人口12.44万人，占全县总人口的19%。全县建档立卡数据显示，农村贫困户主要致贫原因（贫困户比例）共有12项，其中排在前六项的依次是：因病致贫56.17%，因学致贫12.35%，技术短缺7.85%，资金短缺7.14%，因残致贫7.09%，劳动力短缺4.4%。属于这六项主要致贫原因的贫困户，占全县贫困户的比例高达94.9%。在贫困人口识别方面，孝昌县主要按照“十进十不进”的标准定性识别贫困户，并运用“十步工作法”精准确认扶贫对象，即通过宣传发动、农户申请或村组推荐、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、县级公告。
二、孝昌县扶贫举措及成效
2015年，孝昌县出台了《孝昌县清单式扶贫工作方案》，把“五个一批”政策细化为二十个扶贫模式，配好扶贫“菜单”，供贫困村贫困户“点菜”，做到“一村一策、一户一法”，为精准施策提供有效方法和路径。孝昌实施的扶贫项目主要有产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫及住房扶贫。其中产业扶贫聚焦“三大产业”，一是特色产业，充分发挥孝昌县山场岗地资源丰富的优势，培植发展苗木花卉、蔬菜果茶、特色养殖、观光农业等生态休闲农业，带动贫困户精准脱贫；二是光伏产业，引进信义光伏投资12亿元，在邹岗镇建设了一座150兆瓦的光伏发电站；城投公司与日新光伏共同投资4亿元，建设总装机50兆瓦的“百村联建”光伏项目，可带动全县107个贫困村和8000户贫困户增收；三是电商产业，依托京穗农林网，建立“互联网+苗木”电商服务平台，网罗全县苗木大村、苗木大户和苗木产业园，实现苗木花卉线上销售和线下服务深度融合；同时，与阿里巴巴集团达成农村淘宝战略合作协议，在全县112个村开设电商网站，带动贫困人口100余人就业创业。此外，住房扶贫还包括扶贫搬迁创新试点、农村危房改造和异地扶贫搬迁“三大工程”。孝昌县主要采取的帮扶措施有：组建队伍驻村帮扶，把“三万”工作队、精准扶贫工作队和专职“第一书记”三支队伍整合为一支队伍，开展驻村帮扶，并明确1名“三合一”队员最多跨驻2个村，每周至少4天在驻点村开展工作；发动干部到户帮扶，明确每名县级领导包驻一个贫困村，至少结对帮扶3户贫困户脱贫致富，每个驻村帮扶单位干部职工至少帮扶1户贫困户脱贫致富；实施村企结对帮扶，以“村企签约共建”为主要形式，在全县开展“百企帮百村、脱贫奔小康”精准扶贫活动，组织县内107家企业结对帮扶全县107个重点贫困村，通过投资办厂等多种途径，帮助其开发优势资源，提高发展能力。
2015年孝昌县的精准扶贫工作取得了骄人成绩。35个贫困村出列，16473户57789人脱贫，并通过市级考核评估验收。2015年度在全省党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中位列B类第4名，在全省37个贫困县中位列第13位。
三、仍存问题
孝昌县是一个国家级贫困县，贫困现象由来已久，种种因素制约着贫困家庭脱贫：一是贫困人口众多，脱贫任务艰巨。全县建档立卡贫困村107个，占全县村社总数的24%，其中，贫困村超过10个的乡镇有4个，有7个乡镇的贫困人口均在1万人以上。二是致贫原因多样化，尤其因病、因残、因智贫困户较多。目前这些贫困户属民政部门兜底扶助救济对象，只能暂时脱贫，今后返贫压力较大。三是资金缺口大。孝昌县经济基础差、底子薄，财政力量有限，而建档立卡的贫困村和贫困人口偏多，脱贫攻坚需要大量的资金投入。四是“等靠要”的落后思想严重。孝昌县按照清单式扶贫“二十法”因户精准施策、因人精准扶贫，但“等靠要”的落后思想仍然根深蒂固，部分贫困户不愿摘掉贫困帽子，贫困对象自主发展的意识不强，相互攀比的现象依然存在。这在很大程度上加大了贫困治理难度，造成“年年扶贫年年贫”的扶贫怪像。在精准扶贫政策的实践探索过程中，孝昌县也面临着现实难题。