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摘要：大力发展县域经济对于促进中国经济健康稳定发展、促进和谐社会建设有着重要的意义。如何促进县域经济快速发展，是各地不断探索的课题。安徽省郎溪县近年来抢抓战略机遇，大力招商引资，承接产业转移，积极发展县域经济的探索和成功实践，给人以深刻的启示，值得思考与借鉴。
关键词：县域经济；发展途径；实证分析
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0162-03
近年来，安徽省郎溪县深入贯彻落实科学发展观，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，经济、社会发展取得了令人瞩目的成绩，被省内外誉为“郎溪现象”。“郎溪现象”是经济欠发达地区大力招商引资、承接产业转移、发展县域经济的积极探索和成功实践的典范，给人以深刻的启示，值得思考与借鉴。
一、郎溪县经济社会发展取得的主要成就
1.经济发展突飞猛进
昔日的郎溪，经济一直徘徊不前，地区生产总值10个亿不到，财政收入七八千万，全县机关单位的工资发放难以保证，常常是到了年底财政难以“关门”。2004年，宣城市提出了“融入苏浙沪，实现跨越式发展”的战略，在此促进下，2005年，郎溪提出“率先融入、奋力赶超，走跨越式发展之路”的战略。在这一战略的引领下，郎溪开始把目标锁定在“赶超、跨越”上，更加明确地把目光投向“长三角”。经过几年的努力，经济取得了突飞猛进的发展。特别是“十一五”以来，六年间GDP从22.7亿元增至72.7亿元，财政收入从1.1亿元增至12.8亿元，其增速高于全市及全省同期水平。如今，全县综合实力迅速提升，地区生产总值和财政收入大幅提高，2008年、2009年综合考评均居全省二类县第一名，连续三年跻身全省“动态十佳县”行列。
2.招商引资成效显著
近年来，郎溪县域经济发展的最大亮点就是招商引资。县委、县政府坚持把招商引资作为推动县域经济发展的关键点，创新招商方式，主攻重點领域和重大项目，大力开展集群式招商、组团式招商，着力打造整体对接、集群承接产业转移的新样板，实现由招企业向招产业、集群招商的转变。仅2011年，就签约项目238个，其中亿元以上项目98个，实际到位内资238.9亿元，增长96.2%，实际利用外资2 025万美元，增长37.65%。
3.居民收入稳步增长
随着全县经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长。农民人均纯收入2006年为2 287元，2008年增长到4 086元，2011年达到6 811元，六年时间，增长3倍，年均增速达18.2%。同样，在岗职工人均工资2008年为22 470元，2011年达到36 075元，四年间年均增速达18.8%。2011年城乡居民储蓄存款余额36.85亿元，比年初净增长7.92亿元。
4.城乡建设日新月异
2011年11月1日，省政府常务会议研究决定将郎溪县列为全省唯一县级城乡一体化综合配套改革试点；以此为契机，实施乡镇行政区划调整，将八镇四乡调整为七镇两乡。以规划为龙头，聘请国内一流专家团队，启动编制全县空间管制规划，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区，协调和推动县域空间资源的合理配置。坚持“三区联动、双核发展”，高标准修编县乡村三级规划体系，着力构筑以县城为主核、十字镇为副核、其他乡镇为支撑、中心村为基础的城乡空间布局。明确县城“中国绿茶之都、江南水韵之城”和“九德郎溪”总体定位，先后提出“五项改革”、“三个集中”和“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”等一系列符合郎溪实际的发展思路。以实施“8696”计划为重点，全面推动新一轮县城大开发、大建设、大提升，新建城区道路40公里，建成区面积由3.4平方公里增至14平方公里，扩大到原来的4倍，县城框架迅速拉开，形象快步提升。
