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中图分类号：F323. 89文献标识码：A
摘要：改革开放以来，经济社会不断发展，人们生活水平日益提高，对养老保险的关注和需求也逐步增强。本文立足于我国城镇养老保险的现状与问题，分析了问题产生的具体原因，并结合笔者多年相关工作经验，提出了改善当前城镇养老保险现状的对策。
关键词：城镇养老保险；问题；改善对策
前言：近年来，我国经济迅猛发展，城市水平逐渐提高，城市老龄化的脚步也日益加快。相关分析显示， 2020年我国城市人口中老年人将占到13.5%左右，然而到2030年还将增加近3个百分点。因此，养老压力将会越来越大。毫无疑问，养老问题必将成为21世纪最为突出的重要问题。因此，社会各界必须予以高度重视。
一、 当前城镇养老保险存在的问题
（一）增值和保值率偏低
近年来，我国城镇养老保险基金保值和增值能力不足的问题日益凸显。相关调查显示，目前我国社会保险基金累积总额已高达2.5万亿，但是养老、失业、生育、工伤、医疗这五项基金的年平均收益率却低于百分之二。与此同时，贬值与安全隐患也在不断加大。另外，养老保险也处于长期亏损的状况。为了弥补亏损，只能将个人账户的资金用于现收现付，这就严重影响了个人账户基金的有效积累，导致了个人账户空账现象的大量存在。
（二）公平性相对缺乏
社会保障制度始终以社会公平作为其出发点与落脚点。社会保障制度只有立足于公平原则之上，才能确保其效率与质量。纵观我国城镇养老保险现状，不公平现象仍然大量存在。具体而言，主要有以下两点：第一，城镇居民整体参保率不高，地区差异性十分显著。相关资料显示，城镇居民参保人数仅占我国城镇就业人数的70%左右。第二，不同性质的参保单位，养老保险待遇差别非常显著。比如，公务员和那些全额拨款的事业单位人员，国家相关财政预算给付养老保险高达该职业最后一年的基本工资85%。但是，对于普通单位职工及从业人员，其养老金只占退休所在地上年平均月工资的百分之二十五左右，再加上个人账户基金的一百二十分之一。
二、 城镇养老保险存在问题的影响因素
（一）城镇养老保险配套法律制度不够健全
目前，我国城镇养老保险配套法律制度不够健全，相关法律法规相对滞后。从而导致城镇养老保险缺乏统一的、全面的、具体的相关规范和具有较高法律效力的相关法律。这无疑是造成我国养老保险效率低和公平性缺乏的本质原因。
（二）城镇养老保险制度被分割问题凸显
我国对于全额拨款的机关和事业单位、差额拨款的事业单位与个人、自收自支的事业单位和个人采取了完全不同的养老保险制度 。比如，国家财政包揽全额拨款的机关和事业单位。差额拨款和自收自支的事业单位和个人则采取了个人缴费和社会统筹的制度。但是与企业员工相比，在缴费比例、养老金计发规则、实施范围等方面均存在显著的差异。
（三）监管相对落后
目前，政府对城镇养老保险的监督和管理力度相对欠缺，一定程度上导致了我国城镇养老保险的效率性和公平性缺乏等相关问题。同时，由于政府的监管力度不够，企业欠费、员工违规提前退休等问题层出不穷。
三、 改善当前城镇养老保险现状的对策
（一）建立并完善城镇养老保险相关法律制度
要想从根本上解决目前我国城镇养老保险存在的问题，建立并完善城镇养老保险相关法律制度是在必行。首先，应当以《中华人民共和国社会保险法（草案）》为中心，建立健全相关配套的法律法规。然后，明确存在问题和需要采取的措施，全面落实社会保险法相关保障的具体工作。相关法律法规是城镇养老保险制度发挥其应有作用的必要前提和坚实基础。只有建立并完善城镇养老保险相关法律法规才能从根本上维护我国城镇养老保险制度的有效性、权威性、统一性和规范性。
（二）确保制度的完整性
确保城镇养老保险制度的完整性，防止城镇养老保险制度被分割，是改善当前城镇养老保险现状的重要举措。这就要求必须做到以下两点：第一，把全额拨款的事业和机关单位员工、自收自支的事业单位和企业员工、差额拨款的事业单位和企业员工区分开来，根据具体情况进行与之相适应的城镇养老保险制度改革，彰显城镇养老保险制度的公平性。第二，各地区的城镇养老保险待遇应当同该地区的社会经济发展程度和水平相适应，从而确保养老金发挥其最大作用。
