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摘 要：政策环境与公共服务发展关系密切。自第一次西藏工作座谈会以来，在政策理念引导下，西藏公共服务经历了以经济建设为中心时期、三个确保时期和科学发展观时期三个发展阶段。在不同时期，根据形势发展，中央就西藏公共服务发展制定了一系列方针政策，推动西藏公共服务网络逐步走向完善、服务内容更加细化、服务方式更加多元、发展不均衡程度逐渐缩小，形成了自身发展特点，并为公共服务均等化的实现打下了坚定基础、提供了丰富经验。本文以中央先后召开的六次西藏工作座谈会为发展脉络，对西藏公共服务发展状况进行梳理。
关键词：西藏 公共服务 西藏工作座谈会
1980年以来，中央先后专门召开六次西藏工作座谈会，专题研究部署西藏工作，出台了一系列促进西藏发展稳定的方针政策，对于西藏经济、政治、文化、社会发展和生态保护起到了重要推动作用。公共服务关系到每一个公民生存和发展的基本权益，是保障和改善民生的重要内容，也是中央历次西藏工作座谈会关注的重点。中央根据西藏实际制定的发展政策为西藏公共服务的发展指明了方向并提供了良好的政策支撑，促使西藏公共服务呈现出快速、有序的发展局面。
一、西藏公共服务发展历程及特点
理念对于事物的发展起着重要指导作用。根据形势发展变化，党和政府的发展理念在不同时期侧重点会相应变化，体现在公共服务发展方面，也会呈现出阶段性发展特点。
1.“以经济建设为中心”理念指导下的公共服务。第一次西藏工作座谈会和第二次西藏工作座谈会分别于1980年3月和1984年3月召开。此时期我国正处于改革开放初期和拨乱反正阶段，经过十一届三中全会，党和国家的主要任务发生转移，强调以经济建设为中心，大力发展经济，一切工作围绕经济建设这一中心原则实施。结合国家发展大局和西藏发展实际，中央将西藏的主要任务转移到经济建设上来。第一次西藏工作座谈会提出，在新的历史条件下“要从西藏实际情况出发，千方百计发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平”。第二次座谈会则研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题，同时根据新情况，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策。经济发展是做好一切工作的基础，对经济建设的重视，为西藏公共服务发展奠定了良好的物质基础。另外，这两次座谈会提出，中央各部门要加强对西藏工作的正确指导，并根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极给以支持和帮助。如在第二次西藏工作座谈会上，中央决定由有关省市和部门分批帮助建设43项西藏迫切需要的中小型工程项目，这其中就包括“学校、医院、文化中心”等项目。像自治区第一人民医院、自治区群众艺术馆、西藏体育馆、拉萨电视教学大楼就是在这一政策下逐步建设而成的。这种方式取得了显著成效，形成了经验，为后来举全国之力帮助西藏发展公共服务、提高服务水平奠定了基础。这一时期西藏公共服务的发展特点：
1.1从资源配置来看。公共服务财政投入力度加大，基础设施条件逐步改善，人才资源不断增加，公共服务水平与西藏和平解放初期相比有很大提高。
1.2从供给方式来看。强调改革，呈现出市场化、社会化倾向。20世纪80年代中后期，民办教育开始出现。在经济体制改革过程中，养老保障由原来的国家保障模式开始向社会化方向转变，养老保险费用实行国家、企业、个人共同负担的社会保障模式。不过，由于市场发育不完善，社会组织发育缓慢，公共服务供给方式社会化程度非常有限。
1.3从服务内容来看。根据形势变化和公民需求，公共服务内容不断增加。失业救济制度就是在改革进程中为解决下岗职工这一问题而建立的。但是，覆盖范围不够广泛。以养老保障为例，养老保障制度主要集中于机关事业单位和国有企业干部职工，针对私营企业职工、农牧民的养老制度没有有效建立。4、从均衡程度来看。城乡之间、区域之间、领域之间不平衡现象突出。首先是区域发展不均衡。由于起步晚，起点低，西藏教育、社会保障等公共服务水平与内地相比还有较大差距。第二是城乡差距。城乡二元化的社会结构使得公共服务财政资金、人才资源更多集中于城镇，农牧区则严重不足，城镇公共服务内容和质量普遍高于农牧区。以教育为例。1985年，为保障农牧民子女平等享有教育权利，西藏建立了“三包政策”，但是无论是教学条件、基础设施、师资力量还是教育水平，农牧区与城镇都无法相比。在医疗卫生、社会保障方面城乡差距都比较明显。第三是领域差距。公共服务发展围绕经济建设来进行，以经济建设为中心，根据公共服务的紧迫程度来提供，如将文教、卫生列为此时期的重点，但社会保障等其他公共服务内容则稍显发展后劲不足。
