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摘 要：近几年随着政府各项改革的不断推进，行政事业单位新《会计制度》、新《预算法》等一系列政策法规相继出台，这对行政事业单位的财务管理也提出了新的要求。
关键词：行政事业单位 财务管理 提升
行政事业单位财务管理是为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。随着国家为“保增长、扩内需、调结构”相继出台了一系列的宏观调控政策，就行政单位而言，一方面，财政支出较往年会有所增加，另一方面，在财政资金的拨付额度上较往年会有所严格。另外，行政事业单位普遍“重资金使用，轻财务管理”忽视财务管理的作用的现状。这就要求行政单位改变观念适应新形势，在不影响工作效率和职能作用发挥的前提下，提高财务管理的效率和水平。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
1.财务管理职能不明确。在行政事业单位中都不同程度地存在财务管理与会计核算的职能混淆，对财务管理的认识不到位，制度不完善等问题。简单的认为会计就是记记账、支支钱的一些基本核算职能，财务管理职能没有发挥出来。
2.预算编制不完善、预算绩效管理理念认识不够。预算是财务工作的指挥棒， 是进行绩效评价的重要依据，事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中， 由于预算编制的过程短，时间紧，准备不充分，财务部门和业务部门之间缺乏有效沟通等多种原因，造成预算不准确、预算内容不完整，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。经费使用过程中无控制，预算执行刚性不强。在实际工作中对绩效目标申报和自评存在为难情绪，自评报告大多反映成绩，较少报告问题，绩效管理理念并未完全深入人心。
3.内部控制制度不健全。行政事业单位内部控制制度不健全，会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，不能相互监督的情况；人员岗位设置不合理，不相容岗位未能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等；对财会人员没有进行有效的考核和监督，致使工作人员 没有压力，缺乏责任心；资产管理责任不清，没有明确归口部门。资产管理不严，资产的领用、发出缺乏严格的登记审批制度，没有定期盘点制度，可能导致资产流失，资源浪费、帐实不符；有的支出报销凭证审核不严格，缺乏对各项支出定期的分析与监控。
4.财务人员素质不高。由于一些行政事业单位的财务人员对财经政策、预算会计要求、法律法规掌握不清；财务人员素质参差不齐，业务能力有高有低，思想意识有强有弱，各种先进的管理理念和手段难以推行，会计职能还停留在日常核算业务上。而现行的制度对财务人员有没有严格的考核，缺少准入及退出制度影响了财务管理的水平。
二、行政事业单位提高财务管理水平的措施
随着经济社会的快速发展，行政事业单位面临的财务管理环境在不断发生变化，各种新的管理理念和方法不断出现在人们的视野中，政府要管好用好个类资产、资金。必须不断加强更新财务管理理念。
1.加强制度建设，规范创新财务管理制度。首先要在《会计法》、《会计准则》、《预算法》等法律框架内，制定出符合本单位业务实际的财务管理制度。一方面要与本单位其他各种管理制度相衔接相配合，才能发挥其的职能作用。在当前新形势下，财务管理制度的制定也要在一定程度上保持与传统的财务管理理念相衔接，通过对传统财务管理制度的扬弃，在合法、符合实际、责权利相结合的条件下创新财务管理制度，使财务管理工作得到新的发展。另一方面，作为内部制度的具体条款要注意与日常会计核算实务紧密联系，还要具有可操作性。其次，财务管理制度要能对单位的所有重要经济活动，进行时前、事中、事后的监督控制，及时掌握和归集所需要的信息。
2.推进预算绩效管理，提高资金的使用效益。要逐步推进以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。预算编制时，预算单位要根据年度计划，申报绩效目标，并按规定配合财政部门实施事前绩效评估、审核工作，符合要求的方可进入下一步预算编制流程，对于重大预算项目采取立项方式，外聘专家进行外部评审；预算执行中，财政部门、主管部门、预算单位要对绩效目标的实现情况进行跟踪管理。预算执行单位根据绩效评价规章制度对预算执行情况进行自我评价，聘请专业的评价机构将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，提交预算绩效报告。财政部门对其提交的报告检查、审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。建立健全绩效的问责机制，对无效或低效的部门，进行责任追究。预算绩信息要逐步向社会公开，接受有关机构和社会公众的监督。只有当政府管理从以控制为主转移到以绩效为主时，才能真正实现预算的绩效管理。
3.健全财务内部控制体系，加强财務管理。行政事业单位内部控制建设首先要梳理各类经济业务的流程、明确业务环节、系统分析经济活动风险、确定风险点、选择风险应对策略、相应建立健全内部管理制度和控制措施并督促相关人员认真执行，对内部控制结果进行相关的奖惩，形成完善的内部执行机制。
