论文部分内容阅读
摘 要：随着社会的变迁，城市化进程在不断加快，城市基础设施也开始面临着新的压力。从目前来看，虽然我国城市基础设施在完善和发展，但还无法跟随时代的脚步，无法满足人们的生活需求。因此，我国必须加快城市基础设施的建设，以改变现状，更好的满足人们的需求。本文针对城市基础设施投资预算方面进行了简单的分析和探讨，建立起了新的管理体系。
关键词：城市基础设施 投资预算 管理体系 相关建议
一、城市基础设施投资预算管理的概述
1.投资预算管理的重要性。在城市基础设施建设中，投资预算管理是提高企业经济效益和市场竞争力的重要手段，它能够有效的整合资源，提高劳动生产率，在一定程度上降低企业的生产成本。投资预算与经营预算、财务预算共同构成全面预算管理，是全面预算管理的重要部分。在企业运行过程中，投资预算管理直接影响着投资活动的结果，这就意味着，企业后期的各项预算和决策都会受到投资预算的影响。在企业创立初期，投资预算更是重中之重，因此，在全面预算管理中，投资预算管理有着非常重要的作用。
2.投资预算管理功能。在企业的运行中，投资预算主要有以下几个功能：规划功能、协调功能和控制功能。
（1）规划功能。所谓的投资预算，其实就是对企业今后的投资和运转做一个整体的规划，并对企业的人力、物力和财力资源进行科学的配置。通过投资预算，可以大致设计企业未来的计划，确立短期或长期的目标，帮助企业更加稳定的发展。
（2）协调功能。投资预算的协调功能，就是对企业内部的各类资源进行合理的配置，并协调好各部门之间的工作，使不同部门和工作人员能够各司其职，明确自己的工作职责，促进部门与部门、员工与员工之间的合作与交流，避免因为责任不明而出现混乱的现象，从而提高企业的生产效率，促进企业的发展。
（3）控制功能。控制功能是指利用投资预算在企业活动之前对企业的投资作整体的规划，并对活动的整个过程进行监督控制及评估，从而实现对活动项目的控制。此外，投资预算管理可以对企业的各项投资活动进行预测和描绘，准确的推测可能遇到的风险，提前做好防护措施，及时发现问题并解决问题，保证投资项目的顺利进行。
二、城市基础设施投资预算管理存在的问题
1.存在腐败、违法行为。在我国城市基础设施建设过程中，投资预算管理存在着比较严重的腐败和违法行为，成为犯罪的高发领域。从实质上说，国家的财政资金是属于社会和人民，并不是属于政府，因此，人民和政府实际上是一种委托和代理的关系。也就是说，政府是代替人民行使权力，进行基础设施建设。作为“代理人”，政府在信息资源上具有一定的优势，因此在行使权力的过程中容易产生各种问题，尤其是在基础设施建设中，存在很多无法掌控的因素，更容易使具有审批权力的政府官员出现以权谋私的违法行为。
2.审批制度存在缺陷。在我国城市基础设施建设中，很多投资预算管理都是由政府进行，政府对投资的预算、实施、回收等环节进行严密监控，并对所拥有的资源进行合理的配置。目前来说，我国的政府进行的投资主要实行的审批制，而审批制在实际实行的过程中存在很多的缺陷。一方面，审批所需的时间较长，程序较为复杂，需要大量的审批人员参与，因此审批的效率很低。另一方面，政府投资预算往往存在审批不严的现象。这主要是由于基础设施的投资者与审批者都是政府，审批主体与承担主体相互交叉，会缺乏监管，因此无法有效的对投资项目进行预算管理。
3.法律不够健全，无法真正落实。 在城市基础设施建设中，政府可能會存在自我控制不到位的情况，出现一些违法犯罪的行为，这就需要制定相应的法律法规来对其进行约束。但目前来看，我国在这方面的房率并不完善，没有一套完整的法律规定来对投资预算管理进行干预，导致政府监管不严，无法可依。此外，部分已经制定的法规无法真正落实，存在执行不到位的情况，或是部门之间相互纵容，对违法行为视而不见，这就对我国法制进程有着严重的阻碍。
