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摘 要：增加农民收入是建设社会主义新农村的出发点和归宿。在重庆市农村发展和改革进入了 新的阶段条件下，促进农民增收要有新思路，要按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺 农业、城市支持农村”的方针，重在建立促进农民增收的长效机制。文章以重庆市为例，列 举了目前制约农民增收的六大关键因素，重点提出了增加政府财政投入、提高农民素 质、调整产业结构、推进城镇化建设、深化农村体制改革、建立农村经济组织等六大解决措 施。
关键词： 农民增收 长效机制 新农村建设
中图分类号：F303文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-213-02
农业、农村、农民问题是关系改革、发展和稳定的全局性大问题。“三农”问题的核心是农 民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重 ，是 建设社会主义新农村最重要、最关键的目标，是建设社会主义新农村的根本，是建设社会主 义新农村的出发点和归宿点。要实现“生活宽裕”依靠的是收入的持续、稳定增长。农民增 收的长效机制，就是要着眼长远，寻求解决农民增收问题的治本之策，以此来建立促进农民 收入持续增长的长效机制。特别是对于重庆——西部唯一的直辖市来说，最大特征之一是“ 大城市 、大农村”并存，实现农民持续快速增收对于重庆市建设小康社会具有重要意义。要实现这 一目标，就要有效运用国家宏观经济调控手段，来促进农民收入持续、稳定地增长。
一、 制约重庆市农民增收的主要因素
近年来，随着国家西部大开发的深入和国家采取的一系列扶农措施，重庆市农业经济持续稳 步发展，农民收入实现了较快增长。2005年重庆市农民人均纯收入达到2809.3元，增加298. 90元，同比增长11.9%；农村经济总量1110亿元，增长9.7%；农业增加值463.5亿元，增长4. 4%；粮食总产量1168.2万吨，增产23.6万吨，增长2.1%。纵观2005年重庆市农村经济发展， 农民收入出现了历史上少见的快速增长，但制约农民收入增加的因素仍然存在，具体有以下 几个方面：
1.农业基础薄弱，机械化程度较低。 重庆市农田水利基本建设长期投入不足，设施老化。主要表现在历史投入欠账多，水利工程 年久失修，配套不全，不少区县农村仍在种“望天田”。据有关资料显示，截至2004年重庆 市现有水库中约占70%的水库存在病险隐患，65%的堤灌设备陈旧老化，大部分渠道有渗漏， 输出效率低；农业水利的总体规模小，供水能力不足，有效灌溉面积仅占耕地面积的50%左 右，低于全国平均水平；防洪基础设施差，安全保障能力低。在公路建设中仍存在着资金不 足、自身发展能力不足，公路网行车条件差、抗灾能力弱等问题，重庆市1153个乡镇在2003 年就已全部通公路，但真正实现畅通的只有50%。重庆市大多数农村地处山区，由于地理条 件的约束，大规模的机械化作业推广困难，耕地机械化水平不到18%，农业综合机械化水平 排在全国倒数第3位，农业大多停留在传统农业的层次上，加上自然环境恶劣、自然灾害 频发，使重庆市农民家庭收入增长步履维艰，徘徊不前。
2.农业生产资料价格上涨，农民种粮成本增大。 2005年重庆市农业生产资料价格大幅度上涨，而大宗农产品价格呈现逐季大幅度回落，使农 业生产效益明显下降，对农民增收构成不利影响。据初步统计，2005年农民购买生产资料费 用支出达到492元，增加177.1元，增长31.2%，其中50%左右是农业生产资料价格上涨所致。 由此产生了种粮不划算，种粮太难了，还不如外出打工的想法，许多人根本不想在家种地。 加上现在一些农资新产品质量较差，种子种出来没有宣传的那样长势，农药又达不到预期效 果，甚至假种子、假农药等坑农、损农事件频频发生，又给他们带来了不少损失。