5.民生工程同步推进
为改善民生，郎溪县大力实施农村社会保障提升工程。近年来，累计发放涉农补贴1.34亿元，受益农户85 262户；累计投入民生工程2.6亿元，2.35万农村人口饮水安全、20个农村留守儿童之家、6个乡镇综合文化站、42个农家书屋等33项民生工程实施完成；全省第三批城乡居民养老保险试点县工作启动实施，在全省率先完成符合领取条件的城乡居民养老金发放任务，累计参保17.8万人，参保率96.8%。投资2.3亿元的县职教中心启动建设，投资2.5亿元的县中医院新建项目有序推进，投资8 500万元的县医院病房大楼加快建设，投资1.5亿元的郎中新校区交付使用，2011年本科达线率再居全市前列。
二、郎溪县在促进县域经济发展过程中的主要做法
1.抢抓承接机遇
2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。《规划》设置了“一轴双核两翼”的产业空间格局的构想，涵盖了安徽的9个城市，其中的 “两翼”包括滁州和宣城市。郎溪作为宣城市的所辖县，不仅处在“一翼”之中，更成了承接转移的桥头堡。
郎溪敏锐而深切地感觉到，国家宏观战略的实施，紧邻苏浙的区位，沿海地区经济的转型，这些构成了郎溪千载难逢的机遇。
苏南是江苏经济最发达的区域，也是中国经济发展最快最发达的区域之一。自2002年以来，苏南经济进入一个全新阶段——向现代服务经济、高技术经济和全球化经济的转型。以苏南为代表的苏、浙沿海发达地区经济的升级转型，使得其传统的制造业开始出现转移。以无锡为例，一大批制造业，限于当地产业政策的调整以及土地、劳力等要素的限制，开始向外迁徙。坐落于郎溪经济技术开发区的无锡产业园，就是郎溪承接产业转移的第一批硕果。接着，常州工业园、海宁经编产业园也相继在郎溪诞生。2009—2011年，三年时间，郎溪县累计实际利用省外资金年均增长63.6%，居全市首位。三年累计签约外来投资项目1 062个，落户企业704家，为全市第一。其中建成项目337个，共有80个项目列入省861行动计划。近三年是郎溪招商引资、承接产业转移的“井喷”期。 2.坚持集群招商
郎溪县招商引资的特色，就是实施 “集群式招商”。
早在2003年，郎溪县就已经尝试“集群式招商”，这第一只“螃蟹”就是郎溪锦富箱包城。八年来，依托这个龙头，引入相关上下游企业35家，形成了以锦富箱包公司为核心的箱包产业集群，建成锦富箱包产业园，从业人员突破5 000人。这个产业园还被授予“安徽省重点产业集群”和“全国产业集群品牌五十强”。
从“企业招商”到“集群式招商”，郎溪完成了一次漂亮的嬗变，并由此拉开了集群式招商的大幕：
2008年10月，郎溪引进无锡首批18家特种设备制造企业，开辟了产业集群发展的一块丰饶的样板田——无锡工业园。无锡工业园累计签约项目720多个，拥有国家和省级高新技术企业200余家、外贸企业200余家，吸引投资400多亿，被命名为全省首批新型工业化产业示范基地。
2010年11月，郎溪（中国）经都产业园区正式签约落户郎溪十字工业园区。总投资554亿元，预计八年建成，项目全部建成后产值可达1 200亿元，将成为全县第一个千亿元产业基地。
2011年，以常州武进区东华镇的产业集群转移为主体的“东华工业园”在郎溪正式开工。常州工业园总投资80亿元，首批80家企业集中开工，科技孵化园也在加紧建设之中。
落户郎溪的无锡客商惊呼：照这样的速度下去，郎溪人恐怕用七八年的时间就要走完无锡人一百年的制造业之路。
3.明确主攻方向
