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摘 要：尼日利亚石油资源丰富，是非洲最重要的石油生产和出口地区。但是尼日利亚社会动荡、经济结构单一、本土石油公司实力不足等原因，严重制约着尼日利亚石油工业的发展。本文对尼日利亚石油资源及开发现状进行了调查，从尼日利亚石油工业法律法规、政府機构官僚腐败、社会治安等方面进行系统调查与分析。
关键词：尼日利亚 石油 新PIB 挑战
中图分类号：F407.22
一、尼日利亚石油资源状况
《BP世界能源统计2012》数据显示：2011年底，尼日利亚石油储量为372亿桶，排名非洲第2，世界第10位；日产原油245.7万桶，是非洲最大的产油国，世界排名第12位；天然气储量5.1万亿立方米，年产量399亿立方米。其石油资源主要分布在Akwa Ibom， Bayelsa， Cross River， Delta等地区。2001年以来，尼日利亚新发现的海底石油储量达50亿桶，其海洋石油业刚刚起步，海上油田有待进一步开发。
尼日利亚现已投产的油田有250个，估计还有200个深海油田有待勘探和开发。现投产的油田具有以下特点：①油田小，每个油田储量在5000万桶以下；②油质好，原油重度21°-45°API之间。主要出口原油为37°API的博尼轻油，65%以上的出口原油在35°API以上，并且含硫量低；③油层浅，大多数油层在200M左右；④易开发和成本低，大多数油田同时伴有大量天然气。这为尼石油开发提供了良好的自然条件。
二、尼日利亚石油区块开发的基本情况
尼日利亚从1956年开始油田开采，主要由壳牌等少数公司全部控制。1970年尼日利亚政府成立了石油资源局，尼国家石油公司相继成立，开始参股与国际石油公司合资开发石油资源。1993年开始，尼开始采用招标方式对外分配石油区块的开采权，石油资源局（DPR）具体负责尼境内石油区块的招标工作，分别于1993年、2000年、2005年、2006年进行过四轮石油区块招标，共授出152个区块。
目前，尼三角洲地区（包括近海、深海）共有区块约250块。其中，OML区块（获得开采许可证的区块）97块，基本都在陆上，已全部授标，部分区块已转为边际油田；OPL区块（获得勘探许可证的区块）153块，已授标约85块，区块面积约17.8 万平方公里（含OML区块），其中深海授标区块34个，面积约61000平方公里，还有约68个区块开放，其中深海区块46个。
尼日尔三角洲陆上区块目前所剩无几，且富油田较少。深海区块尚有很大潜力，也是尼石油储量增加的主要来源，尼深海原油储量预计约在80亿到200亿桶。尼目前主力油田主要集中在深海或大陆架地带，单个储量大于5亿桶的油田有17个，基本都在深海，且都在几家西方石油公司手中，其中壳牌公司占8个，雪佛龙占4个，美寽3个，道达尔2个。储量大于1亿桶的油田有83个。 共有深海区块80多个，水深多在300到3000米。尼政府从1993年区块招标开始就推出了深海区块，当时授标10个深海区块，英国石油公司、壳牌、美孚、道达尔、阿吉普被授予部分深海区块；2000年招标时政府拿出22个区块，但只授标8个，2005年拿出12个深海区块，授标8个，2006年小范围招标共授标深海区块8个。
三、影响和制约尼日利亚石油工业发展的原因
1、新石油工业法案触动了外国石油公司的根本利益。尼政府实行的石油工业法案（Petroleum Industry Bill，以下简称PIB）以1969年颁布的石油条例为基础，已经施行了40多年，中间虽多次经过不同程度的修改，但该法例基本框架未变。进入2000年以后，尤其是在2003-2008年上半年的国际石油高油价阶段，尼日利亚政府无法忍受巨额石油利润被外国石油公司赚取，便有了推出新PIB的想法和实际举措。2010年底，尼日利亚政府出于2011年总统竞选的需要，再次推出新PIB。
