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【摘 要】社会保障是实现居民收入再次分配的重要手段，是推进社会公平正义的重要举措。近年来我国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展，但面临的形势仍十分严峻。本文利用近年来武汉地区社会保障统计数据和调查资料，从深入分析城乡社会保障工作的现状与问题入手，提出进一步建立和完善武汉城乡社会保障体系的对策与建议。
[关键词]社会保障：老龄化；城乡一体化
中图分类号：F323.89
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0227-02
当代西方社会保障经济理论在其长期的历史演变过程中，提出了一系列理论主张，主要体现在以下方面：以税收作为再分配工具来实现社会保障的思路成为西方各国普遍公认的原则。新福利经济学的“补偿原则论”认为，在市场机制的作用下会出现一方得利、一方受损的现象。因而应通过国家干预来实现社会保障。社会保障制度不仅具有稳定功能，还可以发挥经济调节功能，西方社会保障经济理论不仅主张通过国家干预来实施社会保障，而且还主张国家应通过立法来保证社会保险、孤寡救济、劳资合作等社会保障政策的实施。
在我国经济飞速发展了近三十年眉的今天，我们呼唤一个发展的新起点。一个公平公正。利于全民分享发展成果的起点，我们迫切需要一个覆盖城乡居民的社会保证体系。
1加快建设覆盖城乡的社会保障体系是实现国民经济又好又快发展的重要保障。是经济发展的必然趋势
(1)进入了21世纪，当我们改革开放，市场经济经过30年持续高速发展后，国家的经济基础日益变得雄厚，我国国内生产总值在1978、1989、1997、2004年分别是3645亿、16992亿、78973亿、159878亿，国家统计局公布的2008年全年经济数据，数据显示。2008年，我国国内生产总值(GDP)达30.067万亿。与改革开放前期相比，我国经济发展有了惊人的飞跃。我国已具备了加快建设覆盖城乡社会保障体系的经济条件。
(2)随着时代的发展，上世纪80年代改革开放以来建立的以城市为中心的，围绕国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度已经日益突显出其覆盖面窄、层次低的缺陷，广大城乡居民在解决了温饱问题后。生活水平虽然得到了提高，但市场经济改革与单位保障、家庭保障功能的持续弱化，也促使城乡居民的生活风险急剧增加，导致的贫困、失学、失业、看病就医难、低收人群体住房难以及养老等社会问题日渐增多，以往建立的社会保障制度已经无法化解广大城乡居民所面临的上述各种社会问题。他们迫切需要加快建立完善统一的社会保障制度和体系来实现社会公平、促进国民发展共享改革开放30年物质财富积累的成果。
(3)我国在经历了30年对效率优先的追求后。现实中的贫富差距持续扩大、不同社会群体利益分配日益失衡乃至局部范围的社会对抗等现象。均与缺乏社会保障制度的调节或者调节力度不够直接相关。加快建立和完善具有中国特色的社会保障制度体系，是构建和谐社会的有效途径，它可以缓解社会矛盾、逐渐缩小差距，从而促进社会的和谐稳定发展。
(4)医疗与养老问题一直是广大城乡人民关注讨论的热点问题，人们为自己的老有所养而担忧，尤其在金融危机肆虐的大环境下。更加突显了这一问题。给拉动消费带来了顾虑。无论是直接补贴农民消费，还是出台政策减税让利，都只是短期应对消费低迷的举动。只有加快建立完善社会保障制度与体系，才能长期最大程度的释放消费的能量。从而拉动内需促进经济增长，为我国国民经济长期又好又快的发展铺平道路，提供基础保障。
2目前武汉市加快建立完善的社会保障体系面临的问题
2.1武汉市社会保障存在的城乡一体化与覆盖率的问题 武汉虽然是“中部崛起”的重心，却地处经济欠发达地区，加之我国现有的社会保障体系不够完善，尽管政府这几年通过政策倾斜，做了很多努力，但目前仍然存在覆盖率低、涵盖面窄的问题，城乡社会保障体系存在很大差异。
在城镇中社保覆盖的仅仅限于国有企业以及一些正规企业的职业人群，农民工和大批非正规就业的人群仍然没有覆盖，导致的劳资纠纷、失业、看病贵、低收人人群住房难等问题层出不穷。
