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摘 要：“毕节试验区”的三大主题：“开发扶贫、生态建设、人口控制”，既是科学发展观的最早实践，也是建设和谐试验区的内在要求。因此，对“三大主题”的进一步深化，对于构建该区和谐社会具有重要意义。
关键词：科学发展 和谐试验区 公平正义社会保障
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)10-262-02
2006年，中国人均GDP首次突破2000美元。国际经验表明，人均GDP在1000～3000美元这个阶段，既是一个经济社会发展的“黄金期”，又是一个社会矛盾的“突发期”。因为在这个阶段，民众的利益诉求、权利诉求、民主诉求、公正诉求日益觉醒和增强，如果我们的制度设计能合理地利用这些诉求，经济社会的发展就会驶入快车道，跃上一个新的台阶；如果我们的制度设计不能合理地满足这些诉求，这些诉求就可能转化成矛盾和冲突，经济徘徊不前，社会动荡不安，这就是人们常说的“拉美陷阱”。党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”的战略性课题，既是中华民族实现伟大复兴的主观要求，也是当前中国经济社会发展的客观需要。贵州省毕节试验区的三大主题：“开发扶贫、生态建设、人口控制”，既是科学发展观的最早实践，也是建设和谐试验区的内在要求。因为“三大主题”追求的是经济、社会、人口、生态的可持续发展，最终实现人与人的和谐相处，人与自然的共生共进。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”①从这一意义上讲，注重科学发展与促进社会和谐是相辅相成的。
“毕节试验区”是1988年由时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导、经国务院批准成立的。开始的时候以“开发扶贫、生态建设”作为试验方向，后来加上“人口控制”，构成了“毕节试验区”的“三大主题”。十几年来，应该说各方面都取得了可喜的成就。1988年，“毕节试验区”刚建立之初，GDP仅为23.4046亿元；1998年，“毕节试验区”成立10周年，GDP为111.3505亿元；2006年，“毕节试验区”成立18周年，GDP为270.61亿元，比1988年增长11倍还多。但我们必须清醒地看到，这些成就仅仅是从纵向比得出的，与构建和谐试验区的目标，存在较大差距。如果从横向来看，毕节试验区与全国、全省以及周边地、州、市的差距，不仅没有缩小，很可能进一步扩大了，“贫困程度最深、人口压力最大”的面貌至今没有得到根本改变。全区总面积26853平方公里，但高原山地面积占93.3％，人均耕地面积极小：全区732万人，农业人口达660万，占总人口的90％以上。人口基数过大，农业人口过高。全区有12000多平方公里的水土流失面积尚未得到有效治理；400多万亩25度以上的陡坡耕地仍在耕种；裸露石山和石砾沙化面积达23l万亩，且以每年2万～3万亩的速度增加；还有55万人未解决温饱问题；120多万人、100多万头大牲畜饮水困难。2006年，全区实现GDP270.61亿元，但人均GDP不到500美元。这表明，毕节试验区生产力水平还很低下，经济总量小，人均收入低，人与人、人与自然矛盾十分尖锐。这些都是构建和谐试验区的严重障碍。当然，这些问题是在发展中出现的，同样需要通过发展来解决。发展是执政兴国的第一要务，同样是“富民兴毕”的第一要务，也是构建和谐试验区的第一要务。发展要有新思路。我们必须牢固树立和落实科学发展观，注重速度与结构、质量与效益的统一，注重经济发展和人口、资源、环境相协调，把试验区建设融入和谐社会建设之中，早日实现毕节试验区经济社会的跨越式发展。
一、以生态建设为突破口，开发扶贫为重点，人口控制为保障
