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摘 要：雨水本是上天赐予的宝贵资源，为何变成了频频袭击城市的洪水猛兽？“大雨即涝”俨然已成为新的城市病。石家庄也象目前中国的很多城市一样虽然在排水上已经很努力，但面对强降雨仍然感到力不从心。解决城市内涝是一个复杂庞大的系统工程，并不是“头痛医头、脚痛医脚”，必须探索政府统筹谋划、部门协调一致、社会积极参与、人与自然和谐相处的新思路，建立“蓄、渗、用、滞、排”相结合的城区防涝新体系。
关键词：城市内涝；城市病；生态环境建设；标本兼治
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0175-02
2012年入汛以来，中国多个大城市在强降雨中难以应对，陷入“水城”的窘境。“雨天到??去看海”成了网上一种流行调侃。雨水本是上天赐予的宝贵资源，为何变成了频频袭击城市的洪水猛兽？“大雨即涝”已成为新的城市病。深刻剖析城市内涝频发成因，探索城市内涝的防治措施，关乎广大市民的生命财产安全，应引起各级领导对此的高度重视。
一、内涝缘何成为城市通病
据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。近年来，城市内涝问题日益严重，究其原因，主要有以下几个方面：一是城市快速扩张，随着城市化进程的加快，城市的不透水地面增加，造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨；而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，产流量大，汇流过程短，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。二是周边，道路周边都高于道路，道路成了排水沟。三是排水设施投入不足。中国大多数城市在过去的发展中，一直是“重地上、轻地下”，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在着排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布置不科学等问题。
二、石家庄病得有多重
石家庄也像目前中国的很多城市一样虽然在排水上已经很努力，但面对强降雨仍然感到力不从心。城市地下排水系统并非地面建筑，在地面已经城市化、地下排水管网已经建成的情况下，如果要大刀阔斧地掘地三尺、扩大原来的排水管口径，周围的其他管线位置也必须进行相应的调整，如此一来，就相当于把地下所有的设施都重建一遍。这不仅代价倍增，而且即使资金到位操作起来也有很大难度。
石家庄随着城市发展和城区的扩大，城市管网逐步延伸，截至2011年底，雨水管道462.82公里，收水横管284.72公里，污水管道523.43公里，合流管道94.97公里，收水井41 472座，雨水泵站43座，地下通道泵站1座，泄洪渠27公里。民心河是石家庄的泄洪渠道，沿线两侧60个闸门。一般降雨时，主要靠市区污水干管排放雨水至桥东、桥西两个污水处理厂；随着雨水的增大，民心河将逐步开启42～46个闸门收水，最后民心河水通过总退水渠自北向南排入由鹿泉流经赵州桥的洨河。洨河作为石家庄唯一外排河道，河道狭窄，坡降平缓，行洪能力低；主城区建成面积不断扩大以及随着三年大变样的改造，市区原45个城中村已逐步被高楼所替代，村中原有的蓄水坑、农田都被回填、硬化，汇水面积大量增加，石家庄城管委副主任、石家庄市城区防汛指挥部办公室副主任王运泽说，如果出现北京“7·21”那样的强降雨，石家庄也将没有办法。
三、“对症下药”才能做到“标本兼治”
石家庄是一个缺水城市，水资源严重匮乏，近些年城市的发展已经使石家庄过度开采地下水造成地下水位逐年降低形成“地下漏斗”。而以往的防涝模式每年把大量雨水随排水管道白白流走，实在可惜。在着力推进生态环境建设前提下，就要改变以往以排水为主的防涝模式，做好雨水的“蓄、渗、用、滞、排”。即通过生态蓄水、地表渗水、湿地滞水、雨水利用、工程排水等综合措施，使强降雨形成的地面雨水处在掌控之中，并得到最佳利用。
1.生态蓄水。生态蓄水是指利用低凹地、池塘及人工池塘等蓄水设施收集雨水。人们把江西古城赣州的排水系统作为典范，据说赣州老城内的三池（凤凰池、金鱼池、嘶马池）以及清水塘、荷包塘等数十口池塘连通，组成一个活的水系，遇暴雨时，这些池塘形成天然的蓄水池调节雨水流量，减轻下水道溢流。正是由于这一相互连通的活水系，才大大增强了赣州老城区的排水防涝能力。石家庄可以借鉴赣州活水系统，通过市政部门把所有公园的内湖水面修的更低一些，以汇集周围区域雨水，减少地面径流，减轻排水压力；制定地方性法规强制新建住宅小区等成片建筑群通过建水景、建地下储水池等，把雨水储存起来，保证正常年份雨水不外排，减轻排水压力，同时变废为宝、为雨水综合利用做准备。