新PIB主要有四大财税条款发生了变化：矿区使用费由原来按日产量滑动比例征收变成20%的费率；原来60%的石油利润税改成碳氢化合物税50%和所得税30%；原来40%的投资税收补偿取消；成本回收上限由100%改为80%。新PIB不是对原有法律的修补，而是对现石油条例在财税制度方面一个根本性的改革。新PIB对在尼日利亚有油气勘探开发业务的外国公司的经济利益有着巨大的影响。
2、官商勾结、腐败严重。1979年，根据规定，尼境内石油区块开发必须采用与尼日利亚国家石油公司（NNPC）合资的方式，且后者原则上应占60%股权，这一规定阻碍了石油产业的发展。1988年，为提高资金利用率，降低政府负担，增加石油开发活力，尼政府将NNPC拆分为12个子公司，并将其私有化。2002年5月，政府宣布NNPC实行商业化运作，同时保持其独立性，但私有化的结果却是企业的控制权由政府转到与政府有密切关系的官僚、财团或个人手中。
2012年，一份石油工业内部调查报告披露了尼日利亚政府与油气企业沆瀣一气的行为。报告指出，尼政府官员与国家石油公司及外国油企结成利益联盟，在过去十年间，政府官员擅自颁发石油和天然气营业牌照及国家石油公司低价出售石油及天然气使国家蒙受数千亿美元损失。
3、尼日利亚本土石油公司实力不足。从2003年起，尼政府在进行石油区块的招标中逐渐提高本地企业的参与程度。但据尼媒体报道，2003年获得特许经营的24个边际油田至今仍有16个尚未开工。2005年至2007年间获得特许经营的77个石油区块目前正式投产的仅有一个，且是外资背景。尼日利亚本土油气公司获得的油田区块都还未着手运营。
4、国际石油巨头撤离部分项目。由于对尼政府在项目完成后不兑现承诺的担忧、石油工业法案（PIB）迟迟未能通过等原因，雪佛龙、壳牌和康菲等国际石油公司从尼日利亚的部分项目中撤资。
OKLNG项目始于2005年，位于奥贡州和翁多州之间，曾是尼日利亚最具经济效益的天然气项目之一。尼国家石油公司（NNPC）拥有46.75%的股权；雪佛龙和壳牌石油公司各拥有19.5%的股权，现两家公司从该项目中撤出；英国天然气公司（BG）曾拥有14.25%的股权，早已于4年前出让。康菲石油公司将其在BrassLNG项目中拥有的全部约17%的股份出让。诚信危机将导致油气行业的投资者不愿与尼政府合作，这将影响尼吸引新的外国直接投资（FDI）进入该国石油部门。
5、社会动荡、盗油猖獗。据美国《时代周刊》刊登的121个国家的全球安全系数排名，尼日利亚名列第117位。尼日尔三角洲地区危机、政治谋杀、帮派冲突等暴力事件使尼日利亚成为非洲安全状况最差的国家。据报道，尼每天约有15万桶原油被盗，国家和石油公司月损失达1 0亿美元之多。石油开采商们均表示，该地石油开采的运营成本在全球范围内都是最高的。上个世纪90年代末，尼日尔三角洲当地黑帮动用武力试图迫使尼政府给予该地区更多的石油收入，石油盗窃活动开始愈演愈烈。
四、尼日利亚油气开发前景看好，机遇与风险并存
尼日利亚拥有得天独厚的资源优势，其所处的几内亚湾与墨西哥湾、安哥拉和巴西并列为全球四大深海原油产区，但投资环境不稳定、不确定，给尼进一步吸引投资蒙上阴影。近年来，壳牌、道达尔、雪佛龙、埃尼等国际石油巨头纷纷出售所持有的在尼石油区块权益，有撤资迹象。目前，尼联邦政府正着力改善投资环境，包括早日出台石油工业法案（PIB）、改革财政体制、减少政治干预和腐败、改善安全形势等。