3.农民素质偏低，阻碍收入增长。 据有关资料显示，至2002年底，重庆市有人口3113.83万人，其中农业人口2392.38万人，占 总人口的76.83%。重庆市农民平均受教育的程度只有7.4年，农民中不识字的或识字很少的 占11.87%，小学占52.03%，初中占32.43%，不识字或识字很少的是高中及以上人数的3.4倍 。人力资源这种低文化层次结构，必然影响到重庆农业的发展，特别是科技兴农政策及非农 化进程。加上重庆市绝大部分农民处在山区，许多农民尚具有自给自足的自然经济观念，这 些传统观念主要包括：浓厚的自给自足思想，万事不求人，与外界交往有担忧；重农轻商， 农本商末；安贫认命，安于现状，小富即止，小富即安。他们仍生活在“吃饭去种田，养猪 为过年，养鸡养鸭换点油盐钱”的生存模式中，收入增长缓慢。
4.城镇化水平低，收入增长能力弱。 按常住人口计算，重庆市2004年城镇化率为43.5%，在四个直辖市中最低，而且还低于农业 人口大省江苏4.7个百分点，说明重庆市总体城镇化水平还比较低。重庆市城镇规模普 遍偏 小，2002年建制镇平均人口2.85万人、从业人员1.54万人、镇区人口不足5000人，分别比全 国平均水平低0.6万人、0.23万人和0.23万人，与东部地区各省市差距更大。据了解，重庆 市多数地区特别是三峡库区和渝东南山区70%左右的城镇还缺乏有规模、有档次的特色产业 和支柱产业，工业水平多数还停留在原始初级阶段，为之服务的第三产业则更为滞后，缺乏 足够的吸纳就业的能力，对农民增收不利。
5.结构性矛盾突出，农民增收困难。重庆市农村经济中，粮猪型结构比重过高，2004年末粮 食和生猪产值占农林牧总产值的42.2 %。没有摆脱“趋同型”的生产布局、“粗放型”的经营方式和“短链型”的生产模式，农 业结构矛盾非常突出，表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优新产品比例低 ；二是一般性品种多，初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是区域比较优势尚 未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。随着城乡居民收入水平的 提高，引起了消费结构的变化，对优质、健康型、营养型农产品的需求增加，而农民受传统 指导思想的约束，生产结构不能和需求结构有效对接，导致总量有余和结构需求短缺并存， 农民增收困难。
6.农民组织化程度低，社会化服务体系不健全。 目前，重庆市缺乏真正代表农民利益的组织机构，农民与政府和社会的对话地位很低，形不 成对损害农民利益行为的抗衡力量和制约机制。农户的供给对市场价格影响甚微，而作为需 求方的国家或农产品加工和流通机构都组织严密，这种非对称性导致农民利益受侵害，农民 组织化程度低在相当程度上表明农村基层民主制度不够完善。社会化服务体系不健全主要表 现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广 体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包 括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步等，这些对农民增收是不利的 。
二、建立农民增收长效机制的主要措施
促成农民收入持续增长是一项庞大而复杂的系统工程 ，其涉及范围很广，包括内容很多， 针对制约重庆市农民增收的主要因素，笔者提出以下措施：
1.加大对“三农”的投入，完善农业基础设施建设。坚持多渠道、多层次、全方位筹集资金 的原则，动员和引导全社会的力量，投入农业和农村 经济建设。逐年加大各级财政支农资金、农业基本建设投资、扶贫开发资金的投入力度。依 法加强对水利建设基金和农林基金的征、管、用，确保专项投入农业建设。按照建立公共财 政框架的要求，改变过去以提高粮油产量、为工业化积累建设资金为中心，转向到稳定农业 经济增长、优化农业资源配置、调节农村分配关系为三大政策目标。抓住西部大开发的机遇 ，以高质量的项目积极争取国家有关部门的支持。国家投入始终是有限的，为了使有限资金 发挥出最大的效益，必须合理界定资金投放的重点和方向，加大对农业基础设施建设的投入 应放在首位。取消农业税后，农村公共产品的供给、公共事业的发展，将面临巨大的资金缺 口。尤其是重庆市地处山区、自然环境恶劣、自然灾害频发，因此通过改善农业生产环境来 促进农民增收显得尤为重要。重点支持节约灌溉、积蓄雨水等抗旱设施建设，及时修复排灌 设施，清理维修山平塘，再造一批蓄水能力强的中小型水库，全面提高抗御自然灾害的能力 。加快推进行政村公路通达工程和乡镇连接公路“通畅工程"建设，提高公路油化硬化比例 ，努力实现人便其行、货畅其流。同时保证人畜饮水、农村沼气、农村水电、草场围栏等工 程的投入，间接地增加农民收入。
