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摘 要：众所周知，卷烟零售大户在卷烟市场经营活动中扮演着重要角色，其守法经营，零售市场秩序平稳有序，其违法违规，零售市场波动异常。因此，加强对卷烟零售大户的监管，是当前烟草行业转型发展面临的一项重要课题。本文主要针对近年辖区卷烟市场零售大户现状，特征，思考对其有效监管的监管措施，实现卷烟终端市场价格执行到位，客户赢利提升，满意度整体向好，市场状态良好的管理目标。
关键词：专卖管理 卷烟零售大户 监管
按照2017年全国烟草工作会议和烟草专卖管理工作会议的部署，要求行业各单位要进一步提升烟草行业的市场控制力，为保持行业持续健康发展创造良好的市场发展环境。面对当前真烟非法流通呈上升态势，卷烟零售大户违法违规抬头势态，探索卷烟零售大户有效监管措施成为当前专卖管理的一个重要课题。作为基层专卖内管工作的实操者，笔者结合实际，分析了辖区卷烟零售大户的现状，总结了共性特点，设想通过提高规范经营意识，实施科学分类，专销协同监管等措施，不断促使卷烟零售大户规范守法经营。
一、卷烟零售大户的现状
对卷烟零售大户的界定，早在2010年国家局下发的国烟专〔2010〕448号文件中就规定，卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。以本辖区为例，首先对2017年辖区大户的销售占比情况进行统计，1-6月共有零售大户41户，合计销量151653条，户数占比3.41%，销量占比16.06%；去年同期38户，合计销量139695条，户数占比3.06%，销量占比11.74%，对比显示，辖区近两年来大户基本持平，但销量增幅8.56%；其次对大户违规情况进行统计，辖区41户大户中，两年内违规16户，违规两次5户，两年内未发现违规行为的有20户，违规大户占比51.22%；第三，对违规真烟案件来源客户统计发现，以上41户中涉及15户卷烟被相关单位查获，对比其它中小户，大户更易发生真烟非法流通。综上显示，随着卷烟市场化取向改革的不断深入，辖区内的大户数量逐年增长，卷烟销量占比也随之增长，但随之而来的违规面增长，引发真烟非法流通数量增加，对辖区市场又会造成一定不良影响。另外笔者近期走访市场时了解到，辖区部分客户对零售大户囤积货源，二次批发，扰乱价格等现象多有不满，因此，亟待探索与思考对卷烟零售大户有效的监管措施和方法，营造零售终端价格执行到位，客户赢利提升，满意度整体向好，市场状态良好的发展环境。
二、卷烟零售大户的特征
众所周知，卷烟零售大户在日常卷烟经营中销售能力强，供货辐射范围大，是卷烟零售市场的风向标。结合本辖区大户实际，其共性特征是经营主体一般多为连锁超市、烟酒店及副食百货批发部，多为家族成员关联户，经济实力雄厚、经营意识强的个体零售户，对辖区卷烟终端市场影响较大：其中连锁超市一般是家庭亲属关系连锁开店抱团经营，资金雄厚，经营卷烟品牌多数量大，季度测评档位高，且分布在全县各街道、集镇繁华商圈，人流量大、需求多样，遇到团购需求或其它个性化需求得不到充分满足时，连锁店之间互相调剂卷烟现象较突出；烟酒店大都店堂形象好，经营面积大、资金相对充裕，经营卷烟结构较高，品种齐全，销售稳定，对畅销紧俏卷烟需求量大，货源既有烟草公司正规渠道购进的，也有从中小户收购或从其它渠道购进的；规模较大的副食品百货批发店辐射范围相对固定，大都经营百货副食品批发，为带动副食百货销售，常以较低价格将卷烟销售出去，或直接以批发价格销售给无证户，其对卷烟需求量大，存在小户代订、与辖区外其它卷烟零售大户勾结，通过地区差价倒卖卷烟，成为真烟非法流通的隐患。
三、对卷烟零售大户实施监管的几点思考
今年全市烟草工作会议提出“稍紧平衡、市场规范、价格到位、客户盈利”总体目标，作为基层专卖内管人员，结合辖区实际，对照零售大户特点，设想通过提高规范经营意识，科学分类，专销协同监管等，促使卷烟零售大户守法规范经营，辖区卷烟市场秩序持续向好发展。
1.以学习教育强化规范经营意识提升。通过日常学习教育，一方面使内部经营人员认识到规范卷烟零售大户经营的重大意义。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；反之则市场波动异常。因此，全体人员要坚持正确的市场导向，充分尊重市场规律，全面转变经营方式，积极将营销工作重心聚焦消费者，科学精细做好货源投放，以消费促销售，积极挖掘市场潜力，将卷烟营销工作建立在扎实的市场基础之上，坚决摒弃依赖大户销售卷烟的思想意识和错误做法。另一方面，通过客户经理和稽查员上门宣传教育、以案说法、规范承诺等形式，教育引导零售大户不得向无证户供货、不得低价销售卷烟等不规范经营行为，促进内、外部规范经营意识提升，从根本上消除真烟非法流通的根源。