参考文献：
[1] 钱榆圭. 尼日利亚石油生产的发展及其影响. 《西亚非洲》 1984年04期
[2] BP世界能源统计年鉴. 2012年6月
关键词：尼日利亚 石油 新PIB 挑战
中图分类号：F407.22
一、尼日利亚石油资源状况
《BP世界能源统计2012》数据显示：2011年底，尼日利亚石油储量为372亿桶，排名非洲第2，世界第10位；日产原油245.7万桶，是非洲最大的产油国，世界排名第12位；天然气储量5.1万亿立方米，年产量399亿立方米。其石油资源主要分布在Akwa Ibom， Bayelsa， Cross River， Delta等地区。2001年以来，尼日利亚新发现的海底石油储量达50亿桶，其海洋石油业刚刚起步，海上油田有待进一步开发。
尼日利亚现已投产的油田有250个，估计还有200个深海油田有待勘探和开发。现投产的油田具有以下特点：①油田小，每个油田储量在5000万桶以下；②油质好，原油重度21°-45°API之间。主要出口原油为37°API的博尼轻油，65%以上的出口原油在35°API以上，并且含硫量低；③油层浅，大多数油层在200M左右；④易开发和成本低，大多数油田同时伴有大量天然气。这为尼石油开发提供了良好的自然条件。
二、尼日利亚石油区块开发的基本情况
尼日利亚从1956年开始油田开采，主要由壳牌等少数公司全部控制。1970年尼日利亚政府成立了石油资源局，尼国家石油公司相继成立，开始参股与国际石油公司合资开发石油资源。1993年开始，尼开始采用招标方式对外分配石油区块的开采权，石油资源局（DPR）具体负责尼境内石油区块的招标工作，分别于1993年、2000年、2005年、2006年进行过四轮石油区块招标，共授出152个区块。
目前，尼三角洲地区（包括近海、深海）共有区块约250块。其中，OML区块（获得开采许可证的区块）97块，基本都在陆上，已全部授标，部分区块已转为边际油田；OPL区块（获得勘探许可证的区块）153块，已授标约85块，区块面积约17.8 万平方公里（含OML区块），其中深海授标区块34个，面积约61000平方公里，还有约68个区块开放，其中深海区块46个。
尼日尔三角洲陆上区块目前所剩无几，且富油田较少。深海区块尚有很大潜力，也是尼石油储量增加的主要来源，尼深海原油储量预计约在80亿到200亿桶。尼目前主力油田主要集中在深海或大陆架地带，单个储量大于5亿桶的油田有17个，基本都在深海，且都在几家西方石油公司手中，其中壳牌公司占8个，雪佛龙占4个，美寽3个，道达尔2个。储量大于1亿桶的油田有83个。 共有深海区块80多个，水深多在300到3000米。尼政府从1993年区块招标开始就推出了深海区块，当时授标10个深海区块，英国石油公司、壳牌、美孚、道达尔、阿吉普被授予部分深海区块；2000年招标时政府拿出22个区块，但只授标8个，2005年拿出12个深海区块，授标8个，2006年小范围招标共授标深海区块8个。
三、影响和制约尼日利亚石油工业发展的原因
1、新石油工业法案触动了外国石油公司的根本利益。尼政府实行的石油工业法案（Petroleum Industry Bill，以下简称PIB）以1969年颁布的石油条例为基础，已经施行了40多年，中间虽多次经过不同程度的修改，但该法例基本框架未变。进入2000年以后，尤其是在2003-2008年上半年的国际石油高油价阶段，尼日利亚政府无法忍受巨额石油利润被外国石油公司赚取，便有了推出新PIB的想法和实际举措。2010年底，尼日利亚政府出于2011年总统竞选的需要，再次推出新PIB。
