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摘 要：大陆目前的应用性高等教育（技术与职业）发展相对滞后，学习、借鉴台湾在这方面的成功经验，推进两岸技职院校的交流与合作对于推动大陆应用性高等教育的发展与提升具有重大意义。“陆生三法”修正案的通过，为推动两岸技职院校的进一步交流与合作提供了一个非常好的契机。
关键词：陆生三法；应用性高等教育；两岸交流；合作
中图分类号：G801.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0294-02
2010年8月19日，台湾有关部门三读通过了《两岸人民关系条例》、《大学法》与《专科学校法》即所谓“陆生三法”的修正案，标志着台湾地区将正式有限度承认大陆学历，并开放大陆学生赴台就读大专院校。
然而，在两岸长期分裂状态下，在两种不同的社会制度下，两岸的应用性高等教育经过多年的发展形成了各自的体系和特点。其中，台湾应用性高等教育经过规模扩张、升格改制、多元入学、鼓励私立办学等一系列改革，已经形成比较合理的结构体系，并与普通高等教育并行发展，培养出了大批社会经济发展需要的中高级技术应用性人才。大陆目前的应用性（技术与职业）高等教育发展相对滞后，学习、借鉴台湾在这方面的成功经验，推进两岸技职院校的交流与合作对于推动大陆应用性高等教育的发展与提升具有重大意义。此次“陆生三法”修正案的通过，为两岸技职院校的交流与合作提供了一个非常好的契机。
一、两岸高等教育交流政策的简要回顾
2006年，在首届两岸经贸文化论坛上，大陆单方面宣布承认台湾教育行政部门核准的台湾高等学校的学历，至此完成了采认台湾高等教育学历的工作。2010年4月，大陆国台办宣布：大陆123所高校将开始免试招收学测成绩达“顶标级”的台湾高中生，面试合格即录取，于9月即可正式入学。
2008年9月，台湾教育主管部门公布《大学法》和《专科学校法》条文修正案，决定将大陆地区与港澳地区学生比照侨生、蒙藏学生与外籍生，增列为“特种考生”。 2010年8月，立法机构通过针对开放大陆学生赴台就读、承认大陆学历的《两岸人民关系条例》、《大学法》与《专科学校法》修正草案，有限制地开放大陆学生赴台湾大专院校就读及正式承认大陆41所高校学历。
“陆生三法”修正案的通过，意味着大陆学生赴台就读终于进入操作性阶段。有利于解决台湾生源结构性不足与教育资源相对过剩的矛盾和问题，有利于促进台湾大学教育多元化，提升台湾高校学术科研水准和综合竞争力 [1]。
二、新形势下两岸应用性高等教育的发展与交流
应用性高等教育（技职教育）是技术与职业教育的简称，是我国台湾地区对高等职业教育的提法。即旨在协助中学至大专阶段的学生习得走入工作职场所需的能力和以促进成人学员在终身教育体系下继续增进职业能力发展的教育。
（一）两岸应用性高等教育发展概述
大陆应用性高等教育以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才为根本任务，是高等教育的重要组成部分。1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。” 应用性高等教育从此正式纳入了国家教育体系。1996年，《职业教育法》第一次把应用性高等教育以法律的形式确定下来。1999年第三次全国教育工作会议作出大力发展应用性高等教育决定后，应用性高等教育进入了蓬勃发展阶段。主要形成了职业技术学院、短期职业大学、普通高等专科学校，独立设置的成人高校、本科院校举办的二级职业技术学院、具有高等学历资格的民办高校以及部分重点中等专业学校等的高职教育的学校类型 [2]。2005年国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出大力发展中国特色应用性高等教育。
台湾应用性高等教育在20世纪50年代初至70年代初期总体上处于专科层次。1974年，台湾工业技术学院建立了技术学院，开创了本科层次的高等职业技术教育。该校于1979年设立了工程技术硕士所硕士班，于1983年增设博士班[3]。从20世纪90年代初至今，台湾处在应用性高等教育不断升格以及大发展阶段。至2006年，台湾地区的科技大学由1997年的5所增至32所；技术院校由1995年的10所增至46所；专科学校由1996年的70所减至16所。大量的专科学校升格为本科院校，为台湾地区培养更多高质量的技术型人才提供了保障。目前，台湾高等技职教育由专科学校、技术学院和科技大学，以及技术学院、科技大学所设立的研究所等三个层次构成 [3]。