在农村，社保制度严重缺失，尽管在市、县政府财政支持下，农民的社保问题有所缓和，但由于改革开放以来农民实际收人增长缓慢，城乡收入差别不断拉大，养老与医疗保障成为农民最为关注的问题。“老有所养”和“病有所医”已经成为农民的基本诉求和愿望，而由于制度的缺失，传统的养儿防老成为农民普遍的价值观和农村的家庭保障方式。但非农业化收入的增加与城市化进程却推动了大批劳动力走进城市。他们一方面要面临竞争与生活压力。一方面又要承担赡养的义务，这种依靠自觉的家庭劳动保障受到了来自道德与生活的双重挑战。以土地为核心的农民。随着土地保障的弱化使土地收益在其总收人中的降低，从而放弃承包地走进城市，农村社保体制的建立迫在眉睫。
2.2武汉的社会保障事业面临老龄化速度加剧的挑战
我国实行计划生育政策以来，逐渐形成了4－2－1的家庭结构，劳动人口数量递减，抚养比例不断提高，人口的结构性问题越来越突出，武汉市人口的老龄化速度不断加剧。
截至目前，武汉市60周岁以上老龄人口为1147350人。占全市总人口的13.77％。比2007年增加了49966人。2008年武汉总人口比2007年增长0.61％，而60岁以上老龄人口比上年增长了4.55％。统计资料表明：武汉市自1993年跨人人口老龄化城市行列以来。1993年至2005年的12年间，60周岁以上老龄人口每年递增约3万。年均增长3％。而从2006年到2008年的3年间，60周岁以上老龄人口每年递增约5万，年均增长4.5％。这表明武汉市人口老龄化程度进一步加剧，老龄化形势越来越严峻。给武汉社会保障带来的难题就是财务上收不抵支危机，将会导致社保制度不可持续运行的巨大风险。社会保障储备基金虽然经过多年积累，目前仍然处于短缺状态。
2.3社会保障体系法制不够健全，监察不到位是加快建立体制面临
的重大问题
近年来，国务院先后颁布了《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》，人大也颁布了《劳动法》等一系列与社保有关的法律。但是迄今为止，还没有一部专门的社会保障法颁布，对社保基金的筹集、管理监督、分配使用、处理处罚、责任追究等缺乏刚性的管理法规。以社会保障基金产权的性质来说明。由于立法缺位问题，社保基金产权不清。筹资责任不明，管理主体不实，监督管理不力，使社保事业发展遇到很多困难。同时也导致了对社保基金产权的保护和使用等方面的监管手段乏力、监管职能弱化，影响了监管和使用的整体效能发挥。
目前武汉市社会保障在统筹、监管、使用等方面还存在着缺乏对基金筹集、运作、使用的流程监控；监管主体之间职能交叉重叠、缺乏协调和有效监督；社会保障信息无法及时充分披露等问题，有待于加强和完善。
3加快建设覆盖武汉市城乡的社会保障体系的建议
3.1积极创造条件。加快实现社会保障的城乡一体化和全覆盖
首先，通过努力扩大社保覆盖范围，让更多的人享受社会保障。通过发展经济促进更多的城镇居民的就业，并且逐步把各类职工和灵活就业人员以及农民工完全纳入社保范围，将农民工的社会保障制度建设置于优先考虑的范围内，在继续完善医疗、失业、养老、工伤保险制度的同时，抓紧研究制定无工作老年人的生活保障办法。在农村，建立健全城市反哺农村、工业反哺农业，财政对落后地区转移支付的机制。其次，推进城区、县市城镇社保一体化进程，从而有利于社会大市场社保关系的转移和劳动力资源的流通，逐步缩小差距，以利将来城乡社会保障的一体化。
3.2调整收支结构，加大财政支持力度 通过建立健全财政的手段来促进社会保障的政策体系。加大社会保障的财政投入。一是增加促进就业资金，用于落实促进就业和再就业，完善武汉市的就业体系。二是政府卫生投入的分配。要向公共卫生倾斜，向农村卫生倾斜。调整财政支出结构，用于加大对疾病防治、妇幼保健、农村卫生、农村合作医疗等公共卫生事业的投入。三是安排养老保险基金缺口补助。主要用于降低养老保险缴费比例后养老金缺口、企业离休人员提高待遇支出等。四是增加对困难群体救济救助资金。用以对患大病重病的低保家庭和低收人家庭成员实施救助。
3.3提高社会保障的待遇水平 目前，中低收入者的收入水平应当提高，养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障待遇也应当逐步提高。应当按照共享经济发展成果的理念，推进保障性的住房建设，提高最低工资和低保水平，从而保障和改善民生，让城乡居民能够享受到多年来武汉经济发展的成果。
3.4改革完善现有监管体系。充分发挥监察效能