首先，基层干部理解缺失。精准扶贫要扶真贫、真扶贫，措施落实到户、落实到人，离不开忠实可靠、精明能干的基层干部，尤其是在贫困村中，基层干部是搞好扶贫开发、带领贫困群众脱贫致富的关键。而孝昌县基层干部对精准扶贫政策的理解缺失，尤其对支出型贫困和收入型贫困把握不准，采集的信息可靠性不足，导致扶贫措施运行出现偏差，直接影响了扶贫工作的顺利开展。其次，贫困人口识别工作遇阻。贫困群体的精准识别是精准扶贫工作顺利展开的前提。由于低保线和贫困线不一致，对贫困户识别认定的精确度界限较为模糊，并且识别程序不尽规范、公开和透明，亲缘因素与利益趋向交织的人为排斥和制度排斥的影响颇为严重，导致人口识别工作存在诸多困难，削弱了对贫困户精准治理的实际效果。最后，扶贫政策与当地实际存在矛盾。一切从实际出发，实事求是，是辩证唯物主义的基本要求，是实现物质建设的重要前提。而部分相关扶贫政策过于死板，孝昌县的实际情况不符，使得精准扶贫工作难以为继。 四、对策与建议
1.对贫困县加大项目扶持力度，加强区域统筹发展。加大贫困县的项目扶持力度。孝昌县产业基础差，贫困人口多，精准脱贫压力大，县本级资金投入有限，增加对县级一般转移支付额度，加大可用财力的调配力度，增强片区项目扶持力度。还需要加强区域统筹发展。孝昌县京广铁路交通大动脉的优势不再显现，孝昌已成为孝感市唯一没有高铁的县市，对孝昌长远发展的缺乏助推作用。急需政府对孝昌的区域统筹发展给予大力扶持，对孝昌具有长远发展的孝感至孝昌延伸至大悟的城际铁路需尽快立项建设，对规划中的随麻安铁路建议向南过境孝昌设站。鄂北水资源配置工程建议向南延伸到孝昌，解决孝昌生产生活用水问题，促进区域协调统筹发展。
2.对贫困村加强基础设施建设，培植村级产业。加强贫困村的基础设施建设。贫困地区基础设施建设是扶贫攻坚的基础性工程。一方面，要加大农田改造力度。由于农村劳动力大量外出，田地耕作需流转集并到合作社或农村新型经营主体，过于分散的田地和不能适应规模化种植的耕作条件，严重制约了当前土地的流转和集并。此外，还需加强生态环境建设。农村河道护坡年久失修，蹦岸垮塌现象十分严重，正在逐步吞噬耕地，农村村庄环境逐年恶化，无重大项目扶持难以进行河道护坡整治。因此，需加大农村村庄环境连片整治力度，健全农村村庄环境管护长效机制。此外，还可以培植村级产业。贫困村集体经济收入无来源，需加大村级产业扶持力度，培植村级产业，增加村级集体经济收入，确保村集体有稳定的收入来源。
3.对贫困人口提高保障水平，创建稳定收入渠道。提高贫困人口的保障水平。我国现阶段的贫困，特征主要表现在贫困程度深、发展能力弱、减贫成本高、扶贫难度大。因此，不能因循守旧，必须构建动态长效的贫困治理体系，把贫困人口脱贫致富作为脱贫攻坚的核心导向，创新精准扶贫、精准脱贫思想观念，把脱贫绩效考核作为创新精准扶贫体制机制的关键保障，为贫困群体创造良好的脱贫条件，不断增强贫困人口的内生发展能力。由于因病因学致贫依然是农村贫困的主要原因，需不断提高农村因病因学致贫贫困人口的保障水平，筑牢保障的“兜底线”，确保农村人口不因病因学致贫。虽然低保保障逐年有递增幅度，但农村低保保障标准与脱贫标准还有一定差距，需逐年提高农村低保的保障标准，尤其是增加对低保户、五保户的精准扶贫转移支付，确保贫困对象能够同期脱贫。同时，创建稳定的收入来源渠道确保贫困人口稳定增收。对于无劳动力的贫困户家庭，需探索建立扶贫资源资本化投入机制，利用财政专项扶贫资金或者其他涉农资金形成的资产，可以折股量化分配给所在的贫困村或贫困户，增加贫困户的资产收益，确保有稳定的收入来源。
参考文献：
[1]韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊. 基于地方特色的精准扶贫路径研究——以宿州市灵璧县实地调研为依据[J]. 赤峰学院学报（自然科学版），2016，20：102-103.