三、城市基础设施投资预算管理的相关对策
1.完善投资审批制度。前面我们提到，目前的投资审批制度存在很多的缺陷，实行效率低下。因此，要加强投资预算管理，首先需要完善投资审批制度，可将原来的审批制改为核准制。相对于审批制而言，核准制程序减少了很多，不需要太多人员来执行，并且一般只要各方面的条件符合，都能够快速通过，因此大大的节约了时间和人力，提高了审批的效率。核准制在某种程度上，为后续建设阶段留下了充足的时间，减少了很多寻租问题，在一定程度上避免了政府腐败的现象发生。
2.多做宣传，鼓励民间资本参与。目前，我国经济制度主要采用的是“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”。在这种经济体制条件下，我国民营经济快速的发展起来，开始在整个经济中占据着重要的地位，对社会也做出了巨大的贡献。相对于国有资本来说，民间资本的资金量更大，且投资的效率也较高，因此，鼓励民间资本进行投资，对城市基础设施建设的意义是十分重大的。但目前为止，我国民间资本没有较好的投资渠道，出现不稳定的现象，给整个市场造成较大的波动。对此，国家应该做好宣传工作，并积极地为民间资本创造良好的环境，多鼓励民间资本参与投资建设，使其能够与国有资本进行公平竞争。这就在很大程度上减少了因政府垄断导致的腐败，同时又能够有效的利用民间资本，为城市基础设施建设积累更多资金。
3.完善相关的法律法规，加快法治化进程。要做好城市基础设施投资预算管理工作，首先要完善相关的法律法规，对原有的不健全的相关法规进改进和完善。目前，我国政府及相关领域还存在很多法律空白问题，党和政府要不断加强研究，制定一套完善的、科学的法律，帮助执法部门更好的执法，使法律条例真正落实。一方面，政府工作人员要提高自己的思想觉悟及法律意识，自觉遵守法律法规，懂得约束自己的行为，执法人员更是时刻谨记，做到严格执法。此外，应完善法律条款对政府相关工作人员的惩罚力度，绝不姑息违法人员，对违法犯罪的政府工作人员进行严厉的惩罚，从源头上防止腐败现象的发生。在法治建设方面加大资金投入，选择专业素质较高、执法能力更强的人来担任执法人员，提高执法团队的整体素质，从而加快法制化进程。
4.针对不同性质的企业采用不同管理方式。目前，在城市基础设施建设中，投资预算方面基本都是采取统一管理的方式，这并不符合建设的需求。为了保证投资预算的管理效果，应根据企业性质的不同而采取不同的管理方式。如果是非经营性企业，那么对于补贴的范围和数额应当做出明确的规定，提前做好严格的成本预算，并且坚持“定价者补贴”这一原则。如果企业是利用收费来补偿投资，那么补偿应该是和收费相关联的。对于经营性的企业，则应当根据商业化原则来经营。
四、结语
文章主要是对现今城市基础设施建设中投资预算管理方面的情况进行了简单的分析，找出了目前存在的问题，并针对这些问题提出了相关的建议与措施。总体而言，政府及相关部门需要将当前所行的投资审批制度改为核准制，建立完善的法律法规来对政府工作人员进行约束，积极创造良好的环境，引导民间资本参与投资，并采取不同的管理方式来针对不同性质的企业，提高投资预算管理效果，促进城市基础设施的建设和发展。
参考文献：
[1]黄俊.推动社会资本参与城市基础设施建设[J].中国银行业，2015，（04）：21.
[2]吴凌霖.浅析新时期如何做好财政投资的评审工作[J].福建建材，2014，（03）：99-100+109.
[3]王莉.我国城市基础设施投资预算管理研究[J].商业时代，2012，（26）：78-79.
