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中图分类号：D751.6 文献标识码：A
摘要：德国是一个法制非常健全的现代国家，有着健全完备的结社法制和社会组织发展的法律政策环境，也是当今世界上社会组织最为发达的国家之一。德国发达的社会组织已成为今天德国社会不可缺少的一个重要组成部分。据介绍，德国大约有100万个社会组织，其中近60万家为登记注册的，还有约50万家为未注册登记组织。在德国，社会组织既可以办理登记，也可以不办理登记。这是德国社会组织管理的一种特殊性做法。
关键词：对外援助；战略政策；组织管理；有效性
一、 德国援助体系的发展
德国有着悠久的结社传统，早在12世纪，随着城市的兴起和市民阶层的诞生，第三等级登上了历史舞台。中下层市民为了捍卫自己的利益，逐渐创造出一种特殊的制度──行会，来进行自我管理并协调与其他社会阶层的关系，这对德国人结社精神的影响弥深。行会文化衍生出了一种新的公共道德：社会成员无论出身、地位、宗群和信仰如何不同，都应遵守共同的规则、纪律和职业道德。这打破了中世纪的封建等级制度，滋生出平等观念、公共伦理和团体意识，成为德意志文化中一种普遍的公共精神。
70年代以后，关注和影响公共政策的倡导组织、各种环保组织发展起来，并积极影响人们的社会生活和公共政策。德国联邦经合部公布的数据则明显低于OECD，德国政府最新承诺对华发展援助6700万欧元，排在印度和阿富汗之后位列第三。目前德国对华发展援助主要集中在环保和新能源领域，其中用于气候保护和城市发展项目的发展援助达3500万欧元，占援助总额的一半强，另有1000万欧元用于防治沙漠化和植树造林工程。 就目前中国在德国对外援助发展中的重要地位，执政的联盟党议会党团预算政策发言人堪佩特（Steffen Kampeter）表示，中国已经不再是发展中国家，而应被认定为新兴经济国，因此对华援助发展工作也应由经合部转移至经济部和外交部，目标是为德国企业开拓中国市场。
二、德国对外发展援助的目的
发展援助对德有利于国际经济援助形成于二战之后，逐渐成为一项国际公认的政策。主要分官方和非官方两大类，在官方援助中，国际性组织、地区性机构或某个国家都有国际经济援助项目；非官方主要指私人商业银行对欠发达地区提供的低息贷款。受援助国家主要集中于发展中国家。 德国对外发展援助由来已久。上世纪80年代初，德中政府签订了财政合作协议，向中国的发展项目提供援助。援助形式包括财政援助、技术合作、粮食援助、紧急援助、项目外奖学金和资助研讨会等。其中，财政援助是主要形式。20年间，德国向中国提供的低息贷款约占援助总额的2/3。
德中两国政府每年都会通过谈判确定发展援助的领域和重点，两国的公司可以参与具体项目的实施。据德国联邦统计局的数据，截至2005年底，德中发展援助累计金额达46.8亿美元，用于120多个项目，主要集中在能源、交通、城市基础设施建设、林业等领域。今年，中国将从德国联邦资金得到发展援助金6800万欧元，同时，提供给中国的无偿技术合作援助资金约为1600万欧元。
不过，通过发展援助受益的不仅是中国，还有德国。德国专家认为，无论考虑到可再生能源和高效技术等领域在德国的就业岗位，还是防止全球气候变暖问题，与中国合作都符合德国的利益。此举还为德国企业打开了中国的大门。正如德国发展援助部长措伊尔说的，“如果将我们在中国的发展援助工作全盘撤回，我们便失去了在那里的影响力，也就谈不上我们的自身利益了。”