2.“三个确保”理念指导下的公共服务。进入20世纪90年代之后，西藏经济发展成绩显著，但是由于特殊的自然地理条件、历史原因，人们思想落后，经济发展缓慢，与内地发达地区相比还有很大差距，属于集中边远贫穷地区，这一经济发展状况严重制约着社会建设等各个方面发展。因而，大力发展生产力，建立社会主义市场经济体制，仍然是西藏这一时期的重中之重。从政治上来说，20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义事业受到重创。以达赖为首的分裂主义集团在国际上发表分裂、独立言论。面对复杂的国际国内形势，党中央也在思考如何认识和坚持共产主义道路，如何维护民族团结和国家统一。为此，中央专门召开第三次、第四次西藏工作座谈会，专题研究部署西藏工作，在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加注重西藏的社会建设，强调要实现“三个确保”，公共服务作为社会建设的重要内容地位得以不断提升，服务水平不断提高。1994年7月，中央第三次西藏工作座谈会强调，“坚持以经济建设为中心，抓好发展和稳定两件大事，确保西藏经济的发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高”。在此基础上强调要特别重视教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展，促进社会的全面进步，并對西藏发展社会主义新文化提出了指导原则。2001年6月中央第四次西藏工作座谈会将“三个确保”进一步概括为“确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民生活水平不断提高”，在此基础上，提出了“科教兴藏”战略，并强调要加大扶贫力度，千方百计扩大就业，不断改善城乡人民生活。在这两次座谈会上，提出了长期援藏、定期轮换的方式，为全国帮助、共同推进西藏公共服务发展提供了强大推动力。这一时期西藏公共服务发展的显著特点：
关键词：西藏 公共服务 西藏工作座谈会
1980年以来，中央先后专门召开六次西藏工作座谈会，专题研究部署西藏工作，出台了一系列促进西藏发展稳定的方针政策，对于西藏经济、政治、文化、社会发展和生态保护起到了重要推动作用。公共服务关系到每一个公民生存和发展的基本权益，是保障和改善民生的重要内容，也是中央历次西藏工作座谈会关注的重点。中央根据西藏实际制定的发展政策为西藏公共服务的发展指明了方向并提供了良好的政策支撑，促使西藏公共服务呈现出快速、有序的发展局面。
一、西藏公共服务发展历程及特点
理念对于事物的发展起着重要指导作用。根据形势发展变化，党和政府的发展理念在不同时期侧重点会相应变化，体现在公共服务发展方面，也会呈现出阶段性发展特点。
1.“以经济建设为中心”理念指导下的公共服务。第一次西藏工作座谈会和第二次西藏工作座谈会分别于1980年3月和1984年3月召开。此时期我国正处于改革开放初期和拨乱反正阶段，经过十一届三中全会，党和国家的主要任务发生转移，强调以经济建设为中心，大力发展经济，一切工作围绕经济建设这一中心原则实施。结合国家发展大局和西藏发展实际，中央将西藏的主要任务转移到经济建设上来。第一次西藏工作座谈会提出，在新的历史条件下“要从西藏实际情况出发，千方百计发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平”。第二次座谈会则研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题，同时根据新情况，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策。经济发展是做好一切工作的基础，对经济建设的重视，为西藏公共服务发展奠定了良好的物质基础。另外，这两次座谈会提出，中央各部门要加强对西藏工作的正确指导，并根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极给以支持和帮助。如在第二次西藏工作座谈会上，中央决定由有关省市和部门分批帮助建设43项西藏迫切需要的中小型工程项目，这其中就包括“学校、医院、文化中心”等项目。像自治区第一人民医院、自治区群众艺术馆、西藏体育馆、拉萨电视教学大楼就是在这一政策下逐步建设而成的。这种方式取得了显著成效，形成了经验，为后来举全国之力帮助西藏发展公共服务、提高服务水平奠定了基础。这一时期西藏公共服务的发展特点：