致力外向带动、高端承接，以示范区建设为契机，加速跨越崛起，这是郎溪发展县域经济的主攻方向。他们始终不渝地把招商引资作为推动县域经济发展的不二法门，充分发挥良好的区位和后发优势，紧抓皖江示范区建设机遇，在深入研究长三角产业转移规律的基础上，明确“四个招商、三个紧盯、五个不招”（“四个招商”，即坚持“全员招商、专业招商、以商招商、委托招商”；“三个紧盯”，即紧盯苏南地区、紧盯五百強企业、紧盯产业集群；“五个不招”，即坚持绿色招商，坚决不招污染环境、破坏生态、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次项目）的工作思路，突出“三个先行”（即先行突破“核心”企业、“领军”企业家、“先遣队”企业），大力开展集群式、组团式招商，更加注重产业在转移中扩大规模、转型升级，实现“平行转移”和“反梯度转移”。2011年1—11月份，全县新签约项目232个，其中亿元以上项目95个，实际到位资金224.3亿元，增长118%。上市公司北京动力源一期投产运营，天奇集团投资12亿元的风电产业园、美国固格集团投资1亿美元的丽车新材料等一批“大而好”项目签约落户，与世界“五百强”韩国晓星集团的合作项目正在进一步洽谈之中。
4.营造发展环境
这几年围绕营造良好的招商引资环境，郎溪实实在在做了几件大事：
——为了构建承接平台，郎溪举全县之力大力推进“两区三园”建设，形成“一主、一副、一轴、三园”的空间格局。“一主”指县开发区，重点发展特种设备制造等优势产业；“一副”指十字开发区，重点发展以经编为主的轻工纺织和配套产业。“一轴”指沿建平大道和214省道形成的工业带。“三园”分别指梅渚、新发和涛城工业园，定位为“两区”的配套园区。形成县开发区和十字开发区南北呼应、优势互补、联动发展，三个工业园配套协作、分工合理、错位发展的承接载体。
——为了营造硬环境，郎溪开拓创新，大力推进城市建设和产业配套服务。按照“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”的思路，三年先后实施“5·10”、“8696”、“2+9”等重点建设工程，着力打造宜居宜业新县城。积极推进连接两个开发区和城区的“快速通道”以及钢材市场、物流园区等项目建设，为企业入区和发展提供便利。
——为了服务外来客商，郎溪多措并举，精心打造“郎溪服务”的品牌。全县涉企单位与苏浙接轨，实行“朝九晚五”作息制。在开发区、工业园区设立行政服务中心，负责为客商全程代理帮办各种手续，对落户企业，明确专人，实行“保姆+智囊”式的“一对一”服务。对外来企业一诺千金，说到做到，快捷高效地解决各种困难和问题。郎溪向外来企业郑重承诺：“围墙内的事情，你来；围墙外的事情，我来”。为此，郎溪县被评为2010年苏商投资中国首选城市，县开发区跻身“中国最具发展潜力开发区一百强、最佳投资服务环境开发区”。
5.提升干部能力
郎溪县一直把建设人才队伍、转变干部作风、增强干部能力作为推动招商引资工作的重要手段，不断提振干部精气神、增强干部执行力。从2009年起，根据发展的需要，结合干部实际，一年开展一个主题教育活动。先后开展“干部作风建设年”、“干部能力提升年”、“服务效能提升年”活动，推动各级干部想干事、会干事和高效干事。开展民主考评县直单位活动，实行书记约谈县直单位一把手、县委常委会点评垂直单位制度，推动各单位改进工作，服务招商。持续的效能建设深深触动了广大干部思想，大幅提高了机关效能。
郎溪县委使用干部坚持“三看三不看”，即看实绩、看口碑、看修养，不看背景、不看关系、不看圈子，真正做到“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。加大干部交流力度，及时调整不胜任现职干部，近三年共交流、轮岗科级干部268人，较好地做到了“单位无闲职、干部无闲人、岗位无闲时”，激发出广大干部招商引资、干事创业热情。正是注重提升干部的各项能力，近年来，无论是外出招商还是服务客商，无论是三区会战还是项目攻坚，郎溪广大干部都始终保持着奋发有为、争先进位的精气神，脚踏实地、埋头苦干。是他们的辛勤付出，成就了“郎溪现象”。
三、加快推进郎溪县域经济发展还需解决的几个问题
