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摘要：在过去很长时期内，新疆经济发展主要依靠资源转换型经济发展方式，追求GDP的粗放型增长即以经济增长速度为唯一目标，而对经济效益、社会效益和生态环境重视不够，经济结构也非常不合理。由于经济增长对自然资源初级开发的过度依赖，新疆传统粗放型经济发展方式面临着越来越大的挑战。2010年自治区党委、政府把推进经济结构调整和加快经济发展方式转变作为工作的重点。调整经济结构既是转变经济发展方式、实现新疆经济社会跨越式发展的前提，也是调整收入分配结构、构建“和谐新疆”的基础。通过分析新疆经济结构存在的问题及原因，探讨推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的政策思路。
关键词：民族地区；经济结构调整；经济发展方式；转变；新疆
中图分类号：F127 文献標志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0153-04
2010年是新疆现代发展史上具有重要意义的一年，中共中央召开了第一次新疆工作会议，新疆经济社会跨越式发展将开启新的历史篇章。自治区党委、政府把加快经济结构调整，转变经济发展方式作为工作的重点。如何加快经济结构调整，探索形成新的经济发展方式，是决定新疆能否实现跨越式发展的关键。
一、问题的提出
新疆维吾尔自治区位于祖国西北部，地处亚欧大陆腹地，面积166.49 万平方公里，占中国陆地面积的1/6 多。2010年新疆总人口有2 181.58 万，占全国的1.63%。新疆现有耕地面积412.46万公顷，占到全国总耕地面积的3.39%；可利用草场面积7.2 亿亩，是全国五大牧区之一。新疆日照时数较长，仅次于西藏，居全国第二位，十分有利于农作物的生长，温带地区的粮食和经济作物在新疆都可以种植，是全国著名的特色农产品生产基地。新疆矿产资源种类全、储量大，开发前景广阔。目前全国发现的矿产有138 种，在新疆已经探明储量的有83 种，保有储量居前十位的有41种。据全国第二次油气资源勘测，新疆石油预测资源量208.6 亿吨，占全国陆上石油资源量30%；天然气预测资源量10.3 万亿立方米，占全国陆上天然气资源量34%。煤炭预测储量2.19 万亿吨，占全国预测储量40%。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区。中国2.2 万公里的陆地边境线中，新疆占了5 600 公里；中国14个陆上邻国中有8个与新疆接壤；全国60个陆地边境口岸中，有17个在新疆。新疆作为边疆多民族地区，占有特殊的资源和地缘优势，是中国战略资源基地、向西开放的桥头堡和重要门户。凭借得天独厚的水土光热资源和丰富的矿产资源，新疆在优势资源转换战略支持下，通过开发各种自然资源有效推动了工农业生产发展和地区经济增长。2010 年，新疆生产总值达到5 437.47亿元，其中第一产业增加值由1978 年的13.97 亿元增加到2010年的1 078.63亿元，工业增加值由1978 年的14.48 亿元增加到2010 年的2 161.39 亿元，三次产业结构比例从1978 年的35.8∶47∶17.2发展为2010 年的19.8∶47.7∶32.5。目前，新疆已经成为中国的棉花、粮食、特色林果、畜产品四大农产品基地，石油、天然气产量分别居全国第二位和第一位。尽管新疆资源转换型经济发展很快，但是由于经济增长对自然资源初级开发的过度依赖，新疆传统粗放型经济发展方式面临着越来越大的挑战。
二、当前新疆经济结构面临的突出问题
（一）产业结构层次低，产业关联度不高，波及效应差
新疆产业结构不合理，产业结构层次低，产品品种、质量不能适应人民生活水平提高的需求，产品竞争力不强、消耗大、附加值低的产业比重高，规模效益不高；产业关联度和波及效应低，第三产业发展滞后。2010年新疆第一产业比例比1978年下降16个百分点，第二产业比例上升0.7个百分点，第三产业比例上升15.3个百分点；与2010年的全国三次产业的比例10.1∶46.8∶43.1相比，第一、第二产业分别高于9.7个百分点和0.9个百分点，第三产业低于10.6个百分点；2010年新疆三次产业从业人员的比例为48.97∶14.84∶36.19，同全国三次产业从业人员比例36.7∶28.7∶34.6相比较，第一产业就业人数高12.27个百分点，第二产业低13.86个百分点，第三产业高1.59个百分点。从中可以看出新疆农业占比偏高，工业中劳动密集型产业发展不足，对劳动力吸纳能力差。
（二）轻重工业失衡，工业经济整体效益偏低
21世纪以来，新疆加快实施“优势资源转换”战略，新疆工业经济对以石油、天然气、煤炭开采为主的重工业的依赖性进一步增强。从工业总产值、年平均从业人数和利润总额等指标上看，2010年新疆重工业所占的比重均高出全国平均水平；与此相反，轻工业的以上三项指标则大大低于全国平均水平。新疆重工业迅速发展，促进了一批资金和技术密集性的大型企业快速增长，2010年新疆大型企业产值、就业和利润三个指标的比重均高出全国平均水平。可以说在企业的规模结构上，新疆的大型企业处于绝对优势。