[2]李鵾. 精准扶贫：恩施市龙凤镇的政策背景、实施现状与对策建议[J]. 清江论坛，2014，04：55-58.
[3]祝慧，莫光辉. 精准扶贫的阶段性成效与创新突破[J]. 经济纵横，2016，07：53-57.
[4]章賢睿. 精准扶贫工作现状分析与建议——以镇原县南川乡上庄村为例[J]. 农业科技与信息，2016，26：24-25.
作者简介：张雪（1997.03—）女。籍贯：四川省仁寿县研究。研究方向：社会保障。
关键词：精准扶贫 贫困 对策建议 孝昌县
2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶貧攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫。习近平总书记还强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫是相对粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。深入了解各地贫困现状，分析贫困地区在扶贫攻坚过程中出现的问题，并结合当地实际情况提出有针对性的对策和建议，能够有效地促进全面脱贫目标的实现。
一、孝昌县现状
1.基本情况。孝昌县是湖北省孝感市下辖县之一，县境位于湖北省东北部，地处大别山南麓、江汉平原北部。现辖12个乡镇、1个省管经济开发区、1个国家4A级生态旅游度假区，444个行政村、3518个村民小组。全县国土面积1217平方公里，耕地面积52.76万亩，林地面积53万亩。总人口67.13万人，其中农业人口60.11万人，农村劳动力32.51万人。2015年全县的生产总值104.28亿元，财政收入11.49亿元，农民人均可支配收入8540元。孝昌县基础设施正逐步完善。全县444个村都已通电、通路、通广播电视。但是，在107个贫困村中，还有19个村共7990户未实现安全饮水，占比24.8%，4300户饮水困难，占比13.4%；有1769户居民住危房，占比5.5%。部分村组生产用电还有待完善。县域产业经济快速发展。孝昌县的特色优势产业以五大板块为主，乡村旅游经济以两大轴心为主。五大板块建设包括：苗木花卉板块基地、有机蔬菜板块基地、双低油菜板块基地、优质稻板块基地、畜禽养殖板块基地。乡村生态旅游主要以观音湖、双峰山为两大轴心。
2.贫困现象。孝昌县2014年建档立卡重点贫困村107个，贫困人口12.44万人，占全县总人口的19%。全县建档立卡数据显示，农村贫困户主要致贫原因（贫困户比例）共有12项，其中排在前六项的依次是：因病致贫56.17%，因学致贫12.35%，技术短缺7.85%，资金短缺7.14%，因残致贫7.09%，劳动力短缺4.4%。属于这六项主要致贫原因的贫困户，占全县贫困户的比例高达94.9%。在贫困人口识别方面，孝昌县主要按照“十进十不进”的标准定性识别贫困户，并运用“十步工作法”精准确认扶贫对象，即通过宣传发动、农户申请或村组推荐、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、县级公告。
二、孝昌县扶贫举措及成效