[4]林子江.城市基础设施建设的融资模式创新及风险控制[J]. 经济师. 2014（12）： 42-43+45.
[5]赵鹏举，殷燕，郑静娴.目前我国城镇基础设施投融资模式分析[J]. 价值工程. 2014（33）： 9-13.
关键词：城市基础设施 投资预算 管理体系 相关建议
一、城市基础设施投资预算管理的概述
1.投资预算管理的重要性。在城市基础设施建设中，投资预算管理是提高企业经济效益和市场竞争力的重要手段，它能够有效的整合资源，提高劳动生产率，在一定程度上降低企业的生产成本。投资预算与经营预算、财务预算共同构成全面预算管理，是全面预算管理的重要部分。在企业运行过程中，投资预算管理直接影响着投资活动的结果，这就意味着，企业后期的各项预算和决策都会受到投资预算的影响。在企业创立初期，投资预算更是重中之重，因此，在全面预算管理中，投资预算管理有着非常重要的作用。
2.投资预算管理功能。在企业的运行中，投资预算主要有以下几个功能：规划功能、协调功能和控制功能。
（1）规划功能。所谓的投资预算，其实就是对企业今后的投资和运转做一个整体的规划，并对企业的人力、物力和财力资源进行科学的配置。通过投资预算，可以大致设计企业未来的计划，确立短期或长期的目标，帮助企业更加稳定的发展。
（2）协调功能。投资预算的协调功能，就是对企业内部的各类资源进行合理的配置，并协调好各部门之间的工作，使不同部门和工作人员能够各司其职，明确自己的工作职责，促进部门与部门、员工与员工之间的合作与交流，避免因为责任不明而出现混乱的现象，从而提高企业的生产效率，促进企业的发展。
（3）控制功能。控制功能是指利用投资预算在企业活动之前对企业的投资作整体的规划，并对活动的整个过程进行监督控制及评估，从而实现对活动项目的控制。此外，投资预算管理可以对企业的各项投资活动进行预测和描绘，准确的推测可能遇到的风险，提前做好防护措施，及时发现问题并解决问题，保证投资项目的顺利进行。
二、城市基础设施投资预算管理存在的问题
1.存在腐败、违法行为。在我国城市基础设施建设过程中，投资预算管理存在着比较严重的腐败和违法行为，成为犯罪的高发领域。从实质上说，国家的财政资金是属于社会和人民，并不是属于政府，因此，人民和政府实际上是一种委托和代理的关系。也就是说，政府是代替人民行使权力，进行基础设施建设。作为“代理人”，政府在信息资源上具有一定的优势，因此在行使权力的过程中容易产生各种问题，尤其是在基础设施建设中，存在很多无法掌控的因素，更容易使具有审批权力的政府官员出现以权谋私的违法行为。
2.审批制度存在缺陷。在我国城市基础设施建设中，很多投资预算管理都是由政府进行，政府对投资的预算、实施、回收等环节进行严密监控，并对所拥有的资源进行合理的配置。目前来说，我国的政府进行的投资主要实行的审批制，而审批制在实际实行的过程中存在很多的缺陷。一方面，审批所需的时间较长，程序较为复杂，需要大量的审批人员参与，因此审批的效率很低。另一方面，政府投资预算往往存在审批不严的现象。这主要是由于基础设施的投资者与审批者都是政府，审批主体与承担主体相互交叉，会缺乏监管，因此无法有效的对投资项目进行预算管理。
3.法律不够健全，无法真正落实。 在城市基础设施建设中，政府可能會存在自我控制不到位的情况，出现一些违法犯罪的行为，这就需要制定相应的法律法规来对其进行约束。但目前来看，我国在这方面的房率并不完善，没有一套完整的法律规定来对投资预算管理进行干预，导致政府监管不严，无法可依。此外，部分已经制定的法规无法真正落实，存在执行不到位的情况，或是部门之间相互纵容，对违法行为视而不见，这就对我国法制进程有着严重的阻碍。
三、城市基础设施投资预算管理的相关对策