新疆越来越“重”的工业结构和越来越“大”的企业规模结构，尽管标志着工业化水平逐渐提高，但与新疆整体落后的经济社会发展现状相比，这种工业结构的超前性，给新疆经济更多带来的是产值和速度的赶超效应，新疆经济结构整体效益水平偏低。这一问题长期存在，不利于新疆经济社会稳定、协调和可持续发展，将会产生以下三个方面的影响：第一，工业经济发展与资源环境保护的矛盾日益突出。第二，重化工业发展集聚效应不明显。第三，工业经济增长的就业效应相对较小。
（三）分配结构与增长动力结构失衡明显
新疆经济在分配结构与增长动力方面的结构性问题集中表现为：居民收入占国民收入的比重过低，居民消费增长对新疆生产总值增长的贡献显著偏低，新疆生产总值的增长严重依赖于投资。 改革开放以来新疆生产总值年均增长10.35%，而城镇居民年均收入实际增长只有6.2%，农村居民年均收入增长只有6%，居民年均收入增长远远滞后于GDP增长。与之相对应，新疆最终消费率由1978年占新疆生产总值的70.7%下降到2010年的52.7%，居民消费占最终消费比重由1978年的81.8%下降到2010年的56.7%，而政府消费占最终消费比重由1978年的18.2%上升到2010年的43.3%；投资率由1978年的47.2%上升到2010年的62%，投资对新疆生产总值增长贡献率大大超过消费对新疆生产总值增长贡献率。
（四）所有制结构不合理，成为制约市场经济发展的体制障碍
从新疆生产总值的构成看，2007年新疆非公有制经济增加值占新疆生产总值的比重为24％左右，不足全国平均水平一半，而公有制经济的比重为76%，比全国平均水平高出1倍以上。从城镇從业人员的分布状况看，2008年国有经济中的从业人员占全部的比重为49.5％，比全国平均水平高出28.2个百分点。公有制经济占的比重过高，非公有制经济的比重过低，经济发展活力不足，调整和优化的重要性和紧迫性甚为突出。
（五）地区经济结构不合理，生产力布局、产业发展不平衡，地区差距大
各地州三次产业结构与全疆三次产业结构平均水平的偏离度较大。2010年全疆15个地州市中一产比重高出全疆一产比重的地州市有9个，占全疆地州市总数的60％。二产比重高出全疆二产比重的地州市有4个，占全疆地州市总数的27％。
分产业来看，第一产业贡献率较大的地州是塔城、昌吉、博州、阿克苏、喀什、和田等6个地州。这些地州第一产业的增加值占地区生产总值的比重均在30％以上。北疆8个地州，南疆5个地州、东疆两个地州市创造的一产增加值的比重分别为50.8％，44.1％和5.1％，农业生产的发展在南北疆基本平衡。
从第二产业来看，北疆占68.30％，南疆占24.40％，东疆占7.30％。新疆目前工业布局主要集中在沿兰新铁路的哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、乌苏、奎屯、克拉玛依一线。这一区域土地面积占全疆的20％多，但却集中了全疆75％以上的工业，而占全疆土地面积64％，占全疆总人口47％的南疆地区工业的分布不足全疆的6％。从中可以看出，地区生产力布局和产业结构的不合理，产业分布不均衡，严重制约着地区产业结构的提升、经济的协调发展和经济效益的提高。
（六）城乡结构不合理，城乡、工农差距较大，城乡分割严重
2010年全疆城市共有21个，其中地级市两个，县级市19个。全疆市镇人口由1978年的321.4万人增加到2010年的933.25万人，增长了1.9倍，占全疆总人口的比重由1978年的26.07％增长到2010年的42.78％，但与全国城镇化率49.95%相比，低7.17个百分点。
第一，城市发展不平衡，城镇与人口内部分布不协调。新疆人口的分布，北疆占47.91％，南疆占46.61、东疆约占5.48％，但是从城镇人口的分布看，北疆城镇人口占57％，南疆占36％，东疆占7％。城镇人口比重增加，农村人口比重减少，这是工业化过程的必然趋势。目前北疆城镇分布较为密集，大小中心城市已经基本形成。然而广大南疆地区，除库尔勒已形成一定的规模，具有工业交通中心的地位和作用外，目前还缺乏实力较强的，可以带动区域经济发展的中心城市，阿克苏、阿图什、喀什、和田都是本地区范围的经济中心，这不仅对改变南疆的贫困面貌有一定的影响，更重要的将影响这些地区的进一步开发建设，只有发挥上述地区中心城市的辐射作用，才能促进南疆广大地区全面发展。第二，城市规模结构不合理，制约着小城镇建设的发展。目前全疆建制镇平均人口仅为1.1万人/镇，镇区非农业人口平均只有3 700人。有的集镇人口数量则更小，大部分农村小城镇实际上只是小城镇的雏形，与规模化发展要求相比还有很大差距，限制了小城镇的聚集效应和辐射功能的发挥。城镇规模过小难以形成规模效益，不利于资源的集约利用，基础设施和公共服务设施建设规模不经济，致使管理和运营处于低效益和低水平状态，相当多的小城镇建设缺少规划，建设区内部布局不合理，工业、商业、住宅等多功能分区不明确，混杂现象较普遍。部分小城镇中乡镇企业的无序发展造成了严重的环境污染和资源浪费，居住在建制镇和集镇的小城镇居民无法真正享受到城市化水平提高所带来的各种服务，小城镇的城市化质量处于较低的水平。由于小城镇基础设施不配套、功能不完备，限制了产业结构的调整和第二、第三产业的发展，导致就业空间十分狭窄，农牧民富余劳动力就近、就地转移困难。第三，城乡结构不合理，城镇化进程缓慢，二元经济特征明显；城乡居民收入差距较大，大量农村剩余劳动力转移缓慢，难以促进人口的集聚和小城镇的发展。2010年新疆城镇居民人均可支配收入13 644元，而农村居民人均纯收入只有4 643元，两者的比值为2.9∶1，两者的收入差距过大。新疆经济基础薄弱，城市化、工业化发展滞后，第三产业的发展缓慢，吸纳非农业人口和农村剩余劳动力的能力差，是城乡差距扩大，农村居民生活水平和质量提高缓慢的主要原因。