综上所述，面对高度竞争的知识经济时代，面对社会急剧变迁的实际需要和大学学术自主环境改变的趋势下，如何建立有效的学校课程发展机制，加强理论与实务的结合，建立教学特色，提高竞争能力以吸引学生就读，是两岸各高等技职院校努力的重点。
（二）两岸应用性高等教育交流与合作情况回顾
1987年，大陆颁布的《关于对台湾进行教育交流的若干规定》明确了由国家教委负责对台教育交流与合作事宜。在学术交流上，海峡两岸高等技职教育研讨会自1999年开始分别在大陆与台湾每年举办一次，成果丰硕[4]。
2007年12月，首届海峡两岸职业院校校长论坛在福州举行，交流研讨了两岸职业教育经验，为实现两岸之职业院校发展交流与合作营造了良好的氛围，奠定了坚实的基础。2009年4月，海峡两岸高等职业教育展览会在厦门国际会展中心举行。同年5月 “海峡两岸职业教育交流合作中心”在厦门挂牌，主要开展两岸职业教育合作试验，并通过研究进一步推动两岸高职院校交流，探索两岸高等技职教育合作办学新形式。同年8月31日—9月5日在沪举办了首次“海峡两岸高等职业教育发展论坛”，与会人员围绕高等职业教育发展历程、高等职业教育可持续发展面临的问题与挑战、高等职业院校人才培养模式改革与创新、推进高等职业教育产学合作等問题进行了深入探讨和广泛交流[5]。
由此可见，近年来两岸应用性高等教育的交流方式日趋多样化，在学生交流、教师交流、学术交流等方面均取得了较大的进展。根据台湾应用性高等教育发展的成功经验，大陆可在以下两个方面寻求突破：一是建立完善的应用性高等教育体系。大陆高职教育应用性高等教育发展的主体是专科层次的，应逐步提升办学层次，形成一个包含专科、本科、研究生层次的完备体系。二是重视并加强校企合作，务实培养人才。校企合作既有利于协助技职院校培养专业技术人才，又可以充分运用学校与企业的资源，共同研究开发新产品与新技术。
（三）新形势下两岸应用性高等教育的交流与合作及其前景展望
两岸发挥各自优势，努力实现教育资源相互开放、相互共享已逐渐成为两岸教育界的共识。但是由于“陆生三法”修正案通过之前缺少两岸高校间学历、学位的互认，在很大程度上限制了两岸高等技职院校学生交流的规模，限制了两岸应用性高等教育的进一步交流与合作。
一方面，面对台湾社会少子化趋势、高等教育市场的国际化，高等技职院校相对于普通高校的招生压力更大，有些高等技职院校甚至面临招收不到学生而要停办的生存危机。另一方面，面对台湾应用性高等教育行业的教育资源供大于求、高职教育机构到大陆合作办学的意愿强烈等现实情况，大陆高等技职院校可积极吸纳引进和参考借鉴这些有利资源和成功经验。因而，“陆生三法”修正案的通过对两岸应用性高等教育发展的互利性是毋庸置疑的。
台湾有关部门随后公布的《大陆地区学生来台就学及停留办法》和《大陆地区学历检核及采认办法》，规定了大陆高中生只能申请到台湾私立大学攻读学士学位。而台湾地区应用性高等教育办学形式大体分为私立、公立两类，举办私立应用性高等教育的院校包括：科技大学、技术学院和专科学校，统称为“私立技专校院”。 私立技专校院在台湾技职教育发展中特别是在提供学生接受高等教育机会上扮演着非常重要的角色，为台湾地区高等教育大众化和普及化做出了巨大贡献。台湾私立技专校院协进会理事长陈振贵接受中评社访问时指出，73所台湾的私立技专校院相当欢迎大陆高校的学生前来就读。
台湾技职校院对于大陆学生非常有吸引力。此前，大陆高校的学生到台湾只能短期交流，例如进行半年或一年的学分研习，且因为不是台湾籍学生到业界去实习就受到了一些限制。这就使台湾技职院校的特色在这些学生的身上难以体现，从而限制了双方的交流。现在，“陆生三法”修正案通过后出台的办法有利于大陆学生赴台就读。随着交流与合作的进一步密切以及政策的推动，两岸高等技职教育交流与合作的前景一定会越来越美好。
参考文献：
[1] 肖杨.“陆生三法”修正案:两岸文教交流的新机遇[J].台湾工作通讯，2010，（9）:16-17.
[2] 解德道.中日高等职业教育发展之历史对照[J].职业时空，2011，7（3）:38.
[3] 林若红.台湾高等技职教育体制对大陆高职教育的启示[J].西安航空技术高等专科学校学报，2009，27（6）:35.
[4] 黄燕飞.新形势下两岸高等技职教育合作契机[J].北京联合大学学报：人文社会科学版，2009，7（1）:115.
