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摘要：县级政府在中国整个政府体系中处于一个非常重要的地位，它是中国行政体制的基层枢纽，是地方政府中最低层级政府一一乡镇政府的上级。经济的发展是社会发展的基础和前提，在当前形势下，县级政府的一个重要任务和职能就是推动县域经济的快速发展。
关键词：县域经济；平均规模；市场化一、辽宁县域经济发展中存在的问题
近年来，辽宁县域经济取得了长足的发展，在第十二届评价中，辽宁在百强县(市)中占据11席，总量上排名第四。但与这三省相比，我省县域经济发展滞后是比较明显的，突出表现在以下几个方面：
1、县域经济在全省经济中的比重明显偏低、地位不突出
从表1可以看出，在2011年，辽宁县域GDP占全省比重达到47.2%，近几年取得了长足进步；但与江苏、浙江和山东相比，辽宁县域经济在国民经济中的突出地位还没有显现。从分省对比看，辽宁县域经济占全省比重均低于江苏的51.8%、浙江的51.4%和山东的56.7%。除少量县(市)外，辽宁省县域经济发展整体水平较低，总体处于国内县域经济发展一般水平。
表1 辽宁、江苏、浙江和山东四省县域经济比较表
数据来源：根据各省统计局网站发布的数据计算而得。
2、县域经济平均规模和人均产出仍需提高
辽宁近十年来县域经济总量增长迅速，逐步缩小了与这三生的差距，但根据表3.1可以算出，2011年，我省44个县(市) 的平均生产总值为238.3亿元，仅为江苏省的45.9%，为浙江的83.3%、山东的84.4%。44个县(市)人均创造生产总值44559元，已经超过了山东的37873元，但仍远低于江苏的57792元和浙江的50049元。
3、县级财政入不敷出
在2011年，我省44个县(市)的平均财政预算收入为16.0亿元，高于山东省的14.1亿元，仍低于浙江省为20.2亿元和江苏省为40.5亿元。44个县(市)财政预算收入仅占全省地方财政收入26.6%，而与浙江、江苏和山东三省的相比，我省仍低10多个百分点。另外，近10年的统计数据显示，我省县级财政收入总是远低于财政支出水平，县级财政长期处于入不敷出状态。
4、特色产业对区域经济带动作用不强
江浙一带县域经济的快速发展就得益于其在全国极具特色优势的一乡一品的块状经济发展，他们的特色优势产业的跨越式发展在县域经济发展中发挥了至关重要的作用。辽宁虽然提出了“一县一业”和“一乡一品”的口号，并采取了相关措施，经过多年的培育发展，形成了一些有地方特色的产业集群和区域品牌，取得了一定成绩。但除少数县乡外，总体上辽宁特色产业的发育缓慢，规模小，还没有利用本地区的优势资源培育起适合本地特色的特色企业，并且特色企业规模还小，对区域经济的带动作用不强。
5、县域之间经济发展不平衡
全省44个县(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山区，资源禀赋各异，发展水平参差不齐。从总量上看，2012年县域GDP最高的县（市）达957.3亿元，而最低的仅为65.0亿元，二者相差14.7倍；地方财政公共预算收入最高的县（市）为64.1亿元，最低的仅为4.2亿元，相差14倍多。从发展速度上看，2012年，GDP增速最快的县（市）达到26.1%，最低的县（市）仅为4.6%，相差21.5个百分点；各县(市)之间的财政收入增速差距更大，最高的县增速达50.1%,最低的县（市）却下降了16.9%，相差极其悬殊。从人均收入水平看，2012年，农民人均纯收入最高的县（市）为25000元，最低的县（市）为8401元，相差3.0倍。
二、辽宁县域经济发展滞后的原因剖析
1、县域经济市场化程度偏低
县域企业规模较小，必须依靠各类市场参与社会分工，发展特色经济。目前我省县域市场体系建设明显滞后，2011年，全省44个县(市)批发、零售贸易总额不足浙江省58个县(市)的总量的20%，义乌和永康两市的总量比我们44个县(市)的总量还高。市场体系不发达直接制约了县域经济的比较优势发挥。这也是县域经济行政依赖性大、自主性不够、地位不突出的根源所在。
2、县域经济支柱产业作用较弱，产品附加值较低
一是支柱产业作用不明显。除个别县域外，大多数县域支柱型产业不明显。建国以后，辽宁一直作为我国重工业基地，工业基础雄厚，行业遍布各行各业，门类之全可能是任何一个省份都无法比拟的。甚至到了进入市场经济的今天，中央仍然将辽宁省定位于“装备制造业”基地。二是没有形成产业链，产品附加值较低。主要表现是县域内绝大多数企业的本地配套企业非常少，大多依靠外采或新增配套企业，从而造成效率低下、成本增加、产品竞争力下降。尽管部分县域拥有支柱型产业，但产品附加值过低，不仅资源浪费严重，同时也没有为县域经济成长带来多大的收益。