2.加强引导和教育，全面提高农民素质。农业的竞争，说到底是农民素质的竞争。全面提高 农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞 争力的源泉所在。各级政府必须把教育农民、提高农民的素质提到重要日程上来。 一是引导农民进一步解放思想，更新观念； 二是积极开展农业科学技术推广和应用； 三是加强对农民的教育和培训，全面提高农民素质； 四是打造品牌，扩大影响。
3.进一步调整农业产业结构，提高农业经济效益，增加农民收入。 (1)调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。按照区域经济发展和农业分区的基本原则 ，重庆市分为都市发达经济圈、渝西经济走廊、三 峡库区生态经济区三大农业类型区。都市经济圈自然条件相对较好 ，主导产业应围绕精准 农业、观光农业、设施农业，重点发展“精、珍、新、奇”为主的农业工程，稳步发展菜、 奶、花、鱼等近郊优势品种。要提升产业层次，在全市实现农村经济和社会的跨越式发展， 率先实现农业现代化。渝西经济走廊具有承接主城区辐射量大，农业生产条件好，小城镇建 设和农村二、三产业发展快的优势，应逐步建设成为优质粮、油、猪、禽类产区。同时，要 加 快建设优质水果基地和名优水果走廊，重点发展无公害蔬菜生产和机制名优茶，依靠科技进 步，加快传统农业向现代农业转变。三峡库区生态经济区水陆条件良好，自然资源丰富，应 抓住国家实施西部大开发、库区生态建设和环境保护的机遇，逐步建成生态农业区。种植业 以粮油和柑橘为主导产业，形成以优质水稻、双低油菜、名优柑橘为优势产业带。畜牧业（ 含中低山区）要充分利用退耕还林还草的机会，大力发展草食牲畜，建设商品羊、牛、兔的 养繁基地，逐步建成我国南方大型草食畜牧业基地，稳步发展生猪生产。同时要重点抓好库 区渔业的开发利用，发展名特水产品养殖。发挥山区特色干鲜果品、烟草、茶叶、野菜等优 势，逐步建成在全国有较大影响的绿色食品基地。 (2)发展优质、专用、标准化无公害农产品，全面提高农产品质量。 农产品质量问题事关广大人民群众的身体健康，也在很大程度上影响着农产品的竞争力。近 年一些农产品出口被拒，实际上是农业标准化生产上存在问题。为此2005年“两会”期间， 有的 代表提出：“农民增收，一个标准胜过十万精品”的观点，很有现实意义。要将标准化生产 的装备、技术、观念、意识等及时有力地导入农业和农村之中。要引导和帮助农民标准组织 生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产品的质量和安全。
4.大力推进城镇化建设，拉动重庆市农业和农村经济的发展，增加农民收入。 (1)加大撤乡并镇力度，提高小城镇规模，走产业化发展道路，突出特色，发展具有市场竞 争力的支柱性产业。重庆拥有发展特色经济的优势，许多小城镇在主城区周围和沿江、沿路 分布，交通、通讯十 分便利；有多种优势矿产和经济作物，动物资源中猪、牛等在全国占有优势；旅游资源 更是特色，山水风光、历史文化、民族风俗等久负盛名。在现有发展基础上，各小城镇要按 照各自资源特点、经济基础等确定其特色经济发展方向和制定发展规划，建设一批市场型、 旅游型、加工型等有内涵具特色的小城镇。要调整产业结构，加强支柱产业和具有品牌优势 的产业发展，扩大市场辐射范围，逐步建成一批具有市场竞争力的经济强镇，从而带动农民 收入的增加。在推进城镇化建设的过程中，要注重质的提高，不应单独追求数量的提高，要 坚持科学规划、合理布局的原则，推进城镇化建设。