严格按照法律法规设置会计机构，配备具有从业资格和能力的会计人员；建立并落实岗位责任制，确保不相容岗位相分离。实行关键岗位定期轮岗制度，或采取替代其他替代措施，以防止财务舞弊发生。例如：我所在单位区人社局财务科管理的企业养老保险基金帐套，由于是企业养老保险基金实行市级统筹，区内财务只配备一名出纳人员，市经办机构审核凭证并记账记账。这使在养老金发放、转移时缺少复核人员，就指定一名与企业养老保险基金业务无关的会计人员复核发放，以防止舞弊发生；加强会计基础工作的管理，行政事业单位根据国家的各项政策法规，并结合单位的实际，制定和完善各项财务制度，如制定财务管理办法、库存现金管理办法、采购管理办法、差旅费报销办法、经费支出标准等内部管理制度；根据实际发生的经济业务按法定要求编制财务报告，确保财务信息真实完整；建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制；积极推进财务管理的信息化建设，运用现代化科技手段加强内部控制，减少或消除人为操纵的因素。
4.加强国有资产管理，提高资产的利用效果。建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人，对占有使用的国有资产定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物相符；利用财务软件，时是掌握资产增减变动情况提高资产利用率。行政单位对外出租、出借国有资产，以及事业单位国有资产对外投资、出租、出借和担保要进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；国有资产的处置要有严格的审批手续，未经批准不得随意处置。处置变价收入和残值收入按照政府非税收收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
5.加强政府会计教育，努力克服人才瓶颈
加强政府会计管理工作，一个重要的方面就是加强会计人才的培养。特别是高层次应用型政府会计的培养力度。一是推动高校加强政府会计人才培养力度。是学生完成学业后能迅速适应公共部门的财务审计工作。二是完善政府会计人才后继教育机制。倡导终身学习理念，创造必要的学习条件，不断更新知识结构、提高业务素质。三是要不断拓宽政府会计人才培养渠道。加强职业技能培训，采取举办业务培训班、创办会计刊物、开展课题研究等形式，为政府会计人员提供学习交流的平台。加强会计网站的建设，提供免费教学资源，及时发布学术信息和行业动态。
综上所述，加强行政事业单位的财务管理要从多方面入手。在市场经济体制下，随着行政事业单位改革的进一步深化各类经济决策行为将更加依赖财务分析的结果，财务管理部门作为单位信息中心的地位也将更加突出。新的形势下，行政事业单位要加强财务建设，尽快建立确实可行的各项财务管理制度，出示行政事业单位中和管理水平再上新台阶。
参考文献：
[1]郭玲，新形势下如何加强行政事业单位财务管理的探索 《行政事业资产与财务》2014.（2）.
[2]应唯，深化政府会计改革加强政府会计研究和人才培养 《预算管理与会计》2015（9）.
[3]《高级会计实务》经济科学出版社.
关键词：行政事业单位 财务管理 提升
行政事业单位财务管理是为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。随着国家为“保增长、扩内需、调结构”相继出台了一系列的宏观调控政策，就行政单位而言，一方面，财政支出较往年会有所增加，另一方面，在财政资金的拨付额度上较往年会有所严格。另外，行政事业单位普遍“重资金使用，轻财务管理”忽视财务管理的作用的现状。这就要求行政单位改变观念适应新形势，在不影响工作效率和职能作用发挥的前提下，提高财务管理的效率和水平。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
1.财务管理职能不明确。在行政事业单位中都不同程度地存在财务管理与会计核算的职能混淆，对财务管理的认识不到位，制度不完善等问题。简单的认为会计就是记记账、支支钱的一些基本核算职能，财务管理职能没有发挥出来。
2.预算编制不完善、预算绩效管理理念认识不够。预算是财务工作的指挥棒， 是进行绩效评价的重要依据，事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中， 由于预算编制的过程短，时间紧，准备不充分，财务部门和业务部门之间缺乏有效沟通等多种原因，造成预算不准确、预算内容不完整，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。经费使用过程中无控制，预算执行刚性不强。在实际工作中对绩效目标申报和自评存在为难情绪，自评报告大多反映成绩，较少报告问题，绩效管理理念并未完全深入人心。
3.内部控制制度不健全。行政事业单位内部控制制度不健全，会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，不能相互监督的情况；人员岗位设置不合理，不相容岗位未能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等；对财会人员没有进行有效的考核和监督，致使工作人员 没有压力，缺乏责任心；资产管理责任不清，没有明确归口部门。资产管理不严，资产的领用、发出缺乏严格的登记审批制度，没有定期盘点制度，可能导致资产流失，资源浪费、帐实不符；有的支出报销凭证审核不严格，缺乏对各项支出定期的分析与监控。
4.财务人员素质不高。由于一些行政事业单位的财务人员对财经政策、预算会计要求、法律法规掌握不清；财务人员素质参差不齐，业务能力有高有低，思想意识有强有弱，各种先进的管理理念和手段难以推行，会计职能还停留在日常核算业务上。而现行的制度对财务人员有没有严格的考核，缺少准入及退出制度影响了财务管理的水平。