2.地表渗水。地表渗水是指回归雨水的自然属性，让雨水降落之后尽可能渗入地下，促进雨水、地表水、土壤水及地下水之间的转化，维护城市水循环系统平衡。石家庄推进生态环境建设，近几年街边绿地在增加，但街边绿地都高于周围路面，这不符合渗水需要，建议：通过规划把公园、绿地做成低于地面20cm的低洼形式，以保证小于200mm降雨时雨水不外排；将人行道、广场、停车场铺设成透水地面，以补充地下水资源，维护城市水循环，平衡城市生态系统。
3.雨水利用。雨水利用，就是尊重城市原有地理和生态因素，推动城市协调可持续发展。雨水利用已经不是新话题，石家庄市早已在民心河景观、街区绿化带灌溉、道路清扫、冲厕等方面开始利用，当前重点是扩大雨水利用的范围和强度。例如：设立专项基金，扶持雨水利用产业的发展。雨水利用作为环保产业，政府应给予各种环保优惠政策，通过各种优惠政策和利益机制调动开发商和企事业单位的利用雨水积极性；制定地方性的雨水利用条例和法规，规定新建小区，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施等内容，尽力达到社区雨水“零排放”。
4.湿地滞水：“滞”是指滞留，湿地滞水主要是通过建设湿地手段减少雨水排放、留住雨水，利用雨水改变区域小气候。近年来石家庄十分注重城市环境的治理，在主城区北部改造叉河建成了民心河，局域生态环境显著改善，市民赞誉度很高。但是当前在城市的南部区域功能性的水面或湿地还是一个空白。石家庄地貌特点是西高东低、南高北低。为此建议：在东南方向的洨河两岸选定范围作为湿地，一方面完成湿地滞水，使其与市区北部水面相呼应，改变石家庄区域气候。另一方面留住雨水，增加下渗，缓解石家庄地下漏斗。
5.工程排水：“排”主要是指畅通排水管道和河道，让雨水能顺畅地排出城区。就石家庄排水系统现状来看，虽然今年没有出现大范围的水灾，但是几场强降雨后还是有部分地段出现了积水，究其原因：一是由于部分管道雨污合流；二是城市建设过程中造成对排水设施损坏；三是不同时期市政管网施工建设的衔接不好，造成卡脖、断头管道。鉴于此建议：市政府要分别拨付专项资金用以：改造市区雨污合流管道，变雨污合流为分流；排查修复卡脖、断头管道，解决卡脖、断头问题；对受石津灌渠和石德、石太铁路影响的南北向雨水管道进行改造，使雨水排入北线民心河，进而排入石津灌渠，改变石家庄外排水渠单一的现状。
总之，解决城市内涝是一个复杂庞大的系统工程，并不是“头痛医头、脚痛医脚”，依靠某一个部门或采取某一项工程措施就能彻底解决的，必须探索政府统筹谋划、部门协调一致、社会积极参与、人与自然和谐相处的新思路，建立“蓄、渗、用、滞、排”相结合的城区防涝新体系，要本着治标与治本相结合的原则，立足当前、着眼长远、对症下药、多管齐下，切实采取积极有效措施，彻底解决城市内涝问题。
关键词：城市内涝；城市病；生态环境建设；标本兼治
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0175-02
2012年入汛以来，中国多个大城市在强降雨中难以应对，陷入“水城”的窘境。“雨天到??去看海”成了网上一种流行调侃。雨水本是上天赐予的宝贵资源，为何变成了频频袭击城市的洪水猛兽？“大雨即涝”已成为新的城市病。深刻剖析城市内涝频发成因，探索城市内涝的防治措施，关乎广大市民的生命财产安全，应引起各级领导对此的高度重视。
一、内涝缘何成为城市通病
据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。近年来，城市内涝问题日益严重，究其原因，主要有以下几个方面：一是城市快速扩张，随着城市化进程的加快，城市的不透水地面增加，造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨；而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，产流量大，汇流过程短，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。二是周边，道路周边都高于道路，道路成了排水沟。三是排水设施投入不足。中国大多数城市在过去的发展中，一直是“重地上、轻地下”，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在着排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布置不科学等问题。
二、石家庄病得有多重
石家庄也像目前中国的很多城市一样虽然在排水上已经很努力，但面对强降雨仍然感到力不从心。城市地下排水系统并非地面建筑，在地面已经城市化、地下排水管网已经建成的情况下，如果要大刀阔斧地掘地三尺、扩大原来的排水管口径，周围的其他管线位置也必须进行相应的调整，如此一来，就相当于把地下所有的设施都重建一遍。这不仅代价倍增，而且即使资金到位操作起来也有很大难度。