同时要加快户口、住房、就业、医疗、 教育和社会保障制度市场化改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。 (2)大力发展乡镇企业。乡镇企业由于资本密集度相对较低，因而，在转移农村劳动力方面 仍将发挥重要作用。近年 来，重庆市的乡镇企业无论在吸纳劳动力人数还是在实现企业利润指标上，都实现了快速增 长 。仅以2004年为例，吸纳劳动力人数达191.63万人，实现利润总额达79.20亿元，分别比上 年增长7.1%和32%。在乡镇企业发展中，要注重所有制结构调整，大力发展民营经济，因为 民营经济吸收劳动力的能力较强，为此要积极招商引资、内引外联，鼓励农民自立创业，吸 引城市资金、技术、人才等资源下乡，发展适合当地特点的乡镇企业。以乡镇企业作为发展 农村非农产业的主要力量，用非农产业支撑城镇化发展。
5.深化农村体制改革，实现农民稳定持续增收。 (1)完善农村土地使用制度，让农民从土地的长期收益中持续增收。 第一，完善土地征用制度。要严格执行《基本农田保护条例》，坚决禁止违法侵占耕地。要 将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范筹，一律按市场规则运 作；公益性占地要提高补偿标准。征地补偿形式可以多样化，切实解决好失地农民的经济利 益和安置问题。第二，完善农村土地的使 用制度。依据《农村土地承包法》，切实落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、 流转选择权、收益权和法定处置权。 (2)继续推行农村税费的各项综合配套改革。第一，进一步落实涉农税收、价格、收费“公 示制”、农村订阅报刊费用“限额制”和农民 负担“责任追究制”、坚决防止农民负担“反弹”。第二，进一步推进乡镇机构改革，减少 富余人员，转变政府职能。第三，继续推进农村基层民主建设，建立健全反映农民合理意愿 和行使合法权益的民主机制。第四，加强对农村集体资产的管理。第五，今后税制改革的方 向为：国民平等纳税，城乡统一税制。 (3)加快农村社会保障制度的改革。 有效地解决“农民老有所养，病有所医”，是落实农民应有的国民待遇的最好体现。第一， 要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，完善农村“五保户”和重残病人群的供养、 救助制度、逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。第二，进一步增加农村公共卫生支出 及完善新型合作医疗制度，支持提高和扩大农村合作医疗保障强度和保障范围，防止农民因 病返贫，因病失医。第三，根据条件逐步建立和完善农村社会养老保险制度。(4)改革和创 新农村金融体制。县域金融供给严重不足是制约农村经济发展主要瓶颈。当前 ，改革和创新农村金融体制主要 把握以下几个方面：第一，推进农村信用社改革，真正把信用社办成农民自己的银行。立足 自身优势，进行营销创新。要集中精力把农户小额贷款做成农村信用社的核心产品。积极推 广农民客户经理，以有效地降低经营成本与控制贷款风险。第二，在加强对金融中介监管 的同时，培育民间金融组织、采取多种抵押担保形式，解决农户和中小企业贷款难问题。第 三，重新对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整，建立一个更完善、 更有活力的、真正为“三农”服务的农村金融体系。
6.大力发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。从我国农业的历史和现状出发 ，借鉴亚洲相似性较强的国家和地区的经验，重庆市农业 社会化服务的行为主体，应是社区性合作经济组织。要发挥合作经济组织的作用，一方面离 不开政府的扶持和帮助，同时应在此基础上建立专业农民协会和各种专业合作社。合作服务 组织通过农民自己的组织联合，发挥合作经济组织的自助、自救、自我发展和自我教育的多 重功能。另一方面应尽早制定相应的组织章程，规范，引导农民专业合作组织发展。
参考文献：
1.马洪钧.2005年重庆市农村经济形势.重庆经济，2006(3)
2.陈天培，何娟，毛建兵.试论重庆劳动力转移.农村经济，2006(6)
