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摘 要：随着世界经济的蓬勃发展，各种新事物、新概念也在不断涌现，国内的很多行业借此机遇快速发展。但由于我国的相应法规制度不完善，很多经济活动处于无法可依、无人管理的灰色地带，会计监管作为一项基础监管手段就显得尤为重要。如何更好的发挥电力会计监管作用，使其与内控管理相结合从而构建完善的内外部风险管控体系是我国未来电力会计监管工作的重点。
关键词：电力会计；监管；问题；对策
引言
伴随着我国综合实力的不断增强，作为经济基础的电力行业也得到了快速发展。但随着电力企业的运营模式不断地创新与改革，电力会计监管作为一项基础监管，其内容和方法也需要不断改进。为促进电力企业会计监管工作的顺利进行，我们要不断就其存在的问题进行分析并提出解决措施。
一、电力企业会计监管体系的具体职能和作用
电力会计监管工作的主要内容就是针对电力企业会计工作的监督管理。这种外部监管是我国现阶段社会经济的快速平稳发展的重要屏障，对企业的发展起着至关重要的作用。电力会计监管是对电力企业中的会计工作进行一个阶段性的评估总结，归纳出本阶段经营的成果与存在问题，并根据相关问题来进行调整和完善，以期达到更好的结果。总而言之，电力会计监管工作的主要目的就是根据相关信息使用者需要的程度，保证披露的会计信息达到可查、可测、可控的基本要求。而完善电力企业会计监管制度及提升相关职能管理对现阶段政府监管部门及相关会计信息使用者具有重要意义，也对监管部门提出了新的要求和目标。
二、电力会计监管过程中存在的问题
随着我国经济的不断发展，对能源的需求愈加凸显。在电力企业得到长足发展的同时，电力会计监管工作却固步不前，依然存在很多问题，现就以下几个方面对其进行分析。
（一）政府监管严重分散
在我国现阶段监管过程中，对电力企业的监管主要由政府主导，但由于电力企业会计监管工作中没有明确的部门及相关权责划分，导致多头管理、信息不共享等情况频发。比如目前对电力企业会计进行监督的包括国资委、国家能源局、电力企业所在地政府的审计、税务及财政部门等，这些单位所需求数据的单位、口径、目的差异并不大。由于多个部门之间存在职能交叉的情况，又没有建立相应的标准信息共享机制，大量人力、物力消耗在同一件事上，监督与管理工作相对分散，电力企业所在地政府怠于从中进行协调，在实际监管工作中大大降低了工作效率。
（二）缺乏相关的监管制度
目前我国电力监管的主要重心在电力行业的安全、市场的公平、电价的稳定上，却较少关注电力会计监管制度的建设。我国电力企业内部目前主要以《会计法》、《企业会计准则》作为监管会计行为的约束准则，既无法满足对电力企业会计监管的需要，又无法对电力企业进行相应的经济监管，这就向电力企业会计的监管依据发出了极大的挑战。
（三）监管部门无法从公开的电力企业数据中获取有效信息
在当前会计信息披露制度下，大部分电力企业由于涉及自身权益，仅向证券监管部门提供收入、利润、成本、重大事项等基础数据和信息，大部分较为敏感的事项做了一定的隐蔽处理。其他监管部门如想获取敏感事项的详细信息，是无法从对外披露的会计基础数据中分析出来的，只有通过专项审计、检查等手段得到相关数据，而这种外部监管方式由于专业性强、周期长、频率低、户数多、消耗大等缺陷，无法及时发现并处理问题，有一定的时滞性。
（四）社会监督不完善
目前，企业日常的外部会计监管工作主要是通过证监会、当地政府或税务机关指定的会计师事务所进行监督的。但是由于部分会计事务所工作人员的素质良莠不齐、企业利益等因素的影响，使一些事务所有意或无意的忽略一些关键性风险问题，导致无法发挥其监督作用；也有一部分会计师事务所存在结构不合理、严重缺乏高素质的人才、无法培养出能够独当一面的监管梯队、整体实力薄弱等，这些原因都会造成社会监督管理工作的弱化甚至无效化。
（五）出现问题后，企业内部问责不明，互相推诿