石家庄随着城市发展和城区的扩大，城市管网逐步延伸，截至2011年底，雨水管道462.82公里，收水横管284.72公里，污水管道523.43公里，合流管道94.97公里，收水井41 472座，雨水泵站43座，地下通道泵站1座，泄洪渠27公里。民心河是石家庄的泄洪渠道，沿线两侧60个闸门。一般降雨时，主要靠市区污水干管排放雨水至桥东、桥西两个污水处理厂；随着雨水的增大，民心河将逐步开启42～46个闸门收水，最后民心河水通过总退水渠自北向南排入由鹿泉流经赵州桥的洨河。洨河作为石家庄唯一外排河道，河道狭窄，坡降平缓，行洪能力低；主城区建成面积不断扩大以及随着三年大变样的改造，市区原45个城中村已逐步被高楼所替代，村中原有的蓄水坑、农田都被回填、硬化，汇水面积大量增加，石家庄城管委副主任、石家庄市城区防汛指挥部办公室副主任王运泽说，如果出现北京“7·21”那样的强降雨，石家庄也将没有办法。
三、“对症下药”才能做到“标本兼治”
石家庄是一个缺水城市，水资源严重匮乏，近些年城市的发展已经使石家庄过度开采地下水造成地下水位逐年降低形成“地下漏斗”。而以往的防涝模式每年把大量雨水随排水管道白白流走，实在可惜。在着力推进生态环境建设前提下，就要改变以往以排水为主的防涝模式，做好雨水的“蓄、渗、用、滞、排”。即通过生态蓄水、地表渗水、湿地滞水、雨水利用、工程排水等综合措施，使强降雨形成的地面雨水处在掌控之中，并得到最佳利用。
1.生态蓄水。生态蓄水是指利用低凹地、池塘及人工池塘等蓄水设施收集雨水。人们把江西古城赣州的排水系统作为典范，据说赣州老城内的三池（凤凰池、金鱼池、嘶马池）以及清水塘、荷包塘等数十口池塘连通，组成一个活的水系，遇暴雨时，这些池塘形成天然的蓄水池调节雨水流量，减轻下水道溢流。正是由于这一相互连通的活水系，才大大增强了赣州老城区的排水防涝能力。石家庄可以借鉴赣州活水系统，通过市政部门把所有公园的内湖水面修的更低一些，以汇集周围区域雨水，减少地面径流，减轻排水压力；制定地方性法规强制新建住宅小区等成片建筑群通过建水景、建地下储水池等，把雨水储存起来，保证正常年份雨水不外排，减轻排水压力，同时变废为宝、为雨水综合利用做准备。
2.地表渗水。地表渗水是指回归雨水的自然属性，让雨水降落之后尽可能渗入地下，促进雨水、地表水、土壤水及地下水之间的转化，维护城市水循环系统平衡。石家庄推进生态环境建设，近几年街边绿地在增加，但街边绿地都高于周围路面，这不符合渗水需要，建议：通过规划把公园、绿地做成低于地面20cm的低洼形式，以保证小于200mm降雨时雨水不外排；将人行道、广场、停车场铺设成透水地面，以补充地下水资源，维护城市水循环，平衡城市生态系统。
3.雨水利用。雨水利用，就是尊重城市原有地理和生态因素，推动城市协调可持续发展。雨水利用已经不是新话题，石家庄市早已在民心河景观、街区绿化带灌溉、道路清扫、冲厕等方面开始利用，当前重点是扩大雨水利用的范围和强度。例如：设立专项基金，扶持雨水利用产业的发展。雨水利用作为环保产业，政府应给予各种环保优惠政策，通过各种优惠政策和利益机制调动开发商和企事业单位的利用雨水积极性；制定地方性的雨水利用条例和法规，规定新建小区，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施等内容，尽力达到社区雨水“零排放”。
4.湿地滞水：“滞”是指滞留，湿地滞水主要是通过建设湿地手段减少雨水排放、留住雨水，利用雨水改变区域小气候。近年来石家庄十分注重城市环境的治理，在主城区北部改造叉河建成了民心河，局域生态环境显著改善，市民赞誉度很高。但是当前在城市的南部区域功能性的水面或湿地还是一个空白。石家庄地貌特点是西高东低、南高北低。为此建议：在东南方向的洨河两岸选定范围作为湿地，一方面完成湿地滞水，使其与市区北部水面相呼应，改变石家庄区域气候。另一方面留住雨水，增加下渗，缓解石家庄地下漏斗。
5.工程排水：“排”主要是指畅通排水管道和河道，让雨水能顺畅地排出城区。就石家庄排水系统现状来看，虽然今年没有出现大范围的水灾，但是几场强降雨后还是有部分地段出现了积水，究其原因：一是由于部分管道雨污合流；二是城市建设过程中造成对排水设施损坏；三是不同时期市政管网施工建设的衔接不好，造成卡脖、断头管道。鉴于此建议：市政府要分别拨付专项资金用以：改造市区雨污合流管道，变雨污合流为分流；排查修复卡脖、断头管道，解决卡脖、断头问题；对受石津灌渠和石德、石太铁路影响的南北向雨水管道进行改造，使雨水排入北线民心河，进而排入石津灌渠，改变石家庄外排水渠单一的现状。
总之，解决城市内涝是一个复杂庞大的系统工程，并不是“头痛医头、脚痛医脚”，依靠某一个部门或采取某一项工程措施就能彻底解决的，必须探索政府统筹谋划、部门协调一致、社会积极参与、人与自然和谐相处的新思路，建立“蓄、渗、用、滞、排”相结合的城区防涝新体系，要本着治标与治本相结合的原则，立足当前、着眼长远、对症下药、多管齐下，切实采取积极有效措施，彻底解决城市内涝问题。