毕节属典型的喀斯特山区，河谷深切，地形破碎，岩石裸露，土地贫瘠，贫困程度之深，人地矛盾之尖锐，世界罕见。长期以来，无限制垦殖的落后生产方式，形成了“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的恶性循环。“毕节试验区”成立十几年来，经过全区人民的共同努力，生态恶化的趋势有所遏制，森林覆盖率提高到33.92％，高于全国平均水平，在实践中创造了很好的经验。我们必须充分认识生态环境对于毕节试验区建设的重大意义，充分认识生态环境对于人类生存的重要价值，切不可步西方发达国家先破坏后治理的老路。要切实把25度以上的陡坡耕地退下来，使全区近45％水土流失面积得到有效治理。这既是试验区建设面临的紧迫任务，也是构建和谐试验区的必然要求，更是“生态建设”首先要解决的问题。当我们用更大的代价去治理由发展带来的环境破坏时，当这一代人的开发需要下一代人来偿还时，生态环境的价值才凸现出来。
“开发扶贫”的实质是解决“三农”问题。解决“三农”问题要有新思路，要有超常规战略思维。尤其是农业人口占90％的农业大区更要如此。这里笔者从制度的角度谈点看法仅供参考。打破饭碗的改革是要失败的，但机构和人员的增加必须量力而行。绝不可上面增什么机构，我们跟着设什么机构；上面增多少人，我们跟着按比例增多少人。否则，“三农”问题的解决将遥遥无期。这绝不是“上有政策，下有对策”，而是从自身的实际出发。只有当我们的机制、体制能够使优秀人才流向企业之时，才是“三农”问题解决之时。既然是试验区，就要敢于试验，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，这才是深化“三大主题”的要义。这是其一。其二，不能片面追求GDP。GDP本身没有错，它是20世纪人类伟大发现之一，但GDP没有把代价计算在内。有些地方GDP很高，但付出的代价很大。片面崇拜GDP，很容易使一些官员追求“形象工程”、“政绩工程”，追求高速度的“赶超、攀比”，追求高楼大厦、广场、立交桥，同时很难使我们的官员摆脱“好大喜功”、“形式主义”的窠臼，很难使我们的官员摆脱“数字游戏”的陋习——“数字出官，官出数字”。这样的发展，农民未得实惠，表面十分繁荣，但内部很不和谐。这不仅不利于“三农”问题的解决，也不利于和谐社会的构建。
毕节试验区的人口形势非常严峻。1949年，毕节地区总人数是241.67万人，每平方公里94人；1978年总人数猛增到485.39万人，每平方公里189人，29年翻了一番。2003年，全区总人数是705.8383万人，25年净增人口220万，年均净增近9万人。如果每年按10‰的增长速度，到本世纪中叶，毕节地区总人口将突破1000万，每平方公里达370人。这对于一个典型的喀斯特山区而言，不是一个简单的人口问题、经济问题，而是一个严重的政治问题，甚至是生存问题。各级领导干部必须清醒认识人口控制的重要性，采取切实有效的措施，在抓好“生态建设、开发扶贫”两大主题的前提下，把“控制人口”这一主题真正落在实处，坚决把人口控制下来。这不仅关系到和谐试验区的未来，而且关系到和谐试验区到底有没有未来。
如何深化“三大主题”，如何围绕“三大主题”开展工作，这是构建毕节试验区和谐社会的关键所在。
二、注重社会公正，维护社会稳定
“社会公正是一个国家的公民和平相处的政治底线”。社会公正是社会成员评判社会运行体制和管理方式的整体价值目标。而要评判社会的运行体制和管理方式是否公正，首先，必须确定社会公正的合理尺度。社会公正尺度包含三个基本的维度即社会效率、社会稳定和社会公平。这里只讲社会公平。所谓社会公平，就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间平等而合理的分配，包括分配的合理、机会的均等和司法的公正。社会公平是和谐社会的重要标志，因此，切实推进社会公平显得至关重要。首先，我们必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用，把社会公平摆在更加突出的位置。“公平”具有独立的社会价值，它是广大民众能够普遍接受的价值目标，是整合社会各种力量的道义动力，同时又是一个政权具有合法性、合理性的重要体现。一个社会的公平状况如何，对生产力的发展具有巨大的反作用。因此，要把促进社会公平作为制度安排的重要指导原则。坚持社会公平是坚持“立党为公，执政为民”的题中应有之意。其次，要树立科学的公平观。公平是相对的，没有绝对的公平。公平总要受一定社会的生产力发展水平的制约。不同的社会集团总是从自身的利益出發提出各自的公平主张。由于每一社会集团都是以自己的公平尺度去衡量现存的分配关系，因而，对于同一分配关系，一些人认为是公平的，另一些人则认为是不公平的。