二、行政事业单位提高财务管理水平的措施
随着经济社会的快速发展，行政事业单位面临的财务管理环境在不断发生变化，各种新的管理理念和方法不断出现在人们的视野中，政府要管好用好个类资产、资金。必须不断加强更新财务管理理念。
1.加强制度建设，规范创新财务管理制度。首先要在《会计法》、《会计准则》、《预算法》等法律框架内，制定出符合本单位业务实际的财务管理制度。一方面要与本单位其他各种管理制度相衔接相配合，才能发挥其的职能作用。在当前新形势下，财务管理制度的制定也要在一定程度上保持与传统的财务管理理念相衔接，通过对传统财务管理制度的扬弃，在合法、符合实际、责权利相结合的条件下创新财务管理制度，使财务管理工作得到新的发展。另一方面，作为内部制度的具体条款要注意与日常会计核算实务紧密联系，还要具有可操作性。其次，财务管理制度要能对单位的所有重要经济活动，进行时前、事中、事后的监督控制，及时掌握和归集所需要的信息。
2.推进预算绩效管理，提高资金的使用效益。要逐步推进以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。预算编制时，预算单位要根据年度计划，申报绩效目标，并按规定配合财政部门实施事前绩效评估、审核工作，符合要求的方可进入下一步预算编制流程，对于重大预算项目采取立项方式，外聘专家进行外部评审；预算执行中，财政部门、主管部门、预算单位要对绩效目标的实现情况进行跟踪管理。预算执行单位根据绩效评价规章制度对预算执行情况进行自我评价，聘请专业的评价机构将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，提交预算绩效报告。财政部门对其提交的报告检查、审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。建立健全绩效的问责机制，对无效或低效的部门，进行责任追究。预算绩信息要逐步向社会公开，接受有关机构和社会公众的监督。只有当政府管理从以控制为主转移到以绩效为主时，才能真正实现预算的绩效管理。
3.健全财务内部控制体系，加强财務管理。行政事业单位内部控制建设首先要梳理各类经济业务的流程、明确业务环节、系统分析经济活动风险、确定风险点、选择风险应对策略、相应建立健全内部管理制度和控制措施并督促相关人员认真执行，对内部控制结果进行相关的奖惩，形成完善的内部执行机制。
严格按照法律法规设置会计机构，配备具有从业资格和能力的会计人员；建立并落实岗位责任制，确保不相容岗位相分离。实行关键岗位定期轮岗制度，或采取替代其他替代措施，以防止财务舞弊发生。例如：我所在单位区人社局财务科管理的企业养老保险基金帐套，由于是企业养老保险基金实行市级统筹，区内财务只配备一名出纳人员，市经办机构审核凭证并记账记账。这使在养老金发放、转移时缺少复核人员，就指定一名与企业养老保险基金业务无关的会计人员复核发放，以防止舞弊发生；加强会计基础工作的管理，行政事业单位根据国家的各项政策法规，并结合单位的实际，制定和完善各项财务制度，如制定财务管理办法、库存现金管理办法、采购管理办法、差旅费报销办法、经费支出标准等内部管理制度；根据实际发生的经济业务按法定要求编制财务报告，确保财务信息真实完整；建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制；积极推进财务管理的信息化建设，运用现代化科技手段加强内部控制，减少或消除人为操纵的因素。
4.加强国有资产管理，提高资产的利用效果。建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人，对占有使用的国有资产定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物相符；利用财务软件，时是掌握资产增减变动情况提高资产利用率。行政单位对外出租、出借国有资产，以及事业单位国有资产对外投资、出租、出借和担保要进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；国有资产的处置要有严格的审批手续，未经批准不得随意处置。处置变价收入和残值收入按照政府非税收收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
5.加强政府会计教育，努力克服人才瓶颈
加强政府会计管理工作，一个重要的方面就是加强会计人才的培养。特别是高层次应用型政府会计的培养力度。一是推动高校加强政府会计人才培养力度。是学生完成学业后能迅速适应公共部门的财务审计工作。二是完善政府会计人才后继教育机制。倡导终身学习理念，创造必要的学习条件，不断更新知识结构、提高业务素质。三是要不断拓宽政府会计人才培养渠道。加强职业技能培训，采取举办业务培训班、创办会计刊物、开展课题研究等形式，为政府会计人员提供学习交流的平台。加强会计网站的建设，提供免费教学资源，及时发布学术信息和行业动态。
综上所述，加强行政事业单位的财务管理要从多方面入手。在市场经济体制下，随着行政事业单位改革的进一步深化各类经济决策行为将更加依赖财务分析的结果，财务管理部门作为单位信息中心的地位也将更加突出。新的形势下，行政事业单位要加强财务建设，尽快建立确实可行的各项财务管理制度，出示行政事业单位中和管理水平再上新台阶。
参考文献：
[1]郭玲，新形势下如何加强行政事业单位财务管理的探索 《行政事业资产与财务》2014.（2）.
[2]应唯，深化政府会计改革加强政府会计研究和人才培养 《预算管理与会计》2015（9）.
[3]《高级会计实务》经济科学出版社.