“郎溪现象”是欠发达地区承接产业转移的成功范例，是发展县域经济、跨越赶超、洼地崛起的生动实践。然而，经过几年的发展，郎溪也出现了用地、融资、用工、用电等要素瓶颈制约。因此，郎溪县还要进一步大胆探索、与时俱进，用足用活政策，有效破解县域经济发展中的难题。
关键词：县域经济；发展途径；实证分析
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0162-03
近年来，安徽省郎溪县深入贯彻落实科学发展观，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，经济、社会发展取得了令人瞩目的成绩，被省内外誉为“郎溪现象”。“郎溪现象”是经济欠发达地区大力招商引资、承接产业转移、发展县域经济的积极探索和成功实践的典范，给人以深刻的启示，值得思考与借鉴。
一、郎溪县经济社会发展取得的主要成就
1.经济发展突飞猛进
昔日的郎溪，经济一直徘徊不前，地区生产总值10个亿不到，财政收入七八千万，全县机关单位的工资发放难以保证，常常是到了年底财政难以“关门”。2004年，宣城市提出了“融入苏浙沪，实现跨越式发展”的战略，在此促进下，2005年，郎溪提出“率先融入、奋力赶超，走跨越式发展之路”的战略。在这一战略的引领下，郎溪开始把目标锁定在“赶超、跨越”上，更加明确地把目光投向“长三角”。经过几年的努力，经济取得了突飞猛进的发展。特别是“十一五”以来，六年间GDP从22.7亿元增至72.7亿元，财政收入从1.1亿元增至12.8亿元，其增速高于全市及全省同期水平。如今，全县综合实力迅速提升，地区生产总值和财政收入大幅提高，2008年、2009年综合考评均居全省二类县第一名，连续三年跻身全省“动态十佳县”行列。
2.招商引资成效显著
近年来，郎溪县域经济发展的最大亮点就是招商引资。县委、县政府坚持把招商引资作为推动县域经济发展的关键点，创新招商方式，主攻重點领域和重大项目，大力开展集群式招商、组团式招商，着力打造整体对接、集群承接产业转移的新样板，实现由招企业向招产业、集群招商的转变。仅2011年，就签约项目238个，其中亿元以上项目98个，实际到位内资238.9亿元，增长96.2%，实际利用外资2 025万美元，增长37.65%。
3.居民收入稳步增长
随着全县经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长。农民人均纯收入2006年为2 287元，2008年增长到4 086元，2011年达到6 811元，六年时间，增长3倍，年均增速达18.2%。同样，在岗职工人均工资2008年为22 470元，2011年达到36 075元，四年间年均增速达18.8%。2011年城乡居民储蓄存款余额36.85亿元，比年初净增长7.92亿元。
4.城乡建设日新月异
2011年11月1日，省政府常务会议研究决定将郎溪县列为全省唯一县级城乡一体化综合配套改革试点；以此为契机，实施乡镇行政区划调整，将八镇四乡调整为七镇两乡。以规划为龙头，聘请国内一流专家团队，启动编制全县空间管制规划，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区，协调和推动县域空间资源的合理配置。坚持“三区联动、双核发展”，高标准修编县乡村三级规划体系，着力构筑以县城为主核、十字镇为副核、其他乡镇为支撑、中心村为基础的城乡空间布局。明确县城“中国绿茶之都、江南水韵之城”和“九德郎溪”总体定位，先后提出“五项改革”、“三个集中”和“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”等一系列符合郎溪实际的发展思路。以实施“8696”计划为重点，全面推动新一轮县城大开发、大建设、大提升，新建城区道路40公里，建成区面积由3.4平方公里增至14平方公里，扩大到原来的4倍，县城框架迅速拉开，形象快步提升。
5.民生工程同步推进