要实现分配的合理，最关键的是使全体人民各尽其能、各得其所。一个国家，一个民族，乃至一个地区，如果人的潜能得不到充分发挥，整个社会便缺乏活力。为使全体人民各尽其能、各得其所，必须坚持“四个尊重”的方针。正如十六大报告所指出的：“要从机制、环境和政策上激发社会主体的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围：放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”②只有这样，才能最广泛最充分地调动一切积极因素即各尽其能，才能让一切创造社会财富的社会成员能从中受益即各得其所，从而使整个社会焕发生机与活力。机会公平从过程的角度来讲，它包括起点公平、程序公平和结果公平。(1)起点公平。现实生活中每个人的起点都是不同的，起点存在差异是现实生活的常态，一个人的体力和智力，不同等的个人天赋，不同等的工作能力，都是天然特权是先天和后天的各种因素相互作用的结果。因此，起点公平所关注的是如何对待起点的差异问题。实质意义上的起点公平应当符合罗尔斯的“起点差异最终应有益于地位最低者”的原则。(2)程序公平。程序公平是结果公平的重要保证。没有程序的公平，既不能平衡起点的差异，也不能最终实现公平的结果。一个母亲给两个儿子分蛋糕，唯一正确的分法就是：大儿子分，小儿子先拿；小儿子分，大儿子先拿。这就是程序公平。(3)结果公平。结果公平是社会公平的最终目标。现实社会的最大不公是腐败即“权力寻租”而暴富，这是广大民众深恶痛绝的。这就要求我们用“能力原则”去扬弃“权力原则”，用“能力本位”去扬弃“权力本位”即“官本位”。机会是有限的，无法充分满足社会成员对于机会的各种要求。如果把有限的机会给予能力低下的人，只能造成资源的浪费和混乱，产生很多不和谐。因此，要实现结果公平，必须构建以能力和业绩为导向的干部人事制度。真正做到人人都是靠能力和业绩立足，而不是靠关系和背景立足。这是提高党的执政能力的内在要求，也是构建和谐社会、实现社会公正的有效途径。法治的最高理念是公平。公正的司法是社会的减压阀，是文明社会实现公平正义的最后屏障，是解决各种纠纷、实现社会公平的制度保障底线。惟有司法公正，民众才有最后的依靠。正如亚里士多得所说，“公正是为政的准绳，因为实施公正可以确定是非曲直，而这就是一个政治共同体秩序的基础。”③如果司法不公、司法腐败，必然造成对法律权威和公平正义底线的严重损害。“一次不公的审判比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过是弄脏了水流，而不公的审判则把水源败坏了。”④司法主体徇私枉法、知法犯法、执法违法，办“关系案”、“人情案”的例子并不鲜见，媒体披露的案例发人深省。
三、完善社会保障体系，筑牢社会安全阀
马克思在《共产党宣言》中曾经说过，“无产者在革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。”⑤人无恒产必无恒心。当人们一无所有的时候，很难对社会形成一种积极的认同，这是一个国家、一个政党政权合法性、合理性所必須充分考虑的重要因素。毕节试验区的社会保障问题已经到了必须逐步解决的时候了，不能以任何理由继续拖延下去，否则，我们将为此付出更大的代价。原因很简单，因为全区有660万左右的农业人口，如果我们欠账太多，将来是无法偿还的。客观地讲，我们现在还没有足够的财力把农民纳入社会保障的范围，贫富差距的拉大在短时期内不可能根本扭转，而且有可能进一步拉大。我们所要做到的是，要尽量在这个区间内减少贫富拉大的幅度，为今后缩小贫富差距打下坚实的基础。为此，以下几个方面的问题是需要逐步解决的：