（三）重视监督和管理
加强监督和管理是改善当前城镇养老保险现状的重要内容，对改善当前城镇养老保险现状有着至关重要的作用。因此，必须努力建立和完善多层次的新型监管模式。首先，需要进行有效的社会监督，促进城镇养老保险基金的运行程序规范合法。其次，政府机构也需要加强对养老保险的监督与管理，确保养老保险各项工作合法、有序的开展。
（四）建立城镇养老保险基金管理机制
针对城镇养老保险基金增值率低的现状，建立专门的城镇养老保险基金管理机制势在必行。因此，必须努力优化养老保险金筹集机制，不断探索和挖掘安全性强，回报率高的有效途径。具体而言，可以从以下几方面入手：第一，充分引入社会主义市场经济体制，努力建立和完善金融市场，不断发展、拓宽和优化养老金投资渠道。第二，引入私人养老金保险基金和有效竞争机制，进一步扩大投资途径，提高投资效率。第三， 可以有效借鉴国外相关成功经验，政府制定严格、规范的城镇养老保险基金投资制度，将城镇养老保险基金交由专门的基金管理公司来具体运作。
结束语：
综上所述，城镇养老保险对缓解城市养老问题至关重要。政府和相关工作者必须正视目前我国城镇养老保险存在的问题，仔细分析其中原因，从建立并完善城镇养老保险相关法律制度、加强监管与监督等方面入手，從根本上改善当前城镇养老保险现状。
参考文献：
[1]梁颖，郭俊华. 我国城镇养老保险存在的问题及完善对策[J]. 财经科学，2010，01：9-16.
[2]陈雨平. 我国城镇养老保险制度存在的问题与立法对策[J]. 理论观察，2014，06：41-42.
[3]朱烨. 皖北地区城镇养老保险存在的问题及对策探析——以安徽省蒙城县为例[J]. 呼伦贝尔学院学报，2013，06：20-22.
[4]祖庆彦. 浅析我国城镇养老保险存在的问题及对策[J]. 中国外资，2013，13：10.
[5]蓝霞. 中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究[D].青岛大学，2010.
作者简介：韦乾（1976-），男，本科，高级人力资源师，主要研究方向是薪酬福利管理和保险管理。
摘要：改革开放以来，经济社会不断发展，人们生活水平日益提高，对养老保险的关注和需求也逐步增强。本文立足于我国城镇养老保险的现状与问题，分析了问题产生的具体原因，并结合笔者多年相关工作经验，提出了改善当前城镇养老保险现状的对策。
关键词：城镇养老保险；问题；改善对策
前言：近年来，我国经济迅猛发展，城市水平逐渐提高，城市老龄化的脚步也日益加快。相关分析显示， 2020年我国城市人口中老年人将占到13.5%左右，然而到2030年还将增加近3个百分点。因此，养老压力将会越来越大。毫无疑问，养老问题必将成为21世纪最为突出的重要问题。因此，社会各界必须予以高度重视。
一、 当前城镇养老保险存在的问题
（一）增值和保值率偏低
近年来，我国城镇养老保险基金保值和增值能力不足的问题日益凸显。相关调查显示，目前我国社会保险基金累积总额已高达2.5万亿，但是养老、失业、生育、工伤、医疗这五项基金的年平均收益率却低于百分之二。与此同时，贬值与安全隐患也在不断加大。另外，养老保险也处于长期亏损的状况。为了弥补亏损，只能将个人账户的资金用于现收现付，这就严重影响了个人账户基金的有效积累，导致了个人账户空账现象的大量存在。
（二）公平性相对缺乏
社会保障制度始终以社会公平作为其出发点与落脚点。社会保障制度只有立足于公平原则之上，才能确保其效率与质量。纵观我国城镇养老保险现状，不公平现象仍然大量存在。具体而言，主要有以下两点：第一，城镇居民整体参保率不高，地区差异性十分显著。相关资料显示，城镇居民参保人数仅占我国城镇就业人数的70%左右。第二，不同性质的参保单位，养老保险待遇差别非常显著。比如，公务员和那些全额拨款的事业单位人员，国家相关财政预算给付养老保险高达该职业最后一年的基本工资85%。但是，对于普通单位职工及从业人员，其养老金只占退休所在地上年平均月工资的百分之二十五左右，再加上个人账户基金的一百二十分之一。
二、 城镇养老保险存在问题的影响因素
（一）城镇养老保险配套法律制度不够健全