3.宋华玲.增加农民收入的实现途径.经济与科技，2006(5)
4.盛春雨.重庆市农民收入问题结构性分析.西南农业大学学报（社会科学版），2006(6)
(作者单位：重庆工商大学成人教育学院 重庆 400037)
(责编：若佳)
关键词： 农民增收 长效机制 新农村建设
中图分类号：F303文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-213-02
农业、农村、农民问题是关系改革、发展和稳定的全局性大问题。“三农”问题的核心是农 民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重 ，是 建设社会主义新农村最重要、最关键的目标，是建设社会主义新农村的根本，是建设社会主 义新农村的出发点和归宿点。要实现“生活宽裕”依靠的是收入的持续、稳定增长。农民增 收的长效机制，就是要着眼长远，寻求解决农民增收问题的治本之策，以此来建立促进农民 收入持续增长的长效机制。特别是对于重庆——西部唯一的直辖市来说，最大特征之一是“ 大城市 、大农村”并存，实现农民持续快速增收对于重庆市建设小康社会具有重要意义。要实现这 一目标，就要有效运用国家宏观经济调控手段，来促进农民收入持续、稳定地增长。
一、 制约重庆市农民增收的主要因素
近年来，随着国家西部大开发的深入和国家采取的一系列扶农措施，重庆市农业经济持续稳 步发展，农民收入实现了较快增长。2005年重庆市农民人均纯收入达到2809.3元，增加298. 90元，同比增长11.9%；农村经济总量1110亿元，增长9.7%；农业增加值463.5亿元，增长4. 4%；粮食总产量1168.2万吨，增产23.6万吨，增长2.1%。纵观2005年重庆市农村经济发展， 农民收入出现了历史上少见的快速增长，但制约农民收入增加的因素仍然存在，具体有以下 几个方面：
1.农业基础薄弱，机械化程度较低。 重庆市农田水利基本建设长期投入不足，设施老化。主要表现在历史投入欠账多，水利工程 年久失修，配套不全，不少区县农村仍在种“望天田”。据有关资料显示，截至2004年重庆 市现有水库中约占70%的水库存在病险隐患，65%的堤灌设备陈旧老化，大部分渠道有渗漏， 输出效率低；农业水利的总体规模小，供水能力不足，有效灌溉面积仅占耕地面积的50%左 右，低于全国平均水平；防洪基础设施差，安全保障能力低。在公路建设中仍存在着资金不 足、自身发展能力不足，公路网行车条件差、抗灾能力弱等问题，重庆市1153个乡镇在2003 年就已全部通公路，但真正实现畅通的只有50%。重庆市大多数农村地处山区，由于地理条 件的约束，大规模的机械化作业推广困难，耕地机械化水平不到18%，农业综合机械化水平 排在全国倒数第3位，农业大多停留在传统农业的层次上，加上自然环境恶劣、自然灾害 频发，使重庆市农民家庭收入增长步履维艰，徘徊不前。
2.农业生产资料价格上涨，农民种粮成本增大。 2005年重庆市农业生产资料价格大幅度上涨，而大宗农产品价格呈现逐季大幅度回落，使农 业生产效益明显下降，对农民增收构成不利影响。据初步统计，2005年农民购买生产资料费 用支出达到492元，增加177.1元，增长31.2%，其中50%左右是农业生产资料价格上涨所致。 由此产生了种粮不划算，种粮太难了，还不如外出打工的想法，许多人根本不想在家种地。 加上现在一些农资新产品质量较差，种子种出来没有宣传的那样长势，农药又达不到预期效 果，甚至假种子、假农药等坑农、损农事件频频发生，又给他们带来了不少损失。
3.农民素质偏低，阻碍收入增长。 据有关资料显示，至2002年底，重庆市有人口3113.83万人，其中农业人口2392.38万人，占 总人口的76.83%。重庆市农民平均受教育的程度只有7.4年，农民中不识字的或识字很少的 占11.87%，小学占52.03%，初中占32.43%，不识字或识字很少的是高中及以上人数的3.4倍 。人力资源这种低文化层次结构，必然影响到重庆农业的发展，特别是科技兴农政策及非农 化进程。加上重庆市绝大部分农民处在山区，许多农民尚具有自给自足的自然经济观念，这 些传统观念主要包括：浓厚的自给自足思想，万事不求人，与外界交往有担忧；重农轻商， 农本商末；安贫认命，安于现状，小富即止，小富即安。他们仍生活在“吃饭去种田，养猪 为过年，养鸡养鸭换点油盐钱”的生存模式中，收入增长缓慢。