对社保基金的监管不利，将导致基金产权不明晰、被挪用等诸多问题，给社会保障事业的发展带来阻力。也将会使社保基金的使用无法充分发挥效能。因此，我们必须要认识到改革完善武汉市现有的社保基金监管体系的必要性，只有这样才能促进公平、稳定、和谐的社会发展，充分发挥社会保障体系的作用。
[关键词]社会保障：老龄化；城乡一体化
中图分类号：F323.89
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0227-02
当代西方社会保障经济理论在其长期的历史演变过程中，提出了一系列理论主张，主要体现在以下方面：以税收作为再分配工具来实现社会保障的思路成为西方各国普遍公认的原则。新福利经济学的“补偿原则论”认为，在市场机制的作用下会出现一方得利、一方受损的现象。因而应通过国家干预来实现社会保障。社会保障制度不仅具有稳定功能，还可以发挥经济调节功能，西方社会保障经济理论不仅主张通过国家干预来实施社会保障，而且还主张国家应通过立法来保证社会保险、孤寡救济、劳资合作等社会保障政策的实施。
在我国经济飞速发展了近三十年眉的今天，我们呼唤一个发展的新起点。一个公平公正。利于全民分享发展成果的起点，我们迫切需要一个覆盖城乡居民的社会保证体系。
1加快建设覆盖城乡的社会保障体系是实现国民经济又好又快发展的重要保障。是经济发展的必然趋势
(1)进入了21世纪，当我们改革开放，市场经济经过30年持续高速发展后，国家的经济基础日益变得雄厚，我国国内生产总值在1978、1989、1997、2004年分别是3645亿、16992亿、78973亿、159878亿，国家统计局公布的2008年全年经济数据，数据显示。2008年，我国国内生产总值(GDP)达30.067万亿。与改革开放前期相比，我国经济发展有了惊人的飞跃。我国已具备了加快建设覆盖城乡社会保障体系的经济条件。
(2)随着时代的发展，上世纪80年代改革开放以来建立的以城市为中心的，围绕国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度已经日益突显出其覆盖面窄、层次低的缺陷，广大城乡居民在解决了温饱问题后。生活水平虽然得到了提高，但市场经济改革与单位保障、家庭保障功能的持续弱化，也促使城乡居民的生活风险急剧增加，导致的贫困、失学、失业、看病就医难、低收人群体住房难以及养老等社会问题日渐增多，以往建立的社会保障制度已经无法化解广大城乡居民所面临的上述各种社会问题。他们迫切需要加快建立完善统一的社会保障制度和体系来实现社会公平、促进国民发展共享改革开放30年物质财富积累的成果。
(3)我国在经历了30年对效率优先的追求后。现实中的贫富差距持续扩大、不同社会群体利益分配日益失衡乃至局部范围的社会对抗等现象。均与缺乏社会保障制度的调节或者调节力度不够直接相关。加快建立和完善具有中国特色的社会保障制度体系，是构建和谐社会的有效途径，它可以缓解社会矛盾、逐渐缩小差距，从而促进社会的和谐稳定发展。
(4)医疗与养老问题一直是广大城乡人民关注讨论的热点问题，人们为自己的老有所养而担忧，尤其在金融危机肆虐的大环境下。更加突显了这一问题。给拉动消费带来了顾虑。无论是直接补贴农民消费，还是出台政策减税让利，都只是短期应对消费低迷的举动。只有加快建立完善社会保障制度与体系，才能长期最大程度的释放消费的能量。从而拉动内需促进经济增长，为我国国民经济长期又好又快的发展铺平道路，提供基础保障。
2目前武汉市加快建立完善的社会保障体系面临的问题
2.1武汉市社会保障存在的城乡一体化与覆盖率的问题 武汉虽然是“中部崛起”的重心，却地处经济欠发达地区，加之我国现有的社会保障体系不够完善，尽管政府这几年通过政策倾斜，做了很多努力，但目前仍然存在覆盖率低、涵盖面窄的问题，城乡社会保障体系存在很大差异。
在城镇中社保覆盖的仅仅限于国有企业以及一些正规企业的职业人群，农民工和大批非正规就业的人群仍然没有覆盖，导致的劳资纠纷、失业、看病贵、低收人人群住房难等问题层出不穷。
在农村，社保制度严重缺失，尽管在市、县政府财政支持下，农民的社保问题有所缓和，但由于改革开放以来农民实际收人增长缓慢，城乡收入差别不断拉大，养老与医疗保障成为农民最为关注的问题。“老有所养”和“病有所医”已经成为农民的基本诉求和愿望，而由于制度的缺失，传统的养儿防老成为农民普遍的价值观和农村的家庭保障方式。但非农业化收入的增加与城市化进程却推动了大批劳动力走进城市。他们一方面要面临竞争与生活压力。一方面又要承担赡养的义务，这种依靠自觉的家庭劳动保障受到了来自道德与生活的双重挑战。以土地为核心的农民。随着土地保障的弱化使土地收益在其总收人中的降低，从而放弃承包地走进城市，农村社保体制的建立迫在眉睫。