[5] 赵慧.海峡两岸高等职业教育改革与发展——2009海峡两岸高等职业教育发展论坛综述[J].中国高等教育评估，2009，（4）:28.
[责任编辑 海 川]
关键词：陆生三法；应用性高等教育；两岸交流；合作
中图分类号：G801.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0294-02
2010年8月19日，台湾有关部门三读通过了《两岸人民关系条例》、《大学法》与《专科学校法》即所谓“陆生三法”的修正案，标志着台湾地区将正式有限度承认大陆学历，并开放大陆学生赴台就读大专院校。
然而，在两岸长期分裂状态下，在两种不同的社会制度下，两岸的应用性高等教育经过多年的发展形成了各自的体系和特点。其中，台湾应用性高等教育经过规模扩张、升格改制、多元入学、鼓励私立办学等一系列改革，已经形成比较合理的结构体系，并与普通高等教育并行发展，培养出了大批社会经济发展需要的中高级技术应用性人才。大陆目前的应用性（技术与职业）高等教育发展相对滞后，学习、借鉴台湾在这方面的成功经验，推进两岸技职院校的交流与合作对于推动大陆应用性高等教育的发展与提升具有重大意义。此次“陆生三法”修正案的通过，为两岸技职院校的交流与合作提供了一个非常好的契机。
一、两岸高等教育交流政策的简要回顾
2006年，在首届两岸经贸文化论坛上，大陆单方面宣布承认台湾教育行政部门核准的台湾高等学校的学历，至此完成了采认台湾高等教育学历的工作。2010年4月，大陆国台办宣布：大陆123所高校将开始免试招收学测成绩达“顶标级”的台湾高中生，面试合格即录取，于9月即可正式入学。
2008年9月，台湾教育主管部门公布《大学法》和《专科学校法》条文修正案，决定将大陆地区与港澳地区学生比照侨生、蒙藏学生与外籍生，增列为“特种考生”。 2010年8月，立法机构通过针对开放大陆学生赴台就读、承认大陆学历的《两岸人民关系条例》、《大学法》与《专科学校法》修正草案，有限制地开放大陆学生赴台湾大专院校就读及正式承认大陆41所高校学历。
“陆生三法”修正案的通过，意味着大陆学生赴台就读终于进入操作性阶段。有利于解决台湾生源结构性不足与教育资源相对过剩的矛盾和问题，有利于促进台湾大学教育多元化，提升台湾高校学术科研水准和综合竞争力 [1]。
二、新形势下两岸应用性高等教育的发展与交流
应用性高等教育（技职教育）是技术与职业教育的简称，是我国台湾地区对高等职业教育的提法。即旨在协助中学至大专阶段的学生习得走入工作职场所需的能力和以促进成人学员在终身教育体系下继续增进职业能力发展的教育。
（一）两岸应用性高等教育发展概述
大陆应用性高等教育以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才为根本任务，是高等教育的重要组成部分。1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。” 应用性高等教育从此正式纳入了国家教育体系。1996年，《职业教育法》第一次把应用性高等教育以法律的形式确定下来。1999年第三次全国教育工作会议作出大力发展应用性高等教育决定后，应用性高等教育进入了蓬勃发展阶段。主要形成了职业技术学院、短期职业大学、普通高等专科学校，独立设置的成人高校、本科院校举办的二级职业技术学院、具有高等学历资格的民办高校以及部分重点中等专业学校等的高职教育的学校类型 [2]。2005年国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出大力发展中国特色应用性高等教育。
台湾应用性高等教育在20世纪50年代初至70年代初期总体上处于专科层次。1974年，台湾工业技术学院建立了技术学院，开创了本科层次的高等职业技术教育。该校于1979年设立了工程技术硕士所硕士班，于1983年增设博士班[3]。从20世纪90年代初至今，台湾处在应用性高等教育不断升格以及大发展阶段。至2006年，台湾地区的科技大学由1997年的5所增至32所；技术院校由1995年的10所增至46所；专科学校由1996年的70所减至16所。大量的专科学校升格为本科院校，为台湾地区培养更多高质量的技术型人才提供了保障。目前，台湾高等技职教育由专科学校、技术学院和科技大学，以及技术学院、科技大学所设立的研究所等三个层次构成 [3]。