4.城镇化水平低，收入增长能力弱。 按常住人口计算，重庆市2004年城镇化率为43.5%，在四个直辖市中最低，而且还低于农业 人口大省江苏4.7个百分点，说明重庆市总体城镇化水平还比较低。重庆市城镇规模普 遍偏 小，2002年建制镇平均人口2.85万人、从业人员1.54万人、镇区人口不足5000人，分别比全 国平均水平低0.6万人、0.23万人和0.23万人，与东部地区各省市差距更大。据了解，重庆 市多数地区特别是三峡库区和渝东南山区70%左右的城镇还缺乏有规模、有档次的特色产业 和支柱产业，工业水平多数还停留在原始初级阶段，为之服务的第三产业则更为滞后，缺乏 足够的吸纳就业的能力，对农民增收不利。
5.结构性矛盾突出，农民增收困难。重庆市农村经济中，粮猪型结构比重过高，2004年末粮 食和生猪产值占农林牧总产值的42.2 %。没有摆脱“趋同型”的生产布局、“粗放型”的经营方式和“短链型”的生产模式，农 业结构矛盾非常突出，表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优新产品比例低 ；二是一般性品种多，初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是区域比较优势尚 未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。随着城乡居民收入水平的 提高，引起了消费结构的变化，对优质、健康型、营养型农产品的需求增加，而农民受传统 指导思想的约束，生产结构不能和需求结构有效对接，导致总量有余和结构需求短缺并存， 农民增收困难。
6.农民组织化程度低，社会化服务体系不健全。 目前，重庆市缺乏真正代表农民利益的组织机构，农民与政府和社会的对话地位很低，形不 成对损害农民利益行为的抗衡力量和制约机制。农户的供给对市场价格影响甚微，而作为需 求方的国家或农产品加工和流通机构都组织严密，这种非对称性导致农民利益受侵害，农民 组织化程度低在相当程度上表明农村基层民主制度不够完善。社会化服务体系不健全主要表 现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广 体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包 括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步等，这些对农民增收是不利的 。
二、建立农民增收长效机制的主要措施
促成农民收入持续增长是一项庞大而复杂的系统工程 ，其涉及范围很广，包括内容很多， 针对制约重庆市农民增收的主要因素，笔者提出以下措施：
1.加大对“三农”的投入，完善农业基础设施建设。坚持多渠道、多层次、全方位筹集资金 的原则，动员和引导全社会的力量，投入农业和农村 经济建设。逐年加大各级财政支农资金、农业基本建设投资、扶贫开发资金的投入力度。依 法加强对水利建设基金和农林基金的征、管、用，确保专项投入农业建设。按照建立公共财 政框架的要求，改变过去以提高粮油产量、为工业化积累建设资金为中心，转向到稳定农业 经济增长、优化农业资源配置、调节农村分配关系为三大政策目标。抓住西部大开发的机遇 ，以高质量的项目积极争取国家有关部门的支持。国家投入始终是有限的，为了使有限资金 发挥出最大的效益，必须合理界定资金投放的重点和方向，加大对农业基础设施建设的投入 应放在首位。取消农业税后，农村公共产品的供给、公共事业的发展，将面临巨大的资金缺 口。尤其是重庆市地处山区、自然环境恶劣、自然灾害频发，因此通过改善农业生产环境来 促进农民增收显得尤为重要。重点支持节约灌溉、积蓄雨水等抗旱设施建设，及时修复排灌 设施，清理维修山平塘，再造一批蓄水能力强的中小型水库，全面提高抗御自然灾害的能力 。加快推进行政村公路通达工程和乡镇连接公路“通畅工程"建设，提高公路油化硬化比例 ，努力实现人便其行、货畅其流。同时保证人畜饮水、农村沼气、农村水电、草场围栏等工 程的投入，间接地增加农民收入。
