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摘 要：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）要求项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为每一个科研项目（课题）配备财务专员，这项举措是进一步简政放权、放管结合和推动会计职能由核算型向管理型转型升级的有机结合，对一系列改革措施的落实具有重要意义，通过分析项目承担单位执行制度应注意的问题和科研财务助理工作应关注的问题，对制度的落实提出建议。
关键词：中央财政资金 科研财务助理 意义 注意问题
一、引言
2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），《意见》要求项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为科技人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。
二、科研财务助理制度的意义
1.是进一步深化科研改革的需要。十八大以来，国家贯彻创新发展驱动的发展战略，进一步加大财政科技投入，为科技创新提供了有力的保障，加大投入的同时如何引入市场化的运行机制，让科研活动更具活力，也是国家科研改革关注内容，通过推进科研领域“放管服”改革，逐步减少科技资金管理部门对科技资金的严防死守，让项目承担单位对科研项目和资金使用更具话语权，让经费为人的创造性活动服务。一方面将权力下放，给科研项目承担单位以最大的自由度，另一方面如何把好资金管理这道关，确保划拨的资金能真正用于科研是科技资金改革面对的一对问题，通过借鉴部分科研单位自发设置科研财务助理的做法，将其规范化和标准化，充分利用财务人员在资金管理方面的职业特长，建立健全科研财务助理制度，让科研项目和资金改革措施落到了实处
2.有利于科技人员将更多精力投入到研发工作。在科研项目申请、实施和验收过程中，科技人员会面对很多“杂事”，这些“杂事”困扰着科技人员，占用了他们用于科技研发的时间，造成了人力资源的浪费。如预算编制时需要处理大量数据和表格，由于表格处理软件使用不熟练，让预算编制工作变得费时费力；如对报销单据及资料的合规性不熟悉，经常要跑来跑去很多次去各处收集资料或更换不合格单据；如对财务报销流程不熟悉，无法顺畅的完成报销工作。科研财务助理的设立，充分发挥了财务人员熟练运用表格处理软件的能力以及对经费支出所需材料的了解和报销流程的掌握，为科技人员提供咨询或替代一部分工作，把科技人员从“杂事”中解放出来，将更多的精力用于研发工作。
3.提高科研项目管理能力。科研项目审批通过后，专项资金是否按要求使用是管理部门最关注的问题，建立健全科研财务助理制度，为每一个项目配备一名财务助理，管理部门通过组织培训，建立交流平台，及时全面地向财务助理宣贯科技资金管理方面的新办法和新举措，提高其对科技资金的监管水平，从而提高科研项目的管理能力。
4.推动财务工作由核算型向管理型的转化。按照50号文要求，科研财务助理为科技人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，财务助理将从项目预算编制阶段到项目执行过程再到财务决算和验收，全过程的参与到科研项目管理过程中，实现了从事后核算到事前规划、事中监督、事后核算管理的转化，是财务由核算型向管理型转化趋势在科研项目资金管理方面的体现，顺应了会计改革要求，推动了改革的落实。
三、项目承担单位在建立健全科研财务助理制度中应注意的问题
1.对建立健全科研财务助理的举措提高認识，避免流于形式。科研财务助理制度作为科研管理改革的主要举措之一，对促进改革目标的实现和项目管理水平的提升具有重要意义，科研项目承担单位应充分认识到其重要作用，将举措落到实处，避免出现科技人员兼职财务助理或指定的财务人员能力不具备的情况。
2.做好科研财务助理的制度建设。建立完善科研财务助理制度，对其任职条件、岗位职责和绩效考核办法加以明确。一名合格的科研财务助理应熟悉国家科技资金管理政策，具备一定的财务管理知识，了解科研管理工作实际，具有较强的沟通能力，熟练使用表格处理软件。
3.对科研财务助理的职责定位应兼顾服务和监管，做好两者之间的平衡。科研财务助理的作用一方面是要解放科技人员，为其提供专业化的服务，另一方面也要监督科技人员对科技资金的使用，在保证科技资金的正确合理使用的前提条件下做好服务工作，平衡好服务和监管的关系，给科研财务助理定好位，有利于工作的开展。
4.采取适当措施提高科研财务助理的工作积极性。担任科研财务助理的财务人员除了完成原有工作量外，还要为科技人员服务，无疑增加了很多工作量，单位可以通过建立绩效评价机制，按照相关规定在研发项目的间接费用中给科研财务助理列支合理的奖金作为激励。
四、科研财务助理在各项职责上应注意的问题
1.科研项目预算编制和调剂方面。科研项目的预算是合理分配和使用资源的基础，是经费支出、监督检查和财务验收的依据，科研项目资金的管理都要围绕着预算展开。在编制预算环节，项目单位应本着目标相关性、政策相符性和经济合理性的三性原则，确保项目预算事项是与开发任务密切相关的事项，开支范围和开支标准符合规定，且是在单位现有基础、前期投入以及具备支撑条件下实事求是、经济合理编制。预算调剂按经费类别有所区别，明确哪些费用属于可以自主调整的事项，哪些费用属于不予调增事项及不得调整事项。预算调整流程是否合规也是财务助理需要注意的问题。