两派意见针锋相对对于取消对华援助，德国各界议论纷纷。赞同的人认为，中国已经可以自助，有限的资金应用来帮助更需要脱贫的国家。反对的声音也不在少数。《明镜》周刊认为，这一问题的焦点是“中国是否为发展中国家”，答案明明白白是肯定的。康培德等个别议员提出的例子，即使都是事实，但并不能反映中国的全貌。中国国民经济的数据清楚地表明，中国仍然是一个发展中国家。例如，中国人均国民生产总值甚至低于阿尔巴尼亚等穷国。还有，鉴于中国人口众多，中国每人得到的德国援助资金是最少的。
德国国家电视台也就此问题展开了讨论，有专家认为，发展援助并不是传统意义上的单一资助，而是双方互动下的合作，所以联邦政府也叫这个项目为“发展合作协议”。目前在同中国的发展合作中，德国最有效的方法是不仅应保持财政援助，而且还要通过项目向中国提供知识和新思想。至于今后，他认为，纯粹的资金援助将会减少，按照市场特点进行的合作项目将会越来越多。
根据德国政府制定的可持续发展战略目标，2006年，德国政府提供的对外发展援助应占国民收入的0.33%（这一目标在2005年已经实现）；2010年，这一比例应达到0.51%；2015年，德国政府欲把这一指标值提高到0.7%。为了实现目标，2008年，联邦政府在本国财政状况较为恶劣的情况下，首次将拍卖排放许可的收益用于提供发展援助。但是，依照目前的发展状况来看，联邦政府将很难实现预定的目标。
援助不会轻易取消
针对此问题，本报采访了社会科学院欧洲所的裘元伦研究员。他指出，虽然中国、印度、巴西等国家近些年发展速度很快，但考虑到这些国家在政治方面的重要性，发达国家不会轻易取消经济援助。他分析认为，德国提出削减对华援助主要出于以下几个原因。第一，德国多年经济不景气、财政困难。第二，欧洲人对中国目前所处的发展阶段、水平和能力的判断有误差。在中国GDP排名居世界前几位的情况下，欧洲人难免要问，中国是否还需要经济援助。
三、未来欧发展援助项目将面临以下四方面挑战
根据欧洲理事会近期通过的欧预算方案，未来欧对外援助项目将对受援国附加更为严格的政治条件。对此，德国发展援助部下属发展研究中心7月4日发表题为“欧洲预算支持：政治条件、差异化及合作”的研究报告，对此次预算新方案对欧发展援助的影响进行了解读。报告指出在新预算方案影响下，未来欧发展援助项目将面临以下四方面挑战：
一是尽管通过援助干预受援国政局，能够使欧援助机构免受欧内部人权人士的谴责，但仅靠预算支持来推动援助项目，进而推动受援国政治改革是不现实。二是无具体政策工具实现并监督本次预算改革的成果。欧各机构仍未能通过任何相关的具体支持或操作措施。三是如对受援项目的选择过分僵化和苛刻，易招致受援国的抵触，并使受援国转而向欧盟各成员国寻求双边援助合作。欧盟援助将受到孤立。四是援助国本来可以通过政府合作或实施制裁推动受援国的政治改革。但目前欧对外援助在以上两方面均没有什么建树，也缺乏必要的雄心。
最近德国政府提出了一项非洲新战略，旨在增加对非洲的影响和经济上获得双赢。德国方面强调，援助非洲应该侧重于促进当地私有经济的发展潜力，以及改善教育和卫生领域的公共设施。为了减少非洲国家对能源出口业的依赖，应该支持非洲实现经济产业多元化以及提高当地产值，特别是应加强职业培训，加强当地科技和创新能力，建设更为现代化、更加环保的能源系统，改善公共机构，减少难民生活的压力。最近德国政府向埃塞俄比亚派遣了一个技术援助小组，其任务是在埃塞俄比亚的多洛阿多难民营，改善和修理供水、供电以及医疗卫生设施。用德国媒体的话说，“是把援助的钱用在刀刃上”。
参考文献：
[1]李彦，梁晓琳.走出德国援助管理的误区[J].中国管理信息化，2007（3）.
[2]周丽丽.德国经济管理现状研究[J].商场现代化，2008（17）.