1.加大对“试验区”农村教育的投入。让农村孩子都有平等接受教育的机会，逐步免除农村义务教育阶段的书本费和学杂费，改善农村办学条件和设施。教育资源过分向城市集中，无法均衡教育权，也无法解决起点不公的难题。改革入学体制，消除身份歧视，确保城市、农村入学门槛一样高。继续巩固“两基”成果，打好“普九”攻坚战。在控制人口数量的同时，切实提高人口素质。毕节试验区目前的发展是靠大量消耗资源来换取单一GDP的增长。从长远来看，这与科学发展观是背道而驰的。因此，我们必须转变观念，从崇拜GDP转向注重人的培养，注重对人力资源的开发，牢固树立人才资源是第一资源的观念。当今世界国与国之间的竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有高素质的人才队伍，谁就会在竞争中赢得主动。充分认识人才资源开发的重要性，逐步把人口资源转变为人力资源和人才资源。继续实施人才强区战略，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，打破讲年龄、学历、户口、性别的歧视性就业政策，使所有社会成员凭借自己的能力发挥、业绩贡献、努力奋斗而享有就业流动和发展的机会。一个社会能够创造更多的向上流动的机会，是社会充满活力的象征，是社会进步的表现。这应该成为构建和谐试验区的战略选择。
2.逐步建立“试验区”医疗卫生体系。切实解决经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。加大农村医疗卫生投入，推动医疗卫生系统的改革，逐步建立健全农村重大疫情预防体系以及医疗卫生突发事件应急机制，建立健全农村疾病预防和急救体系，努力加快农村社会事业的发展。由于受利益驱动，医生大开处方，医院乱收费，动不动用高新仪器检查，医院与药厂间的药品回扣等问题十分严重。当前要着重解决两个问题，一是把农村独生子女户和极贫户逐步纳入医保范围，卡住医保用药的规范价格，从而挤掉医院与药厂之间利益链条上的中间组织。二是整顿医疗机构乱收费现象，确保医疗卫生事业健康发展。
3.健全合理的“试验区”税收制度。只要能够健全合理的税收制度，并严格执行，就能有效遏制贫富差距继续扩大的势头。要逐步建立健全符合“试验区”实际的财政、税收制度，并利用这些制度进行社会整合和调节，提高汲取能力和转移支付能力。这样既可以调节过高收入，也可以通过加快对弱势群体的转移与支付力度，缩小贫富差距。
注释：
①人民日报［N］，2007.6.26
②十六大报告辅导读本［M］.贵州人民出版社，2002
③亚里士多德.政治学［M］.中国人民大学出版社，2003
④培根.培根论说文集［M］.商务印书馆，1983
⑤马克思恩格斯选集［M］第1卷.人民出版社，1972
（作者单位：中共毕节地委党校 贵州毕节 551700）(责编：若佳)
关键词：科学发展 和谐试验区 公平正义社会保障
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)10-262-02
2006年，中国人均GDP首次突破2000美元。国际经验表明，人均GDP在1000～3000美元这个阶段，既是一个经济社会发展的“黄金期”，又是一个社会矛盾的“突发期”。因为在这个阶段，民众的利益诉求、权利诉求、民主诉求、公正诉求日益觉醒和增强，如果我们的制度设计能合理地利用这些诉求，经济社会的发展就会驶入快车道，跃上一个新的台阶；如果我们的制度设计不能合理地满足这些诉求，这些诉求就可能转化成矛盾和冲突，经济徘徊不前，社会动荡不安，这就是人们常说的“拉美陷阱”。党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”的战略性课题，既是中华民族实现伟大复兴的主观要求，也是当前中国经济社会发展的客观需要。贵州省毕节试验区的三大主题：“开发扶贫、生态建设、人口控制”，既是科学发展观的最早实践，也是建设和谐试验区的内在要求。因为“三大主题”追求的是经济、社会、人口、生态的可持续发展，最终实现人与人的和谐相处，人与自然的共生共进。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”①从这一意义上讲，注重科学发展与促进社会和谐是相辅相成的。