新PIB主要有四大财税条款发生了变化：矿区使用费由原来按日产量滑动比例征收变成20%的费率；原来60%的石油利润税改成碳氢化合物税50%和所得税30%；原来40%的投资税收补偿取消；成本回收上限由100%改为80%。新PIB不是对原有法律的修补，而是对现石油条例在财税制度方面一个根本性的改革。新PIB对在尼日利亚有油气勘探开发业务的外国公司的经济利益有着巨大的影响。
2、官商勾结、腐败严重。1979年，根据规定，尼境内石油区块开发必须采用与尼日利亚国家石油公司（NNPC）合资的方式，且后者原则上应占60%股权，这一规定阻碍了石油产业的发展。1988年，为提高资金利用率，降低政府负担，增加石油开发活力，尼政府将NNPC拆分为12个子公司，并将其私有化。2002年5月，政府宣布NNPC实行商业化运作，同时保持其独立性，但私有化的结果却是企业的控制权由政府转到与政府有密切关系的官僚、财团或个人手中。
2012年，一份石油工业内部调查报告披露了尼日利亚政府与油气企业沆瀣一气的行为。报告指出，尼政府官员与国家石油公司及外国油企结成利益联盟，在过去十年间，政府官员擅自颁发石油和天然气营业牌照及国家石油公司低价出售石油及天然气使国家蒙受数千亿美元损失。
3、尼日利亚本土石油公司实力不足。从2003年起，尼政府在进行石油区块的招标中逐渐提高本地企业的参与程度。但据尼媒体报道，2003年获得特许经营的24个边际油田至今仍有16个尚未开工。2005年至2007年间获得特许经营的77个石油区块目前正式投产的仅有一个，且是外资背景。尼日利亚本土油气公司获得的油田区块都还未着手运营。
4、国际石油巨头撤离部分项目。由于对尼政府在项目完成后不兑现承诺的担忧、石油工业法案（PIB）迟迟未能通过等原因，雪佛龙、壳牌和康菲等国际石油公司从尼日利亚的部分项目中撤资。
OKLNG项目始于2005年，位于奥贡州和翁多州之间，曾是尼日利亚最具经济效益的天然气项目之一。尼国家石油公司（NNPC）拥有46.75%的股权；雪佛龙和壳牌石油公司各拥有19.5%的股权，现两家公司从该项目中撤出；英国天然气公司（BG）曾拥有14.25%的股权，早已于4年前出让。康菲石油公司将其在BrassLNG项目中拥有的全部约17%的股份出让。诚信危机将导致油气行业的投资者不愿与尼政府合作，这将影响尼吸引新的外国直接投资（FDI）进入该国石油部门。
5、社会动荡、盗油猖獗。据美国《时代周刊》刊登的121个国家的全球安全系数排名，尼日利亚名列第117位。尼日尔三角洲地区危机、政治谋杀、帮派冲突等暴力事件使尼日利亚成为非洲安全状况最差的国家。据报道，尼每天约有15万桶原油被盗，国家和石油公司月损失达1 0亿美元之多。石油开采商们均表示，该地石油开采的运营成本在全球范围内都是最高的。上个世纪90年代末，尼日尔三角洲当地黑帮动用武力试图迫使尼政府给予该地区更多的石油收入，石油盗窃活动开始愈演愈烈。
四、尼日利亚油气开发前景看好，机遇与风险并存
尼日利亚拥有得天独厚的资源优势，其所处的几内亚湾与墨西哥湾、安哥拉和巴西并列为全球四大深海原油产区，但投资环境不稳定、不确定，给尼进一步吸引投资蒙上阴影。近年来，壳牌、道达尔、雪佛龙、埃尼等国际石油巨头纷纷出售所持有的在尼石油区块权益，有撤资迹象。目前，尼联邦政府正着力改善投资环境，包括早日出台石油工业法案（PIB）、改革财政体制、减少政治干预和腐败、改善安全形势等。
参考文献：
[1] 钱榆圭. 尼日利亚石油生产的发展及其影响. 《西亚非洲》 1984年04期
[2] BP世界能源统计年鉴. 2012年6月