1.1从资源配置来看。公共服务财政投入力度加大，基础设施条件逐步改善，人才资源不断增加，公共服务水平与西藏和平解放初期相比有很大提高。
1.2从供给方式来看。强调改革，呈现出市场化、社会化倾向。20世纪80年代中后期，民办教育开始出现。在经济体制改革过程中，养老保障由原来的国家保障模式开始向社会化方向转变，养老保险费用实行国家、企业、个人共同负担的社会保障模式。不过，由于市场发育不完善，社会组织发育缓慢，公共服务供给方式社会化程度非常有限。
1.3从服务内容来看。根据形势变化和公民需求，公共服务内容不断增加。失业救济制度就是在改革进程中为解决下岗职工这一问题而建立的。但是，覆盖范围不够广泛。以养老保障为例，养老保障制度主要集中于机关事业单位和国有企业干部职工，针对私营企业职工、农牧民的养老制度没有有效建立。4、从均衡程度来看。城乡之间、区域之间、领域之间不平衡现象突出。首先是区域发展不均衡。由于起步晚，起点低，西藏教育、社会保障等公共服务水平与内地相比还有较大差距。第二是城乡差距。城乡二元化的社会结构使得公共服务财政资金、人才资源更多集中于城镇，农牧区则严重不足，城镇公共服务内容和质量普遍高于农牧区。以教育为例。1985年，为保障农牧民子女平等享有教育权利，西藏建立了“三包政策”，但是无论是教学条件、基础设施、师资力量还是教育水平，农牧区与城镇都无法相比。在医疗卫生、社会保障方面城乡差距都比较明显。第三是领域差距。公共服务发展围绕经济建设来进行，以经济建设为中心，根据公共服务的紧迫程度来提供，如将文教、卫生列为此时期的重点，但社会保障等其他公共服务内容则稍显发展后劲不足。
2.“三个确保”理念指导下的公共服务。进入20世纪90年代之后，西藏经济发展成绩显著，但是由于特殊的自然地理条件、历史原因，人们思想落后，经济发展缓慢，与内地发达地区相比还有很大差距，属于集中边远贫穷地区，这一经济发展状况严重制约着社会建设等各个方面发展。因而，大力发展生产力，建立社会主义市场经济体制，仍然是西藏这一时期的重中之重。从政治上来说，20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义事业受到重创。以达赖为首的分裂主义集团在国际上发表分裂、独立言论。面对复杂的国际国内形势，党中央也在思考如何认识和坚持共产主义道路，如何维护民族团结和国家统一。为此，中央专门召开第三次、第四次西藏工作座谈会，专题研究部署西藏工作，在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加注重西藏的社会建设，强调要实现“三个确保”，公共服务作为社会建设的重要内容地位得以不断提升，服务水平不断提高。1994年7月，中央第三次西藏工作座谈会强调，“坚持以经济建设为中心，抓好发展和稳定两件大事，确保西藏经济的发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高”。在此基础上强调要特别重视教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展，促进社会的全面进步，并對西藏发展社会主义新文化提出了指导原则。2001年6月中央第四次西藏工作座谈会将“三个确保”进一步概括为“确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民生活水平不断提高”，在此基础上，提出了“科教兴藏”战略，并强调要加大扶贫力度，千方百计扩大就业，不断改善城乡人民生活。在这两次座谈会上，提出了长期援藏、定期轮换的方式，为全国帮助、共同推进西藏公共服务发展提供了强大推动力。这一时期西藏公共服务发展的显著特点：