三、推进新疆经济结构调整、加快经济发展方式转变的政策思路
（一）推进新型工业化道路进程中，需要对经济结构进行战略性调整
新疆目前正处于经济社会发展转型时期，新型工业化道路需要通过“三个转向”，对现有经济结构进行战略性调整： 即从“增长优先”转向“就业优先”，以克服日益增大的劳动就业压力；从追求“大企业大集团战略”转向“大中小企业聚集发展战略”，以优化企业的组织规模结构；从“轻重失调”的工业经济结构，转向“二三产业协调发展”，实现资本和技术资源有效结合，形成经济社会可持续发展的格局。目前，新疆劳动力资源丰富，劳动密集型的传统工业仍有很大发展空间，新疆在培育资本和技术密集型“大企业大集团”发展的同时，需要优化企业的规模结构，鼓励中小型企业的创办和发育，逐渐培育起围绕大企业的地方性配套企业。大型企业与中小型企业、资本技术型企业与劳动密集型企业协调发展，能够促进新疆各地产业集群的壮大和工业园区的发展，在提高新疆产业整体竞争力和效益的同时，增强工业化对城乡劳动力的吸纳能力，有效缓解城乡就业压力。新疆应当大力扶持生产性服务业，加快发展科技研发、现代金融、物流信息等行业，为新疆工业经济跨越式发展提供全方位服务。发展生活性服务业即能够方便群众生活，更能够有效解决城乡就业问题，应当通过一系列相关税收、工商、信贷、培训配套措施，促进商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业发展。发挥新疆沿边开放优势，需要在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心，使新疆真正成为中国向西开放的桥头堡。 （二）加快城镇化进程，改善城乡结构
重点加快农村小城镇建设步伐。当前新疆小城镇规模小、布局分散，基础设施落后，二、三产业不发达，辐射力不强，集聚效应不佳。今后，农村小城镇的建设，要坚持重点突破，发挥优势，统一规划，合理布局的方针。实行“人口向城镇集中，乡镇企业向小区集中，土地向种田能手集中”的战略，抓一些有带动作用的地区，使其在新疆率先实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化，带动全疆农村城镇化建设。要以现有小城镇为基础，在扩大规模、增强集散作用、强化辐射能力上下工夫。把重点放在县城的一些基础好、发展潜力大、带动面广的中心建制镇上，重点支持，重点发展，把县城建设好，增强其辐射作用，使之成为布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美，具有地方特色的现代化的小城鎮。通过县城和镇的带动效应，扩散区域面，进而形成以区域中心城市为依托，以县城为龙头，建制镇为结合点，集镇为网络的农村小城镇体系。采取适度集中的原则，逐步加快农牧团场的城镇建设。
（三）鼓励人才和资金进入，推进所有制结构的战略性调整，承接产业转移
创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在新疆地区落户。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引导人才向基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动，鼓励人才安心基层工作。
在市场经济前提下，政府的角色主要在提供政策诱导和改善基础设施，以方便要素流动；而资源和要素的配置，则主要由市场来决定。新疆只有着力改善投资环境，以优惠的政策，才能有效吸引投资。
新疆地方政府应制定相关政策吸引东部沿海的资金技术，坚持司法公正，保护外地投资者的利益。对各种所有制经济的发展必须做到一视同仁，使非公有制经济在税收、金融、市场准入等方面享受平等待遇，要加强对非公有制经济发展的宏观引导，把非公有制经济发展纳入国民经济发展计划，为非公有制经济提供产业政策、市场信息、技术咨询等方面的服务，及时协调解决生产经营中的困难和问题，为非公有制经济的发展营造良好的发展环境。要积极鼓励个体、私营企业参与国有企业的改制改组，形成多种经济成分共同发展的局面。
（四）加强劳动力素质教育，为产业转移提供人力基础
根据新型工业化建设、支柱产业、特色产业发展和技能劳动者成才的需要，把职业培训作为促进城乡劳动者就业的重要手段和长效措施。适应自治区实施优势资源转换战略、新型工业化建设和积极发展服务业及加强基础设施建设的要求，以促进就业为目的，加大职业培训力度。推动职业培训机构与企业联合，建立校企合作技能人才培养制度，以技能人才培养为重点，全面推动职业培训，整体提高劳动者素质，努力建设一支技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍，提高劳动者的职业技能、创业能力，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