2.2武汉的社会保障事业面临老龄化速度加剧的挑战
我国实行计划生育政策以来，逐渐形成了4－2－1的家庭结构，劳动人口数量递减，抚养比例不断提高，人口的结构性问题越来越突出，武汉市人口的老龄化速度不断加剧。
截至目前，武汉市60周岁以上老龄人口为1147350人。占全市总人口的13.77％。比2007年增加了49966人。2008年武汉总人口比2007年增长0.61％，而60岁以上老龄人口比上年增长了4.55％。统计资料表明：武汉市自1993年跨人人口老龄化城市行列以来。1993年至2005年的12年间，60周岁以上老龄人口每年递增约3万。年均增长3％。而从2006年到2008年的3年间，60周岁以上老龄人口每年递增约5万，年均增长4.5％。这表明武汉市人口老龄化程度进一步加剧，老龄化形势越来越严峻。给武汉社会保障带来的难题就是财务上收不抵支危机，将会导致社保制度不可持续运行的巨大风险。社会保障储备基金虽然经过多年积累，目前仍然处于短缺状态。
2.3社会保障体系法制不够健全，监察不到位是加快建立体制面临
的重大问题
近年来，国务院先后颁布了《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》，人大也颁布了《劳动法》等一系列与社保有关的法律。但是迄今为止，还没有一部专门的社会保障法颁布，对社保基金的筹集、管理监督、分配使用、处理处罚、责任追究等缺乏刚性的管理法规。以社会保障基金产权的性质来说明。由于立法缺位问题，社保基金产权不清。筹资责任不明，管理主体不实，监督管理不力，使社保事业发展遇到很多困难。同时也导致了对社保基金产权的保护和使用等方面的监管手段乏力、监管职能弱化，影响了监管和使用的整体效能发挥。
目前武汉市社会保障在统筹、监管、使用等方面还存在着缺乏对基金筹集、运作、使用的流程监控；监管主体之间职能交叉重叠、缺乏协调和有效监督；社会保障信息无法及时充分披露等问题，有待于加强和完善。
3加快建设覆盖武汉市城乡的社会保障体系的建议
3.1积极创造条件。加快实现社会保障的城乡一体化和全覆盖
首先，通过努力扩大社保覆盖范围，让更多的人享受社会保障。通过发展经济促进更多的城镇居民的就业，并且逐步把各类职工和灵活就业人员以及农民工完全纳入社保范围，将农民工的社会保障制度建设置于优先考虑的范围内，在继续完善医疗、失业、养老、工伤保险制度的同时，抓紧研究制定无工作老年人的生活保障办法。在农村，建立健全城市反哺农村、工业反哺农业，财政对落后地区转移支付的机制。其次，推进城区、县市城镇社保一体化进程，从而有利于社会大市场社保关系的转移和劳动力资源的流通，逐步缩小差距，以利将来城乡社会保障的一体化。
3.2调整收支结构，加大财政支持力度 通过建立健全财政的手段来促进社会保障的政策体系。加大社会保障的财政投入。一是增加促进就业资金，用于落实促进就业和再就业，完善武汉市的就业体系。二是政府卫生投入的分配。要向公共卫生倾斜，向农村卫生倾斜。调整财政支出结构，用于加大对疾病防治、妇幼保健、农村卫生、农村合作医疗等公共卫生事业的投入。三是安排养老保险基金缺口补助。主要用于降低养老保险缴费比例后养老金缺口、企业离休人员提高待遇支出等。四是增加对困难群体救济救助资金。用以对患大病重病的低保家庭和低收人家庭成员实施救助。
3.3提高社会保障的待遇水平 目前，中低收入者的收入水平应当提高，养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障待遇也应当逐步提高。应当按照共享经济发展成果的理念，推进保障性的住房建设，提高最低工资和低保水平，从而保障和改善民生，让城乡居民能够享受到多年来武汉经济发展的成果。
3.4改革完善现有监管体系。充分发挥监察效能
对社保基金的监管不利，将导致基金产权不明晰、被挪用等诸多问题，给社会保障事业的发展带来阻力。也将会使社保基金的使用无法充分发挥效能。因此，我们必须要认识到改革完善武汉市现有的社保基金监管体系的必要性，只有这样才能促进公平、稳定、和谐的社会发展，充分发挥社会保障体系的作用。