“毕节试验区”是1988年由时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导、经国务院批准成立的。开始的时候以“开发扶贫、生态建设”作为试验方向，后来加上“人口控制”，构成了“毕节试验区”的“三大主题”。十几年来，应该说各方面都取得了可喜的成就。1988年，“毕节试验区”刚建立之初，GDP仅为23.4046亿元；1998年，“毕节试验区”成立10周年，GDP为111.3505亿元；2006年，“毕节试验区”成立18周年，GDP为270.61亿元，比1988年增长11倍还多。但我们必须清醒地看到，这些成就仅仅是从纵向比得出的，与构建和谐试验区的目标，存在较大差距。如果从横向来看，毕节试验区与全国、全省以及周边地、州、市的差距，不仅没有缩小，很可能进一步扩大了，“贫困程度最深、人口压力最大”的面貌至今没有得到根本改变。全区总面积26853平方公里，但高原山地面积占93.3％，人均耕地面积极小：全区732万人，农业人口达660万，占总人口的90％以上。人口基数过大，农业人口过高。全区有12000多平方公里的水土流失面积尚未得到有效治理；400多万亩25度以上的陡坡耕地仍在耕种；裸露石山和石砾沙化面积达23l万亩，且以每年2万～3万亩的速度增加；还有55万人未解决温饱问题；120多万人、100多万头大牲畜饮水困难。2006年，全区实现GDP270.61亿元，但人均GDP不到500美元。这表明，毕节试验区生产力水平还很低下，经济总量小，人均收入低，人与人、人与自然矛盾十分尖锐。这些都是构建和谐试验区的严重障碍。当然，这些问题是在发展中出现的，同样需要通过发展来解决。发展是执政兴国的第一要务，同样是“富民兴毕”的第一要务，也是构建和谐试验区的第一要务。发展要有新思路。我们必须牢固树立和落实科学发展观，注重速度与结构、质量与效益的统一，注重经济发展和人口、资源、环境相协调，把试验区建设融入和谐社会建设之中，早日实现毕节试验区经济社会的跨越式发展。
一、以生态建设为突破口，开发扶贫为重点，人口控制为保障
毕节属典型的喀斯特山区，河谷深切，地形破碎，岩石裸露，土地贫瘠，贫困程度之深，人地矛盾之尖锐，世界罕见。长期以来，无限制垦殖的落后生产方式，形成了“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的恶性循环。“毕节试验区”成立十几年来，经过全区人民的共同努力，生态恶化的趋势有所遏制，森林覆盖率提高到33.92％，高于全国平均水平，在实践中创造了很好的经验。我们必须充分认识生态环境对于毕节试验区建设的重大意义，充分认识生态环境对于人类生存的重要价值，切不可步西方发达国家先破坏后治理的老路。要切实把25度以上的陡坡耕地退下来，使全区近45％水土流失面积得到有效治理。这既是试验区建设面临的紧迫任务，也是构建和谐试验区的必然要求，更是“生态建设”首先要解决的问题。当我们用更大的代价去治理由发展带来的环境破坏时，当这一代人的开发需要下一代人来偿还时，生态环境的价值才凸现出来。
“开发扶贫”的实质是解决“三农”问题。解决“三农”问题要有新思路，要有超常规战略思维。尤其是农业人口占90％的农业大区更要如此。这里笔者从制度的角度谈点看法仅供参考。打破饭碗的改革是要失败的，但机构和人员的增加必须量力而行。绝不可上面增什么机构，我们跟着设什么机构；上面增多少人，我们跟着按比例增多少人。否则，“三农”问题的解决将遥遥无期。这绝不是“上有政策，下有对策”，而是从自身的实际出发。只有当我们的机制、体制能够使优秀人才流向企业之时，才是“三农”问题解决之时。既然是试验区，就要敢于试验，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，这才是深化“三大主题”的要义。这是其一。其二，不能片面追求GDP。GDP本身没有错，它是20世纪人类伟大发现之一，但GDP没有把代价计算在内。有些地方GDP很高，但付出的代价很大。片面崇拜GDP，很容易使一些官员追求“形象工程”、“政绩工程”，追求高速度的“赶超、攀比”，追求高楼大厦、广场、立交桥，同时很难使我们的官员摆脱“好大喜功”、“形式主义”的窠臼，很难使我们的官员摆脱“数字游戏”的陋习——“数字出官，官出数字”。这样的发展，农民未得实惠，表面十分繁荣，但内部很不和谐。这不仅不利于“三农”问题的解决，也不利于和谐社会的构建。