2.以科学分类提升监管的针对性。结合辖区当前的卷烟销售、案件信息、市场动态等信息，通过经营规模、经营方式、经营时间、经营地址等信息，综合筛选甄别不同业态的零售大户，结合日常内管订单监控、守法经营及检查配合程度，全面了解大户订购的卷烟的流向，将日常卷烟销售流向正常稳定，配合执法检查与市场营销程度高的大户确定为守法经营零售大户；对购进、流向与市场需求不符且有违法违规记录的零售大户，列入日常重点监管零售大户，为后期开展有针对性监管奠定基础。
3.以专销协同促大户监管出实效。随着当前“全员营销，全员专卖”的持续深化，加强专销协同监管成为维护辖区市场秩序的有力抓手。针对守法经营零售大户，要专销协同，发挥好其示范带动作用。专卖部门对守法经营的零售大户要予以鼓励和肯定，在严格执法的同时，适度减少检查频次，以体现文明执法、柔性执法；营销部门要充分发挥其在零售终端卷烟销售、品牌培育等方面的积极带动作用，针对守法经营大户提出的真实卷烟需求给予充分满足，及时跟进有效的增值服务，使其成为卷烟品牌的宣传者，市场秩序的维护者，零售价格的推动者，发挥良好示范带动作用；针对日常重点监管零售大户，专卖部门要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，通过错时检查、交叉换片等手段，深入采集和分析断货、需求、库存、违规等信息和线索，着力提高市场检查效率，加大检查力度，对个别经营异常的大户要长期盯守，发现其违法违规行为依法严肃查处；内管部门针对真烟案件信息，涉案卷烟来源地条烟码等信息，将涉及卷烟零售大户的卷烟品牌、数量、配送日期等信息及时反馈至营销部门，由营销部门适时调整涉案零售大户的供货策略，力争从源头上杜绝和减少零售大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的潜在风险和隐患。
四、结语
科学有效的大户监管是一项系统工程，单纯依靠专卖内管日常监控和硬性货源调整零售大户的销量是行不通的，需要专卖、营销、内管等部门的紧密配合。总之，加强对零售大户的管理，是当前及今后一段时期提高卷煙零售市场管控力、维护卷烟零售市场秩序的关键，值得全体专卖人员不断探索、研究，以制定出更加适合本地市场的科学管理方法。
参考文献：
[1]《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》国烟专[2010]448号文件.
[2]《国家烟草专卖局办公室关于做好当前卷烟销售工作的紧急通知》国烟办综[201a7]16号文件.
[3]《国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》国烟专[2017]95号.
作者简介：李燕（1977.06—）。中共党员。1999年毕业于宁夏司法警官职业学院。法学本科学历。现在宁夏银川市永宁县烟草专卖局工作，任内部专卖管理监督派驻组组长。
关键词：专卖管理 卷烟零售大户 监管
按照2017年全国烟草工作会议和烟草专卖管理工作会议的部署，要求行业各单位要进一步提升烟草行业的市场控制力，为保持行业持续健康发展创造良好的市场发展环境。面对当前真烟非法流通呈上升态势，卷烟零售大户违法违规抬头势态，探索卷烟零售大户有效监管措施成为当前专卖管理的一个重要课题。作为基层专卖内管工作的实操者，笔者结合实际，分析了辖区卷烟零售大户的现状，总结了共性特点，设想通过提高规范经营意识，实施科学分类，专销协同监管等措施，不断促使卷烟零售大户规范守法经营。
一、卷烟零售大户的现状
对卷烟零售大户的界定，早在2010年国家局下发的国烟专〔2010〕448号文件中就规定，卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。以本辖区为例，首先对2017年辖区大户的销售占比情况进行统计，1-6月共有零售大户41户，合计销量151653条，户数占比3.41%，销量占比16.06%；去年同期38户，合计销量139695条，户数占比3.06%，销量占比11.74%，对比显示，辖区近两年来大户基本持平，但销量增幅8.56%；其次对大户违规情况进行统计，辖区41户大户中，两年内违规16户，违规两次5户，两年内未发现违规行为的有20户，违规大户占比51.22%；第三，对违规真烟案件来源客户统计发现，以上41户中涉及15户卷烟被相关单位查获，对比其它中小户，大户更易发生真烟非法流通。综上显示，随着卷烟市场化取向改革的不断深入，辖区内的大户数量逐年增长，卷烟销量占比也随之增长，但随之而来的违规面增长，引发真烟非法流通数量增加，对辖区市场又会造成一定不良影响。另外笔者近期走访市场时了解到，辖区部分客户对零售大户囤积货源，二次批发，扰乱价格等现象多有不满，因此，亟待探索与思考对卷烟零售大户有效的监管措施和方法，营造零售终端价格执行到位，客户赢利提升，满意度整体向好，市场状态良好的发展环境。
二、卷烟零售大户的特征