加强对企业工资分配的宏观调控，保持企业职工工资水平合理增长。继续推进企业工资决定机制的转变，使工资集体协商成为决定企业工资分配的主要形式。加强预防和解决拖欠工资问题长效机制建设，全面建立健全工资支付监控制度。
（五）扩大对周边国家开放，形成相互推动良性发展格局
新疆位于祖国西北边疆，和八个国家接壤，是中国向西开放的重要门户。在经济全球化和区域一体化深入发展的今天，进一步加大对外开放力度是加快新疆经济社会跨越式发展的必然要求，也是进一步拓展中国经济发展空间，促进东中西部互动、形成全方位对外开放格局的战略选择。
要着力构筑向西开放的新格局。抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆有实力的企业到周边国家投资办厂，对符合条件“走出去”的企业在项目审核、贷款额度、通关便利等方面给予政策支持；积极探索矿产资源合作开发的多种方式，加强与周边国家的经济技术合作，建立国家能源资源陆上通道；扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。
要采取多种形式，积极吸收内地资金、技术和人才参与新疆经济社会发展；引导内地企业在新疆口岸参与建设高水平工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集区；支持内地企业依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，不断拓展市场发展空间；鼓励内地企业利用新疆资源优势，就地发展面向国内外市场的精深加工。各地一定要树立合作双赢的意识，破除狭隘地域观念，严格依法办事，为境内外投资者创造良好的投资环境。
要加快相应的基础设施建设，为对外开放创造良好的环境。加快口岸基础设施和生活设施建设，完善现有口岸的公路、铁路、航空通达条件和功能，提高通关能力；进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。
（六）处理好可持续发展与保护资源、环境的关系
新疆的跨越式发展之路是加速发展方式转变、不断调整经济结构，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是转变发展观念、创新发展模式，始终在科学发展的轨道上推进的跨越式发展。
在环境保护与发展方面，一是要走新型工业化道路，提高经济发展起点和运行水平，缩短或避免粗放型增长和以牺牲环境为代价的发展，绝不走“先污染、后治理”、“先破坏、后补偿”的老路。二是要善于运用环境功能区划的成果，充分挖掘环境潜力，用好用足环境容量，建设符合环境质量标准要求的工业项目和工业开发区，以满足经济增长的需求。三是要把经济发展与治污、治沙、治水、治土等环境建设结合起来考虑，积极探索循环型经济发展道路，实现经济与环境的“双赢”。 （七）遵循“比较优势”原则，培育新的经济增长点
当今发展中国家和落后地区选择、培育竞争产业普遍遵循“比较优势”的原则。选择新的经济增长点，也应该遵循比较优势原则，即：一个产业能否作为新的经济增长点加以培育和扶持，关键看它在国内外市场竞争中是否具备比较优势。所谓市场经济中的“竞争力”，其实就是企业的这样一种能力：它能以较别人更低的成本，生产出同种质量产品，或者以同样成本，生产出比别人更好、性能更优、服务更周到的产品。
新疆可以充分利用以下几种特有的“相对优势”：第一，资源的比较优势。自然资源丰富是新疆的比较优势，廉价的劳动力，也是新疆的比较优势，因为廉价的劳动力同样可以使产品的总成本降低而具有竞争力。第二，“后发优势”。因为“落后”，从而可以学习别人已经积累起来的知识、技术、管理与市场经验，可以走捷径以缩短距离，同时，后来居上也有追赶的动机和目标。第三，“本土市场优势”。新疆企业熟悉疆内市场上的语言、文化、历史传统、人际关系，落后地区加快发展，最终目的是要在技术、资本、人才、体制等方面与发达地区竞争。但在现阶段，新疆还只能依靠廉价劳动力、自然资源和地方特色这三个较为“低级”的发展要素，这些可以说是新疆的“现实竞争力”。
发展经济学中有一个重要概念是“适当的技术”其含义主要是：对于一个地区来说：并不是技术越“高新”越好。一个地区在一定的发展阶段，由其生产要素、资源禀赋结构和各方面条件所决定，只有某些技术和某些技术构成的产业，是具有竞争力的。
随着技术变革的日新月异，技术进步对产业结构调整的影响起着越来越重要的作用。目前，国内许多地区都把高新技术产业作为发展的重点产业，但一些地区却往往忽略了这些产业是否符合本地区的实际情况和比较优势。事实上，区域经济发展和产业结构优化的核心是充分发挥本地的比较优势，突出地方特色。一个地区主导产业的制定如果不能立足本地的实际情况并发挥其比较优势，就不可能起到带动相关产业和整体经济发展的主导作用。在新疆，由于缺乏高新技术人才和雄厚资金，因此选择和培育新的经济增长点，必须从新疆的客观实际出发，遵循适当技术原则，与新疆发展水平相适应。
参考文献：
[1] 李抒望.努力提高转变经济发展方式的能力[J].北京支部生活，2011，（1）.