2.加强引导和教育，全面提高农民素质。农业的竞争，说到底是农民素质的竞争。全面提高 农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞 争力的源泉所在。各级政府必须把教育农民、提高农民的素质提到重要日程上来。 一是引导农民进一步解放思想，更新观念； 二是积极开展农业科学技术推广和应用； 三是加强对农民的教育和培训，全面提高农民素质； 四是打造品牌，扩大影响。
3.进一步调整农业产业结构，提高农业经济效益，增加农民收入。 (1)调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。按照区域经济发展和农业分区的基本原则 ，重庆市分为都市发达经济圈、渝西经济走廊、三 峡库区生态经济区三大农业类型区。都市经济圈自然条件相对较好 ，主导产业应围绕精准 农业、观光农业、设施农业，重点发展“精、珍、新、奇”为主的农业工程，稳步发展菜、 奶、花、鱼等近郊优势品种。要提升产业层次，在全市实现农村经济和社会的跨越式发展， 率先实现农业现代化。渝西经济走廊具有承接主城区辐射量大，农业生产条件好，小城镇建 设和农村二、三产业发展快的优势，应逐步建设成为优质粮、油、猪、禽类产区。同时，要 加 快建设优质水果基地和名优水果走廊，重点发展无公害蔬菜生产和机制名优茶，依靠科技进 步，加快传统农业向现代农业转变。三峡库区生态经济区水陆条件良好，自然资源丰富，应 抓住国家实施西部大开发、库区生态建设和环境保护的机遇，逐步建成生态农业区。种植业 以粮油和柑橘为主导产业，形成以优质水稻、双低油菜、名优柑橘为优势产业带。畜牧业（ 含中低山区）要充分利用退耕还林还草的机会，大力发展草食牲畜，建设商品羊、牛、兔的 养繁基地，逐步建成我国南方大型草食畜牧业基地，稳步发展生猪生产。同时要重点抓好库 区渔业的开发利用，发展名特水产品养殖。发挥山区特色干鲜果品、烟草、茶叶、野菜等优 势，逐步建成在全国有较大影响的绿色食品基地。 (2)发展优质、专用、标准化无公害农产品，全面提高农产品质量。 农产品质量问题事关广大人民群众的身体健康，也在很大程度上影响着农产品的竞争力。近 年一些农产品出口被拒，实际上是农业标准化生产上存在问题。为此2005年“两会”期间， 有的 代表提出：“农民增收，一个标准胜过十万精品”的观点，很有现实意义。要将标准化生产 的装备、技术、观念、意识等及时有力地导入农业和农村之中。要引导和帮助农民标准组织 生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产品的质量和安全。
4.大力推进城镇化建设，拉动重庆市农业和农村经济的发展，增加农民收入。 (1)加大撤乡并镇力度，提高小城镇规模，走产业化发展道路，突出特色，发展具有市场竞 争力的支柱性产业。重庆拥有发展特色经济的优势，许多小城镇在主城区周围和沿江、沿路 分布，交通、通讯十 分便利；有多种优势矿产和经济作物，动物资源中猪、牛等在全国占有优势；旅游资源 更是特色，山水风光、历史文化、民族风俗等久负盛名。在现有发展基础上，各小城镇要按 照各自资源特点、经济基础等确定其特色经济发展方向和制定发展规划，建设一批市场型、 旅游型、加工型等有内涵具特色的小城镇。要调整产业结构，加强支柱产业和具有品牌优势 的产业发展，扩大市场辐射范围，逐步建成一批具有市场竞争力的经济强镇，从而带动农民 收入的增加。在推进城镇化建设的过程中，要注重质的提高，不应单独追求数量的提高，要 坚持科学规划、合理布局的原则，推进城镇化建设。同时要加快户口、住房、就业、医疗、 教育和社会保障制度市场化改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。 (2)大力发展乡镇企业。乡镇企业由于资本密集度相对较低，因而，在转移农村劳动力方面 仍将发挥重要作用。近年 来，重庆市的乡镇企业无论在吸纳劳动力人数还是在实现企业利润指标上，都实现了快速增 长 。仅以2004年为例，吸纳劳动力人数达191.63万人，实现利润总额达79.20亿元，分别比上 年增长7.1%和32%。在乡镇企业发展中，要注重所有制结构调整，大力发展民营经济，因为 民营经济吸收劳动力的能力较强，为此要积极招商引资、内引外联，鼓励农民自立创业，吸 引城市资金、技术、人才等资源下乡，发展适合当地特点的乡镇企业。以乡镇企业作为发展 农村非农产业的主要力量，用非农产业支撑城镇化发展。