1.完善投资审批制度。前面我们提到，目前的投资审批制度存在很多的缺陷，实行效率低下。因此，要加强投资预算管理，首先需要完善投资审批制度，可将原来的审批制改为核准制。相对于审批制而言，核准制程序减少了很多，不需要太多人员来执行，并且一般只要各方面的条件符合，都能够快速通过，因此大大的节约了时间和人力，提高了审批的效率。核准制在某种程度上，为后续建设阶段留下了充足的时间，减少了很多寻租问题，在一定程度上避免了政府腐败的现象发生。
2.多做宣传，鼓励民间资本参与。目前，我国经济制度主要采用的是“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”。在这种经济体制条件下，我国民营经济快速的发展起来，开始在整个经济中占据着重要的地位，对社会也做出了巨大的贡献。相对于国有资本来说，民间资本的资金量更大，且投资的效率也较高，因此，鼓励民间资本进行投资，对城市基础设施建设的意义是十分重大的。但目前为止，我国民间资本没有较好的投资渠道，出现不稳定的现象，给整个市场造成较大的波动。对此，国家应该做好宣传工作，并积极地为民间资本创造良好的环境，多鼓励民间资本参与投资建设，使其能够与国有资本进行公平竞争。这就在很大程度上减少了因政府垄断导致的腐败，同时又能够有效的利用民间资本，为城市基础设施建设积累更多资金。
3.完善相关的法律法规，加快法治化进程。要做好城市基础设施投资预算管理工作，首先要完善相关的法律法规，对原有的不健全的相关法规进改进和完善。目前，我国政府及相关领域还存在很多法律空白问题，党和政府要不断加强研究，制定一套完善的、科学的法律，帮助执法部门更好的执法，使法律条例真正落实。一方面，政府工作人员要提高自己的思想觉悟及法律意识，自觉遵守法律法规，懂得约束自己的行为，执法人员更是时刻谨记，做到严格执法。此外，应完善法律条款对政府相关工作人员的惩罚力度，绝不姑息违法人员，对违法犯罪的政府工作人员进行严厉的惩罚，从源头上防止腐败现象的发生。在法治建设方面加大资金投入，选择专业素质较高、执法能力更强的人来担任执法人员，提高执法团队的整体素质，从而加快法制化进程。
4.针对不同性质的企业采用不同管理方式。目前，在城市基础设施建设中，投资预算方面基本都是采取统一管理的方式，这并不符合建设的需求。为了保证投资预算的管理效果，应根据企业性质的不同而采取不同的管理方式。如果是非经营性企业，那么对于补贴的范围和数额应当做出明确的规定，提前做好严格的成本预算，并且坚持“定价者补贴”这一原则。如果企业是利用收费来补偿投资，那么补偿应该是和收费相关联的。对于经营性的企业，则应当根据商业化原则来经营。
四、结语
文章主要是对现今城市基础设施建设中投资预算管理方面的情况进行了简单的分析，找出了目前存在的问题，并针对这些问题提出了相关的建议与措施。总体而言，政府及相关部门需要将当前所行的投资审批制度改为核准制，建立完善的法律法规来对政府工作人员进行约束，积极创造良好的环境，引导民间资本参与投资，并采取不同的管理方式来针对不同性质的企业，提高投资预算管理效果，促进城市基础设施的建设和发展。
参考文献：
[1]黄俊.推动社会资本参与城市基础设施建设[J].中国银行业，2015，（04）：21.
[2]吴凌霖.浅析新时期如何做好财政投资的评审工作[J].福建建材，2014，（03）：99-100+109.
[3]王莉.我国城市基础设施投资预算管理研究[J].商业时代，2012，（26）：78-79.
[4]林子江.城市基础设施建设的融资模式创新及风险控制[J]. 经济师. 2014（12）： 42-43+45.
[5]赵鹏举，殷燕，郑静娴.目前我国城镇基础设施投融资模式分析[J]. 价值工程. 2014（33）： 9-13.