[2] 黄泰岩.创新破解难题的重要视角——评《中国经济结构调整和发展方式转变》[J].出版广角，2010，（10）.
[3] 吴光玲.关于加快转变经济发展方式的几点思考[J].福建理论学习，2010，（7）.
[4] 李抒望.努力提高转变经济发展方式的能力——学习十七届五中全会《建议》几点认识[J].企业与文化，2010，（6）.
[5] 刘聚梅，吴丽霞.刻不容缓的战略抉择——转变经济发展方式[J].中共石家庄市委党校学報，2010，（4）.
[责任编辑 陈凤雪]
关键词：民族地区；经济结构调整；经济发展方式；转变；新疆
中图分类号：F127 文献標志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0153-04
2010年是新疆现代发展史上具有重要意义的一年，中共中央召开了第一次新疆工作会议，新疆经济社会跨越式发展将开启新的历史篇章。自治区党委、政府把加快经济结构调整，转变经济发展方式作为工作的重点。如何加快经济结构调整，探索形成新的经济发展方式，是决定新疆能否实现跨越式发展的关键。
一、问题的提出
新疆维吾尔自治区位于祖国西北部，地处亚欧大陆腹地，面积166.49 万平方公里，占中国陆地面积的1/6 多。2010年新疆总人口有2 181.58 万，占全国的1.63%。新疆现有耕地面积412.46万公顷，占到全国总耕地面积的3.39%；可利用草场面积7.2 亿亩，是全国五大牧区之一。新疆日照时数较长，仅次于西藏，居全国第二位，十分有利于农作物的生长，温带地区的粮食和经济作物在新疆都可以种植，是全国著名的特色农产品生产基地。新疆矿产资源种类全、储量大，开发前景广阔。目前全国发现的矿产有138 种，在新疆已经探明储量的有83 种，保有储量居前十位的有41种。据全国第二次油气资源勘测，新疆石油预测资源量208.6 亿吨，占全国陆上石油资源量30%；天然气预测资源量10.3 万亿立方米，占全国陆上天然气资源量34%。煤炭预测储量2.19 万亿吨，占全国预测储量40%。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区。中国2.2 万公里的陆地边境线中，新疆占了5 600 公里；中国14个陆上邻国中有8个与新疆接壤；全国60个陆地边境口岸中，有17个在新疆。新疆作为边疆多民族地区，占有特殊的资源和地缘优势，是中国战略资源基地、向西开放的桥头堡和重要门户。凭借得天独厚的水土光热资源和丰富的矿产资源，新疆在优势资源转换战略支持下，通过开发各种自然资源有效推动了工农业生产发展和地区经济增长。2010 年，新疆生产总值达到5 437.47亿元，其中第一产业增加值由1978 年的13.97 亿元增加到2010年的1 078.63亿元，工业增加值由1978 年的14.48 亿元增加到2010 年的2 161.39 亿元，三次产业结构比例从1978 年的35.8∶47∶17.2发展为2010 年的19.8∶47.7∶32.5。目前，新疆已经成为中国的棉花、粮食、特色林果、畜产品四大农产品基地，石油、天然气产量分别居全国第二位和第一位。尽管新疆资源转换型经济发展很快，但是由于经济增长对自然资源初级开发的过度依赖，新疆传统粗放型经济发展方式面临着越来越大的挑战。
二、当前新疆经济结构面临的突出问题
（一）产业结构层次低，产业关联度不高，波及效应差
新疆产业结构不合理，产业结构层次低，产品品种、质量不能适应人民生活水平提高的需求，产品竞争力不强、消耗大、附加值低的产业比重高，规模效益不高；产业关联度和波及效应低，第三产业发展滞后。2010年新疆第一产业比例比1978年下降16个百分点，第二产业比例上升0.7个百分点，第三产业比例上升15.3个百分点；与2010年的全国三次产业的比例10.1∶46.8∶43.1相比，第一、第二产业分别高于9.7个百分点和0.9个百分点，第三产业低于10.6个百分点；2010年新疆三次产业从业人员的比例为48.97∶14.84∶36.19，同全国三次产业从业人员比例36.7∶28.7∶34.6相比较，第一产业就业人数高12.27个百分点，第二产业低13.86个百分点，第三产业高1.59个百分点。从中可以看出新疆农业占比偏高，工业中劳动密集型产业发展不足，对劳动力吸纳能力差。
（二）轻重工业失衡，工业经济整体效益偏低
21世纪以来，新疆加快实施“优势资源转换”战略，新疆工业经济对以石油、天然气、煤炭开采为主的重工业的依赖性进一步增强。从工业总产值、年平均从业人数和利润总额等指标上看，2010年新疆重工业所占的比重均高出全国平均水平；与此相反，轻工业的以上三项指标则大大低于全国平均水平。新疆重工业迅速发展，促进了一批资金和技术密集性的大型企业快速增长，2010年新疆大型企业产值、就业和利润三个指标的比重均高出全国平均水平。可以说在企业的规模结构上，新疆的大型企业处于绝对优势。
新疆越来越“重”的工业结构和越来越“大”的企业规模结构，尽管标志着工业化水平逐渐提高，但与新疆整体落后的经济社会发展现状相比，这种工业结构的超前性，给新疆经济更多带来的是产值和速度的赶超效应，新疆经济结构整体效益水平偏低。这一问题长期存在，不利于新疆经济社会稳定、协调和可持续发展，将会产生以下三个方面的影响：第一，工业经济发展与资源环境保护的矛盾日益突出。第二，重化工业发展集聚效应不明显。第三，工业经济增长的就业效应相对较小。