5.深化农村体制改革，实现农民稳定持续增收。 (1)完善农村土地使用制度，让农民从土地的长期收益中持续增收。 第一，完善土地征用制度。要严格执行《基本农田保护条例》，坚决禁止违法侵占耕地。要 将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范筹，一律按市场规则运 作；公益性占地要提高补偿标准。征地补偿形式可以多样化，切实解决好失地农民的经济利 益和安置问题。第二，完善农村土地的使 用制度。依据《农村土地承包法》，切实落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、 流转选择权、收益权和法定处置权。 (2)继续推行农村税费的各项综合配套改革。第一，进一步落实涉农税收、价格、收费“公 示制”、农村订阅报刊费用“限额制”和农民 负担“责任追究制”、坚决防止农民负担“反弹”。第二，进一步推进乡镇机构改革，减少 富余人员，转变政府职能。第三，继续推进农村基层民主建设，建立健全反映农民合理意愿 和行使合法权益的民主机制。第四，加强对农村集体资产的管理。第五，今后税制改革的方 向为：国民平等纳税，城乡统一税制。 (3)加快农村社会保障制度的改革。 有效地解决“农民老有所养，病有所医”，是落实农民应有的国民待遇的最好体现。第一， 要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，完善农村“五保户”和重残病人群的供养、 救助制度、逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。第二，进一步增加农村公共卫生支出 及完善新型合作医疗制度，支持提高和扩大农村合作医疗保障强度和保障范围，防止农民因 病返贫，因病失医。第三，根据条件逐步建立和完善农村社会养老保险制度。(4)改革和创 新农村金融体制。县域金融供给严重不足是制约农村经济发展主要瓶颈。当前 ，改革和创新农村金融体制主要 把握以下几个方面：第一，推进农村信用社改革，真正把信用社办成农民自己的银行。立足 自身优势，进行营销创新。要集中精力把农户小额贷款做成农村信用社的核心产品。积极推 广农民客户经理，以有效地降低经营成本与控制贷款风险。第二，在加强对金融中介监管 的同时，培育民间金融组织、采取多种抵押担保形式，解决农户和中小企业贷款难问题。第 三，重新对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整，建立一个更完善、 更有活力的、真正为“三农”服务的农村金融体系。
6.大力发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。从我国农业的历史和现状出发 ，借鉴亚洲相似性较强的国家和地区的经验，重庆市农业 社会化服务的行为主体，应是社区性合作经济组织。要发挥合作经济组织的作用，一方面离 不开政府的扶持和帮助，同时应在此基础上建立专业农民协会和各种专业合作社。合作服务 组织通过农民自己的组织联合，发挥合作经济组织的自助、自救、自我发展和自我教育的多 重功能。另一方面应尽早制定相应的组织章程，规范，引导农民专业合作组织发展。
参考文献：
1.马洪钧.2005年重庆市农村经济形势.重庆经济，2006(3)
2.陈天培，何娟，毛建兵.试论重庆劳动力转移.农村经济，2006(6)
3.宋华玲.增加农民收入的实现途径.经济与科技，2006(5)
4.盛春雨.重庆市农民收入问题结构性分析.西南农业大学学报（社会科学版），2006(6)
(作者单位：重庆工商大学成人教育学院 重庆 400037)
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