众所周知，卷烟零售大户在日常卷烟经营中销售能力强，供货辐射范围大，是卷烟零售市场的风向标。结合本辖区大户实际，其共性特征是经营主体一般多为连锁超市、烟酒店及副食百货批发部，多为家族成员关联户，经济实力雄厚、经营意识强的个体零售户，对辖区卷烟终端市场影响较大：其中连锁超市一般是家庭亲属关系连锁开店抱团经营，资金雄厚，经营卷烟品牌多数量大，季度测评档位高，且分布在全县各街道、集镇繁华商圈，人流量大、需求多样，遇到团购需求或其它个性化需求得不到充分满足时，连锁店之间互相调剂卷烟现象较突出；烟酒店大都店堂形象好，经营面积大、资金相对充裕，经营卷烟结构较高，品种齐全，销售稳定，对畅销紧俏卷烟需求量大，货源既有烟草公司正规渠道购进的，也有从中小户收购或从其它渠道购进的；规模较大的副食品百货批发店辐射范围相对固定，大都经营百货副食品批发，为带动副食百货销售，常以较低价格将卷烟销售出去，或直接以批发价格销售给无证户，其对卷烟需求量大，存在小户代订、与辖区外其它卷烟零售大户勾结，通过地区差价倒卖卷烟，成为真烟非法流通的隐患。
三、对卷烟零售大户实施监管的几点思考
今年全市烟草工作会议提出“稍紧平衡、市场规范、价格到位、客户盈利”总体目标，作为基层专卖内管人员，结合辖区实际，对照零售大户特点，设想通过提高规范经营意识，科学分类，专销协同监管等，促使卷烟零售大户守法规范经营，辖区卷烟市场秩序持续向好发展。
1.以学习教育强化规范经营意识提升。通过日常学习教育，一方面使内部经营人员认识到规范卷烟零售大户经营的重大意义。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；反之则市场波动异常。因此，全体人员要坚持正确的市场导向，充分尊重市场规律，全面转变经营方式，积极将营销工作重心聚焦消费者，科学精细做好货源投放，以消费促销售，积极挖掘市场潜力，将卷烟营销工作建立在扎实的市场基础之上，坚决摒弃依赖大户销售卷烟的思想意识和错误做法。另一方面，通过客户经理和稽查员上门宣传教育、以案说法、规范承诺等形式，教育引导零售大户不得向无证户供货、不得低价销售卷烟等不规范经营行为，促进内、外部规范经营意识提升，从根本上消除真烟非法流通的根源。
2.以科学分类提升监管的针对性。结合辖区当前的卷烟销售、案件信息、市场动态等信息，通过经营规模、经营方式、经营时间、经营地址等信息，综合筛选甄别不同业态的零售大户，结合日常内管订单监控、守法经营及检查配合程度，全面了解大户订购的卷烟的流向，将日常卷烟销售流向正常稳定，配合执法检查与市场营销程度高的大户确定为守法经营零售大户；对购进、流向与市场需求不符且有违法违规记录的零售大户，列入日常重点监管零售大户，为后期开展有针对性监管奠定基础。
3.以专销协同促大户监管出实效。随着当前“全员营销，全员专卖”的持续深化，加强专销协同监管成为维护辖区市场秩序的有力抓手。针对守法经营零售大户，要专销协同，发挥好其示范带动作用。专卖部门对守法经营的零售大户要予以鼓励和肯定，在严格执法的同时，适度减少检查频次，以体现文明执法、柔性执法；营销部门要充分发挥其在零售终端卷烟销售、品牌培育等方面的积极带动作用，针对守法经营大户提出的真实卷烟需求给予充分满足，及时跟进有效的增值服务，使其成为卷烟品牌的宣传者，市场秩序的维护者，零售价格的推动者，发挥良好示范带动作用；针对日常重点监管零售大户，专卖部门要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，通过错时检查、交叉换片等手段，深入采集和分析断货、需求、库存、违规等信息和线索，着力提高市场检查效率，加大检查力度，对个别经营异常的大户要长期盯守，发现其违法违规行为依法严肃查处；内管部门针对真烟案件信息，涉案卷烟来源地条烟码等信息，将涉及卷烟零售大户的卷烟品牌、数量、配送日期等信息及时反馈至营销部门，由营销部门适时调整涉案零售大户的供货策略，力争从源头上杜绝和减少零售大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的潜在风险和隐患。
四、结语
科学有效的大户监管是一项系统工程，单纯依靠专卖内管日常监控和硬性货源调整零售大户的销量是行不通的，需要专卖、营销、内管等部门的紧密配合。总之，加强对零售大户的管理，是当前及今后一段时期提高卷煙零售市场管控力、维护卷烟零售市场秩序的关键，值得全体专卖人员不断探索、研究，以制定出更加适合本地市场的科学管理方法。
参考文献：
[1]《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》国烟专[2010]448号文件.
[2]《国家烟草专卖局办公室关于做好当前卷烟销售工作的紧急通知》国烟办综[201a7]16号文件.
[3]《国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》国烟专[2017]95号.
作者简介：李燕（1977.06—）。中共党员。1999年毕业于宁夏司法警官职业学院。法学本科学历。现在宁夏银川市永宁县烟草专卖局工作，任内部专卖管理监督派驻组组长。