综上所述，面对高度竞争的知识经济时代，面对社会急剧变迁的实际需要和大学学术自主环境改变的趋势下，如何建立有效的学校课程发展机制，加强理论与实务的结合，建立教学特色，提高竞争能力以吸引学生就读，是两岸各高等技职院校努力的重点。
（二）两岸应用性高等教育交流与合作情况回顾
1987年，大陆颁布的《关于对台湾进行教育交流的若干规定》明确了由国家教委负责对台教育交流与合作事宜。在学术交流上，海峡两岸高等技职教育研讨会自1999年开始分别在大陆与台湾每年举办一次，成果丰硕[4]。
2007年12月，首届海峡两岸职业院校校长论坛在福州举行，交流研讨了两岸职业教育经验，为实现两岸之职业院校发展交流与合作营造了良好的氛围，奠定了坚实的基础。2009年4月，海峡两岸高等职业教育展览会在厦门国际会展中心举行。同年5月 “海峡两岸职业教育交流合作中心”在厦门挂牌，主要开展两岸职业教育合作试验，并通过研究进一步推动两岸高职院校交流，探索两岸高等技职教育合作办学新形式。同年8月31日—9月5日在沪举办了首次“海峡两岸高等职业教育发展论坛”，与会人员围绕高等职业教育发展历程、高等职业教育可持续发展面临的问题与挑战、高等职业院校人才培养模式改革与创新、推进高等职业教育产学合作等問题进行了深入探讨和广泛交流[5]。
由此可见，近年来两岸应用性高等教育的交流方式日趋多样化，在学生交流、教师交流、学术交流等方面均取得了较大的进展。根据台湾应用性高等教育发展的成功经验，大陆可在以下两个方面寻求突破：一是建立完善的应用性高等教育体系。大陆高职教育应用性高等教育发展的主体是专科层次的，应逐步提升办学层次，形成一个包含专科、本科、研究生层次的完备体系。二是重视并加强校企合作，务实培养人才。校企合作既有利于协助技职院校培养专业技术人才，又可以充分运用学校与企业的资源，共同研究开发新产品与新技术。
（三）新形势下两岸应用性高等教育的交流与合作及其前景展望
两岸发挥各自优势，努力实现教育资源相互开放、相互共享已逐渐成为两岸教育界的共识。但是由于“陆生三法”修正案通过之前缺少两岸高校间学历、学位的互认，在很大程度上限制了两岸高等技职院校学生交流的规模，限制了两岸应用性高等教育的进一步交流与合作。
一方面，面对台湾社会少子化趋势、高等教育市场的国际化，高等技职院校相对于普通高校的招生压力更大，有些高等技职院校甚至面临招收不到学生而要停办的生存危机。另一方面，面对台湾应用性高等教育行业的教育资源供大于求、高职教育机构到大陆合作办学的意愿强烈等现实情况，大陆高等技职院校可积极吸纳引进和参考借鉴这些有利资源和成功经验。因而，“陆生三法”修正案的通过对两岸应用性高等教育发展的互利性是毋庸置疑的。
台湾有关部门随后公布的《大陆地区学生来台就学及停留办法》和《大陆地区学历检核及采认办法》，规定了大陆高中生只能申请到台湾私立大学攻读学士学位。而台湾地区应用性高等教育办学形式大体分为私立、公立两类，举办私立应用性高等教育的院校包括：科技大学、技术学院和专科学校，统称为“私立技专校院”。 私立技专校院在台湾技职教育发展中特别是在提供学生接受高等教育机会上扮演着非常重要的角色，为台湾地区高等教育大众化和普及化做出了巨大贡献。台湾私立技专校院协进会理事长陈振贵接受中评社访问时指出，73所台湾的私立技专校院相当欢迎大陆高校的学生前来就读。
台湾技职校院对于大陆学生非常有吸引力。此前，大陆高校的学生到台湾只能短期交流，例如进行半年或一年的学分研习，且因为不是台湾籍学生到业界去实习就受到了一些限制。这就使台湾技职院校的特色在这些学生的身上难以体现，从而限制了双方的交流。现在，“陆生三法”修正案通过后出台的办法有利于大陆学生赴台就读。随着交流与合作的进一步密切以及政策的推动，两岸高等技职教育交流与合作的前景一定会越来越美好。
参考文献：
[1] 肖杨.“陆生三法”修正案:两岸文教交流的新机遇[J].台湾工作通讯，2010，（9）:16-17.
[2] 解德道.中日高等职业教育发展之历史对照[J].职业时空，2011，7（3）:38.
[3] 林若红.台湾高等技职教育体制对大陆高职教育的启示[J].西安航空技术高等专科学校学报，2009，27（6）:35.
[4] 黄燕飞.新形势下两岸高等技职教育合作契机[J].北京联合大学学报：人文社会科学版，2009，7（1）:115.
[5] 赵慧.海峡两岸高等职业教育改革与发展——2009海峡两岸高等职业教育发展论坛综述[J].中国高等教育评估，2009，（4）:28.
[责任编辑 海 川]