为改善民生，郎溪县大力实施农村社会保障提升工程。近年来，累计发放涉农补贴1.34亿元，受益农户85 262户；累计投入民生工程2.6亿元，2.35万农村人口饮水安全、20个农村留守儿童之家、6个乡镇综合文化站、42个农家书屋等33项民生工程实施完成；全省第三批城乡居民养老保险试点县工作启动实施，在全省率先完成符合领取条件的城乡居民养老金发放任务，累计参保17.8万人，参保率96.8%。投资2.3亿元的县职教中心启动建设，投资2.5亿元的县中医院新建项目有序推进，投资8 500万元的县医院病房大楼加快建设，投资1.5亿元的郎中新校区交付使用，2011年本科达线率再居全市前列。
二、郎溪县在促进县域经济发展过程中的主要做法
1.抢抓承接机遇
2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。《规划》设置了“一轴双核两翼”的产业空间格局的构想，涵盖了安徽的9个城市，其中的 “两翼”包括滁州和宣城市。郎溪作为宣城市的所辖县，不仅处在“一翼”之中，更成了承接转移的桥头堡。
郎溪敏锐而深切地感觉到，国家宏观战略的实施，紧邻苏浙的区位，沿海地区经济的转型，这些构成了郎溪千载难逢的机遇。
苏南是江苏经济最发达的区域，也是中国经济发展最快最发达的区域之一。自2002年以来，苏南经济进入一个全新阶段——向现代服务经济、高技术经济和全球化经济的转型。以苏南为代表的苏、浙沿海发达地区经济的升级转型，使得其传统的制造业开始出现转移。以无锡为例，一大批制造业，限于当地产业政策的调整以及土地、劳力等要素的限制，开始向外迁徙。坐落于郎溪经济技术开发区的无锡产业园，就是郎溪承接产业转移的第一批硕果。接着，常州工业园、海宁经编产业园也相继在郎溪诞生。2009—2011年，三年时间，郎溪县累计实际利用省外资金年均增长63.6%，居全市首位。三年累计签约外来投资项目1 062个，落户企业704家，为全市第一。其中建成项目337个，共有80个项目列入省861行动计划。近三年是郎溪招商引资、承接产业转移的“井喷”期。 2.坚持集群招商
郎溪县招商引资的特色，就是实施 “集群式招商”。
早在2003年，郎溪县就已经尝试“集群式招商”，这第一只“螃蟹”就是郎溪锦富箱包城。八年来，依托这个龙头，引入相关上下游企业35家，形成了以锦富箱包公司为核心的箱包产业集群，建成锦富箱包产业园，从业人员突破5 000人。这个产业园还被授予“安徽省重点产业集群”和“全国产业集群品牌五十强”。
从“企业招商”到“集群式招商”，郎溪完成了一次漂亮的嬗变，并由此拉开了集群式招商的大幕：
2008年10月，郎溪引进无锡首批18家特种设备制造企业，开辟了产业集群发展的一块丰饶的样板田——无锡工业园。无锡工业园累计签约项目720多个，拥有国家和省级高新技术企业200余家、外贸企业200余家，吸引投资400多亿，被命名为全省首批新型工业化产业示范基地。
2010年11月，郎溪（中国）经都产业园区正式签约落户郎溪十字工业园区。总投资554亿元，预计八年建成，项目全部建成后产值可达1 200亿元，将成为全县第一个千亿元产业基地。
2011年，以常州武进区东华镇的产业集群转移为主体的“东华工业园”在郎溪正式开工。常州工业园总投资80亿元，首批80家企业集中开工，科技孵化园也在加紧建设之中。
落户郎溪的无锡客商惊呼：照这样的速度下去，郎溪人恐怕用七八年的时间就要走完无锡人一百年的制造业之路。
3.明确主攻方向