（三）分配结构与增长动力结构失衡明显
新疆经济在分配结构与增长动力方面的结构性问题集中表现为：居民收入占国民收入的比重过低，居民消费增长对新疆生产总值增长的贡献显著偏低，新疆生产总值的增长严重依赖于投资。 改革开放以来新疆生产总值年均增长10.35%，而城镇居民年均收入实际增长只有6.2%，农村居民年均收入增长只有6%，居民年均收入增长远远滞后于GDP增长。与之相对应，新疆最终消费率由1978年占新疆生产总值的70.7%下降到2010年的52.7%，居民消费占最终消费比重由1978年的81.8%下降到2010年的56.7%，而政府消费占最终消费比重由1978年的18.2%上升到2010年的43.3%；投资率由1978年的47.2%上升到2010年的62%，投资对新疆生产总值增长贡献率大大超过消费对新疆生产总值增长贡献率。
（四）所有制结构不合理，成为制约市场经济发展的体制障碍
从新疆生产总值的构成看，2007年新疆非公有制经济增加值占新疆生产总值的比重为24％左右，不足全国平均水平一半，而公有制经济的比重为76%，比全国平均水平高出1倍以上。从城镇從业人员的分布状况看，2008年国有经济中的从业人员占全部的比重为49.5％，比全国平均水平高出28.2个百分点。公有制经济占的比重过高，非公有制经济的比重过低，经济发展活力不足，调整和优化的重要性和紧迫性甚为突出。
（五）地区经济结构不合理，生产力布局、产业发展不平衡，地区差距大
各地州三次产业结构与全疆三次产业结构平均水平的偏离度较大。2010年全疆15个地州市中一产比重高出全疆一产比重的地州市有9个，占全疆地州市总数的60％。二产比重高出全疆二产比重的地州市有4个，占全疆地州市总数的27％。
分产业来看，第一产业贡献率较大的地州是塔城、昌吉、博州、阿克苏、喀什、和田等6个地州。这些地州第一产业的增加值占地区生产总值的比重均在30％以上。北疆8个地州，南疆5个地州、东疆两个地州市创造的一产增加值的比重分别为50.8％，44.1％和5.1％，农业生产的发展在南北疆基本平衡。
从第二产业来看，北疆占68.30％，南疆占24.40％，东疆占7.30％。新疆目前工业布局主要集中在沿兰新铁路的哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、乌苏、奎屯、克拉玛依一线。这一区域土地面积占全疆的20％多，但却集中了全疆75％以上的工业，而占全疆土地面积64％，占全疆总人口47％的南疆地区工业的分布不足全疆的6％。从中可以看出，地区生产力布局和产业结构的不合理，产业分布不均衡，严重制约着地区产业结构的提升、经济的协调发展和经济效益的提高。
（六）城乡结构不合理，城乡、工农差距较大，城乡分割严重
2010年全疆城市共有21个，其中地级市两个，县级市19个。全疆市镇人口由1978年的321.4万人增加到2010年的933.25万人，增长了1.9倍，占全疆总人口的比重由1978年的26.07％增长到2010年的42.78％，但与全国城镇化率49.95%相比，低7.17个百分点。
第一，城市发展不平衡，城镇与人口内部分布不协调。新疆人口的分布，北疆占47.91％，南疆占46.61、东疆约占5.48％，但是从城镇人口的分布看，北疆城镇人口占57％，南疆占36％，东疆占7％。城镇人口比重增加，农村人口比重减少，这是工业化过程的必然趋势。目前北疆城镇分布较为密集，大小中心城市已经基本形成。然而广大南疆地区，除库尔勒已形成一定的规模，具有工业交通中心的地位和作用外，目前还缺乏实力较强的，可以带动区域经济发展的中心城市，阿克苏、阿图什、喀什、和田都是本地区范围的经济中心，这不仅对改变南疆的贫困面貌有一定的影响，更重要的将影响这些地区的进一步开发建设，只有发挥上述地区中心城市的辐射作用，才能促进南疆广大地区全面发展。第二，城市规模结构不合理，制约着小城镇建设的发展。目前全疆建制镇平均人口仅为1.1万人/镇，镇区非农业人口平均只有3 700人。有的集镇人口数量则更小，大部分农村小城镇实际上只是小城镇的雏形，与规模化发展要求相比还有很大差距，限制了小城镇的聚集效应和辐射功能的发挥。城镇规模过小难以形成规模效益，不利于资源的集约利用，基础设施和公共服务设施建设规模不经济，致使管理和运营处于低效益和低水平状态，相当多的小城镇建设缺少规划，建设区内部布局不合理，工业、商业、住宅等多功能分区不明确，混杂现象较普遍。部分小城镇中乡镇企业的无序发展造成了严重的环境污染和资源浪费，居住在建制镇和集镇的小城镇居民无法真正享受到城市化水平提高所带来的各种服务，小城镇的城市化质量处于较低的水平。由于小城镇基础设施不配套、功能不完备，限制了产业结构的调整和第二、第三产业的发展，导致就业空间十分狭窄，农牧民富余劳动力就近、就地转移困难。第三，城乡结构不合理，城镇化进程缓慢，二元经济特征明显；城乡居民收入差距较大，大量农村剩余劳动力转移缓慢，难以促进人口的集聚和小城镇的发展。2010年新疆城镇居民人均可支配收入13 644元，而农村居民人均纯收入只有4 643元，两者的比值为2.9∶1，两者的收入差距过大。新疆经济基础薄弱，城市化、工业化发展滞后，第三产业的发展缓慢，吸纳非农业人口和农村剩余劳动力的能力差，是城乡差距扩大，农村居民生活水平和质量提高缓慢的主要原因。
