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【摘要】：我国发展重心由东部沿海转向内陆，对内陆经济发展以及制度建设讨论是今后的发展趋势。本文的根据法律制度建设对区域经济发展带来促进作用的理论，分析了贵州在当前发展中法律服务水平的实际水平，讨论其当下法律服务水平的不足，提出建言如何建立新型的法律服务制度。
【关键词】：法律法务；内陆开放型经济试验区；法律制度建设
一、法律服务成果展示
2016 年是十三五规划的开局之年，是我国进入全面建成小康社会的决胜阶段。目前，贵州省司法行政法律服务在以下各方面取得了很好的成果。
（一）法律援助服务网络覆盖面广。
法制生活报统计显示：2015 年5 月底前全省所有的村（居）全部建立法律援助联络点，并统一印制法律援助进乡村指示牌和联络员工作手册分发至每个联络点，扩大群众知晓率。同时，在“工、共、妇、残、老”等系统继续开展法律援助建站工作，在省军区、军分区、县人民武装部建立军人军属法律援助工作站，在看守所和戒毒所建立法律援助工作站。
（二）全省监狱和戒毒所继续实现“四无”。
全省监狱、戒毒系统扎实开展“违禁品、违规品”专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动，采取强有力措施对监狱、戒毒所安全隐患进行整改，全省监所保持持续安全稳定，继续实现“四无”。
（三）律师执业权利得到切实保障。
2015 年以来，省司法厅与省直政法各部门，相继出台一系列相关规定，保障律师行业健康发展。省司法厅配合省法院研究出台7 项举措，保障律师执业权利。
（四）“六五”普法依法治理任务全面完成。
在新的歷史发展阶段，更加开放型的社会经济对原有的法律服务提出了新的要求。贵州省在积极创新法律服务工作模式、促进经济社会发展的实践探索中取得了显著成效，但还存在一些影响和制约工作开展的问题。
1、部分群众法治观念不强，法律服务环境有待改善。2、法律服务建设基础较差，地区推进不平衡。3、基层法律服务资源欠缺。4、法制宣传教育形式有待进一步创新。
二、司法行政法律服务工作优势
内陆开放型经济试验区建设的基础与核心，是在经济贸易中实施依法管理。司法行政工作是内陆开放型经济试验区建设健康发展的一线部门和专业力量，具有不可替代、不可或缺的独特职能优势。
（一）先导性优势
司法行政机构的法制宣传教育工作，是提高全社会法治意识的重要手段，对于引导企业依法办事、人民群众理性解决利益诉求具有重要作用。依法治理工作能够有效促进各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高试验区建设的法治化水平。
（二）源头性优势
司法行政工作侧重于预防属性，是保障内陆开放型经济试验区平稳建设的源头性工程。司法行政机构对特殊人群的管理具有预防和警示的功能；人民调解工作则以“和平”方式实现定分止争的目的；公证制度提早介入民事、商事和經济活动，是一项重要的预防性法律制度；律师等法律服务工作者能够在法律的框架内依法行使权力、履行义务，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。
（三）基础性优势
法治是治国理政的基本方式。稳步推进内陆开放型经济试验区建设，法治是基本手段和基础支撑。司法行政机构是法治建设的重要职能部门，具有资源优势和人才优势，在试验区建设中发挥着基础性作用。
（四）建设性优势
内陆开放型经济试验区建设，需要最大限度地调动社会各方面力量参与，最大限度地增加社会和谐因素。特殊人群管理服务的教育改造功能，变平安的“破坏者”为和谐相生。律师不仅能为企业设立、上市、投资、并购等提供法律服务，而且可以通过重整重组等方式让一些濒临破产的企业“起死回生”、健康发展，有利于促进经济平稳较快发展，有利于改善和谐稳定的社会大环境，有利于试验区建设取得巨大的成功。
三、全力服务内陆开放型经济试验区建设
十三五规划的开局之年，是我国进入全面建成小康社会决胜阶段。下一步，应当以党的十八大、十八届三中全会精神为引领，立足党的群众路线，采取更加有效的措施和更大的工作力度，积极探索法律服务的新平台、新途径、新模式、新机制，为推进民主法治进程、促进经济社会发展发挥更大的作用。
（一）拓展服务新领域、搭建服务新平台
在继续做好经济社会发展法律服务团工作的基础上，积极拓展法律服务领域，创新服务载体；立足农村实际，重点做好征地拆迁、土地流转、生态农业建设等的法律服务；充分运用“互联网+”模式和“云计算”平台，加强知识产权法律服务，积极参与打击侵犯知识产权专项治理活动；积极参与国内企业国际货物贸易法律服务。
（二）扩大法制宣传教育，创新宣传方式。