毕节试验区的人口形势非常严峻。1949年，毕节地区总人数是241.67万人，每平方公里94人；1978年总人数猛增到485.39万人，每平方公里189人，29年翻了一番。2003年，全区总人数是705.8383万人，25年净增人口220万，年均净增近9万人。如果每年按10‰的增长速度，到本世纪中叶，毕节地区总人口将突破1000万，每平方公里达370人。这对于一个典型的喀斯特山区而言，不是一个简单的人口问题、经济问题，而是一个严重的政治问题，甚至是生存问题。各级领导干部必须清醒认识人口控制的重要性，采取切实有效的措施，在抓好“生态建设、开发扶贫”两大主题的前提下，把“控制人口”这一主题真正落在实处，坚决把人口控制下来。这不仅关系到和谐试验区的未来，而且关系到和谐试验区到底有没有未来。
如何深化“三大主题”，如何围绕“三大主题”开展工作，这是构建毕节试验区和谐社会的关键所在。
二、注重社会公正，维护社会稳定
“社会公正是一个国家的公民和平相处的政治底线”。社会公正是社会成员评判社会运行体制和管理方式的整体价值目标。而要评判社会的运行体制和管理方式是否公正，首先，必须确定社会公正的合理尺度。社会公正尺度包含三个基本的维度即社会效率、社会稳定和社会公平。这里只讲社会公平。所谓社会公平，就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间平等而合理的分配，包括分配的合理、机会的均等和司法的公正。社会公平是和谐社会的重要标志，因此，切实推进社会公平显得至关重要。首先，我们必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用，把社会公平摆在更加突出的位置。“公平”具有独立的社会价值，它是广大民众能够普遍接受的价值目标，是整合社会各种力量的道义动力，同时又是一个政权具有合法性、合理性的重要体现。一个社会的公平状况如何，对生产力的发展具有巨大的反作用。因此，要把促进社会公平作为制度安排的重要指导原则。坚持社会公平是坚持“立党为公，执政为民”的题中应有之意。其次，要树立科学的公平观。公平是相对的，没有绝对的公平。公平总要受一定社会的生产力发展水平的制约。不同的社会集团总是从自身的利益出發提出各自的公平主张。由于每一社会集团都是以自己的公平尺度去衡量现存的分配关系，因而，对于同一分配关系，一些人认为是公平的，另一些人则认为是不公平的。要实现分配的合理，最关键的是使全体人民各尽其能、各得其所。一个国家，一个民族，乃至一个地区，如果人的潜能得不到充分发挥，整个社会便缺乏活力。为使全体人民各尽其能、各得其所，必须坚持“四个尊重”的方针。正如十六大报告所指出的：“要从机制、环境和政策上激发社会主体的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围：放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”②只有这样，才能最广泛最充分地调动一切积极因素即各尽其能，才能让一切创造社会财富的社会成员能从中受益即各得其所，从而使整个社会焕发生机与活力。机会公平从过程的角度来讲，它包括起点公平、程序公平和结果公平。(1)起点公平。现实生活中每个人的起点都是不同的，起点存在差异是现实生活的常态，一个人的体力和智力，不同等的个人天赋，不同等的工作能力，都是天然特权是先天和后天的各种因素相互作用的结果。因此，起点公平所关注的是如何对待起点的差异问题。实质意义上的起点公平应当符合罗尔斯的“起点差异最终应有益于地位最低者”的原则。(2)程序公平。程序公平是结果公平的重要保证。没有程序的公平，既不能平衡起点的差异，也不能最终实现公平的结果。一个母亲给两个儿子分蛋糕，唯一正确的分法就是：大儿子分，小儿子先拿；小儿子分，大儿子先拿。这就是程序公平。(3)结果公平。结果公平是社会公平的最终目标。现实社会的最大不公是腐败即“权力寻租”而暴富，这是广大民众深恶痛绝的。这就要求我们用“能力原则”去扬弃“权力原则”，用“能力本位”去扬弃“权力本位”即“官本位”。机会是有限的，无法充分满足社会成员对于机会的各种要求。如果把有限的机会给予能力低下的人，只能造成资源的浪费和混乱，产生很多不和谐。因此，要实现结果公平，必须构建以能力和业绩为导向的干部人事制度。真正做到人人都是靠能力和业绩立足，而不是靠关系和背景立足。这是提高党的执政能力的内在要求，也是构建和谐社会、实现社会公正的有效途径。法治的最高理念是公平。公正的司法是社会的减压阀，是文明社会实现公平正义的最后屏障，是解决各种纠纷、实现社会公平的制度保障底线。惟有司法公正，民众才有最后的依靠。正如亚里士多得所说，“公正是为政的准绳，因为实施公正可以确定是非曲直，而这就是一个政治共同体秩序的基础。”③如果司法不公、司法腐败，必然造成对法律权威和公平正义底线的严重损害。“一次不公的审判比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过是弄脏了水流，而不公的审判则把水源败坏了。”④司法主体徇私枉法、知法犯法、执法违法，办“关系案”、“人情案”的例子并不鲜见，媒体披露的案例发人深省。
