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摘 要：大部制改革具有职能调整、结构优化，资源共享、机构精简，裁汰冗员、统一领导，一致行动等特点，适应了当前中国社会政治经济形势发展的需要，本文运用公共管理改革模型简单分析了广东省顺德区的大部制改革实践，并最后对大部制改革的发展提供建议。
关键词：大部制 顺德区
一、引言
2008年3月11日，體现大部制改革思想的国务院机构改革方案经第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过。大部制改革以其自身的独特性直面当前中国行政体制改革止步不前的难题，也为未来中国的公共管理改革指明了方向。
二、背景
改革开放以来，中国共实施了六次较大幅度的政府行政机构改革，取得了显著的成效，不仅提高了政府的行政效率，还完善了政府的管理职能，同时建立了与社会主义市场经济相适应的行政体制，不断推动着中国社会主义建设的快速发展。
随着改革开放的深化，走向深水区的行政体制遇到了来自各个方面的阻力和其他体制改革的掣肘，各种矛盾错综复杂，改革过程可以说是渐进性、艰巨性与复杂性并存。如改革难度增大，速度放缓，有的部门对改革有抵触心理；已进行改革的，貌合神离，新组建部门还处在磨合期，工作机制未建立，工作职责不对等；职责分工尚未完全落实到位，应整合的机构职能还未完全到位，有的部门“交人不交枪，管人不管责”的揽权推责现象严重。
借鉴西方发达国家改革经验可以看到市场经济发达的西方国家，政府组成部门一般都比较少，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这些国家内阁组成部门一般在11～18个之间，是一种大部制组织的结构，有着其机构精简、程序优化的优点。
三、大部制的涵义与特点
“所谓大部门体制或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。”推进大部制改革，是新时期深化行政体制改革的重要举措之一。党的十七大报告提出我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的部署，2008年3月，国务院机构改革方案的出台正式体现出。2009年大部制改革开始在广东省深圳市、顺德区和广州市推行。
大部制作为一种新型的政府组织体制，不同于以往政府机构改革，不只是意味着形式层面的部门或机构的合并与精简，其核心和本质在于政府职能的调整与优化。其基本特征可简要概括为：
1.职能整合，运转协调。大部制首先强调的是各部门职能的相互整合、配套、衔接与补充，并由此形成高效运作、职能互补、整体联动的良性运行机制，变部门间的协调为大部内的协调，从而提高行政决策效率和运行效率，避免职能分散、交叉和多元化。
2.结构优化，资源共享。大部门内部各司局 、不同机构协调发展，各种要素得到充分合理利用， 各种资源配置优化合理。
3.机构精简，裁汰冗员。通过精简机构，减少管理层次，使组织运作效率更高，规避了职能交叉重叠、人员重复配置的现象。
4.统一领导，一致行动。有利于权力的集中，便于统一谋划，避免政出多门和政策间相互矛盾冲突，更好地保证政令统一、行动一致。
四、大部制改革模型的抽象
借鉴波利特和鲍克尔特在《公共管理改革--比较分析》一书中提出的公共管理改革模型，笔者认为大部制改革可进行如下的模型抽象：
社会经济体系：（A）社会-经济力量因素（ 基础社会经济元素）、（B）全球经济力量（国际贸易与竞争等）、（C）社会-人口变迁（人口红利消失与老龄化等）以及（D）国家社会经济政策（改革开放、市场经济等）
政治体系：（E）政治体系（基础结构）、（F）新管理理念（大部制改革思想）、（G）政党政治理念（减轻官僚化、精兵简政等）、（H）公民压力（琐碎政府程序的反对）
（I/J）对管理改革的理解（大部制的充分性与必要性）
行政体系：（L）行政体系（基础结构）、（M）改革计划内容（大部制官方政策）、（N）执行过程（大部制的执行过程）、（O）实际进行的改革（实际的大部制）
社会经济体系里的各种因素的相互作用，如国际贸易与竞争带来的对民族经济的冲击从而对财政的限制，人口红利的消失与老龄化带来的经济优势的丧失，发展市场经济的要求等的要求对当前的公共管理进行改革，迫切需要的是一个精简、高效的行政机构。
政治体系中西方国家大部制思想的引入、中国共产党反腐倡廉努力提高自身执政能力的要求和广大市民对于政府职权交叉却无人应答、行政相关手续琐碎复杂等因素也体现出了中国对一个运转协调、结构优化的政府的迫切需要。
对管理改革的理解则是高层政治精英认识到了大部制改革的特性和优点，大部制以其职能整合，运转协调、结构优化，资源共享、机构精简，裁汰冗员、统一领导，一致行动等特征满足了中国当前机构改革的需要。
行政体系中体现的是在当前的行政体系中进行大部制改革，官方出台政策，缓慢推行，并在实践过程中不断修改纠正。
五、广东顺德区大部制改革