2.经费支出方面。贯彻执行经费支出合法性、合理性和规范性原则，了解各项经费的开支范围和开支标准，严把经费支出报销关，做好审核和监督工作，提高经费使用效益；由科技人员明确费用资金来源，做好专项资金和自筹资金的划分，更有利于科技人员对经费使用情况的了解和控制。对于科研设备支出形成的固定资产，除了经费支出的控制外，还应关注实物资产的管理，及时登记卡片，定期盘点，防止因管理不当导致资产流失。
关键词：中央财政资金 科研财务助理 意义 注意问题
一、引言
2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），《意见》要求项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为科技人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。
二、科研财务助理制度的意义
1.是进一步深化科研改革的需要。十八大以来，国家贯彻创新发展驱动的发展战略，进一步加大财政科技投入，为科技创新提供了有力的保障，加大投入的同时如何引入市场化的运行机制，让科研活动更具活力，也是国家科研改革关注内容，通过推进科研领域“放管服”改革，逐步减少科技资金管理部门对科技资金的严防死守，让项目承担单位对科研项目和资金使用更具话语权，让经费为人的创造性活动服务。一方面将权力下放，给科研项目承担单位以最大的自由度，另一方面如何把好资金管理这道关，确保划拨的资金能真正用于科研是科技资金改革面对的一对问题，通过借鉴部分科研单位自发设置科研财务助理的做法，将其规范化和标准化，充分利用财务人员在资金管理方面的职业特长，建立健全科研财务助理制度，让科研项目和资金改革措施落到了实处
2.有利于科技人员将更多精力投入到研发工作。在科研项目申请、实施和验收过程中，科技人员会面对很多“杂事”，这些“杂事”困扰着科技人员，占用了他们用于科技研发的时间，造成了人力资源的浪费。如预算编制时需要处理大量数据和表格，由于表格处理软件使用不熟练，让预算编制工作变得费时费力；如对报销单据及资料的合规性不熟悉，经常要跑来跑去很多次去各处收集资料或更换不合格单据；如对财务报销流程不熟悉，无法顺畅的完成报销工作。科研财务助理的设立，充分发挥了财务人员熟练运用表格处理软件的能力以及对经费支出所需材料的了解和报销流程的掌握，为科技人员提供咨询或替代一部分工作，把科技人员从“杂事”中解放出来，将更多的精力用于研发工作。
3.提高科研项目管理能力。科研项目审批通过后，专项资金是否按要求使用是管理部门最关注的问题，建立健全科研财务助理制度，为每一个项目配备一名财务助理，管理部门通过组织培训，建立交流平台，及时全面地向财务助理宣贯科技资金管理方面的新办法和新举措，提高其对科技资金的监管水平，从而提高科研项目的管理能力。
4.推动财务工作由核算型向管理型的转化。按照50号文要求，科研财务助理为科技人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，财务助理将从项目预算编制阶段到项目执行过程再到财务决算和验收，全过程的参与到科研项目管理过程中，实现了从事后核算到事前规划、事中监督、事后核算管理的转化，是财务由核算型向管理型转化趋势在科研项目资金管理方面的体现，顺应了会计改革要求，推动了改革的落实。
三、项目承担单位在建立健全科研财务助理制度中应注意的问题
1.对建立健全科研财务助理的举措提高認识，避免流于形式。科研财务助理制度作为科研管理改革的主要举措之一，对促进改革目标的实现和项目管理水平的提升具有重要意义，科研项目承担单位应充分认识到其重要作用，将举措落到实处，避免出现科技人员兼职财务助理或指定的财务人员能力不具备的情况。
2.做好科研财务助理的制度建设。建立完善科研财务助理制度，对其任职条件、岗位职责和绩效考核办法加以明确。一名合格的科研财务助理应熟悉国家科技资金管理政策，具备一定的财务管理知识，了解科研管理工作实际，具有较强的沟通能力，熟练使用表格处理软件。
3.对科研财务助理的职责定位应兼顾服务和监管，做好两者之间的平衡。科研财务助理的作用一方面是要解放科技人员，为其提供专业化的服务，另一方面也要监督科技人员对科技资金的使用，在保证科技资金的正确合理使用的前提条件下做好服务工作，平衡好服务和监管的关系，给科研财务助理定好位，有利于工作的开展。
4.采取适当措施提高科研财务助理的工作积极性。担任科研财务助理的财务人员除了完成原有工作量外，还要为科技人员服务，无疑增加了很多工作量，单位可以通过建立绩效评价机制，按照相关规定在研发项目的间接费用中给科研财务助理列支合理的奖金作为激励。
四、科研财务助理在各项职责上应注意的问题
1.科研项目预算编制和调剂方面。科研项目的预算是合理分配和使用资源的基础，是经费支出、监督检查和财务验收的依据，科研项目资金的管理都要围绕着预算展开。在编制预算环节，项目单位应本着目标相关性、政策相符性和经济合理性的三性原则，确保项目预算事项是与开发任务密切相关的事项，开支范围和开支标准符合规定，且是在单位现有基础、前期投入以及具备支撑条件下实事求是、经济合理编制。预算调剂按经费类别有所区别，明确哪些费用属于可以自主调整的事项，哪些费用属于不予调增事项及不得调整事项。预算调整流程是否合规也是财务助理需要注意的问题。
2.经费支出方面。贯彻执行经费支出合法性、合理性和规范性原则，了解各项经费的开支范围和开支标准，严把经费支出报销关，做好审核和监督工作，提高经费使用效益；由科技人员明确费用资金来源，做好专项资金和自筹资金的划分，更有利于科技人员对经费使用情况的了解和控制。对于科研设备支出形成的固定资产，除了经费支出的控制外，还应关注实物资产的管理，及时登记卡片，定期盘点，防止因管理不当导致资产流失。