摘要：德国是一个法制非常健全的现代国家，有着健全完备的结社法制和社会组织发展的法律政策环境，也是当今世界上社会组织最为发达的国家之一。德国发达的社会组织已成为今天德国社会不可缺少的一个重要组成部分。据介绍，德国大约有100万个社会组织，其中近60万家为登记注册的，还有约50万家为未注册登记组织。在德国，社会组织既可以办理登记，也可以不办理登记。这是德国社会组织管理的一种特殊性做法。
关键词：对外援助；战略政策；组织管理；有效性
一、 德国援助体系的发展
德国有着悠久的结社传统，早在12世纪，随着城市的兴起和市民阶层的诞生，第三等级登上了历史舞台。中下层市民为了捍卫自己的利益，逐渐创造出一种特殊的制度──行会，来进行自我管理并协调与其他社会阶层的关系，这对德国人结社精神的影响弥深。行会文化衍生出了一种新的公共道德：社会成员无论出身、地位、宗群和信仰如何不同，都应遵守共同的规则、纪律和职业道德。这打破了中世纪的封建等级制度，滋生出平等观念、公共伦理和团体意识，成为德意志文化中一种普遍的公共精神。
70年代以后，关注和影响公共政策的倡导组织、各种环保组织发展起来，并积极影响人们的社会生活和公共政策。德国联邦经合部公布的数据则明显低于OECD，德国政府最新承诺对华发展援助6700万欧元，排在印度和阿富汗之后位列第三。目前德国对华发展援助主要集中在环保和新能源领域，其中用于气候保护和城市发展项目的发展援助达3500万欧元，占援助总额的一半强，另有1000万欧元用于防治沙漠化和植树造林工程。 就目前中国在德国对外援助发展中的重要地位，执政的联盟党议会党团预算政策发言人堪佩特（Steffen Kampeter）表示，中国已经不再是发展中国家，而应被认定为新兴经济国，因此对华援助发展工作也应由经合部转移至经济部和外交部，目标是为德国企业开拓中国市场。
二、德国对外发展援助的目的
发展援助对德有利于国际经济援助形成于二战之后，逐渐成为一项国际公认的政策。主要分官方和非官方两大类，在官方援助中，国际性组织、地区性机构或某个国家都有国际经济援助项目；非官方主要指私人商业银行对欠发达地区提供的低息贷款。受援助国家主要集中于发展中国家。 德国对外发展援助由来已久。上世纪80年代初，德中政府签订了财政合作协议，向中国的发展项目提供援助。援助形式包括财政援助、技术合作、粮食援助、紧急援助、项目外奖学金和资助研讨会等。其中，财政援助是主要形式。20年间，德国向中国提供的低息贷款约占援助总额的2/3。
德中两国政府每年都会通过谈判确定发展援助的领域和重点，两国的公司可以参与具体项目的实施。据德国联邦统计局的数据，截至2005年底，德中发展援助累计金额达46.8亿美元，用于120多个项目，主要集中在能源、交通、城市基础设施建设、林业等领域。今年，中国将从德国联邦资金得到发展援助金6800万欧元，同时，提供给中国的无偿技术合作援助资金约为1600万欧元。
不过，通过发展援助受益的不仅是中国，还有德国。德国专家认为，无论考虑到可再生能源和高效技术等领域在德国的就业岗位，还是防止全球气候变暖问题，与中国合作都符合德国的利益。此举还为德国企业打开了中国的大门。正如德国发展援助部长措伊尔说的，“如果将我们在中国的发展援助工作全盘撤回，我们便失去了在那里的影响力，也就谈不上我们的自身利益了。”