当电力企业由于业务流程或会计处理不规范而出现问题或受到处罚时，管理人员不会先考虑如何弥补，而是先考虑谁来负责。而基层员工的相关业务信息、工作能力有限，出现问题往往连带整个管理职能部室。其主要原因就是电力行业中企业、部门之间信息沟通不畅，无法形成纵向、横向的知识信息沟通体系。只有建立起科学有效的传达信息机制，加强企业内部各部门间的交流协作，强化各部门在企业间沟通联系方式，才能使企业员工能力在处理问题的过程中逐步提升，与企业共同成长。另外，电力企业中会计从业人员的基础素质薄弱也是会计监管中所遇到的问题。管理层往往忽略制度、法规等政策的更新，没有就政策的发展现状对从业人员进行相关后续培训，在很大程度上对监管效果产生影响。
三、电力会计监管对策
（一）加强政府对会计监管的重视，制定统一标准监管制度
以发达国家电力监管案例为例，欧美及日本等国家对于电力监管过程中问题的处理方案是成立专门的国家能源监管委员会，由国家能源监管委员会进行统一监督并制定相应制度，其不仅仅只关注安全、生产、市场、价格，更包含了包含会计行为处理模式、信息披露及报送、審计等内容的相关会计制度。基于我国现今能源行业的垄断现状，国家能源局应先制定相关标准化制度，统一会计数据口径，建立相关职能机构信息共享数据库，组建独立的行业会计监管机构框架，从而为加强电力会计监管打下坚实基础。
（二）规范细化电力企业会计监督人员工作流程，强化问责制度
针对我国电力行业中会计监督问责不明的情况，政府部门应根据相关制度细致划分监管人员的任务，明确工作方法、目的、权限、责任。只有将权限、责任明确到经办部室、细化到具体经办人，通过制度对其产生权责约束，才能达到提高电力行业中会计监管效果的目的。 （三）完善内部控制制度
电力会计监管不能只从外部进行管理，更需要加强电力企业自身的内控制度建设。建立完善的企业内控制度，对于电力会计监管的积极影响主要体现在两个方面：①可以对业务相关人员有所限制，从规范企业内部业务流程来降低财务违法违规行为的发生概率；②对于企业的整体经营风险也能够起到一定的控制作用。但在建立内控制度时需注意以下几个方面：第一，要明确规范企业内部的部门以及工作岗位的职责范围；第二，在管理上要明确每个岗位和部门的职责，做到相互制约、相互监督；第三，要在完善业务流程中的监管机制的同时，建立健全弥补机制和事后问责机制。具体实施中，要在对电力会计进行正常的监管和核算的基础上，在每项工作业务以及工作岗位工作完成后，对其进行总结性和周期性的监察，以确保整个监管过程不会留下漏洞。事后监督岗位的安排上，可以设置专业岗位，同时对于从业人员的要求要能够做到有责任心，并且严格规范过程，最后要将监督的结果定期上报直接负责人。
（四）加强对相关从业人员的后续教育力度，提升从业人员素质
提升我国电力会计监管水平，首先要构建电力会计人员终生学习的理念。不管年龄的大小和学历的高低，都要加强对最新的会计理念、会计制度以及会计准则的学习，增强职业判断的能力，随时掌握最新的会计理论知识。其次，要重視对电力会计监管及相关会计人员的诚信建设，增强自我的约束能力，教育财务会计人员正确处理监管、会计工作和利益的关系，恪守职业道德。除此之外，对于财务部门的上级领导也需要加强诚信教育，因为在很多情况下，领导在工作中的理念和原则会极大地影响财务人员的工作程序，也会对企业的财务信息有着重要的影响。
四、结束语
总而言之，电力会计监管的应用对于会计监管工作的顺利开展具有重要的意义。而由于电力会计监管的特殊性，也使得其与一般的财务会计在各种口径、目标、信息披露等方面有着很大的区别。本文从电力会计监管的整体框架特殊性和会计信息特殊性进行了重点分析，同时也对电力会计监管的发展提出了相应的建议，以期对电力企业会计监管的实际工作具有一定的启示。
参考文献：
[1]张杰.低碳经济下电力会计探析[J].时代金融，2016，（33）：206.