目前，我国城镇养老保险配套法律制度不够健全，相关法律法规相对滞后。从而导致城镇养老保险缺乏统一的、全面的、具体的相关规范和具有较高法律效力的相关法律。这无疑是造成我国养老保险效率低和公平性缺乏的本质原因。
（二）城镇养老保险制度被分割问题凸显
我国对于全额拨款的机关和事业单位、差额拨款的事业单位与个人、自收自支的事业单位和个人采取了完全不同的养老保险制度 。比如，国家财政包揽全额拨款的机关和事业单位。差额拨款和自收自支的事业单位和个人则采取了个人缴费和社会统筹的制度。但是与企业员工相比，在缴费比例、养老金计发规则、实施范围等方面均存在显著的差异。
（三）监管相对落后
目前，政府对城镇养老保险的监督和管理力度相对欠缺，一定程度上导致了我国城镇养老保险的效率性和公平性缺乏等相关问题。同时，由于政府的监管力度不够，企业欠费、员工违规提前退休等问题层出不穷。
三、 改善当前城镇养老保险现状的对策
（一）建立并完善城镇养老保险相关法律制度
要想从根本上解决目前我国城镇养老保险存在的问题，建立并完善城镇养老保险相关法律制度是在必行。首先，应当以《中华人民共和国社会保险法（草案）》为中心，建立健全相关配套的法律法规。然后，明确存在问题和需要采取的措施，全面落实社会保险法相关保障的具体工作。相关法律法规是城镇养老保险制度发挥其应有作用的必要前提和坚实基础。只有建立并完善城镇养老保险相关法律法规才能从根本上维护我国城镇养老保险制度的有效性、权威性、统一性和规范性。
（二）确保制度的完整性
确保城镇养老保险制度的完整性，防止城镇养老保险制度被分割，是改善当前城镇养老保险现状的重要举措。这就要求必须做到以下两点：第一，把全额拨款的事业和机关单位员工、自收自支的事业单位和企业员工、差额拨款的事业单位和企业员工区分开来，根据具体情况进行与之相适应的城镇养老保险制度改革，彰显城镇养老保险制度的公平性。第二，各地区的城镇养老保险待遇应当同该地区的社会经济发展程度和水平相适应，从而确保养老金发挥其最大作用。
（三）重视监督和管理
加强监督和管理是改善当前城镇养老保险现状的重要内容，对改善当前城镇养老保险现状有着至关重要的作用。因此，必须努力建立和完善多层次的新型监管模式。首先，需要进行有效的社会监督，促进城镇养老保险基金的运行程序规范合法。其次，政府机构也需要加强对养老保险的监督与管理，确保养老保险各项工作合法、有序的开展。
（四）建立城镇养老保险基金管理机制
针对城镇养老保险基金增值率低的现状，建立专门的城镇养老保险基金管理机制势在必行。因此，必须努力优化养老保险金筹集机制，不断探索和挖掘安全性强，回报率高的有效途径。具体而言，可以从以下几方面入手：第一，充分引入社会主义市场经济体制，努力建立和完善金融市场，不断发展、拓宽和优化养老金投资渠道。第二，引入私人养老金保险基金和有效竞争机制，进一步扩大投资途径，提高投资效率。第三， 可以有效借鉴国外相关成功经验，政府制定严格、规范的城镇养老保险基金投资制度，将城镇养老保险基金交由专门的基金管理公司来具体运作。
结束语：
综上所述，城镇养老保险对缓解城市养老问题至关重要。政府和相关工作者必须正视目前我国城镇养老保险存在的问题，仔细分析其中原因，从建立并完善城镇养老保险相关法律制度、加强监管与监督等方面入手，從根本上改善当前城镇养老保险现状。
参考文献：
[1]梁颖，郭俊华. 我国城镇养老保险存在的问题及完善对策[J]. 财经科学，2010，01：9-16.
[2]陈雨平. 我国城镇养老保险制度存在的问题与立法对策[J]. 理论观察，2014，06：41-42.
[3]朱烨. 皖北地区城镇养老保险存在的问题及对策探析——以安徽省蒙城县为例[J]. 呼伦贝尔学院学报，2013，06：20-22.
[4]祖庆彦. 浅析我国城镇养老保险存在的问题及对策[J]. 中国外资，2013，13：10.
[5]蓝霞. 中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究[D].青岛大学，2010.
作者简介：韦乾（1976-），男，本科，高级人力资源师，主要研究方向是薪酬福利管理和保险管理。