把握投向择优扶强

• 作 者: 本刊特约评论员
• 出 处: 经济世界
• 发表日期: 2001年12期

　　
　　为拉动内需、支持工业结构调整和产业升级，在１９９９年下半年，中共中央、国务院果断作出增发国债、支持企业技术改造决策。
　　国债技改项目是国家举债筹集资金，支持和引导重点行业进行结构调整优化和产业升级的重大举措，目的是拉动内需，增加国内有效供给，应对ＷＴＯ挑战，增强企业核心竞争力。
　　随着我国改革开放的深入发展，对外经济的依存度越来越高。１９９７年下半年亚洲金融危机的爆发和蔓延，对我国出口和经济发展带来极大压力，国内经济增长主要依靠内需和投资的拉动。而内需的增长，国内供给结构又不适应，主要是国内工业低水平生产能力严重过剩，而附加值大、技术含量高的产品又大量依赖进口，实现国有企业三年改革与脱困目标既面临着要解决一些长期积累的深层次矛盾，又要迎接我国加入ＷＴＯ和国际国内市场变化对企业提出的新挑战，因此，加强重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造，提高其竞争力成为当务之急。
　　经国务院批准，在１９９９年新增的国债资金中，安排９０亿元用于企业技术改造成的贴息，这相当于前１０年国家技改贷款贴息额的总和。２０００年和２００１年又继续分别安排了１０５亿元和７０．４亿元国债专项资金用于技术改造，三年共安排２６５．４亿元。国家对技术改造的支持力度之大，政府对银行贷款和企业投资方向的导向作用之强，是建国以来绝无仅有的，这标志着企业技术改造工作进入了一个新的发展时期。
　　朱（金旁加容）基总理指出，国债资金支持技术改造必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。经批准确定的国债技改项目的六条原则是：一、严格防止重复建设和变相扩大生产能力；二、围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作；三、采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境；四、择优扶强，突出重点行业、重点企业、重点产品，优先选择主导产品在国内市场占有率居同行业前列、银行资信好、企业综合实力强、管理水平高的优势企业，优先考虑５２０户重点企业和１２０户试点企业集团；五、适当向东北、中西部地区和老工业基地倾斜；六、坚持设备国产化原则，拉动国内需求，并推进产业升级和装备工业上水平。
　　根据上述原则，国债技改项目主要安排了重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造。改造完成后，冶金、有色、石化、纺织、机械、电子信息和造纸工业可实现既定的标志性目标。
　　两年多来，国债技改工作全面展开，实施顺利，成效明显。国债技改项目的启动，不仅极大在鼓舞和调动了企业技改积极性，还有效引导了银行贷款投向，带动了其它社会资金的投入，１元国债资金带动了１０元社会投资，６元银行贷款。目前，国债技改项目已开工的有６０４项。截至２００１年１０月底，已建成投产１６４项，预计到今年底共计将有２８９项建成投产，占已开工项目的４７．９％。２８９项全部建成投产后，预计可实现新增利润率１５８亿元，新增税金８８亿元，出口创汇１７．５亿美元。这批项目的建成，将成为我国经济增长新的亮点。一批技术含量高、工艺水平新、质量有较大改进的新产品将投放市场，为我国的企业生产和居民消费提供新的热点。
　　经过这两年多的国债技术改造，重点行业结构调整取得了突破性进展，重点企业得到壮大和发展，增强了国际竞争力，重点产品更新换代，技术含量大幅提高，重点工艺技术节能降耗成效明显，标志性目标已取得阶段性成果。它们已经并将在我国国民经济中发挥应有的重大作用。