致力外向带动、高端承接，以示范区建设为契机，加速跨越崛起，这是郎溪发展县域经济的主攻方向。他们始终不渝地把招商引资作为推动县域经济发展的不二法门，充分发挥良好的区位和后发优势，紧抓皖江示范区建设机遇，在深入研究长三角产业转移规律的基础上，明确“四个招商、三个紧盯、五个不招”（“四个招商”，即坚持“全员招商、专业招商、以商招商、委托招商”；“三个紧盯”，即紧盯苏南地区、紧盯五百強企业、紧盯产业集群；“五个不招”，即坚持绿色招商，坚决不招污染环境、破坏生态、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次项目）的工作思路，突出“三个先行”（即先行突破“核心”企业、“领军”企业家、“先遣队”企业），大力开展集群式、组团式招商，更加注重产业在转移中扩大规模、转型升级，实现“平行转移”和“反梯度转移”。2011年1—11月份，全县新签约项目232个，其中亿元以上项目95个，实际到位资金224.3亿元，增长118%。上市公司北京动力源一期投产运营，天奇集团投资12亿元的风电产业园、美国固格集团投资1亿美元的丽车新材料等一批“大而好”项目签约落户，与世界“五百强”韩国晓星集团的合作项目正在进一步洽谈之中。
4.营造发展环境
这几年围绕营造良好的招商引资环境，郎溪实实在在做了几件大事：
——为了构建承接平台，郎溪举全县之力大力推进“两区三园”建设，形成“一主、一副、一轴、三园”的空间格局。“一主”指县开发区，重点发展特种设备制造等优势产业；“一副”指十字开发区，重点发展以经编为主的轻工纺织和配套产业。“一轴”指沿建平大道和214省道形成的工业带。“三园”分别指梅渚、新发和涛城工业园，定位为“两区”的配套园区。形成县开发区和十字开发区南北呼应、优势互补、联动发展，三个工业园配套协作、分工合理、错位发展的承接载体。
——为了营造硬环境，郎溪开拓创新，大力推进城市建设和产业配套服务。按照“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”的思路，三年先后实施“5·10”、“8696”、“2+9”等重点建设工程，着力打造宜居宜业新县城。积极推进连接两个开发区和城区的“快速通道”以及钢材市场、物流园区等项目建设，为企业入区和发展提供便利。
——为了服务外来客商，郎溪多措并举，精心打造“郎溪服务”的品牌。全县涉企单位与苏浙接轨，实行“朝九晚五”作息制。在开发区、工业园区设立行政服务中心，负责为客商全程代理帮办各种手续，对落户企业，明确专人，实行“保姆+智囊”式的“一对一”服务。对外来企业一诺千金，说到做到，快捷高效地解决各种困难和问题。郎溪向外来企业郑重承诺：“围墙内的事情，你来；围墙外的事情，我来”。为此，郎溪县被评为2010年苏商投资中国首选城市，县开发区跻身“中国最具发展潜力开发区一百强、最佳投资服务环境开发区”。
5.提升干部能力
郎溪县一直把建设人才队伍、转变干部作风、增强干部能力作为推动招商引资工作的重要手段，不断提振干部精气神、增强干部执行力。从2009年起，根据发展的需要，结合干部实际，一年开展一个主题教育活动。先后开展“干部作风建设年”、“干部能力提升年”、“服务效能提升年”活动，推动各级干部想干事、会干事和高效干事。开展民主考评县直单位活动，实行书记约谈县直单位一把手、县委常委会点评垂直单位制度，推动各单位改进工作，服务招商。持续的效能建设深深触动了广大干部思想，大幅提高了机关效能。
郎溪县委使用干部坚持“三看三不看”，即看实绩、看口碑、看修养，不看背景、不看关系、不看圈子，真正做到“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。加大干部交流力度，及时调整不胜任现职干部，近三年共交流、轮岗科级干部268人，较好地做到了“单位无闲职、干部无闲人、岗位无闲时”，激发出广大干部招商引资、干事创业热情。正是注重提升干部的各项能力，近年来，无论是外出招商还是服务客商，无论是三区会战还是项目攻坚，郎溪广大干部都始终保持着奋发有为、争先进位的精气神，脚踏实地、埋头苦干。是他们的辛勤付出，成就了“郎溪现象”。
三、加快推进郎溪县域经济发展还需解决的几个问题
“郎溪现象”是欠发达地区承接产业转移的成功范例，是发展县域经济、跨越赶超、洼地崛起的生动实践。然而，经过几年的发展，郎溪也出现了用地、融资、用工、用电等要素瓶颈制约。因此，郎溪县还要进一步大胆探索、与时俱进，用足用活政策，有效破解县域经济发展中的难题。