3、金融体制滞后，县域企业融资渠道不畅
金融体制滞后，对县域经济作用不明显。中小企业融资难一直是企业发展存在的主要问题，尽管随着担保机构的不断建立，一定程度上缓解了部分企业融资难的问题，但却是杯水车薪，并不能解决中小企业融资难的问题。
首先，金融机构门槛过高与中小企业资产不足的矛盾。在县域经济中，绝大部分的企业多属于中小企业。就金融机构而言，贷款1万元和贷款1亿元的成本并没有多大差别，在这种情况下，金融机构宁可给大企业贷款，也不愿意给中小企业贷款。其次，辽宁省目前还没有建立起风险企业金融体系，致使许多科技型中小企业由于资金不足，进而导致企业无法迅速成长。最后，目前的金融体制、金融政策和金融环境不利于县域经济尤其是欠发达地区的经济发展。
4、没能较好利用经济增长极的扩散效应
根据区域经济增长理论，经济增长极的扩散效应能够很好的带动周边地区的经济发展。在辽宁经济发展中，沈阳和大连的周边地区没能充分利用它们作为增长极的扩散效应，作为全国的特大城市和我国装备制造业重镇的沈阳周围应该形成一圈卫星城，来补充沈阳经济发展薄弱环节，以此推动整个地区的共同发展。遗憾的是，沈阳没能像上海一样带动周边地区的共同发展。另外，如何更好地开发“五点一线”的点轴开发的协同效应、以及更好地利用沿铁路、公路开发的扩散效应也都将是辽宁县域经济的重要增长点。
5、思想观念的束缚
我省县域经济与东南沿海省份的差距，虽有地缘(区位)优势，历史文化沉淀等原因，但更深层次的原因在于我们观念更新、制度创新上的欠缺。由于我省长期受计划经济体制禁锢，人们的传统观念及既定思维方式并没有随着经济体制的变革而发生根本性的转变。市场经济意识不强，“等、靠、要”的思维方式还在不同层级上存在。缺乏创新精神和开拓意识，小富即安、小进即满等落后观念在一部分群众中还根深蒂固。
参考文献：
[1] 张占斌，论统筹城乡资源配置与地方政府层级改革[J];中国延安干部学院学报;2010（01）
[2] 张国清，关于县级财政体制改革的几点思考[J];商业文化(上半月);2011（10）
[3] 周金堂，“十二五”时期我国县域经济发展的趋势和重点[J];发展研究;2011（06）
关键词：县域经济；平均规模；市场化一、辽宁县域经济发展中存在的问题
近年来，辽宁县域经济取得了长足的发展，在第十二届评价中，辽宁在百强县(市)中占据11席，总量上排名第四。但与这三省相比，我省县域经济发展滞后是比较明显的，突出表现在以下几个方面：
1、县域经济在全省经济中的比重明显偏低、地位不突出
从表1可以看出，在2011年，辽宁县域GDP占全省比重达到47.2%，近几年取得了长足进步；但与江苏、浙江和山东相比，辽宁县域经济在国民经济中的突出地位还没有显现。从分省对比看，辽宁县域经济占全省比重均低于江苏的51.8%、浙江的51.4%和山东的56.7%。除少量县(市)外，辽宁省县域经济发展整体水平较低，总体处于国内县域经济发展一般水平。
表1 辽宁、江苏、浙江和山东四省县域经济比较表
数据来源：根据各省统计局网站发布的数据计算而得。
2、县域经济平均规模和人均产出仍需提高
辽宁近十年来县域经济总量增长迅速，逐步缩小了与这三生的差距，但根据表3.1可以算出，2011年，我省44个县(市) 的平均生产总值为238.3亿元，仅为江苏省的45.9%，为浙江的83.3%、山东的84.4%。44个县(市)人均创造生产总值44559元，已经超过了山东的37873元，但仍远低于江苏的57792元和浙江的50049元。
3、县级财政入不敷出
在2011年，我省44个县(市)的平均财政预算收入为16.0亿元，高于山东省的14.1亿元，仍低于浙江省为20.2亿元和江苏省为40.5亿元。44个县(市)财政预算收入仅占全省地方财政收入26.6%，而与浙江、江苏和山东三省的相比，我省仍低10多个百分点。另外，近10年的统计数据显示，我省县级财政收入总是远低于财政支出水平，县级财政长期处于入不敷出状态。
4、特色产业对区域经济带动作用不强