[2]张耀文.电力企业会计核算存在的问题及对策建议[J].企业改革与管理，2016，（20）：155-156.
作者简介：
孙晓非，华电山东物资有限公司。
关键词：电力会计；监管；问题；对策
引言
伴随着我国综合实力的不断增强，作为经济基础的电力行业也得到了快速发展。但随着电力企业的运营模式不断地创新与改革，电力会计监管作为一项基础监管，其内容和方法也需要不断改进。为促进电力企业会计监管工作的顺利进行，我们要不断就其存在的问题进行分析并提出解决措施。
一、电力企业会计监管体系的具体职能和作用
电力会计监管工作的主要内容就是针对电力企业会计工作的监督管理。这种外部监管是我国现阶段社会经济的快速平稳发展的重要屏障，对企业的发展起着至关重要的作用。电力会计监管是对电力企业中的会计工作进行一个阶段性的评估总结，归纳出本阶段经营的成果与存在问题，并根据相关问题来进行调整和完善，以期达到更好的结果。总而言之，电力会计监管工作的主要目的就是根据相关信息使用者需要的程度，保证披露的会计信息达到可查、可测、可控的基本要求。而完善电力企业会计监管制度及提升相关职能管理对现阶段政府监管部门及相关会计信息使用者具有重要意义，也对监管部门提出了新的要求和目标。
二、电力会计监管过程中存在的问题
随着我国经济的不断发展，对能源的需求愈加凸显。在电力企业得到长足发展的同时，电力会计监管工作却固步不前，依然存在很多问题，现就以下几个方面对其进行分析。
（一）政府监管严重分散
在我国现阶段监管过程中，对电力企业的监管主要由政府主导，但由于电力企业会计监管工作中没有明确的部门及相关权责划分，导致多头管理、信息不共享等情况频发。比如目前对电力企业会计进行监督的包括国资委、国家能源局、电力企业所在地政府的审计、税务及财政部门等，这些单位所需求数据的单位、口径、目的差异并不大。由于多个部门之间存在职能交叉的情况，又没有建立相应的标准信息共享机制，大量人力、物力消耗在同一件事上，监督与管理工作相对分散，电力企业所在地政府怠于从中进行协调，在实际监管工作中大大降低了工作效率。
（二）缺乏相关的监管制度
目前我国电力监管的主要重心在电力行业的安全、市场的公平、电价的稳定上，却较少关注电力会计监管制度的建设。我国电力企业内部目前主要以《会计法》、《企业会计准则》作为监管会计行为的约束准则，既无法满足对电力企业会计监管的需要，又无法对电力企业进行相应的经济监管，这就向电力企业会计的监管依据发出了极大的挑战。
（三）监管部门无法从公开的电力企业数据中获取有效信息
在当前会计信息披露制度下，大部分电力企业由于涉及自身权益，仅向证券监管部门提供收入、利润、成本、重大事项等基础数据和信息，大部分较为敏感的事项做了一定的隐蔽处理。其他监管部门如想获取敏感事项的详细信息，是无法从对外披露的会计基础数据中分析出来的，只有通过专项审计、检查等手段得到相关数据，而这种外部监管方式由于专业性强、周期长、频率低、户数多、消耗大等缺陷，无法及时发现并处理问题，有一定的时滞性。
（四）社会监督不完善
目前，企业日常的外部会计监管工作主要是通过证监会、当地政府或税务机关指定的会计师事务所进行监督的。但是由于部分会计事务所工作人员的素质良莠不齐、企业利益等因素的影响，使一些事务所有意或无意的忽略一些关键性风险问题，导致无法发挥其监督作用；也有一部分会计师事务所存在结构不合理、严重缺乏高素质的人才、无法培养出能够独当一面的监管梯队、整体实力薄弱等，这些原因都会造成社会监督管理工作的弱化甚至无效化。
（五）出现问题后，企业内部问责不明，互相推诿