2015年，孝昌县出台了《孝昌县清单式扶贫工作方案》，把“五个一批”政策细化为二十个扶贫模式，配好扶贫“菜单”，供贫困村贫困户“点菜”，做到“一村一策、一户一法”，为精准施策提供有效方法和路径。孝昌实施的扶贫项目主要有产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫及住房扶贫。其中产业扶贫聚焦“三大产业”，一是特色产业，充分发挥孝昌县山场岗地资源丰富的优势，培植发展苗木花卉、蔬菜果茶、特色养殖、观光农业等生态休闲农业，带动贫困户精准脱贫；二是光伏产业，引进信义光伏投资12亿元，在邹岗镇建设了一座150兆瓦的光伏发电站；城投公司与日新光伏共同投资4亿元，建设总装机50兆瓦的“百村联建”光伏项目，可带动全县107个贫困村和8000户贫困户增收；三是电商产业，依托京穗农林网，建立“互联网+苗木”电商服务平台，网罗全县苗木大村、苗木大户和苗木产业园，实现苗木花卉线上销售和线下服务深度融合；同时，与阿里巴巴集团达成农村淘宝战略合作协议，在全县112个村开设电商网站，带动贫困人口100余人就业创业。此外，住房扶贫还包括扶贫搬迁创新试点、农村危房改造和异地扶贫搬迁“三大工程”。孝昌县主要采取的帮扶措施有：组建队伍驻村帮扶，把“三万”工作队、精准扶贫工作队和专职“第一书记”三支队伍整合为一支队伍，开展驻村帮扶，并明确1名“三合一”队员最多跨驻2个村，每周至少4天在驻点村开展工作；发动干部到户帮扶，明确每名县级领导包驻一个贫困村，至少结对帮扶3户贫困户脱贫致富，每个驻村帮扶单位干部职工至少帮扶1户贫困户脱贫致富；实施村企结对帮扶，以“村企签约共建”为主要形式，在全县开展“百企帮百村、脱贫奔小康”精准扶贫活动，组织县内107家企业结对帮扶全县107个重点贫困村，通过投资办厂等多种途径，帮助其开发优势资源，提高发展能力。
2015年孝昌县的精准扶贫工作取得了骄人成绩。35个贫困村出列，16473户57789人脱贫，并通过市级考核评估验收。2015年度在全省党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中位列B类第4名，在全省37个贫困县中位列第13位。
三、仍存问题
孝昌县是一个国家级贫困县，贫困现象由来已久，种种因素制约着贫困家庭脱贫：一是贫困人口众多，脱贫任务艰巨。全县建档立卡贫困村107个，占全县村社总数的24%，其中，贫困村超过10个的乡镇有4个，有7个乡镇的贫困人口均在1万人以上。二是致贫原因多样化，尤其因病、因残、因智贫困户较多。目前这些贫困户属民政部门兜底扶助救济对象，只能暂时脱贫，今后返贫压力较大。三是资金缺口大。孝昌县经济基础差、底子薄，财政力量有限，而建档立卡的贫困村和贫困人口偏多，脱贫攻坚需要大量的资金投入。四是“等靠要”的落后思想严重。孝昌县按照清单式扶贫“二十法”因户精准施策、因人精准扶贫，但“等靠要”的落后思想仍然根深蒂固，部分贫困户不愿摘掉贫困帽子，贫困对象自主发展的意识不强，相互攀比的现象依然存在。这在很大程度上加大了贫困治理难度，造成“年年扶贫年年贫”的扶贫怪像。在精准扶贫政策的实践探索过程中，孝昌县也面临着现实难题。首先，基层干部理解缺失。精准扶贫要扶真贫、真扶贫，措施落实到户、落实到人，离不开忠实可靠、精明能干的基层干部，尤其是在贫困村中，基层干部是搞好扶贫开发、带领贫困群众脱贫致富的关键。而孝昌县基层干部对精准扶贫政策的理解缺失，尤其对支出型贫困和收入型贫困把握不准，采集的信息可靠性不足，导致扶贫措施运行出现偏差，直接影响了扶贫工作的顺利开展。其次，贫困人口识别工作遇阻。贫困群体的精准识别是精准扶贫工作顺利展开的前提。由于低保线和贫困线不一致，对贫困户识别认定的精确度界限较为模糊，并且识别程序不尽规范、公开和透明，亲缘因素与利益趋向交织的人为排斥和制度排斥的影响颇为严重，导致人口识别工作存在诸多困难，削弱了对贫困户精准治理的实际效果。最后，扶贫政策与当地实际存在矛盾。一切从实际出发，实事求是，是辩证唯物主义的基本要求，是实现物质建设的重要前提。而部分相关扶贫政策过于死板，孝昌县的实际情况不符，使得精准扶贫工作难以为继。 四、对策与建议