三、推进新疆经济结构调整、加快经济发展方式转变的政策思路
（一）推进新型工业化道路进程中，需要对经济结构进行战略性调整
新疆目前正处于经济社会发展转型时期，新型工业化道路需要通过“三个转向”，对现有经济结构进行战略性调整： 即从“增长优先”转向“就业优先”，以克服日益增大的劳动就业压力；从追求“大企业大集团战略”转向“大中小企业聚集发展战略”，以优化企业的组织规模结构；从“轻重失调”的工业经济结构，转向“二三产业协调发展”，实现资本和技术资源有效结合，形成经济社会可持续发展的格局。目前，新疆劳动力资源丰富，劳动密集型的传统工业仍有很大发展空间，新疆在培育资本和技术密集型“大企业大集团”发展的同时，需要优化企业的规模结构，鼓励中小型企业的创办和发育，逐渐培育起围绕大企业的地方性配套企业。大型企业与中小型企业、资本技术型企业与劳动密集型企业协调发展，能够促进新疆各地产业集群的壮大和工业园区的发展，在提高新疆产业整体竞争力和效益的同时，增强工业化对城乡劳动力的吸纳能力，有效缓解城乡就业压力。新疆应当大力扶持生产性服务业，加快发展科技研发、现代金融、物流信息等行业，为新疆工业经济跨越式发展提供全方位服务。发展生活性服务业即能够方便群众生活，更能够有效解决城乡就业问题，应当通过一系列相关税收、工商、信贷、培训配套措施，促进商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业发展。发挥新疆沿边开放优势，需要在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心，使新疆真正成为中国向西开放的桥头堡。 （二）加快城镇化进程，改善城乡结构
重点加快农村小城镇建设步伐。当前新疆小城镇规模小、布局分散，基础设施落后，二、三产业不发达，辐射力不强，集聚效应不佳。今后，农村小城镇的建设，要坚持重点突破，发挥优势，统一规划，合理布局的方针。实行“人口向城镇集中，乡镇企业向小区集中，土地向种田能手集中”的战略，抓一些有带动作用的地区，使其在新疆率先实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化，带动全疆农村城镇化建设。要以现有小城镇为基础，在扩大规模、增强集散作用、强化辐射能力上下工夫。把重点放在县城的一些基础好、发展潜力大、带动面广的中心建制镇上，重点支持，重点发展，把县城建设好，增强其辐射作用，使之成为布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美，具有地方特色的现代化的小城鎮。通过县城和镇的带动效应，扩散区域面，进而形成以区域中心城市为依托，以县城为龙头，建制镇为结合点，集镇为网络的农村小城镇体系。采取适度集中的原则，逐步加快农牧团场的城镇建设。
（三）鼓励人才和资金进入，推进所有制结构的战略性调整，承接产业转移
创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在新疆地区落户。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引导人才向基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动，鼓励人才安心基层工作。
在市场经济前提下，政府的角色主要在提供政策诱导和改善基础设施，以方便要素流动；而资源和要素的配置，则主要由市场来决定。新疆只有着力改善投资环境，以优惠的政策，才能有效吸引投资。
新疆地方政府应制定相关政策吸引东部沿海的资金技术，坚持司法公正，保护外地投资者的利益。对各种所有制经济的发展必须做到一视同仁，使非公有制经济在税收、金融、市场准入等方面享受平等待遇，要加强对非公有制经济发展的宏观引导，把非公有制经济发展纳入国民经济发展计划，为非公有制经济提供产业政策、市场信息、技术咨询等方面的服务，及时协调解决生产经营中的困难和问题，为非公有制经济的发展营造良好的发展环境。要积极鼓励个体、私营企业参与国有企业的改制改组，形成多种经济成分共同发展的局面。
（四）加强劳动力素质教育，为产业转移提供人力基础
根据新型工业化建设、支柱产业、特色产业发展和技能劳动者成才的需要，把职业培训作为促进城乡劳动者就业的重要手段和长效措施。适应自治区实施优势资源转换战略、新型工业化建设和积极发展服务业及加强基础设施建设的要求，以促进就业为目的，加大职业培训力度。推动职业培训机构与企业联合，建立校企合作技能人才培养制度，以技能人才培养为重点，全面推动职业培训，整体提高劳动者素质，努力建设一支技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍，提高劳动者的职业技能、创业能力，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