当电力企业由于业务流程或会计处理不规范而出现问题或受到处罚时，管理人员不会先考虑如何弥补，而是先考虑谁来负责。而基层员工的相关业务信息、工作能力有限，出现问题往往连带整个管理职能部室。其主要原因就是电力行业中企业、部门之间信息沟通不畅，无法形成纵向、横向的知识信息沟通体系。只有建立起科学有效的传达信息机制，加强企业内部各部门间的交流协作，强化各部门在企业间沟通联系方式，才能使企业员工能力在处理问题的过程中逐步提升，与企业共同成长。另外，电力企业中会计从业人员的基础素质薄弱也是会计监管中所遇到的问题。管理层往往忽略制度、法规等政策的更新，没有就政策的发展现状对从业人员进行相关后续培训，在很大程度上对监管效果产生影响。
三、电力会计监管对策
（一）加强政府对会计监管的重视，制定统一标准监管制度
以发达国家电力监管案例为例，欧美及日本等国家对于电力监管过程中问题的处理方案是成立专门的国家能源监管委员会，由国家能源监管委员会进行统一监督并制定相应制度，其不仅仅只关注安全、生产、市场、价格，更包含了包含会计行为处理模式、信息披露及报送、審计等内容的相关会计制度。基于我国现今能源行业的垄断现状，国家能源局应先制定相关标准化制度，统一会计数据口径，建立相关职能机构信息共享数据库，组建独立的行业会计监管机构框架，从而为加强电力会计监管打下坚实基础。
（二）规范细化电力企业会计监督人员工作流程，强化问责制度
针对我国电力行业中会计监督问责不明的情况，政府部门应根据相关制度细致划分监管人员的任务，明确工作方法、目的、权限、责任。只有将权限、责任明确到经办部室、细化到具体经办人，通过制度对其产生权责约束，才能达到提高电力行业中会计监管效果的目的。 （三）完善内部控制制度
电力会计监管不能只从外部进行管理，更需要加强电力企业自身的内控制度建设。建立完善的企业内控制度，对于电力会计监管的积极影响主要体现在两个方面：①可以对业务相关人员有所限制，从规范企业内部业务流程来降低财务违法违规行为的发生概率；②对于企业的整体经营风险也能够起到一定的控制作用。但在建立内控制度时需注意以下几个方面：第一，要明确规范企业内部的部门以及工作岗位的职责范围；第二，在管理上要明确每个岗位和部门的职责，做到相互制约、相互监督；第三，要在完善业务流程中的监管机制的同时，建立健全弥补机制和事后问责机制。具体实施中，要在对电力会计进行正常的监管和核算的基础上，在每项工作业务以及工作岗位工作完成后，对其进行总结性和周期性的监察，以确保整个监管过程不会留下漏洞。事后监督岗位的安排上，可以设置专业岗位，同时对于从业人员的要求要能够做到有责任心，并且严格规范过程，最后要将监督的结果定期上报直接负责人。
（四）加强对相关从业人员的后续教育力度，提升从业人员素质
提升我国电力会计监管水平，首先要构建电力会计人员终生学习的理念。不管年龄的大小和学历的高低，都要加强对最新的会计理念、会计制度以及会计准则的学习，增强职业判断的能力，随时掌握最新的会计理论知识。其次，要重視对电力会计监管及相关会计人员的诚信建设，增强自我的约束能力，教育财务会计人员正确处理监管、会计工作和利益的关系，恪守职业道德。除此之外，对于财务部门的上级领导也需要加强诚信教育，因为在很多情况下，领导在工作中的理念和原则会极大地影响财务人员的工作程序，也会对企业的财务信息有着重要的影响。
四、结束语
总而言之，电力会计监管的应用对于会计监管工作的顺利开展具有重要的意义。而由于电力会计监管的特殊性，也使得其与一般的财务会计在各种口径、目标、信息披露等方面有着很大的区别。本文从电力会计监管的整体框架特殊性和会计信息特殊性进行了重点分析，同时也对电力会计监管的发展提出了相应的建议，以期对电力企业会计监管的实际工作具有一定的启示。
参考文献：
[1]张杰.低碳经济下电力会计探析[J].时代金融，2016，（33）：206.
[2]张耀文.电力企业会计核算存在的问题及对策建议[J].企业改革与管理，2016，（20）：155-156.
作者简介：
孙晓非，华电山东物资有限公司。