两派意见针锋相对对于取消对华援助，德国各界议论纷纷。赞同的人认为，中国已经可以自助，有限的资金应用来帮助更需要脱贫的国家。反对的声音也不在少数。《明镜》周刊认为，这一问题的焦点是“中国是否为发展中国家”，答案明明白白是肯定的。康培德等个别议员提出的例子，即使都是事实，但并不能反映中国的全貌。中国国民经济的数据清楚地表明，中国仍然是一个发展中国家。例如，中国人均国民生产总值甚至低于阿尔巴尼亚等穷国。还有，鉴于中国人口众多，中国每人得到的德国援助资金是最少的。
德国国家电视台也就此问题展开了讨论，有专家认为，发展援助并不是传统意义上的单一资助，而是双方互动下的合作，所以联邦政府也叫这个项目为“发展合作协议”。目前在同中国的发展合作中，德国最有效的方法是不仅应保持财政援助，而且还要通过项目向中国提供知识和新思想。至于今后，他认为，纯粹的资金援助将会减少，按照市场特点进行的合作项目将会越来越多。
根据德国政府制定的可持续发展战略目标，2006年，德国政府提供的对外发展援助应占国民收入的0.33%（这一目标在2005年已经实现）；2010年，这一比例应达到0.51%；2015年，德国政府欲把这一指标值提高到0.7%。为了实现目标，2008年，联邦政府在本国财政状况较为恶劣的情况下，首次将拍卖排放许可的收益用于提供发展援助。但是，依照目前的发展状况来看，联邦政府将很难实现预定的目标。
援助不会轻易取消
针对此问题，本报采访了社会科学院欧洲所的裘元伦研究员。他指出，虽然中国、印度、巴西等国家近些年发展速度很快，但考虑到这些国家在政治方面的重要性，发达国家不会轻易取消经济援助。他分析认为，德国提出削减对华援助主要出于以下几个原因。第一，德国多年经济不景气、财政困难。第二，欧洲人对中国目前所处的发展阶段、水平和能力的判断有误差。在中国GDP排名居世界前几位的情况下，欧洲人难免要问，中国是否还需要经济援助。
三、未来欧发展援助项目将面临以下四方面挑战
根据欧洲理事会近期通过的欧预算方案，未来欧对外援助项目将对受援国附加更为严格的政治条件。对此，德国发展援助部下属发展研究中心7月4日发表题为“欧洲预算支持：政治条件、差异化及合作”的研究报告，对此次预算新方案对欧发展援助的影响进行了解读。报告指出在新预算方案影响下，未来欧发展援助项目将面临以下四方面挑战：
一是尽管通过援助干预受援国政局，能够使欧援助机构免受欧内部人权人士的谴责，但仅靠预算支持来推动援助项目，进而推动受援国政治改革是不现实。二是无具体政策工具实现并监督本次预算改革的成果。欧各机构仍未能通过任何相关的具体支持或操作措施。三是如对受援项目的选择过分僵化和苛刻，易招致受援国的抵触，并使受援国转而向欧盟各成员国寻求双边援助合作。欧盟援助将受到孤立。四是援助国本来可以通过政府合作或实施制裁推动受援国的政治改革。但目前欧对外援助在以上两方面均没有什么建树，也缺乏必要的雄心。
最近德国政府提出了一项非洲新战略，旨在增加对非洲的影响和经济上获得双赢。德国方面强调，援助非洲应该侧重于促进当地私有经济的发展潜力，以及改善教育和卫生领域的公共设施。为了减少非洲国家对能源出口业的依赖，应该支持非洲实现经济产业多元化以及提高当地产值，特别是应加强职业培训，加强当地科技和创新能力，建设更为现代化、更加环保的能源系统，改善公共机构，减少难民生活的压力。最近德国政府向埃塞俄比亚派遣了一个技术援助小组，其任务是在埃塞俄比亚的多洛阿多难民营，改善和修理供水、供电以及医疗卫生设施。用德国媒体的话说，“是把援助的钱用在刀刃上”。
参考文献：
[1]李彦，梁晓琳.走出德国援助管理的误区[J].中国管理信息化，2007（3）.
[2]周丽丽.德国经济管理现状研究[J].商场现代化，2008（17）.