一要坚持和完善领导干部和公务员学法用法制度，开展“法律进机关，依法办实事”主题实践活动。二要普法教育面向群众，组织引导司法、执法人员、法律服务工作者，聘请法学专家深入单位、企业、青少年学生、农村留守人员和进城务工人员，依照群众需求开展流动讲课、法律巡回报告、法律咨询活动。三要坚持法制宣传教育与法律文化建设相结合，深入挖掘社会法律文化资源。既可集中授讲，也可通过广播、电视、报刊与微博、微信、手机客户端等网络宣传相结合，做好法治宣传。
（三）建设素质过硬的队伍，健全法治工作机构
法治工作涉及面广，必须明确专门工作机构负责此项工作的组织协调、督促指导、监督检查。根据贵州的实际情况，要重点加强基层的法治工作建设，各乡镇、县级部门要把普法依法治理工作摆到重要位置，建立“一把手”负责制，统一部署，细化任务，组织人员，安排经费，抓好落实。加强法律服务队伍建设，规范律师执业行为，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。健全依法行政考核评估，加强督促指导工作。做到了“一村一阵地、一村一顾问、一村一台账，”使居民足不出社区就能得到便捷高效的法律服务，打造半小时服务圈，实现司法行政工作与基层群众的零距离接触和面对面服务。
（四）探索“法律体检”制度。
一是探索建立党委政府重大决策“法律体检”制度，规范关口对接程式和工作运行模式，保障党委政府决策依法、高效，切实服务党委政府科学决策。二是与相关部门联合创制企业项目签约“法律审查”制度，提高企业参与市场竞争的法律保障水平，以法律风险防控作为重点，以事先防范为主，以法律防控护航经济发展。
四、结语
全境式开放的内陆开放型经济试验区建设，对于贵州地区来说，着力点应该不单单在经济建设上，也是一场涉及司法行政法律服务、创新社会管理等在内的特殊又深刻的变革。司法行政在政府工作中担负着法制建设的职能，在面临着试验区建设的重大使命中，为试验区提供优质高效的法律服务和保障，对司法行政工作既是机遇又是挑战。司法行政工作者应更主动作为，积极举措，严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为试验区建设作出应有的贡献。
参考文献：
[1]田锦凡.解码“贵州内陆开放型经济试验区”[N].贵州政协报（网络版），2016-08-23（B1）.
[2]周娴、张丹莉.贵州省长孙志刚：正在积极申建内陆开放型经济试验区，中国新闻网.2016-03-07.
[3]钱琳.宁夏内陆开放型经济试验区的法治环境建设[J].宁夏党校学报，2016（3）.
作者简介：陈伟巍（1985—），男，汉族，广东茂名人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：民商法。
【关键词】：法律法务；内陆开放型经济试验区；法律制度建设
一、法律服务成果展示
2016 年是十三五规划的开局之年，是我国进入全面建成小康社会的决胜阶段。目前，贵州省司法行政法律服务在以下各方面取得了很好的成果。
（一）法律援助服务网络覆盖面广。
法制生活报统计显示：2015 年5 月底前全省所有的村（居）全部建立法律援助联络点，并统一印制法律援助进乡村指示牌和联络员工作手册分发至每个联络点，扩大群众知晓率。同时，在“工、共、妇、残、老”等系统继续开展法律援助建站工作，在省军区、军分区、县人民武装部建立军人军属法律援助工作站，在看守所和戒毒所建立法律援助工作站。
（二）全省监狱和戒毒所继续实现“四无”。
全省监狱、戒毒系统扎实开展“违禁品、违规品”专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动，采取强有力措施对监狱、戒毒所安全隐患进行整改，全省监所保持持续安全稳定，继续实现“四无”。
（三）律师执业权利得到切实保障。
2015 年以来，省司法厅与省直政法各部门，相继出台一系列相关规定，保障律师行业健康发展。省司法厅配合省法院研究出台7 项举措，保障律师执业权利。
（四）“六五”普法依法治理任务全面完成。
在新的歷史发展阶段，更加开放型的社会经济对原有的法律服务提出了新的要求。贵州省在积极创新法律服务工作模式、促进经济社会发展的实践探索中取得了显著成效，但还存在一些影响和制约工作开展的问题。
1、部分群众法治观念不强，法律服务环境有待改善。2、法律服务建设基础较差，地区推进不平衡。3、基层法律服务资源欠缺。4、法制宣传教育形式有待进一步创新。
二、司法行政法律服务工作优势
内陆开放型经济试验区建设的基础与核心，是在经济贸易中实施依法管理。司法行政工作是内陆开放型经济试验区建设健康发展的一线部门和专业力量，具有不可替代、不可或缺的独特职能优势。
（一）先导性优势
司法行政机构的法制宣传教育工作，是提高全社会法治意识的重要手段，对于引导企业依法办事、人民群众理性解决利益诉求具有重要作用。依法治理工作能够有效促进各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高试验区建设的法治化水平。