社会政治经济因素的综合作用最后带来大部制改革的成功实行，在顺德区大部制改革实行的主要原因在于县市之间存在着利益分割的不平衡从而导致了县级财政的不足，最终由于财政动力不足难以实现县里经济的发展。在目前的地管县体制中，地级市通常抓住县财政的转移支付和来自县里的经济效益，县级政府只有用不成比例的财政和行政权力来推动经济增长和社会发展，出现发展乏力的倾向。九十年代以来，省管县改革已经作为一种有效的财政分权手段在中国进行试验。顺德区就是被选出来作为省管县的试点。
2009年8月24日， 顺德区被广东省政府选为政府部门改革的试点，具体体现为把41个党政部门急剧撤并为16个大部门。通过学习香港特区和新加坡的经验，协调了部门职能，精简了机构设置。顺德的组织再造就是把组织整合进大部门，并在新部门中强调它的三个功能（行政事务、经济调节和市场规制、社会管理和公共服务供给）。所有的部门都被合并成为具有一种伞状式的功能，如超级安全、超级监管、大型规划、大型工程和大型经济体等。随后的民意调查中现实顺德区大多数的受访居民和企业对新的行政模式表示满意。
大部制以其独特的优越性在中国机构改革的过程中脱颖而出，无疑它有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；有利于落实"问责制"，建设责任政府；有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
六、大部制存在的问题
尽管大部制改革能够有效缓解我国改革深水区难以继续前进的问题，大部制本身仍然存在不少问题，如：
1.决策、执行、监督的分离与协调问题。目前我国决策、执行和监督职能不分现象突出，所谓的监督职能形同虚设，没有真正发挥其作用，而决策与执行之间也存在着政策的空传与扭曲。
2.综合管理部门与专业管理部门的关系问题。我国目前综合管理职能与专业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。
3.推行大部制改革的法律保障问题。大部制改革急需系统建设完整的法律体系，而法律的制定与出台应严格符合当下社会状况和人民利益。同时要保障法律不再只是书面文字，要保证法律的遵守与执行。
4.其他改革相配套问题。大部制改革作为行政管理体制改革的关键环节，涉及到复杂的利益关系和权力关系的调整，是一项系统工程，必须坚持整体配套改革的原则，使大部制改革与其他改革相互协调、彼此促进。
参考文献：
[1]陈科霖. 大部制改革：历史回顾与路径前瞻[J]. 云南社会科学， 2014（3）：17-22.
[2]蔡长昆. 大部制改革研究述评[J]. 天津行政学院学报， 2012， 14（4）：62-67.
[3]张爱军. 大部制改革的逻辑困境及化解[J]. 行政论坛， 2013， 20（3）：33-37.
关键词：大部制 顺德区
一、引言
2008年3月11日，體现大部制改革思想的国务院机构改革方案经第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过。大部制改革以其自身的独特性直面当前中国行政体制改革止步不前的难题，也为未来中国的公共管理改革指明了方向。
二、背景
改革开放以来，中国共实施了六次较大幅度的政府行政机构改革，取得了显著的成效，不仅提高了政府的行政效率，还完善了政府的管理职能，同时建立了与社会主义市场经济相适应的行政体制，不断推动着中国社会主义建设的快速发展。
随着改革开放的深化，走向深水区的行政体制遇到了来自各个方面的阻力和其他体制改革的掣肘，各种矛盾错综复杂，改革过程可以说是渐进性、艰巨性与复杂性并存。如改革难度增大，速度放缓，有的部门对改革有抵触心理；已进行改革的，貌合神离，新组建部门还处在磨合期，工作机制未建立，工作职责不对等；职责分工尚未完全落实到位，应整合的机构职能还未完全到位，有的部门“交人不交枪，管人不管责”的揽权推责现象严重。
借鉴西方发达国家改革经验可以看到市场经济发达的西方国家，政府组成部门一般都比较少，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这些国家内阁组成部门一般在11～18个之间，是一种大部制组织的结构，有着其机构精简、程序优化的优点。
三、大部制的涵义与特点
“所谓大部门体制或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。”推进大部制改革，是新时期深化行政体制改革的重要举措之一。党的十七大报告提出我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的部署，2008年3月，国务院机构改革方案的出台正式体现出。2009年大部制改革开始在广东省深圳市、顺德区和广州市推行。
大部制作为一种新型的政府组织体制，不同于以往政府机构改革，不只是意味着形式层面的部门或机构的合并与精简，其核心和本质在于政府职能的调整与优化。其基本特征可简要概括为：
1.职能整合，运转协调。大部制首先强调的是各部门职能的相互整合、配套、衔接与补充，并由此形成高效运作、职能互补、整体联动的良性运行机制，变部门间的协调为大部内的协调，从而提高行政决策效率和运行效率，避免职能分散、交叉和多元化。