三、完善社会保障体系，筑牢社会安全阀
马克思在《共产党宣言》中曾经说过，“无产者在革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。”⑤人无恒产必无恒心。当人们一无所有的时候，很难对社会形成一种积极的认同，这是一个国家、一个政党政权合法性、合理性所必須充分考虑的重要因素。毕节试验区的社会保障问题已经到了必须逐步解决的时候了，不能以任何理由继续拖延下去，否则，我们将为此付出更大的代价。原因很简单，因为全区有660万左右的农业人口，如果我们欠账太多，将来是无法偿还的。客观地讲，我们现在还没有足够的财力把农民纳入社会保障的范围，贫富差距的拉大在短时期内不可能根本扭转，而且有可能进一步拉大。我们所要做到的是，要尽量在这个区间内减少贫富拉大的幅度，为今后缩小贫富差距打下坚实的基础。为此，以下几个方面的问题是需要逐步解决的：
1.加大对“试验区”农村教育的投入。让农村孩子都有平等接受教育的机会，逐步免除农村义务教育阶段的书本费和学杂费，改善农村办学条件和设施。教育资源过分向城市集中，无法均衡教育权，也无法解决起点不公的难题。改革入学体制，消除身份歧视，确保城市、农村入学门槛一样高。继续巩固“两基”成果，打好“普九”攻坚战。在控制人口数量的同时，切实提高人口素质。毕节试验区目前的发展是靠大量消耗资源来换取单一GDP的增长。从长远来看，这与科学发展观是背道而驰的。因此，我们必须转变观念，从崇拜GDP转向注重人的培养，注重对人力资源的开发，牢固树立人才资源是第一资源的观念。当今世界国与国之间的竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有高素质的人才队伍，谁就会在竞争中赢得主动。充分认识人才资源开发的重要性，逐步把人口资源转变为人力资源和人才资源。继续实施人才强区战略，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，打破讲年龄、学历、户口、性别的歧视性就业政策，使所有社会成员凭借自己的能力发挥、业绩贡献、努力奋斗而享有就业流动和发展的机会。一个社会能够创造更多的向上流动的机会，是社会充满活力的象征，是社会进步的表现。这应该成为构建和谐试验区的战略选择。
2.逐步建立“试验区”医疗卫生体系。切实解决经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。加大农村医疗卫生投入，推动医疗卫生系统的改革，逐步建立健全农村重大疫情预防体系以及医疗卫生突发事件应急机制，建立健全农村疾病预防和急救体系，努力加快农村社会事业的发展。由于受利益驱动，医生大开处方，医院乱收费，动不动用高新仪器检查，医院与药厂间的药品回扣等问题十分严重。当前要着重解决两个问题，一是把农村独生子女户和极贫户逐步纳入医保范围，卡住医保用药的规范价格，从而挤掉医院与药厂之间利益链条上的中间组织。二是整顿医疗机构乱收费现象，确保医疗卫生事业健康发展。
3.健全合理的“试验区”税收制度。只要能够健全合理的税收制度，并严格执行，就能有效遏制贫富差距继续扩大的势头。要逐步建立健全符合“试验区”实际的财政、税收制度，并利用这些制度进行社会整合和调节，提高汲取能力和转移支付能力。这样既可以调节过高收入，也可以通过加快对弱势群体的转移与支付力度，缩小贫富差距。
注释：
①人民日报［N］，2007.6.26
②十六大报告辅导读本［M］.贵州人民出版社，2002
③亚里士多德.政治学［M］.中国人民大学出版社，2003
④培根.培根论说文集［M］.商务印书馆，1983
⑤马克思恩格斯选集［M］第1卷.人民出版社，1972
（作者单位：中共毕节地委党校 贵州毕节 551700）(责编：若佳)