（二）源头性优势
司法行政工作侧重于预防属性，是保障内陆开放型经济试验区平稳建设的源头性工程。司法行政机构对特殊人群的管理具有预防和警示的功能；人民调解工作则以“和平”方式实现定分止争的目的；公证制度提早介入民事、商事和經济活动，是一项重要的预防性法律制度；律师等法律服务工作者能够在法律的框架内依法行使权力、履行义务，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。
（三）基础性优势
法治是治国理政的基本方式。稳步推进内陆开放型经济试验区建设，法治是基本手段和基础支撑。司法行政机构是法治建设的重要职能部门，具有资源优势和人才优势，在试验区建设中发挥着基础性作用。
（四）建设性优势
内陆开放型经济试验区建设，需要最大限度地调动社会各方面力量参与，最大限度地增加社会和谐因素。特殊人群管理服务的教育改造功能，变平安的“破坏者”为和谐相生。律师不仅能为企业设立、上市、投资、并购等提供法律服务，而且可以通过重整重组等方式让一些濒临破产的企业“起死回生”、健康发展，有利于促进经济平稳较快发展，有利于改善和谐稳定的社会大环境，有利于试验区建设取得巨大的成功。
三、全力服务内陆开放型经济试验区建设
十三五规划的开局之年，是我国进入全面建成小康社会决胜阶段。下一步，应当以党的十八大、十八届三中全会精神为引领，立足党的群众路线，采取更加有效的措施和更大的工作力度，积极探索法律服务的新平台、新途径、新模式、新机制，为推进民主法治进程、促进经济社会发展发挥更大的作用。
（一）拓展服务新领域、搭建服务新平台
在继续做好经济社会发展法律服务团工作的基础上，积极拓展法律服务领域，创新服务载体；立足农村实际，重点做好征地拆迁、土地流转、生态农业建设等的法律服务；充分运用“互联网+”模式和“云计算”平台，加强知识产权法律服务，积极参与打击侵犯知识产权专项治理活动；积极参与国内企业国际货物贸易法律服务。
（二）扩大法制宣传教育，创新宣传方式。
一要坚持和完善领导干部和公务员学法用法制度，开展“法律进机关，依法办实事”主题实践活动。二要普法教育面向群众，组织引导司法、执法人员、法律服务工作者，聘请法学专家深入单位、企业、青少年学生、农村留守人员和进城务工人员，依照群众需求开展流动讲课、法律巡回报告、法律咨询活动。三要坚持法制宣传教育与法律文化建设相结合，深入挖掘社会法律文化资源。既可集中授讲，也可通过广播、电视、报刊与微博、微信、手机客户端等网络宣传相结合，做好法治宣传。
（三）建设素质过硬的队伍，健全法治工作机构
法治工作涉及面广，必须明确专门工作机构负责此项工作的组织协调、督促指导、监督检查。根据贵州的实际情况，要重点加强基层的法治工作建设，各乡镇、县级部门要把普法依法治理工作摆到重要位置，建立“一把手”负责制，统一部署，细化任务，组织人员，安排经费，抓好落实。加强法律服务队伍建设，规范律师执业行为，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。健全依法行政考核评估，加强督促指导工作。做到了“一村一阵地、一村一顾问、一村一台账，”使居民足不出社区就能得到便捷高效的法律服务，打造半小时服务圈，实现司法行政工作与基层群众的零距离接触和面对面服务。
（四）探索“法律体检”制度。
一是探索建立党委政府重大决策“法律体检”制度，规范关口对接程式和工作运行模式，保障党委政府决策依法、高效，切实服务党委政府科学决策。二是与相关部门联合创制企业项目签约“法律审查”制度，提高企业参与市场竞争的法律保障水平，以法律风险防控作为重点，以事先防范为主，以法律防控护航经济发展。
四、结语
全境式开放的内陆开放型经济试验区建设，对于贵州地区来说，着力点应该不单单在经济建设上，也是一场涉及司法行政法律服务、创新社会管理等在内的特殊又深刻的变革。司法行政在政府工作中担负着法制建设的职能，在面临着试验区建设的重大使命中，为试验区提供优质高效的法律服务和保障，对司法行政工作既是机遇又是挑战。司法行政工作者应更主动作为，积极举措，严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为试验区建设作出应有的贡献。
参考文献：
[1]田锦凡.解码“贵州内陆开放型经济试验区”[N].贵州政协报（网络版），2016-08-23（B1）.
[2]周娴、张丹莉.贵州省长孙志刚：正在积极申建内陆开放型经济试验区，中国新闻网.2016-03-07.
[3]钱琳.宁夏内陆开放型经济试验区的法治环境建设[J].宁夏党校学报，2016（3）.
作者简介：陈伟巍（1985—），男，汉族，广东茂名人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：民商法。