江浙一带县域经济的快速发展就得益于其在全国极具特色优势的一乡一品的块状经济发展，他们的特色优势产业的跨越式发展在县域经济发展中发挥了至关重要的作用。辽宁虽然提出了“一县一业”和“一乡一品”的口号，并采取了相关措施，经过多年的培育发展，形成了一些有地方特色的产业集群和区域品牌，取得了一定成绩。但除少数县乡外，总体上辽宁特色产业的发育缓慢，规模小，还没有利用本地区的优势资源培育起适合本地特色的特色企业，并且特色企业规模还小，对区域经济的带动作用不强。
5、县域之间经济发展不平衡
全省44个县(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山区，资源禀赋各异，发展水平参差不齐。从总量上看，2012年县域GDP最高的县（市）达957.3亿元，而最低的仅为65.0亿元，二者相差14.7倍；地方财政公共预算收入最高的县（市）为64.1亿元，最低的仅为4.2亿元，相差14倍多。从发展速度上看，2012年，GDP增速最快的县（市）达到26.1%，最低的县（市）仅为4.6%，相差21.5个百分点；各县(市)之间的财政收入增速差距更大，最高的县增速达50.1%,最低的县（市）却下降了16.9%，相差极其悬殊。从人均收入水平看，2012年，农民人均纯收入最高的县（市）为25000元，最低的县（市）为8401元，相差3.0倍。
二、辽宁县域经济发展滞后的原因剖析
1、县域经济市场化程度偏低
县域企业规模较小，必须依靠各类市场参与社会分工，发展特色经济。目前我省县域市场体系建设明显滞后，2011年，全省44个县(市)批发、零售贸易总额不足浙江省58个县(市)的总量的20%，义乌和永康两市的总量比我们44个县(市)的总量还高。市场体系不发达直接制约了县域经济的比较优势发挥。这也是县域经济行政依赖性大、自主性不够、地位不突出的根源所在。
2、县域经济支柱产业作用较弱，产品附加值较低
一是支柱产业作用不明显。除个别县域外，大多数县域支柱型产业不明显。建国以后，辽宁一直作为我国重工业基地，工业基础雄厚，行业遍布各行各业，门类之全可能是任何一个省份都无法比拟的。甚至到了进入市场经济的今天，中央仍然将辽宁省定位于“装备制造业”基地。二是没有形成产业链，产品附加值较低。主要表现是县域内绝大多数企业的本地配套企业非常少，大多依靠外采或新增配套企业，从而造成效率低下、成本增加、产品竞争力下降。尽管部分县域拥有支柱型产业，但产品附加值过低，不仅资源浪费严重，同时也没有为县域经济成长带来多大的收益。
3、金融体制滞后，县域企业融资渠道不畅
金融体制滞后，对县域经济作用不明显。中小企业融资难一直是企业发展存在的主要问题，尽管随着担保机构的不断建立，一定程度上缓解了部分企业融资难的问题，但却是杯水车薪，并不能解决中小企业融资难的问题。
首先，金融机构门槛过高与中小企业资产不足的矛盾。在县域经济中，绝大部分的企业多属于中小企业。就金融机构而言，贷款1万元和贷款1亿元的成本并没有多大差别，在这种情况下，金融机构宁可给大企业贷款，也不愿意给中小企业贷款。其次，辽宁省目前还没有建立起风险企业金融体系，致使许多科技型中小企业由于资金不足，进而导致企业无法迅速成长。最后，目前的金融体制、金融政策和金融环境不利于县域经济尤其是欠发达地区的经济发展。
4、没能较好利用经济增长极的扩散效应
根据区域经济增长理论，经济增长极的扩散效应能够很好的带动周边地区的经济发展。在辽宁经济发展中，沈阳和大连的周边地区没能充分利用它们作为增长极的扩散效应，作为全国的特大城市和我国装备制造业重镇的沈阳周围应该形成一圈卫星城，来补充沈阳经济发展薄弱环节，以此推动整个地区的共同发展。遗憾的是，沈阳没能像上海一样带动周边地区的共同发展。另外，如何更好地开发“五点一线”的点轴开发的协同效应、以及更好地利用沿铁路、公路开发的扩散效应也都将是辽宁县域经济的重要增长点。
5、思想观念的束缚
我省县域经济与东南沿海省份的差距，虽有地缘(区位)优势，历史文化沉淀等原因，但更深层次的原因在于我们观念更新、制度创新上的欠缺。由于我省长期受计划经济体制禁锢，人们的传统观念及既定思维方式并没有随着经济体制的变革而发生根本性的转变。市场经济意识不强，“等、靠、要”的思维方式还在不同层级上存在。缺乏创新精神和开拓意识，小富即安、小进即满等落后观念在一部分群众中还根深蒂固。
参考文献：
[1] 张占斌，论统筹城乡资源配置与地方政府层级改革[J];中国延安干部学院学报;2010（01）
[2] 张国清，关于县级财政体制改革的几点思考[J];商业文化(上半月);2011（10）
[3] 周金堂，“十二五”时期我国县域经济发展的趋势和重点[J];发展研究;2011（06）