加强对企业工资分配的宏观调控，保持企业职工工资水平合理增长。继续推进企业工资决定机制的转变，使工资集体协商成为决定企业工资分配的主要形式。加强预防和解决拖欠工资问题长效机制建设，全面建立健全工资支付监控制度。
（五）扩大对周边国家开放，形成相互推动良性发展格局
新疆位于祖国西北边疆，和八个国家接壤，是中国向西开放的重要门户。在经济全球化和区域一体化深入发展的今天，进一步加大对外开放力度是加快新疆经济社会跨越式发展的必然要求，也是进一步拓展中国经济发展空间，促进东中西部互动、形成全方位对外开放格局的战略选择。
要着力构筑向西开放的新格局。抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆有实力的企业到周边国家投资办厂，对符合条件“走出去”的企业在项目审核、贷款额度、通关便利等方面给予政策支持；积极探索矿产资源合作开发的多种方式，加强与周边国家的经济技术合作，建立国家能源资源陆上通道；扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。
要采取多种形式，积极吸收内地资金、技术和人才参与新疆经济社会发展；引导内地企业在新疆口岸参与建设高水平工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集区；支持内地企业依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，不断拓展市场发展空间；鼓励内地企业利用新疆资源优势，就地发展面向国内外市场的精深加工。各地一定要树立合作双赢的意识，破除狭隘地域观念，严格依法办事，为境内外投资者创造良好的投资环境。
要加快相应的基础设施建设，为对外开放创造良好的环境。加快口岸基础设施和生活设施建设，完善现有口岸的公路、铁路、航空通达条件和功能，提高通关能力；进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。
（六）处理好可持续发展与保护资源、环境的关系
新疆的跨越式发展之路是加速发展方式转变、不断调整经济结构，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是转变发展观念、创新发展模式，始终在科学发展的轨道上推进的跨越式发展。
在环境保护与发展方面，一是要走新型工业化道路，提高经济发展起点和运行水平，缩短或避免粗放型增长和以牺牲环境为代价的发展，绝不走“先污染、后治理”、“先破坏、后补偿”的老路。二是要善于运用环境功能区划的成果，充分挖掘环境潜力，用好用足环境容量，建设符合环境质量标准要求的工业项目和工业开发区，以满足经济增长的需求。三是要把经济发展与治污、治沙、治水、治土等环境建设结合起来考虑，积极探索循环型经济发展道路，实现经济与环境的“双赢”。 （七）遵循“比较优势”原则，培育新的经济增长点
当今发展中国家和落后地区选择、培育竞争产业普遍遵循“比较优势”的原则。选择新的经济增长点，也应该遵循比较优势原则，即：一个产业能否作为新的经济增长点加以培育和扶持，关键看它在国内外市场竞争中是否具备比较优势。所谓市场经济中的“竞争力”，其实就是企业的这样一种能力：它能以较别人更低的成本，生产出同种质量产品，或者以同样成本，生产出比别人更好、性能更优、服务更周到的产品。
新疆可以充分利用以下几种特有的“相对优势”：第一，资源的比较优势。自然资源丰富是新疆的比较优势，廉价的劳动力，也是新疆的比较优势，因为廉价的劳动力同样可以使产品的总成本降低而具有竞争力。第二，“后发优势”。因为“落后”，从而可以学习别人已经积累起来的知识、技术、管理与市场经验，可以走捷径以缩短距离，同时，后来居上也有追赶的动机和目标。第三，“本土市场优势”。新疆企业熟悉疆内市场上的语言、文化、历史传统、人际关系，落后地区加快发展，最终目的是要在技术、资本、人才、体制等方面与发达地区竞争。但在现阶段，新疆还只能依靠廉价劳动力、自然资源和地方特色这三个较为“低级”的发展要素，这些可以说是新疆的“现实竞争力”。
发展经济学中有一个重要概念是“适当的技术”其含义主要是：对于一个地区来说：并不是技术越“高新”越好。一个地区在一定的发展阶段，由其生产要素、资源禀赋结构和各方面条件所决定，只有某些技术和某些技术构成的产业，是具有竞争力的。
随着技术变革的日新月异，技术进步对产业结构调整的影响起着越来越重要的作用。目前，国内许多地区都把高新技术产业作为发展的重点产业，但一些地区却往往忽略了这些产业是否符合本地区的实际情况和比较优势。事实上，区域经济发展和产业结构优化的核心是充分发挥本地的比较优势，突出地方特色。一个地区主导产业的制定如果不能立足本地的实际情况并发挥其比较优势，就不可能起到带动相关产业和整体经济发展的主导作用。在新疆，由于缺乏高新技术人才和雄厚资金，因此选择和培育新的经济增长点，必须从新疆的客观实际出发，遵循适当技术原则，与新疆发展水平相适应。
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[责任编辑 陈凤雪]