1.对贫困县加大项目扶持力度，加强区域统筹发展。加大贫困县的项目扶持力度。孝昌县产业基础差，贫困人口多，精准脱贫压力大，县本级资金投入有限，增加对县级一般转移支付额度，加大可用财力的调配力度，增强片区项目扶持力度。还需要加强区域统筹发展。孝昌县京广铁路交通大动脉的优势不再显现，孝昌已成为孝感市唯一没有高铁的县市，对孝昌长远发展的缺乏助推作用。急需政府对孝昌的区域统筹发展给予大力扶持，对孝昌具有长远发展的孝感至孝昌延伸至大悟的城际铁路需尽快立项建设，对规划中的随麻安铁路建议向南过境孝昌设站。鄂北水资源配置工程建议向南延伸到孝昌，解决孝昌生产生活用水问题，促进区域协调统筹发展。
2.对贫困村加强基础设施建设，培植村级产业。加强贫困村的基础设施建设。贫困地区基础设施建设是扶贫攻坚的基础性工程。一方面，要加大农田改造力度。由于农村劳动力大量外出，田地耕作需流转集并到合作社或农村新型经营主体，过于分散的田地和不能适应规模化种植的耕作条件，严重制约了当前土地的流转和集并。此外，还需加强生态环境建设。农村河道护坡年久失修，蹦岸垮塌现象十分严重，正在逐步吞噬耕地，农村村庄环境逐年恶化，无重大项目扶持难以进行河道护坡整治。因此，需加大农村村庄环境连片整治力度，健全农村村庄环境管护长效机制。此外，还可以培植村级产业。贫困村集体经济收入无来源，需加大村级产业扶持力度，培植村级产业，增加村级集体经济收入，确保村集体有稳定的收入来源。
3.对贫困人口提高保障水平，创建稳定收入渠道。提高贫困人口的保障水平。我国现阶段的贫困，特征主要表现在贫困程度深、发展能力弱、减贫成本高、扶贫难度大。因此，不能因循守旧，必须构建动态长效的贫困治理体系，把贫困人口脱贫致富作为脱贫攻坚的核心导向，创新精准扶贫、精准脱贫思想观念，把脱贫绩效考核作为创新精准扶贫体制机制的关键保障，为贫困群体创造良好的脱贫条件，不断增强贫困人口的内生发展能力。由于因病因学致贫依然是农村贫困的主要原因，需不断提高农村因病因学致贫贫困人口的保障水平，筑牢保障的“兜底线”，确保农村人口不因病因学致贫。虽然低保保障逐年有递增幅度，但农村低保保障标准与脱贫标准还有一定差距，需逐年提高农村低保的保障标准，尤其是增加对低保户、五保户的精准扶贫转移支付，确保贫困对象能够同期脱贫。同时，创建稳定的收入来源渠道确保贫困人口稳定增收。对于无劳动力的贫困户家庭，需探索建立扶贫资源资本化投入机制，利用财政专项扶贫资金或者其他涉农资金形成的资产，可以折股量化分配给所在的贫困村或贫困户，增加贫困户的资产收益，确保有稳定的收入来源。
参考文献：
[1]韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊. 基于地方特色的精准扶贫路径研究——以宿州市灵璧县实地调研为依据[J]. 赤峰学院学报（自然科学版），2016，20：102-103.
[2]李鵾. 精准扶贫：恩施市龙凤镇的政策背景、实施现状与对策建议[J]. 清江论坛，2014，04：55-58.
[3]祝慧，莫光辉. 精准扶贫的阶段性成效与创新突破[J]. 经济纵横，2016，07：53-57.
[4]章賢睿. 精准扶贫工作现状分析与建议——以镇原县南川乡上庄村为例[J]. 农业科技与信息，2016，26：24-25.
作者简介：张雪（1997.03—）女。籍贯：四川省仁寿县研究。研究方向：社会保障。