2.结构优化，资源共享。大部门内部各司局 、不同机构协调发展，各种要素得到充分合理利用， 各种资源配置优化合理。
3.机构精简，裁汰冗员。通过精简机构，减少管理层次，使组织运作效率更高，规避了职能交叉重叠、人员重复配置的现象。
4.统一领导，一致行动。有利于权力的集中，便于统一谋划，避免政出多门和政策间相互矛盾冲突，更好地保证政令统一、行动一致。
四、大部制改革模型的抽象
借鉴波利特和鲍克尔特在《公共管理改革--比较分析》一书中提出的公共管理改革模型，笔者认为大部制改革可进行如下的模型抽象：
社会经济体系：（A）社会-经济力量因素（ 基础社会经济元素）、（B）全球经济力量（国际贸易与竞争等）、（C）社会-人口变迁（人口红利消失与老龄化等）以及（D）国家社会经济政策（改革开放、市场经济等）
政治体系：（E）政治体系（基础结构）、（F）新管理理念（大部制改革思想）、（G）政党政治理念（减轻官僚化、精兵简政等）、（H）公民压力（琐碎政府程序的反对）
（I/J）对管理改革的理解（大部制的充分性与必要性）
行政体系：（L）行政体系（基础结构）、（M）改革计划内容（大部制官方政策）、（N）执行过程（大部制的执行过程）、（O）实际进行的改革（实际的大部制）
社会经济体系里的各种因素的相互作用，如国际贸易与竞争带来的对民族经济的冲击从而对财政的限制，人口红利的消失与老龄化带来的经济优势的丧失，发展市场经济的要求等的要求对当前的公共管理进行改革，迫切需要的是一个精简、高效的行政机构。
政治体系中西方国家大部制思想的引入、中国共产党反腐倡廉努力提高自身执政能力的要求和广大市民对于政府职权交叉却无人应答、行政相关手续琐碎复杂等因素也体现出了中国对一个运转协调、结构优化的政府的迫切需要。
对管理改革的理解则是高层政治精英认识到了大部制改革的特性和优点，大部制以其职能整合，运转协调、结构优化，资源共享、机构精简，裁汰冗员、统一领导，一致行动等特征满足了中国当前机构改革的需要。
行政体系中体现的是在当前的行政体系中进行大部制改革，官方出台政策，缓慢推行，并在实践过程中不断修改纠正。
五、广东顺德区大部制改革
社会政治经济因素的综合作用最后带来大部制改革的成功实行，在顺德区大部制改革实行的主要原因在于县市之间存在着利益分割的不平衡从而导致了县级财政的不足，最终由于财政动力不足难以实现县里经济的发展。在目前的地管县体制中，地级市通常抓住县财政的转移支付和来自县里的经济效益，县级政府只有用不成比例的财政和行政权力来推动经济增长和社会发展，出现发展乏力的倾向。九十年代以来，省管县改革已经作为一种有效的财政分权手段在中国进行试验。顺德区就是被选出来作为省管县的试点。
2009年8月24日， 顺德区被广东省政府选为政府部门改革的试点，具体体现为把41个党政部门急剧撤并为16个大部门。通过学习香港特区和新加坡的经验，协调了部门职能，精简了机构设置。顺德的组织再造就是把组织整合进大部门，并在新部门中强调它的三个功能（行政事务、经济调节和市场规制、社会管理和公共服务供给）。所有的部门都被合并成为具有一种伞状式的功能，如超级安全、超级监管、大型规划、大型工程和大型经济体等。随后的民意调查中现实顺德区大多数的受访居民和企业对新的行政模式表示满意。
大部制以其独特的优越性在中国机构改革的过程中脱颖而出，无疑它有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；有利于落实"问责制"，建设责任政府；有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
六、大部制存在的问题
尽管大部制改革能够有效缓解我国改革深水区难以继续前进的问题，大部制本身仍然存在不少问题，如：
1.决策、执行、监督的分离与协调问题。目前我国决策、执行和监督职能不分现象突出，所谓的监督职能形同虚设，没有真正发挥其作用，而决策与执行之间也存在着政策的空传与扭曲。
2.综合管理部门与专业管理部门的关系问题。我国目前综合管理职能与专业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。
3.推行大部制改革的法律保障问题。大部制改革急需系统建设完整的法律体系，而法律的制定与出台应严格符合当下社会状况和人民利益。同时要保障法律不再只是书面文字，要保证法律的遵守与执行。
4.其他改革相配套问题。大部制改革作为行政管理体制改革的关键环节，涉及到复杂的利益关系和权力关系的调整，是一项系统工程，必须坚持整体配套改革的原则，使大部制改革与其他改革相互协调、彼此促进。
参考文献：
[1]陈科霖. 大部制改革：历史回顾与路径前瞻[J]. 云南社会科学， 2014（3）：17-22.
[2]蔡长昆. 大部制改革研究述评[J]. 天津行政学院学报， 2012， 14（4）：62-67.
[3]张爱军. 大部制改革的逻辑困境及化解[J]. 行政论坛， 2013， 20（3）：33-37.